es es proyecto de informe

Parlamento Europeo
2014 - 2019
Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria
2015/2112(INI)
22.5.2015
PROYECTO DE INFORME
Hacia un nuevo acuerdo internacional sobre el clima en París
(2015/2112(INI))
Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria
Ponente: Gilles Pargneaux
(*) Procedimiento de comisiones asociadas – artículo 54 del Reglamento
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Unida en la diversidad
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ÍNDICE
Página
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO ...................................3
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS .............................................................................................10
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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
Hacia un nuevo acuerdo internacional sobre el clima en París
(2015/2112(INI))
El Parlamento Europeo,
–
Vistos la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC) y su Protocolo de Kioto,
– Vistas la decimoquinta Conferencia de las Partes (COP 15) en la CMNUCC y la quinta
Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto
(CP/RP 5), celebradas en Copenhague (Dinamarca) del 7 al 18 de diciembre de 2009, así
como el Acuerdo de Copenhague,
– Vistas la decimosexta Conferencia de las Partes (COP 16) en la CMNUCC y la sexta
Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto
(CP/RP 6), celebradas en Cancún (México) del 29 de noviembre al 10 de diciembre de
2010, así como los Acuerdos de Cancún,
– Vistas la decimoséptima Conferencia de las Partes (COP 17) en la CMNUCC y la séptima
Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto
(CP/RP 7), celebradas en Durban (Sudáfrica) del 28 de noviembre al 9 de diciembre de
2011, y en particular las decisiones relativas a la Plataforma de Acción Mejorada de
Durban,
– Vistas la decimoctava Conferencia de las Partes (COP 18) en la CMNUCC y la octava
Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto
(CP/RP 8), celebradas en Doha (Qatar) del 26 de noviembre al 8 de diciembre de 2012, y
la adopción de la Puerta de Doha para el Clima,
– Vistas la decimonovena Conferencia de las Partes (COP 19) en la CMNUCC y la novena
Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto
(CP/RP 9), celebradas en Varsovia (Polonia) del 11 al 23 de noviembre de 2013, así como
el establecimiento del Mecanismo internacional de Varsovia para las pérdidas y los daños,
– Vistas la vigésima Conferencia de las Partes (COP 20) en la CMNUCC y la décima
Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto
(CP/RP 10), celebradas en Lima (Perú) del 1 al 12 de diciembre de 2014, así como el
Llamamiento de Lima para la Acción por el Clima,
– Vistas la vigesimoprimera Conferencia de las Partes (COP 21) en la CMNUCC y la
undécima Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de
Kioto (CP/RP 11), que se celebrarán en París (Francia) del 30 de noviembre al 11 de
diciembre de 2015,
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–
Vistas sus Resoluciones, de 25 de noviembre de 2009, sobre la estrategia de la UE para la
Conferencia sobre el Cambio Climático de Copenhague (COP 15)1; de 10 de febrero de
2010, sobre los resultados de la Conferencia de Copenhague sobre el Cambio Climático
(COP 15)2; de 25 de noviembre de 2010, sobre la Conferencia sobre el Cambio Climático
de Cancún (COP 16)3; de 16 de noviembre de 2011, sobre la Conferencia sobre el Cambio
Climático de Durban (COP 17)4; de 22 de noviembre de 2012, sobre la Conferencia sobre
el Cambio Climático de Doha (Qatar) (COP 18)5; de 23 de octubre de 2013, sobre la
Conferencia sobre el Cambio Climático de Varsovia (Polonia) (COP 19)6; y de 26 de
noviembre de 2014, sobre la Conferencia sobre el Cambio Climático de Lima (Perú)
(COP 20)7,
–
Visto el paquete sobre clima y energía de la UE de diciembre de 2008,
–
Visto el Libro Verde de la Comisión, de 27 de marzo de 2013, titulado «Un marco para
las políticas de clima y energía en 2030» (COM(2013)0169),
–
Vista la Directiva 2008/101/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de
noviembre de 2008, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE con el fin de incluir
las actividades de aviación en el régimen comunitario de comercio de derechos de
emisión de gases de efecto invernadero8,
–
Vistas sus Resoluciones, de 4 de febrero de 2009, sobre «2050: El futuro empieza hoy –
Recomendaciones para la futura política integrada de la UE en materia de cambio
climático»9; de 15 de marzo de 2012, sobre una hoja de ruta hacia una economía
hipocarbónica competitiva en 205010; y de 5 de febrero de 2014, sobre un marco para las
políticas de clima y energía en 203011,
–
Vista la Comunicación de la Comisión, de 25 de febrero de 2015, perteneciente al
Paquete sobre la Unión de la Energía y titulada «El Protocolo de París, un plan rector
para combatir el cambio climático más allá de 2020» (COM(2015)0081),
1
DO C 285 E de 21.10.2010, p. 1.
