Red Econolatin www.econolatin.com Expertos Económicos de Universidades Latinoamericanas CHILE Abril-Junio de 2016 Profesor Gonzalo Martner Facultad de Administración y Economía de la Universidad de Santiago. Centro de Políticas para el Desarrollo. La economía crecerá menos de 2% en 2016, con riesgos de deterioro del precio del cobre y del consumo interno, con aumentos del desempleo. 1. SITUACIÓN ECONÓMICA ACTIVIDAD ECONÓMICA La serie desestacionalizada del Índice Mensual de Actividad Económica del Banco Central, mostró que en el cuarto mes del año 2016 la economía cayó en -1,3%, luego de que en marzo se estancara. Con este dato no solo se mantiene el pesimismo sobre el crecimiento proyectado de la actividad en 2016, sino que vuelve a aparecer el espectro de una recesión. En efecto, respecto a diciembre de 2015 el Imacec promedio de enero a abril registra una caída desestacionalizada de -0,2%. Gracias al buen comportamiento del índice en el mes de febrero, en el promedio del primer trimestre de 2016 el crecimiento desestacionalizado respecto al cuarto trimestre de 2015 había sido de 1,2%, despertando expectativas de una mayor recuperación, incluyendo la frase del ministro de Hacienda Rodrigo Valdés sobre haber dejado atrás lo peor de la desaceleración que experimenta la economía desde 2013. En el cuarto trimestre de 2015 el crecimiento desestacionalizado del PIB respecto al trimestre anterior había sido de un escaso 0,1%, luego de que en el tercer trimestre de 2015 se produjera un crecimiento de 0,3%, que siguió al estancamiento en el segundo trimestre. El crecimiento en el primer cuatrimestre respecto al mismo período del año anterior es de 1,7%. En el primer trimestre de 2016, se produjo un aumento de sólo 0,2% de la demanda interna en términos desestacionalizados respecto del trimestre 1 anterior, pero esta evolución contrasta positivamente con la caída de -1,5% en esta variable en el cuarto trimestre de 2015. Gráfico 1: Índice Mensual de desestacionalizado, enero 2013-abril 2016 Actividad Económica Fuente: Banco Central de Chile Gráfico 2: PIB trimestral desestacionalizado y términos del intercambio, variación porcentual respecto del trimestre anterior, primer trimestre 2013-primer trimestre 2016 Fuente: Banco Central de Chile El consumo de los hogares, que constituye de lejos la parte principal de la demanda interna, creció en un 1,2% (4,9% anualizado) respecto al 2 trimestre anterior (había crecido sólo un 2,4% en 2014). No obstante, las remuneraciones reales (1,1% de crecimiento anual en el primer trimestre) siguen creciendo poco, junto a un crecimiento del empleo de 1,4%. El aumento trimestral de 2,5% en el consumo de gobierno contribuyó a que el consumo total creciera en 1,4% (5,7% anualizado). En todo caso, lo programado en el presupuesto de 2016 es que el consumo de gobierno crecerá menos que en el primer trimestre. El incremento de 1,8% trimestral (7,4 por cien anualizado) de la formación de capital fijo es otra buena noticia del primer trimestre, aunque concentrada en maquinaria y equipos, porque la construcción y otras obras cayeron en -0,2 por cien en el trimestre, influidas por la caída programada de la inversión pública. Cuadro 1: Variables macroeconómicas principales, porcentual, proporción sobre PIB y millones de dólares Variables 2010 2011 PIB 5,8 5,8 Inflación 3,0 4,4 Remuneraciones reales 2,2 2,5 Empleo 6,6 2,9 Consumo hogares 10,8 8,9 FBCF 11,6 15,0 Exportaciones 2,3 5,5 Paridad dólar/peso 8,9 5,1 Fuentes: INE y Banco Central de Chile. 