8. Sobre la Corte Penal Internacional

Centro de Estudios del
Derecho Internacional Humanitario
SOBRE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL
Dr. Miguel A. D’Estéfano Pisani
Presidente de la Sociedad Cubana
de Derecho Internacional (UNJC)
Profesor CEDIH
Ciudad de La Habana
Cuba
Enero del 2000
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SOBRE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL
Antecedentes.
1. Tratado de Versalles (1919)
La presencia de la persona humana en el Derecho Internacional, como responsable de
actos criminales que comete (lo que significa la aplicación del DI “ex proprio vigore”,
o sea, aplicado directamente), se produjo cuando en 1920 las potencias aliadas,
vencedoras de la primera guerra mundial, solicitaron la extradición del ex Kaiser de
Alemania, refugiado en Holanda por “las razones imprescindibles que exigen su
procesamiento por las violaciones premeditadas de los tratados internacionales y el
desconocimiento sistemático de las reglas más sagradas del derecho de gentes”; pero
Holanda no accedió a la extradición. Algunas personas sufrieron la imposición de
sanciones breves de privación de libertad.
2. El proceso de Nuremberg (1945-46)
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Tribunal Internacional Militar de Nuremberg
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Al producirse la segunda guerra mundial, las potencias aliadas acordaron establecer
la responsabilidad criminal de los jerarcas nazis; así, en la Conferencia de Moscú de
octubre de 1943, de Ministros de Relaciones Exteriores de Estados Unidos, la
URSS y Gran Bretaña, aprobaron una declaración en que se señala la necesidad de
que los criminales de guerra nazis fueran castigados por el tribunal de los pueblos
víctimas de su violación. El Convenio de Londres del 8 de agosto de 1945 establece
“enjuiciar justa y rápidamente y sancionar a los principales criminales de guerra
del Eje europeo”, y crea el Tribunal Internacional Militar de Nuremberg, cuyos
Estatutos los juzga por a) crímenes contra la paz; b) crímenes de guerra; c)
crímenes contra la humanidad.
Se establecieron los llamados después “Principios de Nuremberg”, que hizo suyos la
Asamblea General de Naciones Unidas en 1946, entre los que figuran:
- Toda persona que comete un acto que constituye delito dentro del Derecho
Internacional, es responsable del mismo y está sujeto a sanción.
- El hecho de que el derecho interno no impone pena alguna por un acto que
constituye delito de Derecho Internacional no exime de responsabilidad
internacional a quien lo haya cometido.
El proceso iniciado en octubre de 1945 concluyó a fines de septiembre de 1946, con
la sanción de pena de muerte por ahorcamiento a doce jerarcas nazis y otras penas,
que oscilaron entre cinco años de prisión y cadena perpetua a varios más.
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Tribunales penales ad hoc.
Por resolución 808 del 22 de Febrero de 1991 del Consejo de Seguridad, se establece un
tribunal ad hoc para enjuiciar a los imputados de las violaciones graves del Derecho
Internacional Humanitario cometidos en la región de la ex Yugoslavia desde el año
1991. (Se juzga a los serbios y no a otras nacionalidades balcánicas). Por resolución 955
del 8 de noviembre de 1994 del Consejo de Seguridad se crea un tribunal ad hoc
internacional para juzgar a los responsables de violaciones del Derecho Internacional
Humanitario en Ruanda, ese año de 1994.
3. Actividades de Naciones Unidas (1949-1992)
Desde 1947 hasta 1954 la Comisión de Derecho Internacional elaboró un proyecto de
Código de Delitos contra la Paz y la Seguridad de la Humanidad. En 1991 la Comisión
desarrolla un proyecto que crea la Corte, en forma de un tratado; en 1994 la Comisión
presenta un proyecto de Estatuto y la Asamblea General recomienda celebrar una
Conferencia.
II. Conferencia Diplomática de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas (Roma 15 de
Junio –18 de Julio de 1998).
1. La Conferencia.
Están representados 160 Estados y 31 organismos del sistema de las Naciones Unidas y
presentes numerosas Organizaciones No Gubernamentales.
