Ref. Queja nº 1500469 ================ (S/Ref. informe de

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Ayuntamiento de Benifaió
Sra. Alcaldesa-Presidenta
Pl. Major, 15
BENIFAIÓ - 46450 (Valencia)
17/07/2015
17427
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Ref. Queja nº 1500469
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(Asunto: Falta de respuesta expresa a recurso administrativo de reposición de fecha
7/04/2014 y a la solicitud de fecha 13/11/2014 de certificación de acto presunto).
(S/Ref. informe de Alcaldesa de fecha 27/02/2015. Registro general de salida nº
2015000671 de 27/02/2015)
Sra. Alcaldesa-Presidenta:
Acusamos recibo de su escrito por el que nos remite informe en relación a la queja
de referencia, formulada por Doña (…).
La autora de la queja en su escrito inicial, sustancialmente, manifestaba los
siguientes hechos y consideraciones:
-
Que, como representante de la Sección Sindical (…) en el Ayuntamiento de
Benifaió, el 07/04/2014 formuló recurso de reposición en representación de
Dª (...) frente al Decreto de alcaldía nº. 1304, de 02/08/ 2013, por el que se
procedía a la rectificación de errores existentes en los Decretos de la Alcaldía
nº 157, de 29/01/2013 (incidencia en la nómina del mes de enero) y nº 329, de
27/02/2013 (incidencia en la nómina del mes de febrero).
-
Que, ante la falta de respuesta expresa, solicitó en fecha 13/11/2014
certificación de acto presunto.
-
Que, en fecha 2/12/2014, obtuvieron respuesta de la Corporación en el sentido
de indicarles, entre otras cuestiones, que “(...) se hace constar que no se ha
contestado dicho escrito, así como al mencionado recurso de reposición, dado que la
Alcaldía no es competente para establecer el complemento específico y las cuestiones
planteadas en los mismos (retribuciones correspondientes a Dª ...) han de derivarse de
la fijación de los factores que integran el complemento específico de Dª. (...), los
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Fecha de registro: 17/07/2015 Página: 1
C/. Pascual Blasco, 1 03001 ALACANT. Tels. 900 21 09 70 / 965 93 75 00. Fax 965 93 75 54
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cuales han de figurar en la ficha de la RPT del puesto de trabajo a ocupar por la
misma.
En ese sentido, se incide en que, en el día de hoy, se les ha convocado, como a los
restantes representantes de la Mesa General de Negociación (MGN), para la reunión
de la misma que tendrá lugar el próximo día 10 de diciembre, en la que se estudiará la
ficha de Coordinador/a de subalternos (a ocupar por Dª (…), junto con las restantes
fichas que componen la RPT.
Según cómo quede fijado el complemento específico de la citada funcionaria, se
procederá a establecer las cantidades que, en su caso, tuviera que reintegrar a la
misma.”
-
Que, no obstante lo anterior, en el momento de dirigirse a esta institución
(26/01/2015), no había obtenido respuesta expresa al referido recurso
administrativo de reposición ni a la solicitud de certificación de acto presunto
al objeto de poder acudir, si lo estimaba oportuno, a las instancias judiciales.
Admitida a trámite la queja, solicitamos informe del Ayuntamiento de Benifaió
que, a través de la Sra. Alcaldesa-Presidenta, nos comunicó en fecha 27/02/2015,
entre otras cuestiones, lo siguiente:
En contestación a su escrito de fecha 3 de febrero de 2015, N° Reg. Salida
1500469, N° Reg. Entrada Ayto. 1.019, de fecha 9 de febrero de 2015, en el
que se solicita informe sobre la realidad de las alegaciones y demás
circunstancias en relación con la queja referenciada promovida por Doña
(autora de la queja), sobre la situación del expediente que atañe a Doña (...),
funcionaria de este Ayuntamiento, y visto el informe del Administrador de
Recursos Humanos, de fecha 27 de febrero de 2015, se hace constar lo
siguiente:
En primer lugar, se pone en su conocimiento que la Sra. (autora de la queja)
no actúa en representación de (...), sino que, al contrario, lo hace
oponiéndose a la pretensión de la interesada de ocupar determinado puesto
de trabajo y percibir el complemento específico que considera le
corresponde, tal y como se demuestra en los escritos presentados por la
autora de la queja y dos representantes más de la Sección Sindical (…),
cuyas fotocopias de los mismos se adjuntan.
No se contestó al recurso de reposición presentado por dichos representantes
sindicales, porque el asunto estaba sometido a negociación colectiva, ya que
la Alcaldía no puede resolver sobre el importe del complemento específico,
sino que le corresponde al Ayuntamiento Pleno, una vez la Mesa General de
Negociación ha realizado la propuesta oportuna. Por ello, a la petición de
certificación de acto presunto se contestó en ese sentido.
Que el Ayuntamiento Pleno, en sesión celebrada el día 3 de febrero de 2015,
aprobó la modificación de la Relación de Puestos de Trabajo (RPT), que solo
afectaba a tres fichas de la misma, es decir, que no fue aprobada la totalidad
de la RPT, lo que comportaba la no aprobación de la ficha correspondiente a
(...).