2012 5,4 1,5 3,3 1,8 6,0 11,6 0,1 -0,6 2013 4,0 3,0 3,9 2,7 5,5 2,2 3,3 -1,6 variación 2014 1,9 4,6 2,4 1,4 2,4 -4,2 1,1 -15,2 2016 2015 (*) 2,1 1,7 4,4 4,2 0,8 1,1 1,5 1,4 1,5 1,6 -1,5 1,2 -1,9 2,4 -14,7 -5,8 (*) Imacec primer cuatrimestre respecto del mismo período del año anterior, mayo respecto al mismo mes del año anterior para IPC y abril respecto al mismo mes del año anterior para remuneraciones reales. Trimestre móvil febrero-abril para empleo respecto al mismo período del año anterior. Primer trimestre respecto del mismo período del año anterior para consumo de hogares y formación bruta de capital fijo. Primer cuatrimestre respecto a promedio del año anterior para paridad dólar/peso. Lo que se constata como tendencia es la de una economía que mantiene una evolución coyuntural volátil, con factores de riesgo vinculados a mayores deterioros de la coyuntura internacional y mayores caídas del precio del cobre, junto a un deterioro del empleo y una baja de las remuneraciones reales que pudieran afectar el alicaído consumo interna. SECTOR EXTERIOR El ingreso nacional bruto disponible real aumentó 0,8 por cien en el primer trimestre, incidido por mayores rentas pagadas al exterior. Los términos del intercambio (que ponen en relación básicamente los precios respectivos del cobre que se exporta y el petroleo que se importa) aumentaron levemente, luego de dos trimestres de deterioro. La balanza en cuenta corriente mostró un superávit de 0,9% del PIB, reflejando la menor actividad interna.. 3 Las exportaciones reales de bienes y servicios aumentaron un 2,1% (8,7% anualizado) en el primer trimestre respecto del trimestre anterior (desestacionalizadas), lideradas por el componente de servicios, especialmente el turismo. En tanto, las importaciones cayeron -1,8%, explicadas por las internaciones de bienes. Las exportaciones netas de importaciones se constituyeron así en el principal impulso del crecimiento en el primer trimestre (recordemos que la demanda agregada se compone del consumo, la inversión y las exportaciones netas). No obstante,las exportaciones nominales de bienes bajaron en -8,7% en el período enero-mayo de 2016 respecto al mismo periodo del año anterior, impactadas por el precio del cobre. Las exportaciones mineras cayeron en -12,7%, las industriales en -6,2%, mientras las silvoagropecuarias subieron en 0,6%. Las importaciones nominales de bienes, por su parte, bajaron en -6,4% en enero-mayo en ritmo anual. Las de consumo lo hicieron en -5,4% y las de consumo durable en un 12,1%. Las de combustibles aumentaron en 12,1%, por el incremento del precio del petróleo, y el resto de las importaciones intermedias bajaron en 30.0%. En cambio, las importaciones de maquinarias y equipo bajaron en 6,4%, lo que parece indicar un débil comportamiento de este componente de la inversión. El precio del cobre mantiene una tendencia a la baja en lo que va de 2016. En el primer trimestre el precio promedio fue de 212 centavos (alcanzó sólo 202 centavos en enero y 208 en febrero de 2016, con un repunte en marzo, cuando llegó a 224 centavos). En abril alcanzó 220 centavos y en mayo cayó a 214 centavos. El precio del cobre viene cayendo desde 2012, tendencia que se acentuó en 2015, cuando el precio cayó en 20,0% respecto al de 2014, con un promedio de 250 centavos de dólar la libra. La caida en 2015 fue de -37,7% respecto a 2011, cuando el precio promedio anual fue el más alto registrado. A principios de junio los inventarios acumulan una disminución anual de 61.486 toneladas de cobre fino, una reducción de 12,9% respecto del cierre del año 2015. Al primer trimestre del 2016, la deuda externa total aumentó a 68% del PIB, con el componente de corto plazo residual en torno a 18% del PIB. Esta cifra es mayor a la de los últimos cinco años y se explica en gran parte por la mayor participación del componente de Inversión Extranjera Directa. La liquidez externa —medida por la razón entre deuda externa de corto plazo residual y reservas internacionales— disminuyó levemente. Cabe destacar que, además de reservas internacionales, la economía cuenta con fondos soberanos, los que se han mantenido relativamente estables. Distintas agencias clasificadoras de riesgo han ajustado a la baja las clasificaciones soberanas de países exportadores de petróleo, y no se puede descartar revisiones de perspectivas para otros productores de materias primas, incluido Chile. SECTOR PÚBLICO Y POLÍTICA FISCAL Cabe recalcar la sólida posición fiscal de Chile. A la paridad cambiaria actual, los ahorros netos de Chile han tenido pocos cambios en los últimos cuatro años, a pesar de los déficits fiscales efectivos desde 2013. Es cierto 