El 18 de julio se aprueba por mayoría el Estatuto de la Corte Penal Internacional y no
por consenso como se esperaba, con 21 abstenciones y siete votos en contra (Estados
Unidos, China, La India y otros). Estados Unidos sostiene que tiene objeciones de
principios porque en el estatuto no se tienen en cuenta los intereses vitales de ese país.
Los principales impulsores del Estatuto fueron los países de Europa Occidental y
varios africanos, por entender que la Corte es la solución de los numerosos problemas
que tiene la humanidad por las violaciones de los derechos humanos y del Derecho
Internacional Humanitario.
La Conferencia, además del Estatuto aprobó el Acta de la misma y otras resoluciones
relativas a la labor de la Comisión Preparatoria que se integra por los países que
firmaron el Acta, (no el Estatuto, sino el Acta de la Conferencia).
El Estatuto entra en vigor cuando lo ratifiquen sesenta Estados y hasta el momento sólo
lo han hecho seis Estados.
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2. La Comisión Preparatoria.
La Comisión Preparatoria tiene que elaborar una propuesta relativa a la agresión,
realizando su definición, los elementos del crimen de agresión y las condiciones en las
cuales la Corte ejercerá su competencia sobre el crimen de agresión, la que elevará a la
Asamblea de Estados Partes del Estatuto. En 1999 trabajó sobre las reglas procesales y
de prueba, la determinación del financiamiento y los privilegios, inmunidades y
vínculos con la ONU. Cuba y Estados Unidos forman parte de la misma, porque ambos
países firmaron el Acta de la Conferencia.
Al mismo tiempo la Comisión debe elaborar un acuerdo sobre la sede de la Corte y
sobre sus privilegios e inmunidades, las que deben estar redactadas antes del 30 de
junio del año 2000, y otros proyectos.
III. La Corte
1. Preámbulo del Estatuto
Cinco de los once párrafos del mismo son:
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Afirmando que los crímenes más graves de trascendencia para la comunidad
internacional en su conjunto no deben quedar sin castigo y que a tal fin, hay que
adoptar medidas en el plano nacional e intensificar la cooperación internacional
para asegurar que sean efectivamente sometidos a la acción de la justicia.
Decididos a poner fin a la impunidad de los autores de esos crímenes y contribuir
así a la prevención de nuevos crímenes.
Recordando que es deber de todos los Estados ejercer su jurisdicción penal contra
los responsables de crímenes internacionales.
Destacando en este contexto que nada de lo dispuesto en el presente Estatuto deberá
entenderse en el sentido que autorice a un Estado Parte a intervenir en una situación
de conflicto armado en los asuntos de otro Estado.
Decididos a los efectos de la consecución de esos fines y en interés de las
generaciones futuras, a establecer una Corte Penal Internacional de carácter
permanente, independiente y vinculada con el sistema de las Naciones Unidas que
tenga competencia sobre los crímenes más graves de trascendencia para la
comunidad internacional en su conjunto.
El Estatuto consta de las siguientes partes:
I.
Del establecimiento de la Corte
II.
De la competencia, la admisibilidad y el derecho aplicable
III.
De los principios generales de derecho penal
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IV.
De la composición y administración de la corte
V.
De la investigación y el enjuiciamiento
VI.
Del juicio
VII.
De las pruebas
VIII.
De la apelación y la revisión
IX.
De la cooperación internacional y la asistencia judicial
X.
De la ejecución de la pena
XI.
De la Asamblea de los Estados Partes
XII.
De la financiación
XIII.
Cláusulas finales
128 artículos en total
Los órganos de la Corte son: la Presidencia; una Sección de Apelaciones; una Sección de
Primera Instancia; una Sección de Cuestiones Preliminares; la Fiscalia; la Secretaria.
La corte estará integrada por 18 magistrados propuestos y elegidos, por mayoría de dos
tercios, por la Asamblea de los Estados Partes; deberán poseer entre otras, “reconocida
competencia en materias pertinentes de Derecho Internacional, tales como el Derecho
Internacional Humanitario y las normas de Derechos Humanos, así como; gran experiencia
en funciones jurídicas profesionales que tengan relación con la labor judicial de la Corte”.
