poderes otorgados por una persona fisica a otra, en un pais con el

217784. . Tribunales Colegiados de Circuito. Octava Época. Semanario Judicial de la Federación. Tomo X, Diciembre de 1992, Pág. 344.
PODERES OTORGADOS POR UNA PERSONA FISICA A OTRA, EN UN PAIS CON EL
CUAL HAY RUPTURA EN LAS RELACIONES DIPLOMATICAS CON MEXICO.
DEBEN CUMPLIR LOS REQUISITOS EXIGIDOS POR LAS NORMAS QUE REGULAN
EL SERVICIO EXTERIOR MEXICANO Y PROTOCOLIZARSE ANTE NOTARIO EN
EL DISTRITO FEDERAL PARA QUE PUEDAN SURTIR SUS EFECTOS EN
TERRITORIO MEXICANO (ARTICULO 92 DE LA LEY DEL NOTARIADO PARA EL
DISTRITO FEDERAL). Como regla general las disposiciones del Código Civil para el
Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal, regulan el
contenido y las formalidades del documento por el cual se acredita la representación de quien
promueve a nombre de otro. Entre estos preceptos, caben destacar los artículos 2546, 2547,
2551, fracción I, 2553, 2554 y 2555, fracción I, de los cuales se desprende que el mandato es
un contrato por el cual el mandatario se obliga a ejecutar por cuenta del mandante los actos
jurídicos que éste le encarga, contrato que se perfecciona mediante la aceptación del
mandatario la cual puede ser expresa o en forma tácita. Cuando el mandato es por escrito,
entre otras hipótesis, puede otorgarse mediante escritura pública y, en este último caso, si el
poder es general para pleitos y cobranzas, los notarios tienen el deber de insertar el contenido
del artículo 2554 del ordenamiento mencionado en los testimonios de los poderes otorgados
ante su fe. Empero, en tratándose de los poderes que sean conferidos en el extranjero para
que puedan surtir sus efectos en nuestro país, precisan del seguimiento de determinadas
normas que devienen de la integración del orden internacional. Así, del contenido del artículo
133 constitucional, se desprende que entre las fuentes internacionales del derecho, se
encuentran los tratados o convenciones que constituyen instrumentos de carácter
internacional, esto es, acuerdos entre sujetos del orden jurídico internacional (principalmente
Estados y organismos internacionales) que se han celebrado tomando en cuenta asuntos de
derecho internacional y, considerando que en la cuarta etapa en que Latinoamérica ha tenido
una amplia tradición convencional en el campo del derecho internacional privado, se
encuentra el tratado relativo al régimen de los poderes para ser utilizados en el extranjero, de
ahí que México firmara ad referéndum el Protocolo sobre Uniformidad del Régimen Legal de
los Poderes, el siete de mayo de mil novecientos cincuenta y tres, con efecto retroactivo al
quince de diciembre de mil novecientos cincuenta y uno. Lo anterior significa que en
tratándose de poderes generales para pleitos y cobranzas, en principio, su otorgamiento se
rige por las disposiciones contenidas en el Código Civil, empero en el caso que estos poderes
sean conferidos en el extranjero, también en principio deben cumplir con los requisitos
exigidos en el Protocolo sobre Uniformidad del Régimen de los Poderes publicado en el
Diario Oficial de la Federación el tres de diciembre de mil novecientos cincuenta y tres. No
obstante, cuando en México no tiene relaciones con un país extranjero y además este último
no forma parte del protocolo en cita, las reglas que rigen los poderes generales para pleitos y
cobranzas también son diversas. En este último supuesto, habrá de atenderse a las normas que
regulan la elaboración del instrumento, así como las atribuciones de quienes intervienen en la
protocolización y legalización considerando lo siguiente: El artículo 28 de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal establece, entre otras atribuciones de la Secretaría de
Relaciones Exteriores; "II. Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomáticos y consular
en los términos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano ... Ejercer funciones notariales ... X.
Legalizar las firmas de los documentos que deben producir efectos en el extranjero y de los
documentos que deban producirlos en la República Mexicana.". Por su parte, la Ley Orgánica
del Servicio Exterior Mexicano (artículo 1o.) define al servicio exterior mexicano como la
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organización destinada a salvaguardar los intereses nacionales en el extranjero y a representar
a México ante los Estados extranjeros con los que mantiene relaciones, así como ante los
organismos y reuniones internacionales en que participe al través de las ramas diplomáticas
consulares y administrativas (artículo 6o.); el artículo 47 de esta última ley dispone que a las
oficinas consulares les compete, entre otras atribuciones, ejercer funciones notariales en los
actos y contratos celebrados en el extranjero que deban ser ejecutados en territorio mexicano,
legalizar firmas, etcétera, funciones estas últimas que se encuentran reguladas en detalle, en
lo dispuesto entre otras disposiciones, en los artículos 94 a 99 del Reglamento de la Ley
Orgánica del Servicio Exterior Mexicano, de todos estos ordenamientos se advierte que los
cónsules son agentes que un Estado establece en las ciudades de otro Estado para ejercer
funciones económicas, notariales, registrales, de protección a los ciudadanos que envía y
culturales. Sin embargo, cuando un poder para pleitos y cobranzas es conferido sin que haya
relaciones con otro país, de acuerdo con la Convención de Viena sobre relaciones consulares
cuyo texto fue firmado el veinticuatro de abril de mil novecientos sesenta y tres, el ejercicio
de las funciones consulares puede ser afectado por terceros Estados. Así, el Estado que envía
después de notificarlo a los Estados interesados y salvo que uno de éstos se oponga
expresamente a ello, podrá encargar a una oficina consular establecida en un Estado, que
asuma el ejercicio de funciones consulares en otros Estados (artículo 7o.) y una oficina
consular del Estado que envía podrá, previa la adecuada notificación del Estado receptor y
siempre que éste no se oponga, ejercer funciones consulares por cuenta de un tercer Estado,
en el Estado receptor (artículo 8o.). Una vez otorgado un poder general para pleitos y
cobranzas conferido por una persona física a otra ante la fe del notario autorizado para ello
procedente de un país con el cual México no tiene relaciones, pero que en atención a la
Convención de Viena sobre relaciones consulares de mil novecientos sesenta y tres, un tercer
Estado autorizado al través de su embajada efectúa funciones consulares de legalización de
las firmas de quienes intervinieron en el mandato con objeto de que el documento cumpla con
los requisitos de legalización correspondientes, (sin que para ello se requiera legalización
alguna por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores); con el propósito de que pueda
surtir sus efectos en territorio mexicano el instrumento de mérito, en concordancia con lo
dispuesto por el artículo 92 de la Ley del Notariado para el Distrito Federal, debe
protocolizarse por un fedatario en México, el cual en su caso, ha de hacer la correspondiente
transcripción del artículo 2554 del Código Civil. Lo anterior es así, si se toma en cuenta que
el acto jurídico en sí mismo considerado tiene lugar ante la fe del autorizado en el país en el
que México no tiene relaciones, empero si la legalización de firma se ejecutó de acuerdo con
la Convención de Viena sobre relaciones consulares de mil novecientos sesenta y tres,
cumplidos tales requisitos, el instrumento ha de pasarse a una acta notarial en la cual el
fedatario mexicano hace constar un hecho (la existencia del poder), dándole la forma
requerida para que surta efectos con arreglo a la ley mexicana.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.
Revisión fiscal 543/92. Jesús Chavarría García. 5 de agosto de 1992. Unanimidad de votos.
Ponente: Fernando Lanz Cárdenas. Secretaria: María Antonieta Torpey Cervantes.
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