4 que si se incluyen las deudas de las compañías estatales, Chile entra a un moderado territorio negativo después de 10 años de ahorros netos, pero, por ejemplo, Delfina Cavanagh, analista de S&P Global Ratings, señala: “No nos preocupa que Chile se convierta en deudor neto. Chile ha hecho su tarea”. El balance fiscal efectivo fue de- 2,2% del PIB en 2015 (contra un 1,6% en 2014 y un -0,6% en 2013), cifra menor a la esperada, con ingresos que crecieron un 5,2%, fruto de los primeros efectos de la reforma tributaria de 2014, y gastos que crecieron un 7,4%, menos que el 8% inicialmente previsto. El déficit estructural (cíclicamente ajustado, considerando el crecimiento de la actividad económica proyectado a cinco años y el precio del cobre a diez años)) fue de -1,9% del PIB en 2015 (sin considerar los ingresos por la amnistía tributaria, incluida en la reforma impositiva de 2014, de depósitos en el exterior como permanentes). El déficit fiscal efectivo y el estructural se situarán en 2016, en la estimación del gobierno, en -3,2% y en -1,6% del PIB, con un crecimiento del gasto público del orden de 4,2%. La inversión pública va a caer en un -0,5%, lo que es una muy mala noticia para la economía e implica un sacrificio del potencial de crecimiento en aras de mantener el déficit fiscal estructural para 2016 no muy lejos de la meta inicial de -1,3%. El ministro Valdés ha preferido no utilizar las amplias reservas fiscales con las que cuenta el país y no se propone realizar ningún impulso fiscal para salir de la senda de bajo crecimiento como el realizado en 2009. La política fiscal no contribuirá en 2016 a estimular la demanda por la política restrictiva adoptada por la autoridad económica, especialmente en materia de inversión pública y de políticas de incremento del producto potencial en I+D. El gobierno optó por no utilizar las reservas fiscales de que dispone con el objeto de mantener la posición fiscal neta del gobierno general, contribuyendo a un crecimiento que será menor al 2% en 2016, sin que se pueda descartar una recesión en el segundo semestre. EMPLEO En el trimestre móvil febrero-abril, el crecimiento en doce meses del empleo fue de 1,4%, pero la masa de horas efectivamente trabajadas registró una variación en doce meses de 0,9%. El promedio de las horas efectivamente trabajadas registró una disminución anual de -0,4%, alcanzando 37,5 horas semanales, mientras aumentó en 3,9% el empleo de jornada parcial involuntario, lo que refleja la continuidad del ajuste al menor crecimiento de la actividad por la vía de la disminución de la jornada laboral antes que mediante despidos. La tasa de desempleo aumentó a 6,5% de la fuerza de trabajo. Esta cifra es superior en 0,3 décimas de punto porcentual a la de hace un año. Desde septiembre de 2015 hasta febrero de 2016, el desempleo abierto venía bajando en comparación anual, tendencia que se revirtió en el trimestre móvil enero-marzo. El número de desocupados aumentó a 549,28 mil, desde los 539,74 mil del trimestre móvil anterior. En el trimestre febrero-abril 2016, la fuerza de trabajo creció a un ritmo anual 5 de 1,6%, menos que el de la población en edad de trabajar (1,7%). La población inactiva creció, en consecuencia, a una tasa anual mayor, la que alcanzó a un1,8%. Gráfico 3: Tasas de crecimiento interanual de la actividad mensual y de la ocupación trimestral (en porcentajes) Fuentes: Banco Central de Chile e Instituto Nacional de Estadísticas. Gráfico 4: Tasa de desocupación (en porcentaje), trimestres móviles terminados en enero 2014-abril 2016 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. La creación anual de empleos fue en febrero-abril de 110,16 mil. Los nuevos empleos se han creado en doce meses preferentemente en Construcción (52 mil), Hoteles y Restaurantes (49 mil) y Comercio (45 mil). Las caídas anuales netas de empleo se produjeron en mayor número en la Industria Manufacturera (-46 mil) y la Minería (-24 mil). Así, la composición 6 sectorial del empleo está experimentando modificaciones importantes a favor de diversos servicios y en detrimento de