2. Los crímenes de que conoce la Corte.
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El crimen de genocidio, que recoge la Convención de 1948;
Los crímenes de Lesa Humanidad, que lo son cuando se cometen como parte de un
ataque generalizado o sostenido contra una población civil y con conocimiento de
dicho ataque;
Los crímenes de guerra, que lo son las infracciones graves de los Convenios de
Ginebra del 12 de Agosto de 1949, en que se relacionan los actos contra las
personas y bienes protegidos; y relaciona nueve actos; otras violaciones graves de
las leyes y usos aplicables en los conflictos armados internacionales dentro del
marco del Derecho Internacional (relaciona 26 violaciones graves); en caso de
conflicto armado que no sea de índole internacional las violaciones graves del
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-
artículo 3, común a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, cometidos contra
personas que no participen directamente en las hostilidades (relaciona cuatro); otras
violaciones graves de las leyes y usos aplicables a los conflictos armados que no
sean de índole internacional, siempre dentro del marco del Derecho Internacional
(relaciona doce);
La tortura;
Violaciones, esclavitud sexual, prostitución forzada y utilización forzada de otros
abusos sexuales de gravedad;
Persecución de un grupo o colectividad con identidad propia;
Desaparición forzada de personas;
El crimen de apartheid;
Otros actos inhumanos de carácter similar que causan intencionalmente graves
sufrimientos o atentan gravemente contra la integridad física o la salud mental o
física;
Los crímenes de guerra incluyen la mayor parte de las violaciones graves del Derecho
Internacional Humanitario que recogen los Convenios de 1949 y los dos Protocolos de
1977.
La Corte sólo conocerá los delitos cometidos después de la entrada en vigor del Estatuto
y no tienen tales crímenes carácter retroactivo.
El Estatuto define el derecho que la Corte aplicará y que son, el Estatuto, los elementos
del crimen y sus reglas de procedimiento y prueba, (elementos que no están elaborados
todavía y que debe elaborar la Comisión Preparatoria) y en segundo lugar, los tratados y
los principios y normas del Derecho Internacional aplicables y los principios
establecidos del Derecho Internacional de los Conflictos Armados.
3. Crimen de agresión y Consejo de Seguridad.
La dependencia de la Corte al Consejo de Seguridad cuando se trata de un crimen de
agresión es manifiesta. Así, el Consejo de Seguridad puede someter una situación que
afecte a la paz y a la seguridad internacional al Fiscal para que comience la
investigación y también podrá solicitar que no se inicie o no prosiga la investigación o
el enjuiciamiento durante un período renovable de doce meses. La Corte ejercerá
competencia respecto al crimen de agresión una vez que se apruebe una disposición al
efecto, y remite a la Carta de Naciones Unidad para decir que el Consejo de Seguridad
actuará en los casos de agresión y tomará las medidas pertinentes, con lo cual se
depende, en última instancia de la decisión del Consejo de Seguridad.
Además, no hay una definición de la agresión, salvo una resolución aprobada en 1974
por la Asamblea General de las Naciones Unidas que no tiene carácter obligatorio ni
constituye una definición completa de la agresión. Pero el Estatuto dice que la Corte
ejercerá competencia respecto al crimen de agresión y remite a la Carta de la ONU
relativa a la agresión, al capítulo VII que dice que el Consejo de Seguridad actuará en
los casos de agresión y tomará las medidas pertinentes.
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4. Complementariedad.
Se parte del criterio en el Estatuto que es deber de cada Estado juzgar estos delitos en su
jurisdicción penal interna a nacionales de cada Estado. Así, la jurisdicción de la Corte, de
acuerdo con el principio de la complementariedad, debe ejercerse cuando un Estado no
pueda o no quiera enjuiciar a presuntos criminales que están bajo su jurisdicción. Los
Estados Partes deben promulgar la normativa de aplicación para hacer efectivas esas
obligaciones contraídas.
Según el Derecho Internacional y el Derecho Internacional Humanitario, los Estados tienen
que hacer comparecer ante sus propios tribunales nacionales a las personas acusadas de
haber cometido los crímenes de guerra y nada exime a los Estados de sus obligaciones. Así,
los Tribunales nacionales siguen desempeñando un papel primordial en el enjuiciamiento
de los presuntos criminales. No se trata de una jurisdicción que sustituya a las nacionales,
sino que es complementaria a la misma. El principio de la exclusividad de la jurisdicción
internacional es irrealizable e inaceptable por razón, entre otras cosas, de la soberanía
nacional de los Estados.