2
DO C 341 E de 16.12.2010, p. 25.
3
DO C 99 E de 3.4.2012, p.77.
4
DO C 153 E de 31.5.2013, p. 83.
5
Textos Aprobados, P7_TA(2012)0452.
6
Textos Aprobados, P7_TA(2013)0443.
7
Textos Aprobados, P8_TA(2014)0063.
8
DO L 8 de 13.1.2009, p. 3.
9
DO C 67 E de 18.3.2010, p. 44.
10
DO C 251 E de 31.8.2013, p. 75.
11
Textos Aprobados, P7_TA(2014)0094.
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Vista la Estrategia de adaptación al cambio climático de la UE de abril de 2013, así como
el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que la acompaña,
–
Visto el informe de síntesis del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), de noviembre de 2012, titulado «Informe sobre la disparidad en las
emisiones 2012»,
–
Vistos los informes del Banco Mundial titulados «Bajemos la temperatura: Por qué se
debe evitar un planeta 4º C más cálido», «Bajemos la temperatura: Fenómenos climáticos
extremos, impactos regionales y posibilidades de adaptación» y «Climate Smart
Development: Adding up the Benefits of Climate Action» (Desarrollo adaptado al
cambio climático: Acumulación de los efectos positivos de la Acción por el Clima),
–
Visto el informe de la Comisión Mundial sobre la Economía y el Clima titulado «Better
Growth, Better Climate: The New Climate Economy Report» (Mejor crecimiento, mejor
clima: el nuevo informe económico sobre el clima),
–
Vistos el Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climático (IPCC) y su informe de síntesis,
–
Visto el Plan de contribuciones nacionales de la UE y sus Estados miembros, transmitido
el 6 de marzo de 2015 por Letonia y la Comisión Europea a la CMNUCC,
–
Visto el artículo 52 de su Reglamento,
–
Vistos el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad
Alimentaria y las opiniones de la Comisión de Industria, Investigación y Energía, de la
Comisión de Asuntos Exteriores, de la Comisión de Comercio Internacional y de la
Comisión de Transportes y Turismo (A8-0000/2015),
A. Considerando que el cambio climático representa una amenaza urgente y potencialmente
irreversible para las sociedades humanas y la biosfera, por lo que debe ser abordado a
nivel internacional por todas las Partes;
B. Considerando que, de acuerdo con las pruebas científicas presentadas en el Quinto
Informe de Evaluación del IPCC de 2014, el calentamiento del sistema climático es
innegable; que el cambio climático está teniendo lugar y que las actividades humanas son
la causa principal del calentamiento observado desde mediados del siglo XX; que ya se
pueden constatar importantes consecuencias generalizadas del cambio climático sobre los
sistemas naturales y humanos en todos los continentes y en los océanos;
C. Considerando que, de acuerdo con los últimos resultados de la Administración Nacional
de la Atmósfera y de los Océanos, la concentración media mundial mensual de dióxido de
carbono en la atmósfera superó, por vez primera desde que empezaron a realizarse las
mediciones, las 400 partes por millón en marzo de 2015;
D. Considerando que en 2013 la UE redujo sus emisiones en un 19 % con respecto a 1990
en el marco del Protocolo de Kioto, a pesar de haber aumentado su PIB en más de un 45
%;
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La necesidad de actuar urgentemente a nivel mundial
1.