la minería y la industria, con la construcción manteniendo su dinamismo. Los empleos se están creando básicamente, por categorías de trabajadores, en los por Cuenta Propia (85 mil, a un ritmo anual de 5,3%), seguida por los asalariados (30 mil, a un 0,5% anual), lo que refleja un cierto deterioro de la calidad del empleo, aunque los asalariados con contrato escrito crecieron más que los informales y disminuyeron las externalizaciones. El empleo en Chile mantiene una estructura por categorías predominantemente asalariado, con un 70,7% en esta categoría en el primer trimestre de 2016, mientras un 86,5% de ese universo cuenta con un contrato escrito y un 87,7% de este subuniverso recibe las tres prestaciones laborales sociales de pensión, salud y desempleo. Los trabajadores por cuenta propia alcanzan un 20,7%. Las remuneraciones reales disminuyeron un -0,6% en abril. Acumulan un incremento de 0,2% en el primer cuatrimestre del año respecto a diciembre y de 1,1% en doce meses. En 2015 crecieron sólo un 0,8% en el año. Los datos recientes revelan que esta variable sigue contribuyendo al decaimiento de la demanda interna y de la actividad económica genera. POLÍTICA MONETARIA E INFLACIÓN El Índice de Precios al Consumidor (IPC) aumentó en 0,2% en mayo, con un ritmo anual de 4,2%, un 0,8 punto porcentual por debajo del mayor ritmo anual reciente (el 5% de agosto de 2015). Los datos de abril (0,3%) y mayo consolidan la percepción de que el ajuste al nuevo tipo de cambio ya se ha completado, en un contexto en que no existen presiones inflacionarias de demanda, por lo que lo que la convergencia hacia el objetivo de 3 por cien en un horizonte próximo no plantea mayores desafíos. Luego de que no aumentara en los dos últimos meses de 2015, fruto de una floja demanda interna, el IPC había retomado una tendencia alcista de 0,5 por cien en enero, 0,3 en febrero y 0,4 en marzo de 2016. En materia de política monetaria, luego de que el Banco Central revirtiera en octubre de 2015 la política de estabilidad de la tasa de referencia, al aumentarla en 0,25% a 3,25%, decidió mantenerla en ese nivel a partir de noviembre, lo que se mantendrá probablemente por un tiempo prolongado, aunque ha anunciado incrementos teniendo como referencia los precios de los activos, que estima podrían tener alzas que justifiquen una aumento de la tasa de interés de referencia a fines de 2016 y otra hacia fines de 2017. Durante casi dos años, desde enero de 2012 hasta octubre de 2013, el Banco Central había mantenido en 5% la tasa de interés de política monetaria ante el incremento de la demanda interna. Luego aplicó rebajas sucesivas de 0,25 puntos entre noviembre y marzo de 2014 hasta alcanzar una tasa de 4 por cien y reanudó las rebajas sucesivas de 0,25 puntos cada 7 mes entre julio y octubre de 2014 para estabilizarla en el 3% que se mantuvo hasta octubre de 2015. Gráfico 5: Índice de Precios al Consumidor, mensual y en doce meses Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. MERCADOS FINANCIEROS Las tasas de interés locales se encuentran en niveles bajos para patrones históricos. De acuerdo al Informe de Estabilidad Financiera del Banco Central de junio, la tendencia a la baja experimentada por las tasas largas continúa incentivando la inversión en fondos mutuos de mediano y largo plazo, cuyo patrimonio ha alcanzado altos volúmenes. Continúa acentuándose el menor dinamismo de las colocaciones de bonos corporativos en mercados primarios, tanto a nivel local como externo, en un contexto donde el costo de financiamiento se mantiene relativamente estable. La bolsa local y el peso evolucionaron en forma similar a sus referentes externos. El Índice de Precios de las Acciones (IPSA) en moneda local mostró un aumento de 8% desde principios de este año, en línea con lo evidenciado para otras economías emergentes. En tanto, su volatilidad ha tendido a disminuir, alcanzando valores cercanos al 10%. Este valor se ubica en la parte baja de la distribución de riesgo de un grupo amplio de países emergentes. Los fondos mutuos y de pensiones enfrentaron movimientos importantes en sus portafolios, aunque sin grandes impactos en precios. Desde fines del año 2015 los fondos de pensiones retomaron sus inversiones en el exterior, fundamentalmente sustituyendo renta fija soberana local por extranjera y menores inversiones de depósitos a plazo domésticos. Las compañías de seguros de vida han incrementado sus inversiones en el exterior y en el sector inmobiliario. 