Derecho Administrativo I - Universidad de Castilla

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA
GUÍA DE LA ASIGNATURA
DERECHO ADMINISTRATIVO I
Licenciatura en Derecho
Curso 2011/2012
Impartida según la metodología ECTS
GUÍA ECTS DE LA ASIGNATURA DERECHO ADMINISTRATIVO I
 Nombre de la asignatura
Derecho Administrativo I
 Código de la asignatura
35116
 Tipo de asignatura
Troncal
 Nivel de la asignatura
Licenciatura en Derecho
 Curso en el que se imparte
Tercero
 Semestre / trimestre
Primer semestre
 Número de créditos asignados
6 créditos
 Nombre del profesor/a
Francisco Puerta Seguido.
[email protected]
 Objetivos de la asignatura (resultados de aprendizaje esperados y
competencias que se han de adquirir)
1. Comprender las bases constitucionales y el sistema de fuentes que rige la
actuación de la Administración pública.
2. Conocer y comprender la organización y estructura de la Administración
pública territorial (estatal, autonómica y local) e institucional.
3. Conocer y comprender las formas de actuación y el procedimiento de la
Administración pública y las posibilidades de participación que tiene el
ciudadano.
4. Aplicar los conocimientos adquiridos a la solución de problemas o supuestos
prácticos sobre las materias del programa.
5. Adquirir la capacidad para el diálogo y el debate fundamentado sobre los
problemas esenciales abordados en la asignatura.

Contenidos del programa
BLOQUE
1.
Concepto,
bases
constitucionales
y
fuentes
del
Derecho
Caracteres
del
Derecho
Administrativo
Lección
1ª:
Concepto
de
Derecho
administrativo.
Administrativo. Caracteres de la Administración Pública. Límites a la aplicación del
Derecho administrativo.
Lección
2ª:
Bases
constitucionales
del
Derecho
administrativo.
Principios
constitucionales. Cláusula de Estado social. Cláusula de Estado de derecho: principio de
legalidad de la Administración, primacía y reserva de ley.
Cláusula de Estado
democrático. El Estado autonómico y la Administración pública.
Lección 3ª: Fuentes del ordenamiento jurídico I. Previsiones constitucionales. Criterios
del sistema de fuentes. La Constitución: cuestión de inconstitucionalidad. Las leyes y
sus clases. Normas del Gobierno con fuerza de Ley. Tratados internacionales. Derecho
comunitario.
Lección 4ª. Fuentes del ordenamiento jurídico II. El Reglamento. Concepto y
fundamento de la potestad reglamentaria. Distinción entre acto administrativo y
reglamento. Relaciones del reglamento con la ley. Clases de reglamentos. Remisión
normativa y deslegalización. Diferencias con la delegación recepticia. Límites a la
potestad reglamentaria y procedimiento de elaboración de los reglamentos. Vigencia y
eficacia de los reglamentos: la inderogabilidad singular. Consecuencias de la invalidez
de los reglamentos: el control de los reglamentos ilegales. Relaciones entre normas y
ordenamientos jurídicos. La costumbre y el precedente administrativo. Principios
generales del Derecho. La jurisprudencia.
BLOQUE 2. Organización Administrativa
Lección 5ª. Teoría de la organización. El ámbito de la organización y el problema de su
reconocimiento jurídico. Organización y unidad básica de actuación. Los sujetos:
personas jurídico- públicas. Los órganos administrativos: en especial, los órganos
colegiados. Las relaciones organizativas: A) Autonomía. Descentralización territorial,
funcional o institucional, burocrática o desconcentración. Delegación de competencias,
delegación de firma y suplencia. La encomienda de gestión. B) La jerarquía, avocación,
sustitución, dirección y coordinación interna. C) Coordinación interadministrativa,
cooperación y colaboración.
Lección 6ª. La Administración del Estado. Introducción: orígenes modelo francés.
Administración central y periférica. Órganos de la Administración del Estado:
superiores y directivos. Órganos centrales y Administración periférica del Estado.
Lección 7ª. Las Comunidades Autónomas. Introducción. Procedimientos de acceso a la
autonomía:
ordinario
y
extraordinario.
Sistema
competencial:
cláusulas
complementarias del art. 149.3 CE. Límites a los poderes autonómicos. Controles sobre
las CC.AA. Aportaciones del Tribunal Constitucional al desarrollo del Título VIII CE:
concepto “bloque de constitucionalidad”, relación entre legislación y ejecución, ámbito
de la legislación básica del Estado.
Lección 8ª. La Administración Local. La Administración local como ordenamiento
territorial. Garantía institucional de la autonomía local. Competencias de régimen local.