Reconoce la escala y la gravedad extraordinarias de las amenazas derivadas del cambio
climático y se muestra sumamente preocupado por que la comunidad internacional se
aleje cada vez más del objetivo de limitar por debajo de 2 °C el aumento del
calentamiento global; pide a los Gobiernos que tomen inmediatamente medidas concretas
contra el cambio climático y para lograr un acuerdo mundial en París en 2015 que
permita alcanzar este objetivo;
2.
Señala que, según las conclusiones del Quinto Informe de Evaluación del IPCC, el
balance global de carbono disponible tras 2011, si se pretende seguir teniendo la
posibilidad de controlar el aumento de la temperatura mundial media por debajo de 2º C,
es de 1 010 Gt de CO2; hace hincapié en que es necesaria la contribución de todos los
países y que demorar la adopción de medidas supondría un aumento de los costes y una
reducción de las opciones disponibles;
Un acuerdo mundial ambicioso y jurídicamente vinculante
3.
Subraya que el Protocolo de 2015 ha de ser ambicioso desde el primer momento de su
aprobación en París y que debe aspirar a la eliminación progresiva de las emisiones
mundiales de carbono para el año 2050 o poco después; pide que la UE colabore con sus
socios internacionales a este fin;
4.
Considera que, en caso de que se diera una brecha entre el grado de ambición del total de
las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional antes del encuentro en París y
el nivel de reducción necesario de los gases de efecto invernadero, habría que elaborar un
programa de trabajo que se pondría en marcha en 2016 a fin de definir medidas
adicionales de reducción de las emisiones; aboga por un proceso de revisión completo,
que se efectúe cada cinco años y que garantice el dinamismo del mecanismo ejecutado y
permita reforzar el grado de ambición de los compromisos de reducción de las emisiones
de acuerdo con la información científica más reciente; pide que la UE respalde períodos
quinquenales de compromiso jurídicamente vinculantes, de modo que se evite el
estancamiento en un grado de ambición menor, se incremente la responsabilidad política
y se posibilite la revisión de los objetivos para adaptarlos a las recomendaciones
científicas;
5.
Pide que se revitalice en términos generales la política climática de la UE, lo que
ayudaría a dinamizar el debate internacional sobre el clima y estaría en consonancia con
el compromiso más ambicioso de la UE de reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero para 2050 en hasta un 95 % en comparación con los niveles de 1990;
considera que un objetivo vinculante de reducción, para el año 2030, del 50 % de las
emisiones de gases de efecto invernadero de la UE en comparación con los niveles de
1990 es el mínimo absoluto necesario para alcanzar el objetivo de mantenerse por debajo
de los 2º C y es realista y asequible; pide, además, un objetivo vinculante del 40 % en
materia de eficiencia energética para 2030, en consonancia con las investigaciones sobre
el potencial de ahorro de energía rentable, y un objetivo vinculante para la UE de cara a
2030 consistente en producir un mínimo del 45 % del consumo total final de energía a
partir de fuentes de energía renovables;
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6.
Destaca la necesidad de que el acuerdo de 2015 prevea un régimen de cumplimiento
eficaz aplicable a todas las Partes; hace hincapié en que el acuerdo de 2015 ha de
promover la transparencia y la responsabilidad mediante un régimen basado en normas
comunes que incluya reglas de contabilización y medidas de seguimiento, información y
verificación;
Aspiraciones para antes de 2020 y Protocolo de Kioto
7.
Insiste, en particular, en la urgente necesidad de avanzar en el cierre de la brecha de
gigatoneladas que existe entre los análisis científicos y las actuales promesas de las Partes
hasta 2020; hace hincapié en la importante función de otras medidas políticas, entre ellas
la eficiencia energética, los ahorros sustanciales de energía, la energía renovable, la
eficiencia en el uso de los recursos, la reducción progresiva de los HFC, la eliminación
progresiva de las subvenciones a los combustibles fósiles y el refuerzo del papel de la
tarificación generalizada del carbono, para contribuir al cierre de la brecha de
gigatoneladas;
8.