8 Recientemente, se envió un proyecto de ley para impulsar la productividad, incluyendo medidas que impactan a los inversionistas institucionales, incluyendo incorporar activos representativos de capital privado, deuda privada, activos inmobiliarios y de infraestructura y bonos de fondos de inversión, entre otros, como nuevas alternativas de inversión de los fondos de pensiones. Para el caso de las CSV, se modifica el régimen de inversiones en el exterior, posibilitando la ampliación del actual límite de 20%. TIPO DE CAMBIO El peso se ha depreciado en lo que va de 2016 en 5,8% (con un promedio enero-mayo de 692 pesos por dólar) respecto al valor promedio del dólar en 2015. En 2015 se devaluó en un -9,0%, promediando 654 pesos. Luego de alcanzar un máximo de 722 pesos por dólar al terminar la primera semana de marzo de 2016, el peso ha recuperado terreno en abril y, luego retrocedido en mayo, sin que sea claro si volverá a niveles superiores a los 700 pesos. Respecto al año 2011, el año de mayor sobrevaluación del peso por el alto precio del cobre, la caída es de -43,0% considerando los valores de mayo de 2016. Gráfico 6: Tasa de cambio de pesos por dólar Fuente: Banco Central de Chile. 2. PERSPECTIVAS ECONÓMICAS 9 El Banco Central revisó a la baja en su Informe de Política Monetaria de junio el techo de crecimiento para el año en 0.25 puntos y ahora estima que la economía no crecerá más que un 2% en 2016. El Informe advierte sobre una caída no anteriormente prevista de la inversión y sobre un probable deterioro del desempleo y espera que la economía siga creciendo por debajo su potencial por algunos trimestres más, afectada por el desempeño de los sectores ligados a la inversión. El Banco Central también recortó sus proyecciones de crecimiento de la demanda interna de 1.5% a 1%, mientras estima que la formación bruta de capital fijo caerá en -2,4% debido a una caída de los niveles de importaciones de bienes de capital y de la confianza empresarial. A eso hay que sumar que el sector habitacional y la inversión pública “tendrán un desempeño acotado”, aunque indica una nota optimista con la previsión de que “en 2017 la inversión no minera comenzará a repuntar a un ritmo coherente con el nivel crecimiento”. De profundizarse la caída de las materias primas, la calificación de riesgo para Chile podría verse amenazada. La política fiscal no contribuirá en 2016 a estimular la demanda por la política restrictiva adoptada por la autoridad económica. La políttica monetaria no contempla variaciones en el corto plazo, por lo que tampoco contribuirá a estimular la actividad. La devaluación del peso favorece a los exportadores y a los competidores con importaciones, especialmente en la industria y la agricultura, y a las regiones en que estas actividades prevalecen. A su vez, el aumento de los precios de los bienes importados impacta sobre la inversión en bienes y equipos y el de bienes de consumo sobre los consumidores y sus remuneraciones reales, lo que contribuye a generar un efecto contractivo en la economía impactanto negativamente la demanda interna. Diversos indicadores confirman una menor fortaleza de las empresas. Al primer trimestre del 2016, la relación de su deuda a PIB se mantiene en torno a 120%, nivel relativamente alto en relación a otras economías emergentes. Los indicadores financieros de las firmas no presentaron cambios relevantes al cierre del 2015 y los indicadores de descalce cambiario muestran que el riesgo de tipo de cambio se mantiene acotado. El endeudamiento agregado (RDI) de los hogares continúa aumentando, en un contexto de menor dinamismo de la actividad y del empleo, explicado en gran parte por la mayor relevancia de