Relaciones interadministrativas y de control. Organización de los entes locales: potestad
de autoorganización. La acción en defensa de la autonomía local. El Municipio: órganos
necesarios. Provincia: órganos necesarios. Regímenes locales especiales: concejo
abierto. Otros entes locales.
Lección 9ª. La Administración institucional. Origen y regulación actual. Organismos
públicos.
BLOQUE 3. Actividad de la Administración, actos y procedimiento.
Lección 10ª. La actividad de la Administración pública: sus características,
clasificaciones, formas y principios. La autotutela de la Administración: características.
autotutela declarativa, ejecutiva y reduplicativa. La atribución de potestades materiales
como presupuesto de la actividad administrativa. Las dos principales clases de
potestades: regladas y discrecionales. El control de la discrecionalidad.
Lección 11ª. El acto administrativo. Concepto y tipología. Elementos del acto
administrativo: objetivos, subjetivos y formales. La eficacia del acto administrativo:
presunción de validez y eficacia inmediata. Términos y condiciones de la eficacia:
irretroactividad, notificación y publicación. Suspensión de la eficacia o de la ejecución
de los actos administrativos. La invalidez del acto administrativo: sus clases. Supuestos
de nulidad radical y anulabilidad. Ejecución forzosa de los actos administrativos:
medios.
Lección 12ª. El procedimiento administrativo. Definición. Finalidad del mismo. Clases
de procedimientos. Principios esenciales del procedimiento administrativo. Los sujetos
de la relación procedimental: la Administración y los interesados: clases. Derecho
subjetivo e interés legítimo. Capacidad jurídica y de obrar. Representación. Fases del
procedimiento: iniciación, instrucción y finalización. Términos y plazos, informes,
dictámenes, sondeos y encuestas de opinión, alegaciones y audiencia. Información
pública. Prueba. Terminación normal del procedimiento: expresa o presunta: el silencio
administrativo. Terminación anormal: desistimiento, renuncia, caducidad.

Bibliografía recomendada
1) Bibliografía básica
Manuales y obras generales
- Curso de Derecho Administrativo I. Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón
Fernández. Cívitas. Última edición.
- Principios de Derecho Administrativo I y II. Juan Alfonso Santamaría Pastor.
Iustel. Última edición.
- Derecho administrativo. Tomo I. Ramón Parada. Marcial Pons, última edición.
- Derecho Administrativo General, Miguel Sánchez Morón, última edición.
- Materiales para la práctica del Derecho Administrativo. Francisco Puerta
Seguido. Abcedario. 2009.
2) Lecturas complementarias recomendadas y no obligatorias.
-La concepción subjetiva del derecho administrativo, Luis Ortega Álvarez,
Bomarzo, 1989.
-El poder público, M.S. Giannini (trad. de Luis Ortega), Civitas, 1991.
-Reforma Constitucional y Reforma Estatutaria, Luis Ortega Álvarez, Civitas, 2005
-El régimen local en la reforma de los Estatutos de Autonomía, Luis Ortega Álvarez
y otros, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2006.
-“Límites constitucionales a la autotutela administrativa”, Fernando López Ramón,
Revista de Administración Pública, nº 115, 1988.
-“Reflexiones sobre el procedimiento administrativo común”, Sebastián MartínRetortillo Baquer, Revista de Administración Pública, nº 131, 1993.
- La Administración española. Eduardo García de Enterría. Alianza editorial, 1995.
- Revolución francesa y administración contemporánea, Eduardo García de
Enterría, Cívitas, 1986.
- Derecho Administrativo, Prosper Weil, Civitas, 1994.
- Reforma constitucional y reforma estatutaria, Luis Ortega Álvarez, Cívitas, 2005.
- “El Derecho de la Administración pública: derecho público y derecho privado; la
relevancia de los principios constitucionales”, Elisenda Malaret i García en Derecho
público y derecho privado en la actuación de la Administración pública, VV.AA.,
Marcial Pons, 1999.
- “La funcionalidad y eficacia de los principios generales del Derecho”, Luis Ortega
Álvarez, Justicia administrativa: Revista de derecho administrativo, Nº. 15, 2002.
- “Principios generales del Derecho y Constitución”, Jesús Leguina Villa, Revista de
Administración Pública nº 114, 1987.
- “La doctrina del ordenamiento jurídico de Santi Romano y algunas de sus
implicaciones en el campo del Derecho Administrativo”, Sebastián Martín-Retortillo,
RAP nº 39, 1962.