Aclara que, a pesar de que el segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto
será de duración limitada, debe verse como un paso intermedio muy importante, y pide
por ello a las Partes, incluidos los Estados miembros de la UE, que ratifiquen
rápidamente dicho segundo periodo de compromiso, al tiempo que el PE cumple su parte
dando su aprobación; considera que ese ahínco y esa transparencia son necesarios para
contribuir a la comprensión mutua de los esfuerzos y para crear confianza entre todas las
Partes con vistas a la Conferencia de París;
Esfuerzo global de todos los sectores
9.
Aboga por un acuerdo que abarque globalmente los distintos sectores y emisiones y que
establezca objetivos absolutos para el conjunto de la economía, asociados a presupuestos
de emisiones que deberían garantizar el mayor grado de ambición posible; subraya que,
según las conclusiones del IPCC, el uso del suelo (agrícola, silvícola y otros usos) tiene
un significativo potencial rentable de mitigación y de mejora de la capacidad de
adaptación; destaca que el acuerdo debe establecer un marco de contabilización
exhaustivo para las emisiones y los cambios en el uso del suelo (UTCUTS);
10. Reitera la necesidad de que la OACI y la OMI actúen para regular de forma efectiva las
emisiones procedentes de la aviación y el transporte marítimo internacionales,
respectivamente, antes de finales de 2016, de acuerdo con las necesidades y la urgencia
requeridas;
11. Pide a la UE que intensifique los esfuerzos por regular una disminución gradual a escala
mundial de los HFC en el marco del Protocolo de Montreal; recuerda que la UE ha
adoptado una legislación ambiciosa para eliminar el 79 % de los HFC de aquí a 2030,
dado que existen alternativas disponibles respetuosas con el medio ambiente, cuyo
potencial debe aprovecharse al máximo; señala que reducir progresivamente el uso de los
HFC representa un objetivo alcanzable de las acciones de mitigación tanto dentro como
fuera de la UE, y pide a la Unión que se implique activamente para facilitar una acción
mundial sobre los HFC;
Financiación de la lucha contra el cambio climático: la piedra angular del acuerdo de
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París
12. Considera que la financiación desempeñará un papel esencial a la hora de alcanzar un
acuerdo en la Conferencia de París y que, por ello, parece necesario preparar un «paquete
financiero» creíble, a fin de apoyar esfuerzos mayores para reducir los gases de efecto
invernadero y adaptarse a los efectos del cambio climático;
13. Pide que la UE acuerde una hoja de ruta para incrementar el nivel de financiación
predecible, nueva y adicional, en consonancia con los compromisos existentes, con vistas
a alcanzar el porcentaje que le corresponde de los 100 000 millones de dólares
estadounidenses anuales de aquí a 2020; aboga por un sólido marco de supervisión y
rendición de cuentas con el que llevar a cabo un seguimiento eficaz de la aplicación de
los compromisos y objetivos en materia de financiación de la lucha contra el cambio
climático;
14. Pide que se asuman compromisos concretos para obtener fuentes adicionales de
financiación de la lucha contra el cambio climático, como la adopción de un impuesto
sobre las transacciones financieras y la asignación de los ingresos procedentes del
comercio de los derechos de emisión a las inversiones relativas a la lucha contra el
cambio climático, sin olvidar los ingresos procedentes de la tarificación de las emisiones
de carbono de los combustibles para el transporte; pide que se toman medidas concretas,
como un calendario para la eliminación gradual de las subvenciones a los combustibles
fósiles, una hoja de ruta ambiciosa de los compromisos de los bancos públicos y
multilaterales para financiar la transición ecológica, garantías públicas específicas en pro
de las inversiones ecológicas, y certificados y ventajas fiscales para los fondos de
inversión ecológicos y para la emisión de bonos verdes;
Lograr la resiliencia frente al cambio climático por medio de la adaptación
15. Hace hincapié en que las medidas de adaptación son una necesidad inevitable y deben
desempeñar un papel primordial en el nuevo acuerdo;
