“Para seguir por el buen camino.”

Partido Liberación Nacional
Programa de Gobierno
Santa Ana 2016-2020
“Para seguir por el buen camino.”
Gerardo Oviedo Espinoza
06/07/2015
Partido Liberación Nacional- Santa Ana 2016-2020
Partido Liberación Nacional 2
“Para seguir por el buen camino.”
Quienes ante los logros que hemos
alcanzado solo pueden juzgarnos con rencor,
es por mala fe o incomprensión.
Y parafraseando a Don Pepe,
Contra la mala fe…tenemos hechos…
y contra la incomprensión, tenemos razones.
José María Figueres Olsen,
Santa Ana, 28 de mayo 2015
2
Contenido
PRESENTACIÓN ..................................................................................................... 4
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 5
PENSAMIENTO ESTRATÉGICO ............................................................................... 7
Visión ............................................................................................................... 7
Misión ............................................................................................................... 7
Valores.............................................................................................................. 7
AREAS ESTRATÉGICAS ........................................................................................... 9
Mejoramiento de la gestión municipal. .............................................................. 9
Infraestructura Local ....................................................................................... 10
Ciudad con conectividad y tecnología. ............................................................. 11
Salud Pública ................................................................................................... 12
Responsabilidad Ambiental Sostenible ............................................................ 13
Ciudad Resiliente ............................................................................................ 14
Competitividad Cantonal ................................................................................. 15
Identidad Local................................................................................................ 18
Para seguir por el buen camino .......................................................................... 19
CARACTERIZACIÓN DEL CANTÓN ....................................................................... 22
Antecedentes históricos .................................................................................. 22
Cuadro 1. Resumen de historia de ocupación del Territorio .......................... 23
Cuadro 2. Indicadores de Salud en el Cantón de Santa Ana .......................... 24
Cuadro 3. Resultados del Índice de Desarrollo Social Distrital 2013 .............. 24
Cuadro 5. Índice de Gestión Municipal 2011-2013 ...................................... 25
Cuadro 6. Índice de Competitividad Cantonal. (UCR) .................................... 26
Bibliografía...................................................................................................... 28
Partido Liberación Nacional- Santa Ana 2016-2020
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“Para seguir por el buen camino.”
PRESENTACIÓN
El Desarrollo de un Cantón, es un proceso que no debe improvisarse. La
experiencia y la continuidad en la ejecución de los planes y programas de largo
plazo, hacen que las acciones planificadas se transformen en las fortalezas de las
comunidades y en las oportunidades de la ciudadanía,
asegurando el
mejoramiento de vida.
Pretendemos ser propositivos, de manera que las acciones formuladas en este
Programa de Gobierno a la ciudadanía, le permitan al Cantón seguir por el buen
camino del progreso sobre el que estamos avanzando.
Santa Ana es un pueblo que se renueva en sus aspiraciones y está consciente de
los grandes retos del siglo XXI; por ello estamos obligados a la modernidad,
aspirando ser una Ciudad Inteligente y con servicios tecnológicos que faciliten
una mayor competitividad, para todas y todos.
Estamos propuestos a seguir creciendo en lo económico, social, humano y
ambiental; pero aferrados a celebrar nuestras costumbres y tradiciones,
disfrutando el dulce sabor del antaño, con sus cebollares, frijolares y el gusto de
un pueblo campesino progresista y afanoso.
La modernidad y el crecimiento urbano, orienta a nuestro Gobierno Local a
sostener e incrementar los controles urbanos y a seguir gestionando un desarrollo
equilibrado con el ambiente. De ahí la importancia de seguir avanzando en el
proceso de construcción público-privado del Plan de Manejo de la Zona Protectora
de los Cerros de Escazú, que afecta una parte importante del Distrito de Salitral,
en procura recuperar la justicia y la coherencia en el disfrute de los derechos y
deberes de sus propietarios.
En materia de infraestructura, vamos a seguir ordenando el cantón y asegurado la
accesibilidad, la disponibilidad y el uso responsable de calles, caminos, aceras,
parques y zonas verdes, que permitan equidad en el disfrute de lo urbano y lo
rural.
Seguiremos articulando los planes y programas del Gobierno Central y sus
Instituciones Públicas,
para orientar sus servicios al desarrollo local con
instancias territoriales y regionales, como el Consejo de Coordinación Cantonal
Interinstitucional y el Consejo Territorial de Desarrollo Rural.
Especial interés tenemos en fomentar la aplicación y el desarrollo de tecnologías
de la información y de energías alternas, así como promover el uso de estas
tecnologías en favor del comercio, la agricultura y la industria local.
Así expresado, nuestro compromiso con la ciudadanía, es seguir logrando
mejoras constantes en la gestión municipal, que promuevan una Santa Ana