- “El Derecho Administrativo General desde una perspectiva europea”, Eberhard
Schmidt-Abmann, Justicia Administrativa, nº 13, 2001.
- “Las alternativas de descentralización autonómica”, Luis Ortega Álvarez.
Leviatán. Revista de hechos e ideas, 1998, nº 74.
- “Una noción más estricta del concepto formal de bases en materia de función
pública, la reserva de la ley y los convenios colectivos y la cláusula de prevalencia del
derecho estatal. A propósito de la STC 1/2003, de 16 de enero”, Eva Nieto, Revista
Española de Derecho Administrativo, nº 120, 2003.
- “On the transformation of Spanish Administrative (procedural) Law under the
influence of European Law-“, Luis Ortega Alvarez y Carmen Plaza Martín, en J.
SCHWARZE., Bestand und Perspektiven des Europäischen Verwaltungsrechts, Nomos,
Baden-Baden, 2008.
3) Legislación administrativa
-
Leyes administrativas. Luis Martín Rebollo. Thomson,
Aranzadi, última edición.
-
Legislación de la Justicia administrativa. Civitas, última
edición.
4) Páginas de internet
1. Páginas sobre aspectos generales de Derecho Administrativo
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Es esencial saber consultar la legislación reciente. Puede hacerse en la página
del BOE ( www.boe.es ), o también en otras páginas como www.cde.ua.es/boe ,
dependiente de la Universidad de Alicante.
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional español también es
imprescindible. Se pueden encontrar todas las sentencias de nuestro TC en la
página del BOE (www.boe.es/tc) o en la del Tribunal Constitucional
(http://www.tribunalconstitucional.es/JC.htm).
Iustel: www.iustel.com. Aquí pueden consultarse, entre otros recursos, los
“materiales para el estudio del Derecho”, y entre ellos las lecciones de las
asignaturas de Derecho Administrativo. Es un auténtico manual de Derecho
Administrativo. Es de pago, pero la Universidad está suscrita (acceso gratuito
desde bases de datos de Biblioteca).
Tirant On Line: www.tirantonline.com. En esta base de datos puede encontrarse
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en formato electrónico, además de legislación, jurisprudencia, formularios,
bibliografía y otros recursos, muchos de los libros de Derecho editados por
Tirant lo Blanch (acceso gratuito desde bases de datos de Biblioteca).
Biblioteca del Instituto Nacional de Administraciones Públicas:
(http://www.inap.map.es/inapes/biblio/biblioi.htm). Entre otros servicios, facilita
la búsqueda de artículos en revistas jurídicas.
Centro de Estudios Políticos y Constitucionales: www.cepc.es. Puede
consultarse el catálogo de su biblioteca, sus publicaciones, y algunos dossieres
monográficos.
Área de Derecho Administrativo de la Universidad de Castilla-La Mancha:
www.uclm.es/area/dadm. Desde esta página se puede acceder también a la de la
Asociación Española de Profesores de Derecho Administrativo
(http://www.uclm.es/ceuropeos/aepda/), en donde se puede encontrar, entre otra
información, detalles sobre los principales eventos organizados en el marco de
esta disciplina, así como las ponencias presentadas en los congresos
organizados por esta asociación.
2. Páginas de internet de instituciones
2.1. Instituciones españolas.
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Casa Real: www.casareal.es . A destacar la variedad de fotografías, y los
discursos de los miembros de la Familia Real.
Congreso de los Diputados: www.congreso.es. Entre otros muchos recursos,
puede consultarse el estado de las iniciativas parlamentarias en tramitación (lo
que serán las futuras leyes), los resultados electorales, o datos sobre los
diputados.
Senado: www.senado.es . También puede seguirse el estado de las iniciativas
legislativas, o seguir un Pleno en vídeo.
Gobierno (información): www.la-moncloa.es. Desde aquí hay enlaces a todos
los ministerios, y a las Comunidades Autónomas.
Administración General del Estado (“El Portal del Ciudadano”, información del
MAP): www.administracion.es
Biblioteca
del
Ministerio
de
Administraciones
Públicas:
http://www.inap.map.es/inapnew/sdbiblio.htm
Consejo General del Poder Judicial: www.cgpj.es
Tribunal Supremo: www.poderjudicial.es/tribunalsupremo . Información
general, base de datos de jurisprudencia, actualidad jurisprudencial y últimas
novedades, acuerdos de las Salas, publicaciones... y buena lista de enlaces a
otros tribunales. Bastante completa.
Tribunal Constitucional: www.tribunalconstitucional.es . Muy interesantes las
memorias de su actividad. También pueden consultarse las sentencias de los
últimos años, pero para sentencias y autos desde su origen (1.980) el enlace
remite a la página del BOE que hemos referido al principio.