5. De la jurisdicción y la competencia.
La Corte esta facultada para ejercer su jurisdicción sobre personas respecto de los crímenes
más graves de trascendencia internacional de conformidad con el Estatuto. La competencia
y la jurisdicción de la Corte se regirán por las disposiciones del mismo.
La Corte tendrá competencia respecto de las personas, pero no de los Estados.
La Corte podrá ejercer su competencia cuando: 1.- un Estado pase a ser miembro del
Estatuto; 2.- acepte su competencia respecto de los crímenes establecidos cometidos
después de la entrada en vigor del Estatuto.
La Corte tendrá competencia respecto de algunas de las violaciones más graves de los
derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
La competencia de la Corte está integrada en un marco de obligaciones estipuladas por los
tratados internacionales vigentes, por lo que la mayoría de los Estados Partes del Estatuto
tendrán que juzgar a los responsables, extraditándolos a Estados en los que sean juzgados,
al transferir sus casos a la Corte.
La Corte podrá ejercer su competencia a instancias del Fiscal o de un Estado Parte.
Un Estado que no es parte puede hacer una declaración aceptando la competencia de la
Corte.
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El Tribunal estará integrado por 18 magistrados, tendrá una Fiscalía y podrá iniciar
investigaciones sobre la base de un crimen de su competencia.
Siete años después de entrar en vigor el Estatuto se efectuará la Conferencia de revisión del
mismo.
El Estatuto reformula un principio básico que recoge el Derecho de Tratados de 1969, por
el cual un tratado no puede establecer derechos y obligaciones para tercer Estado que no
sea parte del tratado, porque el Estatuto confiere derechos a un tercer Estado que no es
parte ni va a ser parte del mismo, puesto que le confiere facultades al Consejo de
Seguridad, y Estados Unidos y otros miembros permanentes del mismo no son partes del
Estatuto.
IV. Algunos Comentarios.
Como regla, los tribunales de un país son los competentes para conocer de los delitos
cometidos en ese país y no los de otra jurisdicción, que no pueden juzgar los delitos
cometidos en otro lugar del mundo. Mañana, por ejemplo, un tribunal extranjero pudiera
tener derecho a juzgar un delito no grave cometido en otro país, pero que afecta a un
nacional suyo.
Resulta paradójico que el empleo o tenencia del arma nuclear no se recoja como delito por
el Estatuto, y, sin embargo, existe la tendencia de considerar como grave el uso de las
minas antipersonales que son defensivas, como se desprende de la Convención de Ottawa
de 1980.
Pretender juzgar algunos delitos es un camino peligroso porque puede sentar el precedente
contra los movimientos de liberación nacional, a los que el imperialismo llama
“terroristas”.
Entre los delitos que recoge el Estatuto no figura el terrorismo, ni siquiera el terrorismo de
Estado.
No figura como delito en el Estatuto el tráfico de drogas, que constituye un crimen muy
grave; no se pudo llegar a un acuerdo sobre su definición en la Conferencia.
Cuba y los países árabes pidieron que se incluya el bloqueo como crimen a juzgarse, pero
no se logró, pese a que es un acto de genocidio.
Cuba sostiene que el delito de agresión es el más grave de los crímenes, pero ni éste se ha
definido ni se ha sustraído del ámbito inseguro del Consejo de Seguridad su conocimiento.
Cuba propuso en Roma y fue aceptado, que se recogiera la expresión Delito Internacional
de los Conflictos Armados, que es un término más preciso que Derecho Internacional
Humanitario.
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El Estatuto no prevé la reparación ni los medios para la indemnización y rehabilitación de
las víctimas y sus familiares.
Bueno es recordar que el Estatuto quedó abierto a la firma desde el 18 de Julio al 18 de
octubre de 1998 en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia y desde el 18 de octubre
de ese año y hasta el 31 de diciembre del año 2000 en la Secretaría de las Naciones Unidas
en Nueva York; que la sede de la Corte Penal Internacional será en La Haya (Países Bajos)
y que la Corte tendrá personalidad jurídica internacional y también la capacidad jurídica
que sea necesaria para el desempeño de sus funciones y la realización de sus propósitos.