la deuda hipotecaria, la cual continúa expandiéndose a tasas cercanas al 10% real anual. Por su parte, la carga financiera agregada se mantiene en 15% del ingreso disponible del sector. Si bien los indicadores de no pago bancario se mantienen bajos, se observa un leve aumento para deudores de créditos de consumo de menores montos. Un mayor deterioro en el mercado laboral podría dificultar la capacidad de pago de los hogares. La actividad crediticia de la banca evoluciona acorde con el estado del ciclo de la economía. Las colocaciones comerciales mantienen un crecimiento en línea con la menor demanda de crédito por parte de empresas, en concordancia con la disminución en la inversión y con los resultados de la Encuesta de Crédito Bancario. El crecimiento de los créditos de consumo se recuperó ligeramente y las colocaciones hipotecarias estabilizaron su 10 expansión. Por su parte, los indicadores de no pago se mantienen estables, aun cuando se observa un leve deterioro en la cartera comercial. 3. SITUACIÓN POLÍTICA El gobierno cumplió más de la mitad de su periodo de ejercicio, que dura asta marzo de 2018. Con la elección municipal de octubre de 2016, se iniciará el ciclo electoral que terminará con la elección presidencial, parlamentaria y de consejos regionales de diciembre de 2017. Será una etapa en la que el gobierno buscará mejorar sus bajos niveles de aprobación. Las coaliciones y partidos tendrán que adaptarse a un nuevo escenario para las campañas y su financiamiento, dada la reciente prohibición de aportes de las empresas a las candidaturas y los mayores límites de gasto. En 2017 entrará en vigencia el nuevo sistema electoral proporcional para el parlamento, lo que incidirá en una mayor dispersión de candidaturas presidenciales del centro y la izquierda y la eventual consolidación de una tercera coalición más radical que la Nueva Mayoría hoy gobernante (que va desde la centrista Democracia Cristiana hasta el Partido Comunista), además de la mantención de la coalición de partidos de derecha Chile Vamos. Esta repostulará al ex presidente Sebastián Piñera, a pesar de las acusaciones judiciales de financiamiento ilegal de campañas que pesan sobre él, como por lo demás sobre gran parte del espectro político tradicional. En junio se agudizó la tensión entre la coalición de gobierno y el ejecutivo, que culminó con la renuncia del Ministro del Interior de la Democracia Cristiana Jorge Burgos, por la incomodidad política creciente en el ejercicio de su cargo a raiz de postura de moderar las reformas laborales y educacionqles que tiene en agenda el gobierno. La segunda quincena del mes terminó con una reactivación del movimiento estudiantil universitario y secundario. Consignas como “no los vamos a dejar gobernar”, marchas donde los actos de violencia protagonizados por encapuchados causaron daños patrimoniaoes de magnitud y el regreso a la toma de establecimientos educacionales, es parte de lo que ha marcado un mes donde la reivindicación particular del movimiento es aún difusa, es especial porque aún no se conoce el proyecto de ley sobre educación superior. A su vez, el arbitraje final del gobierno a favor de la postura de la Ministra del Trabajo, Ximena Rincón, indica un nuevo enfoque desde la Moneda al ingresar un veto presidencial para la reforma laboral, luego de que el Tribunal Constitucional determinara como inconstitucionales las normas aprobadas sobre titularidad sindical y extensión de beneficios por afiliación. Este veto supresivo, de aprobarse en el parlamento, limitará los pactos de adaptabilidad derogatorios de la norma general y no regulará el funcionamiento de los grupos de negociación alternativos al sindicato en la empresa que la actual ley permite. En la encuesta mensual Adimark-Gfk del mes de mayo la aprobación a la gestión de la presidenta Michelle Bachelet se ubicó en 24%, dentro de los resultados más bajos registrados en la serie histórica de 10 años. Respecto 11 al mes anterior se trata de una caída de 5 puntos, mayor en Santiago (10%), en el Nivel Socio Económico bajo (-7%) y en los hombres (-7%). 12