Defensor del Pueblo: www.defensordelpueblo.es (incluye una lista amplia de
enlaces a Defensores del Pueblo autonómicos (españoles) y extranjeros,
particularmente los iberoamericanos).
Consejo de Estado: www.consejo-estado.es
Agencia de Protección de Datos: www.ag-protecciondedatos.es/datmen.htm
2.2. Algunas instituciones internacionales.
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Tribunal Europeo de Derechos Humanos: www.echr.coe.int Pueden encontrarse
todas sus sentencias. En inglés y francés.
Unión Europea: http://europa.eu.int/index_es.htm Contiene enlaces a todas las
instituciones europeas. En documentos pueden acceder a Euro-lex, donde les
será fácil localizar sentencias del Tribunal de Justicia, legislación en preparación
o en vigor, etc.
Parlamento Europeo (Oficina en España): www.europarl.es
Defensor del Pueblo Europeo: www.euro-ombudsman.eu.int
2.3. Instituciones autonómicas.
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Cortes de Castilla-La Mancha: www.cortesclm.es . Aquí se puede consultar la
legislación autonómica y los Boletines de las Cortes y Diarios de Sesiones. A
través de los “enlaces” se puede llegar a los Parlamentos y Gobiernos de todas
las Comunidades Autónomas.
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha: www.jccm.es . Amplia
información regional. En lo que nos interesa, podemos destacar la relativa a
todas las Consejerías, el Diario Oficial de Castilla-La Mancha, la Revista
Jurídica de Castilla-La Mancha, o el apartado “Educación al día”. Hay enlaces a
las principales instituciones regionales: Sindicatura de Cuentas, Consejo
Económico y Social, Consejo Consultivo, Defensor del Pueblo...

Métodos docentes
El principio básico de la asignatura es la adaptación a la metodología ECTS, cuya
aplicación concreta en esta asignatura implicará:
1.- Explicaciones teóricas de los bloques integrantes del temario, con apertura a la
participación en clase para que los alumnos intervengan con comentarios y preguntas.
2.- Lectura y comentario de materiales recomendados en clase.
3.- Desarrollo de supuestos prácticos sobre las explicaciones teóricas y las lecturas y
comentarios.
4.- Fomento de la participación del alumno en las sesiones.
5. Participación en Seminarios organizados por el Área de Derecho Administrativo.
6.- Utilización de nuevas tecnologías en las sesiones de clase.

•
Métodos de evaluación
Existirán dos sistemas de evaluación:
A) Para los alumnos que lo deseen, una evaluación continua basada en la metodología
ECTS descrita anteriormente. El sistema de evaluación continua es un sistema
presencial. El profesor pasará lista de modo aleatorio, siendo necesario para mantenerse
en el sistema no haber incurrido en más de 5 faltas (o, en tres faltas sin justificar).
B) Para los alumnos que no hayan seguido o no hayan superado la evaluación continua,
una evaluación basada exclusivamente en la nota del examen final.
A) EVALUACIÓN CONTINUA. Se realizará a través de la participación en clase y la
realización de aquellos trabajos que indique el profesor.
Se desarrollará una prueba final, tipo test y/o preguntas de desarrollo, de conocimientos
sobre la materia integrante del programa y, al menos, un caso práctico sobre cada
bloque temático.
La calificación se obtendrá de conformidad con los siguientes criterios:
-Prueba de conocimientos: 70 % de la calificación total (máximo 7 puntos).
- Desarrollo de supuestos prácticos, participación en clase, lecturas y comentarios, y
prácticas: 30 % de la calificación total (máximo de 3 puntos).
CALENDARIO DE PRUEBAS:
1ª prueba práctica: 3 de octubre (prueba práctica 1er. Bloque).
2ª prueba práctica: 2 de noviembre (prueba práctica 2º Bloque).
3ª prueba práctica: 12 de diciembre (prueba práctica 1er. Bloque).
Control final: día 19 de diciembre.
Las pruebas mencionadas tienen el carácter de mínimas y obligatorias, sin
perjuicio de que el profesor proponga otras pruebas prácticas intermedias en
función del ritmo de las explicaciones.
B) EXAMEN FINAL. Sólo será obligatorio para quienes no hayan seguido o superado
la evaluación continua. Se realizará con preguntas de extensión o desarrollo y/o
cuestionarios tipo test.
Horario de tutorías: Lunes de 09,00 a 11,00 y 13 a 14,00 h.
Miércoles: 10,00 a 13,00 h.
* Idioma en el que se imparte
Castellano