En consecuencia, la Corporación se remite a la Sentencia que debe dictar el
Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n° 10 de Valencia, por el recurso
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Fecha de registro: 17/07/2015
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presentado por (...) sobre el importe del complemento específico a asignar a
su puesto de trabajo.
Por ello, la Secretaría General ha emitido certificación de acto presunto,
que se adjunta, junto con el borrador del acta de la sesión celebrada por el
Ayuntamiento Pleno el día 3-2-15” (la negrita y el subrayado es nuestro).
Del contenido del informe dimos traslado a la autora de la queja al objeto de que,
si lo estimaba oportuno, presentase escrito de alegaciones, como así hizo en fecha
27/03/2015.
Concluida la tramitación ordinaria de la queja, resolvemos la misma con los datos
obrantes en el expediente. En este sentido, de lo actuado se desprende lo
siguiente:
-
Que, por Decreto de alcaldía nº. 1304, de 02/08/2013, se procedía a la
rectificación de errores existentes en los Decretos de la Alcaldía nº 157, de
29/01/2013 (incidencia en la nómina del mes de enero) y nº 329, de
27/02/2013 (incidencia en la nómina del mes de febrero).
-
Que, en fecha 7/04/2014, la interesada interpuso recurso administrativo de
reposición contra el Decreto de la Alcaldía nº 1304.
-
Que, en fecha 13/11/2014 (ante la falta de respuesta expresa al recurso), la
promotora de la queja solicitó certificación de acto presunto.
-
Que en fecha 2/12/2014 el Ayuntamiento comunicó a la interesada las razones
por las que no se daría respuesta expresa al recurso de reposición interpuesto.
No obstante, se emitió en fecha 27/02/2015 certificado de acto presunto en
sentido desestimatorio. No consta que la promotora de la queja haya acudido a
instancias judiciales.
A la vista de lo anterior, consideramos que, aunque íntimamente unidas entre sí,
son dos las cuestiones a estudiar en la presente queja:
Primera. La falta de respuesta expresa al recurso administrativo de reposición
interpuesto por la autora de la queja.
Segundo. La demora en la emisión de la certificación acreditativa del silencio
administrativo solicitado por la interesada.
Respecto a la primera cuestión, consideramos oportuno recordar lo dispuesto en
los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
jurídico y Procedimiento Administrativo Común, en relación al Recurso
Administrativo de Reposición. Concretamente, el Art. 117.2 dispone que: “el plazo
máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de un mes”.
Lo anterior, se debe poner en relación con el Art. 42.1 de la misma Ley que señala
que: “la Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los
procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciación”.
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Se establece, en consecuencia, la obligación de resolución expresa, es decir, la
obligación de no remitir al ciudadano a la vía de la presunción de los actos,
además de estar clara y terminantemente establecida en el apartado primero del
Art. 42, se refuerza en el párrafo quinto del mismo artículo al hacer responsables
directos de la referida obligación a las Administraciones Públicas que tengan a su
cargo el despacho de los asuntos.
En relación a la demora en la emisión del certificado de acto presunto (segunda
cuestión a estudiar), el artículo 43.4 de la Ley 30/1992 (“silencio administrativo
en los procedimientos iniciados a instancia de parte”) señala lo siguiente:
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán
hace valer tanto ante la Administración como ante cualquier persona física o
jurídica, pública o privada. Los mismos producen efectos desde le
vencimiento del plazo máximo en el que debe dictarse y notificarse la
resolución expresa sin que la misma se haya producido, y su existencia
puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en derecho,
incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera
solicitarse del órgano competente para resolver. Solicitado el certificado,
éste debe emitirse en el plazo de quince días
De lo actuado se desprende que la corporación local emitió el certificado
acreditativo del silencio administrativo, transcurridos más de tres meses desde que
fue solicitado por la autora de la queja.
En este sentido la obligación administrativa de cumplir escrupulosamente con las
normas que rigen los procedimientos, cuidando al máximo de los trámites que
constituyen el expediente administrativo dimana directamente del mandato
constitucional del Art. 103 de una Administración eficaz que sirve con objetividad
los intereses generales y que actúa con sometimiento a la ley y al derecho,
sometimiento que se articula mediante la sujeción de la actuación pública al
procedimiento administrativo establecido por la Ley según los principios
garantizados por la Constitución española en su Art. 9.3.
Por cuanto antecede y de conformidad con lo previsto en el Art. 29 de la Ley de la
Generalitat Valenciana 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta
Institución, se SUGIERE al Ayuntamiento de Benifaió que, en casos como el
analizado, extreme al máximo:
Primero. El deber de dar respuesta expresa a los recursos administrativos de
reposición que presenten los ciudadanos/as dentro del plazo establecido en el Art.
117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico y Procedimiento
Administrativo Común.
Segundo. El deber de emitir el certificado acreditativo del silencio administrativo
en el plazo previsto en el Art. 43.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común.
De acuerdo con la normativa citada, le agradeceremos nos remita en el plazo de
un mes, el preceptivo informe en el que nos manifieste la aceptación o no de las
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Sugerencias que se realizan o, en su caso, las razones que estime para no
aceptarla.
Para su conocimiento, le hago saber igualmente, que, a partir de la semana
siguiente a la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará
en la página Web de la Institución.
Atentamente le saluda,
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana
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