conectada, accesible, resiliente, saludable, segura y feliz.
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“Para seguir por el buen camino.”
INTRODUCCIÓN
El Programa de Gobierno es un instrumento vital de soporte para la gestión del
desarrollo del Cantón, de conformidad con lo establecido en el artículo No. 17
inciso e) del Código Municipal, el cual dice textualmente:
“…Presentar, al Concejo Municipal, antes de entrar en posesión de su
cargo, un programa de gobierno basado en un diagnóstico de la
realidad del cantón, y deberá ser difundido a las diferentes
organizaciones y vecinos del cantón...”
Este Programa de
consideraciones:
Gobierno
se
propone
cumplir
con
las
siguientes
1- Presentar una visión de futuro, a partir de un conjunto de propuestas
fundamentadas en la planificación, articulación, y corresponsabilidades
públicas y privadas, logradas por medio de procesos participativos entre la
sociedad civil y las instituciones, que oriente la Gobernanza y la Gestión
Municipal al desarrollo local.
2- Proponer valores que nos permitan dirigir la ejecución de los planes
anuales operativos de la Municipalidad y una relación corresponsable entre
la sociedad civil y las instituciones públicas.
3- Orientar el Desarrollo Local de manera tal que permita armonizar la
inversión en el cantón, con otros planes territoriales, planes regionales y
plan nacional de desarrollo.
4- Armonizar el desarrollo rural y urbano en el Cantón.
5- Continuar una Gestión Local eficiente, que le permita a la Municipalidad
seguir ocupando los primeros lugares a nivel país, del Índice de Gestión
Municipal de la Contraloría General de la República.
6- Plantear acciones tendientes al fortalecimiento de las capacidades de
autogestión de la población, para la promoción de su propio desarrollo
social y económico.
7- Construir capacidades sociales orientadas a la protección del ambiente, con
políticas de ordenamiento y usos del suelo urbano, con competencias
resilientes ante la variabilidad climática y el aumento de las desigualdades
sociales producto del impacto de los fenómenos naturales o antrópicos.
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“Para seguir por el buen camino.”
8- Proponer cambios culturales, empoderamiento de líderes comunales,
mujeres, grupos multiétnicos, multidiversos y minorías que residen en el
cantón, estimulando la seguridad y la conservación de las relaciones de
convivencia.
9- Articular las políticas locales, para el acceso de los elementos de la
biodiversidad y el conocimiento asociado, que asegure la adecuada
transferencia científico-técnica y la distribución justa de los beneficios
derivados de su utilización.
10- Promover un sistema de gestión y coordinación interinstitucional,
desconcentrada y con participación ciudadana, para la ejecución del Plan de
manejo de la Zona Protectora de los Cerros de Escazú.
11- Gestionar las políticas, planificación y ejecución de los procesos públicos,
dirigidos a lograr la sostenibilidad y optimización en el manejo de los
recursos naturales en el Cantón, de manera corresponsable con el sector
institucional y privado, procurando la protección y conservación del uso de
cuencas hidrográficas y sistemas hídricos; de acuerdo a la competencia
institucional.
12- Vincular acciones de desarrollo local, con un modelo de autogestión social
y económica, que permita la construcción de Emprendimientos Comunales
y fortalezca las capacidades de organización del Sector de Asociaciones de
Desarrollo Integral en el Cantón.
13- Orientar el Desarrollo Rural bajo los principios de la Economía Social,
procurando un cambio integral en materia ambiental, económica, social,
cultural e institucional, con la participación concertada y organizada de
todos los actores sociales del territorio, orientado la búsqueda de
competitividad, equidad, bienestar, cohesión e identidad social de sus
pobladores, productores y propietarios.
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“Para seguir por el buen camino.”
PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
Este Programa de Gobierno, se propone como un instrumento para promover un
desarrollo incluyente y equitativo en el Cantón de Santa Ana, que articule los
lineamientos generales y aspiraciones políticas del Partido Liberación Nacional y
su pensamiento social demócratas, para guiar a la Administración Municipal en la
definición de los intereses y servicios públicos durante el período 2016-2020.
Durante la elaboración del presente programa, se fomentó el análisis integral del
quehacer cantonal, con miras a su transformación, de forma brinde oportunidades
de mejoramiento de vida a todas y todos los habitantes.
A partir de estos principios
pensamiento estratégico:
orientadores,
se
propone
el
siguiente
Visión
Ser una Municipalidad comprometida con el mejoramiento de vida, en un entorno
político colaborador y concertador, eficiente en sus procesos sustantivos,
transparente en la rendición de cuentas y promotora de una economía social
equitativa y comunal, corresponsable del desarrollo humano, tecnológico y
ambiental del Cantón.
Misión
Gestionar un buen gobierno local, moderno, participativo e inclusivo, en procura
de alcanzar una administración de los intereses y servicios municipales, que logre
las condiciones de convivencia y seguridad, necesarias para un desarrollo local y
territorial, con crecimiento económico, equidad social, competitividad empresarial
y sostenibilidad ambiental.
Valores
Con fundamento en los Principios propios de nuestra identidad, aspiramos que la
gestión municipal de este periodo se exprese permanentemente dentro de los
siguientes valores:
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“Para seguir por el buen camino.”