16. Recuerda que los países en desarrollo, en especial los países menos desarrollados y los
pequeños Estados insulares en desarrollo, han sido los que menos han contribuido al
cambio climático y son los más vulnerables frente a los efectos negativos del cambio
climático y los que tienen menor capacidad de adaptación; aboga por que la ayuda a la
adaptación y las pérdidas y los daños sean elementos esenciales del acuerdo de París, de
modo que se garantice la satisfacción de sus necesidades de adaptación tanto a corto
como a largo plazo;
Una mayor diplomacia en materia de clima
17. Subraya, en este contexto, la importancia de que la Unión Europea desempeñe un papel
central y ambicioso en la Conferencia, hablando «con una sola voz» para lograr progresos
de cara a la consecución de un acuerdo internacional y manteniéndose unida en ese
sentido;
18. Insta a la UE a proseguir e intensificar los esfuerzos diplomáticos desplegados antes de la
Conferencia y durante esta con objeto de entender mejor las posiciones de sus socios y de
animar a las demás partes a tomar medidas efectivas para no dejar de cumplir el objetivo
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de los 2º C;
Delegación del Parlamento Europeo
19. Opina que es necesario que el Parlamento Europeo esté debidamente integrado en la
delegación de la UE, ya que tendrá que dar su aprobación a cualquier acuerdo
internacional que se alcance; confía, por consiguiente, en que se le permita asistir a las
reuniones de coordinación de la UE en París;
20. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a
los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros, y a la Secretaría de la
CMNUCC, con la solicitud de que se distribuya a todas las Partes que no sean miembros
de la UE.
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El calentamiento climático es uno de los mayores retos para la humanidad por lo que se
refiere al desarrollo sostenible, la salud y la economía mundial. La subida de las temperaturas,
el derretimiento de los glaciares y la multiplicación de sequías e inundaciones son signos de
que ha empezado el cambio climático, fenómeno que requiere una respuesta urgente,
responsable y global que se base en la solidaridad de la comunidad internacional.
El 25 de febrero de 2015, la Comisión Europea adoptó una comunicación titulada «El
Protocolo de París, un plan rector para combatir el cambio climático más allá de 2020», que
prepara a la Unión Europea para el último ciclo de negociaciones que se desarrollará antes de
la 21ª Conferencia de las Naciones Unidas sobre el clima que se celebrará en París del 30 de
noviembre al 11 de diciembre de 2015.
El 6 de marzo de 2015, los ministros europeos de Medio Ambiente adoptaron formalmente
los compromisos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión
Europea. La Unión Europea y sus Estados miembros se han comprometido a respetar
conjuntamente el objetivo vinculante consistente en reducir para 2030 las emisiones de gases
de efecto invernadero por lo menos en un 40 % con respecto a los valores de 1990. En marzo
de 2015, la Unión Europea remitió a la Secretaría de la Convención sobre el cambio climático
(CMNUCC) su contribución determinada a nivel nacional (CPDN).
Los objetivos apuntan en la dirección correcta pero deberían ser más ambiciosos. A fin de
reforzar la posición de la Unión Europea en las negociaciones internacionales, el Parlamento
Europeo debe defender el establecimiento de objetivos ambiciosos y realistas centrados en la
disminución para 2030 de las emisiones de gases de efecto invernadero en un 50 % respecto
de los niveles de 1990, incrementar la proporción de las energías renovables en la
combinación energética hasta alcanzar el 45 % y ahorrar un 40 % en energía.
La Conferencia de París no es un encuentro de prueba sino para tomar decisiones. Será una
etapa decisiva en la negociación del nuevo acuerdo mundial sobre el clima que entrará en
vigor en 2020.
La Conferencia de París no es un fin en sí misma, sino el punto de partida de un proceso
dinámico y evolutivo que permitirá a la comunidad internacional corregir la trayectoria para
conseguir que las temperaturas suban menos de 2° C.