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ASPECTOS A CONSIDERAR PARA LA POSIBLE ADHESIÓN DE CUBA AL
ESTATUTO DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL
1. El tribunal se trata de convertir en un órgano para juzgar “los crímenes más graves
de trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto”; pero es en
realidad un instrumento para legalizar la intervención en los asuntos internos de los
estados que el Consejo de Seguridad decide.
2. El Consejo de Seguridad tiene un papel preponderante en la calificación de los
delitos como la agresión. En principio se incluye el crimen de agresión, pero éste
no ha sido definido (hay una resolución de la Asamblea General de las Naciones
Unidas de 1974 que la define pero la misma no tiene carácter obligatorio), luego los
agresores arguyen que el crimen de agresión no existe, no pudiéndose juzgar a los
mismos. A tenor del Estatuto, en el ejercicio de la competencia del Tribunal, el
Consejo de Seguridad, actuando con arreglo al capítulo VII de la Carta de las
Naciones Unidas, remite al Fiscal una situación en que parezca haberse cometido
uno o varios de los crímenes de que conoce.
3. Existe una dependencia del Tribunal correspondiente al Consejo de Seguridad; éste
podría pedir que se aplace por un año la investigación, el procedimiento o el
proceso de la Carta de cualquier caso y la Corte lo acatará. (Esto es una
modificación de la Carta mediante otro documento internacional otorgándole una
nueva facultad al Consejo de Seguridad, sin que se haya seguido el procedimiento
necesario de modificación de la Corte).
4. Entre las facultades del Consejo de Seguridad no está la facultad de crear Tribunales
Penales Internacionales ad hoc. El tribunal sólo conocerá delitos cometidos después
de la entrada en vigor del Estatuto; por lo que no se ocupará ni siquiera de los
crímenes de lesa humanidad, ni los crímenes de guerra cometidos anteriormente,
pese a que ambos fueron declarados imprescriptibles en 1968 por la convención
sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa
humanidad y pese a que existen los precedentes recientes de los tribunales para la ex
Yugoeslavia y para Ruanda que se ocuparon de grandes violaciones a los derechos
humanos cometidos antes de su creación.
5. En el caso de los crímenes de guerra según dispone el Estatuto, los Estados Partes
podrán declarar que durante un período de siete años contados a partir de la fecha en
que el Estatuto entra en vigor, no aceptará la competencia de la Corte cuando se
denuncie la comisión de uno de esos crímenes por sus nacionales o en su territorio.
Se trata de una moratoria de siete años, aun siendo Parte del Estatuto y pese a la
existencia de los Convenios de Ginebra de 1949 y de sus Protocolos Adicionales de
1977.
6. En cuanto al derecho aplicable por la Corte, se plantea que aplicará el estatuto, los
elementos del crimen, las reglas de procedimiento y prueba; sin embargo, ninguna
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de éstas han sido aún elaboradas. Además será la Corte quien decidirá cuando estas
serán aplicadas.
7. La escasa participación que se atribuye a las víctimas no constituye el recurso
efectivo que se les garantiza en el artículo 8 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos a las victimas de las violaciones a los derechos humanos.
8. Reconoce el Derecho Precedente haciendo una concesión al Derecho Anglosajón:
“La Corte podrá aplicar principios y normas de Derecho respecto a las cuales
hubiese hecho una interpretación de decisiones anteriores”.
9. La aplicación y la interpretación del Derecho deberán ser compatibles con los
Derechos Humanos internacionalmente reconocidos.
10. La Corte puede sentar precedentes negativos que podrían ser utilizados en el futuro
contra los movimientos revolucionarios.
Nota: Los tribunales de un país son los competentes para conocer los delitos cometidos en
ese país y no los tribunales de otro país; la Corte Penal Internacional tendría jurisdicción
complementaria respecto a las jurisdicciones nacionales que no sustituye a la jurisdicción
nacional, sino que es complementaria a la misma.
Nota: No se autoriza la reproducción total o parcial de los documentos publicados sin
previo consentimiento y autorización de la Institución.
La opinión expresada en este material es responsabilidad exclusiva del autor y no refleja
necesariamente los puntos de vista del Comité Internacional de la Cruz Roja y la Cruz
Roja Cubana.
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