Transparencia en la toma de decisiones; como garantía de una rendición
de cuentas permanente y trascendente.

Honestidad en el cumplimiento del mandato popular para representar los
intereses de toda la comunidad.

Probidad, en la administración de los servicios públicos para la satisfacción
de las necesidades cantonales.

Compromiso en el logro de resultados, en la consecución de las metas y
dedicación a la administración de los intereses comunales.

Perseverancia; en la gestión de un servicio público de calidad, permanente
y duradero.

Pro actividad y diligencia en la prestación oportuna de los servicios
municipales.

Descentralización de las decisiones, que permitan a las comunidades
participar en la gestión del servicio público.

Participación y apertura; que permita una ciudadanía activa e involucrada
en la gestión de los servicios municipales.

Supremacía del interés general, como garantía de un control interno
promotor del bienestar de la mayoría.

Equidad de género; como garantía de un modelo de servicio equitativo
para hombres y mujeres.

Tolerancia y comprensión de la diversidad; como garantía de un modelo
de servicio incluyente y sin discriminaciones.

Equidad Ambiental, como garantía de un compromiso por cuidar y vigilar
el consumo sustentable de los recursos naturales.
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“Para seguir por el buen camino.”
AREAS ESTRATÉGICAS
Mejoramiento de la gestión municipal.
En esta área se contemplan las políticas internas, que se aplicarán en la
formulación de los Planes Anuales Operativos, y que buscan incidir sobre las
acciones orientadas a la Modernización de la Administración Municipal:






Administración del Gasto: Orientar la gestión financiera municipal de
forma que contribuya con un valor agregado gradual, creciente y
constante al logro de los objetivos estratégicos formulados por la
institución.
Administración Fiscal Eficiente: Promocionar una cultura tributaria que
fomente hábitos de buenos contribuyentes, y potencie una recaudación
de ingresos crecientes, conforme al hecho generador definido por Ley
en cada uno de los Tributos Municipales.
Control Interno: Promocionar una conducta de todos los funcionarios
municipales que logre un Ambiente de control, bajo un sistema de
detección y valoración del riesgo orientado al mejor desempeño de la
organización; y al seguimiento continuo como proceso de valoración de
la calidad de la gestión institucional.
Servicio al Cliente: Capacitar al personal en una atención al usuario que
facilite mecanismo de control de servicios y permitan conciliar su
interés con las posibilidades de la Administración.
Desarrollo del Recurso Humano Institucional: Propiciar un clima
organizacional apropiado, para la construcción de un ambiente laboral
con salud ocupacional, disminución del riesgo laboral, con una
evaluación de las relaciones laborales orientadas a la disciplina y la
productividad.
Administración de Sistemas de Información: Orientar el desarrollo y
uso de tecnologías, hacia estrategias gerenciales que apoyen la toma
de decisiones efectivas con base en las herramientas TI disponibles.
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“Para seguir por el buen camino.”
Infraestructura Local
Se fortalecerá la realización de proyectos de obra pública en el Cantón, con
enfoque de gestión del riesgo, de forma que se cuente con las condiciones
necesarias de infraestructura peatonal, vial y comunal, para un buen vivir.
Si bien la ejecución de estas labores, está limitada por la disponibilidad y
contenido presupuestario, en este Programa de Gobierno considero importante
indicar aquellos proyectos en los que se debe iniciar estudios de costos, riesgos,
liderazgos ejecutivos y promoción, y que eventualmente se puedan definir en
metas de corto o largo plazo.
Sin un orden de prioridad, es importante considerar la formulación de los
siguientes proyectos de obra pública.







Obras de mitigación sobre las amenazas naturales y antrópicas en el
cantón.
Adecuación y mejoras en la infraestructura Escolar y Comunal.
Diseño y construcción de infraestructura deportiva y recreativa en los
distritos carentes.
Ejecución del Proyecto del Alcantarillado Pluvial Regional.
Obras para optimizar el manejo integral del Recurso Hídrico.
Mejoras en el Edificio Municipal con ajustes del Programa Bandera Azul
Diseño y construcción del Parque Central de Santa Ana
 Inversiones en infraestructura para implementar el Plan de Manejo de la
Zona Protectora.

Continuar con el proceso de Construcción de Aceras, Cordón y caño en
el cantón.

Ejecutar el mantenimiento de caminos y calles de conformidad con el
Plan Quinquenal para la ejecución de los recursos provenientes de la ley
8114.

Ejecutar las labores de mantenimiento de la red vial cantonal, según
propuesta de la Junta Vial Cantonal.

Articular esfuerzos para mejorar la señalización y el volumen de tránsito
en las carreteras del cantón.
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“Para seguir por el buen camino.”
Ciudad con conectividad y tecnología.
Se propone seguir construyendo capacidades y competencias que hagan de Santa
Ana una Ciudad con conectividad y tecnología, orientada a fomentar la aplicación
y el desarrollo de tecnologías de la información y de energías alternas para
emplearlas en el manejo de los recursos y servicios del Gobierno Local, así como
promover el uso de estas tecnología en la industria y el comercio local, para
mejorar la economía de la ciudad.
Actualmente en nuestro cantón, no existe una gran brecha en el acceso de las
tecnologías digitales entre los distintos sectores de la población. La Municipalidad
debe convertirse en un ente facilitador de la vinculación de las tecnologías de
información existentes y la comunidad, de tal forma que se logren desarrollar
emprendimientos y nuevos negocios del conocimiento con alto potencial de
crecimiento y diferenciación, fortaleciendo la Innovación y el Emprendimiento
Tecnológico, para incrementar la productividad y la competitividad del municipio.
Mediante el uso, mejora y alcance de los sistemas digitales, se incrementará
acceso de la población del cantón a las mismas, contribuyendo a la mejora
seguridad, la legitimidad de las actividades municipales,
fortaleciendo
transparencia de la gestión, participación, competitividad y productividad local
general.
el
en
la
en
En este sentido la propuesta de este plan de gobierno es desarrollar los siguientes
planes tecnológicos:




Centros Comunitarios de Acceso a la Información: Mediante alianzas
con las asociaciones de desarrollo existentes en las comunidades del
cantón, se podrán crear centros con equipo de cómputo para acceso a
internet gratis.
Conectividad Gratuita en áreas públicas: Facilitar el acceso de
conexión de internet de forma gratuita a la población, mediante la
instalación de redes Wi-Fi en lugares públicos tales como parques,
Edificio, Biblioteca y Áreas de Deportes Municipales. Para lograr este
objetivo se harán alianzas estratégicas con la empresa privada o pública
que faciliten este servicio.
Equipamiento tecnológico a centros educativos. La Municipalidad
actuará como un enlace entre los programas del Gobierno Central
enfocados en este sentido y buscará alianzas con la empresa privada
para facilitar los equipos.
Fortalecimiento del Sistema de Información Geográfica y del proceso
de Geomática de la Municipalidad, para mejorar el servicio TI al cliente.
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“Para seguir por el buen camino.”