Un acuerdo ambicioso, universal y vinculante desde el punto de vista jurídico
El acuerdo de París debe:
- ser ambicioso, universal y vinculante desde el punto de vista jurídico para dar una respuesta
a largo plazo que esté a la altura del desafío climático y del objetivo consistente en limitar el
aumento de las temperaturas a menos de 2° C;
- ser sostenible y dinámico, de manera que pueda guiar y reforzar la acción contra el cambio
climático más allá de las primeras contribuciones presentadas por los Estados, partiendo
concretamente de un objetivo a largo plazo en materia de mitigación del cambio;
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- ser diferenciado para que se tengan en cuenta, de manera evolutiva, las necesidades y
capacidades de cada país y también sus circunstancias nacionales, y garantizándoles los
medios necesarios para la puesta en práctica de sus compromisos;
- permitir un tratamiento equilibrado de la mitigación y adaptación para facilitar la resiliencia
de los países más vulnerables al impacto del cambio climático, favorecer las trayectorias de
desarrollo sostenible de los países, hacer lo necesario a fin de que el incremento de las
temperaturas sea inferior a 2° C y ayudar a cada país en la ejecución y consolidación de los
planes de acción nacionales en materia de adaptación;
- tener el suficiente peso para dirigir a los agentes económicos las señales que permitan iniciar
la transición hacia una economía hipocarbónica.
El componente financiero, piedra angular del acuerdo de París
Cada año hasta 2020 se tienen que transferir 100 000 millones de dólares a los países en
desarrollo para ayudarlos a pagar las reducciones de las emisiones de gases de efecto
invernadero y los proyectos destinados a proteger a las comunidades en situación de riesgo a
causa de los efectos del cambio climático, como el aumento del nivel de mares y océanos,
largos periodos de sequía y daños en los cultivos de productos alimenticios.
En el marco de la Conferencia de Lima de finales de 2014, el Fondo Verde para el Clima
consiguió reunir 10 400 millones de dólares, cantidad que, en opinión del ponente, es
insuficiente. Para restablecer la confianza de los países en desarrollo, la Unión Europea y los
países industrializados deben ser claros y precisos en lo que se refiere a los medios que prevén
desplegar para reunir los 100 000 millones de euros de la ayuda anunciada en la Conferencia
de Copenhague de 2009.
Es de lamentar que en la comunicación de la Comisión Europea de 25 de febrero de 2015 se
aborde de una forma vaga la cuestión de la movilización de los medios de financiación. Sin
embargo, la piedra angular del acuerdo de París será la aportación de nuevos fondos.
Para responder a los compromisos asumidos en el marco de la COP 21 hay que inventar,
examinar y elaborar mecanismos de financiación innovadores. A tal fin es necesario:
- fijar un precio correcto para el carbono en todas las grandes economías del planeta con
objeto de desarrollar soluciones favorables para el clima;
- incitar a todos los agentes financieros a reorientar sus inversiones en la escala necesaria para
financiar una auténtica transición hacia economías que demuestren resiliencia y sean
hipocarbónicas;
- contar con garantías públicas específicas en favor de las inversiones ecológicas;
- utilizar el Plan Juncker en Europa a través del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas;
- disponer de una hoja de ruta ambiciosa con los compromisos de los bancos públicos y
multilaterales en favor de la financiación de la transición ecológica;
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- prever etiquetados y ventajas fiscales para los fondos de inversión ecológicos y las
emisiones de obligaciones ecológicas;
- establecer una tasa para las transacciones financieras y asignar una parte de lo que se
obtenga con ella a inversiones ecológicas.
El sector financiero desempeñará un papel esencial en el marco del acuerdo al que se quiere
llegar antes de la conferencia de París. A ese respecto procede preparar un «paquete finanzas»
que resulte verosímil tanto para los países desarrollados como para los países en desarrollo,
con vistas a intensificar los esfuerzos para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero y adaptarse a los efectos del cambio climático.
Una política interna de la Unión Europea ejemplar en el ámbito del clima
Si bien el ponente defiende unos objetivos más ambiciosos, también acoge positivamente la
presentación por la Unión Europea de su contribución determinada a nivel nacional antes del
plazo indicativo de marzo de 2015 fijado mediante la decisión de Varsovia. Dicha
contribución ha tenido un impacto y un efecto de arrastre significativo respecto de los socios
internacionales y debe prolongarse mediante la adopción de medidas concretas que permitan
llevar a cabo la transición hacia una economía hipocarbónica dentro de la Unión.