Apertura de Bibliotecas Virtuales: Aprovechar la creación de
conectividad en áreas públicas y el equipamiento tecnológico de los
centros educativos, hacer una alianza con el SINABI para el uso
intensivo de sus servicios digitales.
Seguridad Digital Comunitaria: Crear y fortalecer los procesos de
monitoreo de las comunidades a través de cámaras instaladas en áreas
públicas enlazadas a la Policía Municipal y a los grupos organizados.
Servicios
Telemáticos
Municipales.
Seguir
investigando
y
desarrollando mejoras en los servicios digitales que presta la
Municipalidad a la población del cantón.
Salud Pública
En esta área estratégica se busca fortalecer la ejecución de las actividades que
coadyuven en la atención de los servicios la salud, así como participar en las
campañas de prevención de enfermedades.
Para ello se requiere involucrar a las autoridades sectoriales del gobierno central,
a la municipalidad y a la comunidad en el compromiso por una mejora continua y
progresiva de las condiciones e indicadores de salud en el cantón.
Con el fin de ofrecer una mejor calidad de vida a la población del cantón se
establecieron los objetivos específicos a desarrollar:

Hacer de los espacios públicos, ambientes orientados a la promoción de
estilos de vida saludable.

Promover el uso de las Zonas Verdes municipales para el disfrute de la
naturaleza como espacios de ocio y pequeños pulmones verdes, en claro
compromiso con el medio ambiente y con una sociedad que demanda
lugares de ocio y descanso que aporten serenidad, armonía y belleza
panorámica.

Promover la realización de programas de estilos de vida saludable para la
tercera edad.

Desarrollar un Programa de agricultura urbana que sirva para proveer
alimentos saludables.

Ejecutar las acciones que se requieran en la búsqueda del mejoramiento de
los servicios ofrecidos por los EBAIS en las diferentes comunidades.
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“Para seguir por el buen camino.”
Responsabilidad Ambiental Sostenible
El Municipio debe promover una relación armónica, respetuosa y sustentable, del
ser humano con el ambiente en donde se desenvuelve, para garantizar un
ambiente sano de convivencia social, económica y de su infraestructura. Santa
Ana es un cantón predominante urbano, cuya población tiene necesidades muy
específicas en materia ambiental de las cuales muchas de ellas son
responsabilidad de la Municipalidad de resolver.
Para solventar estas necesidades ambientales se propone mantener la estrategia
recomendada por el Programa Bandera Azul Ecológica, que permite conocer los
indicadores y los avances necesarios para alcanzar logros medibles, en la
dimensión ambiental. Así se mantendrá la gestión ambiental efectiva en las
siguientes líneas de acción:




Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos.
Alianza Público Privada para la Gestión Ambiental.
Gestión Integral de la Cuenca del Rio Grande Tárcoles
Programa Bandera Azul Ecológica:





Categoría
Categoría
Categoría
Categoría
Categoría
Municipalidades.
Comunidades
Hogares
Microcuencas.
Espacios Naturales Protegidos
La educación ambiental de la población es indispensable para generar un cambio
con respecto a la conservación y respeto ambiental. Es por eso que unido a las
diferentes áreas de desarrollo social y tecnológico, también se trabajara en
procesos de formación y capacitación para el manejo integral y sostenible de los
recursos naturales.
Se resalta la participación decidida en la ejecución del Proyecto “Optimizar el
Consumo de Agua Potable en el cantón”, aprobado en el Plan Estratégico de
Desarrollo Rural del Consejo Territorial de Desarrollo Rural, constituido bajo los
parámetros de la Ley 9036 del INDER.
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“Para seguir por el buen camino.”
Ciudad Resiliente
Es determinante orientar el desarrollo local, considerando los diversos factores
relativos a la reducción del riesgo de desastres, incluyendo los elementos básicos
para evaluar los riesgos sociales y económicos, así como los pasos esenciales para
que las ciudades sean más seguras y resilientes, con miras a lograr el desarrollo
sostenible.
Se propone una Gestión del Riesgo sistematizada en acciones municipales
eficaces, orientadas a aumentar la comprensión y fomentar el compromiso de las
comunidades y organizaciones locales, para la reducción de riesgos y la resiliencia
a los desastres y al cambio climático.
Las acciones propuestas para Santa Ana, durante el periodo 2016-2020 frente a la
mitigación por posibles desastres naturales o antrópicas, establece una
intervención directa sobre el mantenimiento de la infraestructura, la convivencia
social y gestión ambiental sostenible.
Se busca incrementar la capacidad de las personas, las organizaciones y las
comunidades expuestas a riesgo de desastres y vulnerabilidades subyacentes,
para prever los efectos de tensiones y disturbios, prepararse para afrontarlas,
reducir sus consecuencias y luego recuperarse, sin comprometer sus perspectivas
a largo plazo.
Para la implementación de este concepto se llevarán a cabo las siguientes
actividades:




Capacitación de los funcionarios municipales y miembros del Comité de
Emergencia Local y Comités distritales en el concepto y su aplicabilidad.
Actualización del Plan de Gestión Integrada del Riesgos mediante la
realización de talleres de diagnóstico comunitario implementando el
concepto.
Dotación de equipo e instrumentos necesarios para la atención de
emergencias comunitarias y cantonales.
Articulación de planes y programas con las entidades nacionales
directamente relacionadas en la atención de emergencias
Por otra parte, serán parte central de la capacitación el personal docente de las
escuelas y colegios del Cantón, CECUDIS, CEN-SINAI, entre otros. En el siguiente
esquema se analiza los factores de atención de la Cuidad Resiliente y las acciones
que nos proponemos desarrollar a partir de esa área.
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“Para seguir por el buen camino.”
Competitividad Cantonal
Para este periodo, proponemos dirigir el desarrollo económico Local, orientado y
planificado para lograr el crecimiento del Índice de Competitividad Cantonal. De
esta manera, se permitirá tomar en cuenta elementos del desempeño del gobierno
local, la salud de sus habitantes y la educación de su fuerza laboral, como los
factores explicativos de la productividad del cantón.
La referencia obligada en el desarrollo de un índice de competitividad es el Foro
Económico Mundial (WEF por sus siglas en inglés), el cual lleva tres décadas
publicando sus reportes sobre la competitividad global. Esta institución define la
competitividad como “el conjunto de instituciones, políticas y factores que
determinan el nivel de productividad de un país (la cual a su vez) fija el nivel de
prosperidad que puede ser alcanzado por una economía” (WEF:4). (Universidad de
Costa Rica)
La orientación de las inversiones públicas y privadas, coordinadas entre el
Gobierno local y Ciudadanos organizados, con un enfoque de crecimiento de la
competitividad lograra un mejoramiento de vida de la población, creando
oportunidades de empleos y dinamizando de la economía local.
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“Para seguir por el buen camino.”
Partiendo de la premisa de que los modelos de economía social y la promoción
del crecimiento económico, promueve el desarrollo humano a medida que la base
de recursos se amplía y de que una población más sana y educada contribuye a
mejorar el desempeño económico; queremos presentar algunas líneas de acción
que se concretarán a partir de la contribución de diferentes sectores antes
mencionados.




Identificar el potencial de los recursos del cantón, para incentivar el
emprendedurismo, la tecnología y la alineación de estrategias que lo lleven
al desarrollo económico social en condiciones de igualdad y equidad para
todas y todos, facilitando la búsqueda del respaldo de las organizaciones
municipales, no gubernamentales o incluso instituciones financieras.
Monitoreo constante de proyectos de inversión y cooperación
extranjera, que sumen al esfuerzo en la generación de empleo en las
zonas vulnerables y para convertirlas en espacios ricos en cultura, turismo
e inversión, que aporten al crecimiento económico y se esfuercen por
erradicar la desigualdad.
Establecer diferentes medios de contacto para fomentar la participación
ciudadana, donde buscaremos el mayor provecho en las acciones de
desarrollo e implementaremos mecanismos para obtener la opinión de la
población y hacer valer la opinión de los habitantes de la localidad.
Fomentar un agenda cultural a partir de los atributos de identidad
local, para que los empresarios locales encuentren un espacio de
intercambio comercial y de experiencias de negocio, que sirvan como
fuente de atracción de la población externa.
Considerando cuales son los principales retos para lograr el éxito de estos
procesos, existen dos aspectos necesarios para asegurar el éxito en el desarrollo
integral del cantón:
a) La Optimización y el consumo adecuado de los recursos naturales, para
evitar el desperdicio una posible contaminación por parte de los actores
involucrados en la nueva inversión local y también de los mismos
habitantes de la localidad, además del interés de preservar la naturaleza
que forma parte de la herencia a las futuras generaciones
b) La Educación para la que enunciamos el compromiso de generar planes de
acción para fomentar el compromiso directo de todos los actores
involucrados y de la ciudadanía y de esa manera solventar los problemas
existentes en el cantón de las escazas oportunidades de Educación Básica
para adultos y de empleo para nuestros jóvenes estudiantes de los CTP
entre otros.
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“Para seguir por el buen camino.”
El resultado final de incentivar el desarrollo local debe de ser la integración de
diversos componentes que generan una cadena de valor que haga atractivo al
municipio y marcar la diferencia al lograr el mejoramiento de vida para sus
habitantes. Por esto buscaremos aprender de las experiencias de diferentes
municipalidades exitosas en materia de competitividad. Sin embargo es necesario
reforzar la Participación Ciudadana en el desarrollo local, porque a partir de ella
mismos y de sus compromisos se inicia el desarrollo.
Con acciones directas para la afectación positiva del Índice de competitividad, se
estudia de manera especial la capacidad productiva del cantón y los patrones de
especialización, identificando los factores que promueven o detienen el
desempeño productivo. Conocer la situación de la infraestructura y las
características del gobierno local, las condiciones de la actividad económica, el
clima laboral, el clima empresarial, la capacidad de innovación y la calidad de
vida, bajo el enfoque de Competitividad, permitirá accionar en su fortalecimiento.
Además, esta metodología permitirá identificar, las oportunidades de
emprendimientos e inversión, y los campos en los que se requieren intervenciones
institucionales o políticas públicas.
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“Para seguir por el buen camino.”
Identidad Local
Cuando hablamos de desarrollo, por lo general se piensa en economía. Sin
embargo, el verdadero desarrollo social y humano no se puede lograr únicamente
mediante el incremento de la producción y el consumo. Al ser la cultura un eje
transversal que cruza todas esas dimensiones, dicho enfoque podría denominarse
“desarrollo integral desde la cultura, entendiendo cultura como los valores, las
creencias, los hábitos y los comportamientos que hacen particular a un grupo
frente a otro, sin que ello signifique que unos u otros sean más o menos “cultos”.
La Municipalidad debe seguir en el reto de responder a las necesidades, los
intereses y la realidad sociocultural, de todas las comunidades del cantón.
Con base en lo anterior formulamos los siguientes objetivos específicos, que
deberá reforzar la Administración Municipal:



Descentralizar los servicios y programas culturales y deportivos que
presta la Municipalidad, para brindar mayores oportunidades a los niños y
jóvenes de todos los Distritos, ofreciendo opciones que les permita el
aprendizaje de las bellas artes, idiomas, y la práctica de actividades
recreativas y deportivas.
Apoyar el proceso de gestión cultural, que se desarrolla en coordinación
con la Escuela Municipal de Artes Integradas, de manera que edifique el
patrimonio cultural tangible e intangible, y la conservación del patrimonio
histórico y arquitectónico local.
Realizar festivales culturales y deportivos para fortalecer la unión
familiar y del desarrollo de destrezas que fomenten un estilo de vida
saludable, como núcleo principal de la sociedad.
Alcanzar el equilibrio en las oportunidades de acceso a la cultura local, como un
medio de democratizar el conocimiento y el desarrollo de competencias creativas,
orienta nuestro esfuerzo a impactar sobre la Competitividad Local. La creatividad
y el arte son una inteligencia ligada al desarrollo exitoso, y eso nos motiva a
impulsar una mayor inversión en esta área estratégica.
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“Para seguir por el buen camino.”
Para seguir por el buen camino
Al proponer este Programa de Gobierno “Para seguir por el buen camino”,
aspiro a continuar con una gestión coherente, que ha dado grandes
resultados en materia de desarrollo local en el cantón. Esta nueva
administración, se caracterizará por procurar una Ciudad Moderna y
Conectada al Mundo, que incremente nuestros índices de competitividad, y
que integre lo Rural y lo Urbano en un buen equilibrio que propicie
inversiones, esfuerzos y recursos, para seguir siendo un Cantón orgulloso
de su pasado, pero consciente de los retos venideros.
Mi generación, con nostalgia ha visto cambiar las circunstancias de una
Santa rural, por una Santa Ana moderna y empresarial, donde los Servicios
superaron a la Agricultura, como principal fuente de ingresos de nuestra
comunidad.
El gran reto de este periodo, será consolidar un nuevo modelo de inversión
en torno a los nuevos requerimientos de las comunidades, sus proyectos y
organizaciones; y que también se cubran las necesidades de los
funcionarios, como demandantes de recursos para la gestión de servicios
municipales.
Quiero destacar el impacto favorable de la gestión financiera que vengo
proponiendo, desde el inicio de mi gestión como Alcalde en el 2007 y
sobre todo en relación con la gestión del Impuesto de Bienes Inmuebles y
la Gestión del Cobro Administrativo.
Ambas tareas denotan resultados de gran importancia, para las finanzas
Municipales, porque han sido y seguirán siendo la base del incremento
anual en el contenido presupuestario, necesario para la ejecución de las
actividades y proyectos programados en los Planes de largo, mediano y
corto plazo, en favor del bienestar de la ciudadanía.
En estos años, hemos visto importantes cambios en la estructura
organizacional de la Municipalidad, que empezó también con la propuesta
de esta Alcaldía en el PAO 2008. Hoy esta propuesta, sigue permitiendo a
la Municipalidad de Santa Ana, mantenerse constante y dinámica en la
innovación de acciones sobre los Servicios Sociales, Económicos, de
Seguridad Ciudadana y Riesgo Ambiental y a ocupar el primer lugar a nivel
nacional en el Índice de Gestión Municipal durante el año 2010 y 2013.
Soy consciente que el éxito de la gestión Municipal, se sostiene por el
compromiso de su personal; quienes a partir de los resultados de la
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“Para seguir por el buen camino.”
gestión de los Directores, Coordinadores, Colaboradores y Compañeros de
Campo, constituyen el factor de éxito para el mejor desempeño
institucional.
Otro desafío, será cumplir con los requerimientos de la ciudadanía, ante
las dificultades por lograr un ordenamiento territorial regulado y estable.
Frente a la inoperancia de las instituciones públicas, llamadas a facilitar
nuestro trabajo en la gestión del Ordenamiento Territorial, queda solo
persistir con empeño y organizar alianzas público privadas, que den
coherencia al desarrollo local.
Especial interés tenemos en organizar los procesos de articulación,
relacionados con el Plan de Manejo de los Cerros de Escazú, donde
seguiremos brindando una colaboración decidida, que agregue valor al
trabajo que se viene realizando con la Fundación Neotrópica, el SINAC y el
corporativo de propietarios.
Por mi parte, yo seguiré con un estilo gerencial de administración
financiera, equilibrado y austero; el cual me ha permitido generar las
condiciones necesarias para lograr en materia de calidad de la Gestión
Municipal, resultados sobresalientes. Ya logramos que la Municipalidad
sea calificada como la mejor a nivel país, en el año 2010 y en el año 2013,
lo que es sin duda un reconocimiento al trabajo que realizo como Alcalde
y servidor de mi Cantón.
Conforme avanzamos en el desarrollo de los grandes proyectos de
inversión de la red vial y su mantenimiento, también nos sentimos