En cuanto hayan finalizado los trabajos sobre la reserva de estabilidad, la Comisión Europea
ha de iniciar la revisión de la Directiva relativa al mercado europeo del carbono y además
preparar los trabajos relativos a la distribución de los esfuerzos entre los Estados miembros.
La Unión Europea debe concluir cuanto antes su proceso de ratificación de la enmienda de
Doha al Protocolo de Kyoto y animar a las demás Partes a ratificarlo también para que entre
en vigor rápidamente.
Para que la Unión Europea goce de credibilidad en las negociaciones es determinante que
asuma unos compromisos ambiciosos. La Unión debe aplicar una política ambiciosa y eficaz
con vistas a la transición energética para 2050, movilizando no solo los instrumentos de la
política relativa al clima y a la energía sino también a otros ámbitos como los transportes, la
investigación y la innovación, el comercio o la cooperación al desarrollo.
Una política exterior de la Unión Europea eficaz para desarrollar un efecto de arrastre
La Unión Europea debe movilizarse intensamente en todos los encuentros internacionales
previstos para 2015 en la perspectiva de la COP 21 y respecto a todos los agentes.
La contribución de la Unión Europea debe servir de inspiración para las demás Partes en
cuanto a claridad, transparencia y ambición. El éxito de la Unión Europea en la reducción de
sus emisiones en un 19 % entre 1990 y 2012 al tiempo que su PIB aumentó en un 45 %, así
como la disminución continuada de su parte en las emisiones mundiales, demuestran la
compatibilidad de la mitigación con el desarrollo económico.
La Unión Europea debe seguir adelante con sus esfuerzos diplomáticos e intensificarlos para
entender mejor las posiciones de los países socios, animarlos a adoptar políticas ambiciosas
de lucha contra el cambio climático y establecer alianzas en favor de esa ambición.
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El ponente toma nota de la intención de la Comisión Europea de organizar junto con
Marruecos, en otoño de 2015, una conferencia sobre la «brecha» en materia de ambición, es
decir, el desfase existente entre los compromisos de las Partes y el objetivo consistente en
limitar el calentamiento del planeta a menos de 2° C. No obstante, pide a la Comisión que
garantice que el primer objetivo de ese encuentro será progresar hacia la conclusión de un
acuerdo antes de la Conferencia de París. Desde esa perspectiva, en ese encuentro se deberá
fomentar una actitud positiva respecto de la ambición y permitir a las Partes mantener un
intercambio constructivo orientado a la acción.
El ponente pide que se intensifiquen rápidamente las conversaciones dentro de la UE para
elaborar una posición común, particularmente sobre los diferentes puntos clave de la
negociación internacional, como la financiación y el fortalecimiento de las capacidades y de
la transferencia de tecnologías.
La credibilidad de los compromisos asumidos por las Partes del acuerdo de París dependerá
también de los esfuerzos que desplieguen los agentes no estatales, como las ciudades, las
regiones, la industria o los inversores. La Conferencia de París debe dar una señal clara a esos
agentes para incitarlos a actuar, por ejemplo reconociendo en el ámbito internacional sus
esfuerzos. La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), la Organización
Marítima Internacional (OMI) y las Partes del Protocolo de Montreal también deben actuar
para regular las emisiones que genera el transporte internacional, así como la producción y el
consumo de gases fluorados antes de finales de 2016.
La Unión Europea debe ser el portavoz de la ambición en las negociaciones. El ponente
considera que sería perjudicial para la credibilidad de la Unión validar un acuerdo claramente
insuficiente para limitar el cambio climático. La Unión debe rechazar todo compromiso
inadecuado mostrando al tiempo la flexibilidad necesaria para llegar a un consenso.
El Parlamento Europeo sigue siendo un agente imprescindible en el marco de una política
europea ambiciosa en materia de lucha contra el cambio climático. A modo de conclusión, el
ponente desea recordar que el Parlamento Europeo deberá dar su acuerdo a la ratificación por
la Unión Europea del acuerdo jurídicamente vinculante que se derive de la Conferencia de
parís. Por consiguiente, el Parlamento Europeo deberá participar plenamente en las reuniones
de coordinación durante la Conferencia de París.
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PE557.269v02-00
ES