comprometidos con el desarrollo de nuevos servicios solidarios y sensibles,
que intervengan la pobreza que ronda nuestro cantón, afectando a las
poblaciones más vulnerables de niños, niñas, adolescentes excluidos y
adultos mayores, dejados a su suerte. Estamos comprometidos en seguir
trabajando por ellos, con mayores recursos propios y mejoras en la
coordinación entre las instituciones responsables.
Quedan en el horizonte, importantes proyectos de inversión aún
pendientes, como el Sistema de Recolección y tratamiento de Aguas
Residuales; obras de mitigación por deslizamientos; una vigilancia más
efectiva de las zonas protegidas; un modelo de desarrollo local fortalecido
con instancias de educación superior y capacitación técnica, acorde a las
necesidades de la zona; y con la generación de recursos a partir de nuevas
alternativas de disposición de los residuos valorizables.
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“Para seguir por el buen camino.”
Con gran entusiasmo puedo afirmar que hemos cumplido con las
propuestas del Plan de Desarrollo Humano Cantonal 2010-2015, el cual se
logro ejecutar con un porcentaje de cumplimento del 90% a diciembre de
2014. Así hemos cumplido con las expectativas de las comunidades y
grupos organizados que participaron en su elaboración.
Para el próximo año, estaremos iniciando la formulación del nuevo Plan de
Desarrollo Humano 2016-2021, y estoy seguro que será una ocasión única
para el encuentro de grandes consensos por el desarrollo de nuestro
Cantón.
Somos una comunidad de grupos políticos, comunales, sociales y
económicos, que estamos preparados para saber aprovechar las
oportunidades de la Santa Ana del siglo XXI y por ello trabajaremos con
empeño en proyectarnos como el cantón más competitivo, en la Costa Rica
del Bicentenario.
Quienes ante los logros que hemos alcanzado solo pueden juzgarnos con
rencor, es por mala fe o incomprensión. Y parafraseando a Don Pepe,
contra la mala fe…tenemos hechos… y contra la incomprensión, tenemos
razones.
Que Dios siga guiando nuestros pasos.
Lic. Gerardo Oviedo Espinoza
Partido Liberación Nacional 22
“Para seguir por el buen camino.”
CARACTERIZACIÓN DEL CANTÓN
Antecedentes históricos
Santa Ana hoy en día es un polo de atracción comercial y residencial, es uno de
los lugares más exclusivos de Costa Rica, en donde durante los últimos 10 años
se han desarrollado una serie de inversiones privadas que han creado ese
ambiente de exclusividad.
En la zona franca “Forum” se instaló Procter & Gamble, y otras multinacionales
como Hewlett Packard, Western Unión, Maersk Sealand, Cisco Systems e inckuso
la Bolsa nacional de Valores. En la segunda etapa de Forum ya se instaló la
empresa Oracle, lo que da a los distritos de Santa Ana y Pozos un alto estándar
a nivel nacional, que los ubica entre los primeros del país en el Indice de
Desarrollo Social.
Por su parte el sector rural de Santa Ana, conserva la tradición del cultivo de
cebolla, hortalizas y café, y se ve impactado con la construcción del Proyecto
Eólico Valle Central de la Compañía Nacional de Fuerza y Luz y el Consorcio Eólico
JBM. La condición de desarrollo de este sector los ubica en posiciones medias a
nivel del índice de desarrollo social, pero a nivel de Desarrollo Rural son los
únicos territorios que califican como sujetos del nuevo modelo de promoción del
Instituto de Desarrollo Rural (INDER), representando una oportunidad de
sistematizar y articular recursos para su promoción. En igual sentido se ubica una
parte importante de la Zona Protectora de los Cerros de Escazú, que requiere
continuar un esfuerzo para sistematizar el nuevo Plan de Manejo y facilitar su
disfrute y aprovechamiento integral.
La Historia del Cantón, se remonta a la Conquista Española, y sus asentamientos
alojaron importantes emprendimientos que dieron forma al desarrollo nacional.
En la finca de la familia Ross y debido a su relación con el Empresario Mainor
Keith ubicaron los primeros asentamientos de trabajadores para la construcción
del Ferrocarril al Atlántico y se proyecta la construcción de la primera Planta
Hidroeléctrica del valle central.
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Partido Liberación Nacional 23
“Para seguir por el buen camino.”
Cuadro 1. Resumen de historia de ocupación del Territorio
Año
Época
Precolombina
Época
Colonial
1819
1841
1873
1880
1907
1913
1970
2009
La actualidad
Acontecimiento
Santa Ana
El territorio que actualmente corresponde al cantón de Santa Ana en la
época precolombina estuvo habitado por indígenas del Reino Huetar de
Occidente, que en los inicios de la conquista fueron dominios del
Cacique Garabito.
El conquistador Juan de Cavallón, funda en el Valle de Santa Ana la
Ciudad del Castillo de Garcimuñoz, primer poblado establecido por los
españoles en el Valle Central.
Se remonta al siglo XVI el proceso de colonización del actual cantón
cuando esas tierras eran propiedad de don Jerónimo de Retes, Alguacil
Mayor de Cartago, las cuales fueron cedidas por la Corona de España.
Comenzó a incrementarse en Santa Ana la afluencia de colonos de los
pueblos cercanos, especialmente de Escazú.
El presente cantón de Santa Ana conformaba los cuarteles Corogres,
Las Minas y parte de La Isla, que correspondía a la jurisdicción de
Pacacua, hoy cantón de Mora.
Se crea las Escuelas de Piedades y Santa Ana, esta última bautizada en
1947 con el nombre del literato sudamericano Andrés Bello López. El
Colegio de Santa Ana inició sus actividades en 1972.
Durante el Episcopado de Monseñor Bernardo Augusto Thiel, segundo
Obispo de Costa Rica se constituyó la Parroquia de Santa Ana.
En el primer gobierno de don Cleto González Víquez, mediante Ley N°
8, de 29 de agosto, se le otorgó el título de Villa al poblado de Santa
Ana, cabecera del cantón 9 de la provincia de San José. El 15 de
setiembre, se celebró la primera sesión del Consejo de Santa Ana
La cañería y alumbrado público eléctrico se inaugura en el primer
gobierno de don Ricardo Jiménez Oreamuno.
En Ley N° 4574 de 4 de mayo, se promulgo el Código Municipal que en
su artículo tercero le confiere a la Villa la categoría de Ciudad por ser
cabecera de cantón.
En lo que hoy se conoce como Lindora, estuvo el primer aeropuerto del
país.
El cantón es habilitado por la ruta nacional N° 27 que une la ciudad de
San José con Puerto Caldera en Puntarenas.
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“Para seguir por el buen camino.”
El siguiente cuadro muestra algunos indicadores de salud en el Cantón:
Cuadro 2. Indicadores de Salud en el Cantón de Santa Ana
Concepto
Cantones
Santa Ana
Tasa de natalidad
17,7 x cada diez mil habitantes
Tasa
de
mortalidad 3,19 x cada diez mil habitantes
General
Tasa
de
mortalidad 10 x cada diez mil habitantes
Infantil
Enfermedades
más 1.
Hipertensión
frecuentes
2.
Diabetes mellitus.
3.
Obesidad
4.
Faringitis aguda
5.
Embarazo confirmado
Porcentaje de nacimientos 12,6% / Salitral
en madre solteras
Porcentaje de nacimientos 13,3% / Salitral
en madres adolescentes
Porcentaje de nacimientos 2,8% / Salitral
en madres menores de 15
años
Fuentes: CCSS, 2013, Coopesana, 2013.
Cuadro 3. Resultados del Índice de Desarrollo Social Distrital 2013
Los datos del Índice de Desarrollo Social Distrital calculados para el 2013,
reflejan la heterogeneidad existente en el nivel de desarrollo de Costa Rica,
situación que se hace más evidente cuando la unidad de análisis es el
distrito.
INDICE DE DESARROLLO SOCIAL
10901
10902
10904
10903
10905
10906
DISTRITO
Santa Ana
Salitral
Uruca
Pozos
Piedades
Brasil
IDS - 2013
91,9
70,9
81,7
91,9
82,1
78,0
LUGAR DEL DISTRITO
4
103
31
5
28
48
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“Para seguir por el buen camino.”
El IDS es el único índice hasta el presente que se calcula en Costa Rica a
nivel de distritos y una de las aplicaciones del mismo, -las áreas de mayor y
menor desarrollo- permite apoyar la toma de decisiones institucionales
bajo un marco conceptual y metodológico que garantiza similares
condiciones para todos los distritos del país.
Cuadro 5. Índice de Gestión Municipal 2011-2013
Fuente: Contraloría General de la República.
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“Para seguir por el buen camino.”
Cuadro 6. Índice de Competitividad Cantonal. (UCR)
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Bibliografía
Guía Metodológica para la elaboración de Planes Regionales. Mideplan. 2013
Plan de Desarrollo Humano Cantonal - Santa Ana 2009-2015. Ministerio de
Planificación – PNUD. 2009
Región Central Plan de Desarrollo 2030. Ministerio de Planificación. Costa Rica.
Contraloría General de la República. Índice de Gestión Municipal. San José, Costa
Rica, 2013
Programa de Gobierno 2007-2010. Lic. Gerardo Oviedo Espinoza. Diciembre
2006.
Programa de Gobierno 2010-2015. Lic. Gerardo Oviedo Espinoza. Diciembre
2009.
Informe de Gestión Institucional Municipalidad de Santa Ana 2008. Lic. Gerardo
Oviedo Espinoza. Marzo 2008.
Informe de Gestión Institucional Municipalidad de Santa Ana 2009. Lic. Gerardo
Oviedo Espinoza. Marzo 2009.
Informe de Gestión Institucional Municipalidad de Santa Ana 2010. Lic. Gerardo
Oviedo Espinoza. Marzo 2010.
Informe de Gestión Institucional Municipalidad de Santa Ana 2011. Lic. Gerardo
Oviedo Espinoza. Marzo 2011.
Informe de Gestión Institucional Municipalidad de Santa Ana 2012. Lic. Gerardo
Oviedo Espinoza. Marzo 2012.
Informe de Gestión Institucional Municipalidad de Santa Ana 2013. Lic. Gerardo
Oviedo Espinoza. Marzo 2013.
Informe de Gestión Institucional Municipalidad de Santa Ana 2014. Lic. Gerardo
Oviedo Espinoza. Marzo 2014.
Informe de Gestión Institucional Municipalidad de Santa Ana 2015. Lic. Gerardo
Oviedo Espinoza. Marzo 2015.
Plan Nacional de Desarrollo “Alberto Cañas Escalante. 2015-2018. Ministerio de
Planificación. San José, 2015.
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“Para seguir por el buen camino.”
Índice de Desarrollo Social 2013. Ministerio de Planificación. 2013
Indice de Competitividad Cantonal 2009-2011. Observatorio del Desarrollo.
Universidad de Costa Rica. Agosto 2012.