Cartas Orgánicas en los municipios del departamento de La Paz
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BOLETÍN Nº 5 SEGUNDA ÉPOCA. BOLETÍN Nº 5. COCHABAMBA, BOLIVIA, 22 DE NOVIEMBRE DE 2012 Responsable: Centro de documentación e información Bolivia CEDIB. Calle Calama 255, tel. 4257839. Email: [email protected] Cartas Orgánicas en los municipios del departamento de La Paz Una mira especial al contenido sobre participación en la carta orgánica del Municipio de La Paz CONTENIDO 1. Panorámica general en el departamento de La Paz 2. En el Municipio de Nuestra Señora de La Paz (ciudad). 3. Participación y Control Social en el texto final de la Carta Orgánica de La Paz ¿Dónde se concentra el poder de decisión? Mecanismos, instrumentos, medios. Temas y sectores específicos Limitantes y penalización de distorsión de participación y control social 4. Municipio de El Alto Panorámica general en el departamento de La Paz S egún información del Ministerio de Autonomías, hasta inicios del mes de octubre del presente año, el estado de elaboración de las cartas orgánicas municipales en el departamento de La Paz tiene el siguiente panorama: 28 municipios aún no han iniciado el proceso. 11 municipios están en proceso de socialización previa al inicio de la elaboración. 32 municipios se encuentran en etapa de preparación (contratación de técnicos y profesionales, organización de metodología, etc.). 4 municipios están en etapa de redacción de la norma básica institucional. 8 municipios tienen el anteproyecto concluido y están en proceso de aprobación 2 municipios están en proceso de conversión a Autonomía Indígena Originaria Respecto al nivel y procedimientos de participación en los procesos de elaboración de cartas orgánicas, la información de prensa y la información oficial no aportan mayores detalles. Sólo hay, en los discursos de las autoridades, menciones generales al tema como algo importante, pese a las dificultades que implican los procesos participativos. Aparece con cierta frecuencia un cierto “temor” a la participación, entendiendo que ésta “despierta expectativas”. En un discurso el pasado 2 de octubre, la ministra Claudia Peña afirma: “(Hemos de) cuidar la participación y las expectativas para que (la población) no se vaya defraudada del proceso al no haberse incluido todas sus demandas en las normas básicas institucionales”. Como en otros casos, en la información de prensa sobre la elaboración de cartas orgánicas en los municipios del departamento de La Paz, se percibe fuertemente un sesgo, diríamos, “institucional”. Se destaca la percepción del funcionamiento de las instituciones ediles; muy poco se habla de los procesos de participación social, de las inquietudes y propuestas de la población que puedan plasmarse en estos documentos-base de la gestión municipal. Los actores que hablan son, sobre todo, autoridades del gobierno central y de los gobiernos locales. Muy poco se refleja la voz a la población. Los temas que destacan en la información de prensa son: los porcentajes de avance en el proceso de elaboración de las cartas orgánicas; los procedimientos según normativa, las etapas avanzadas; las dinámicas de actores municipales; los plazos que corren y se acortan; las medidas alternativas previstas por el Ministerio de Autonomías, ante eventuales retrasos o incumplimiento en la elaboración de cartas orgánicas por los municipios. Una breve muestra de ello es, por ejemplo, que en las 7 notas de prensa que líneas abajo apuntamos, todas tienen este enfoque que denominamos institucionalista. Sólo una nota aporta un enfoque distinto, con voces de la población y de organizaciones de la sociedad civil. *Gobierno evalúa avance en elaboración de cartas orgánicas municipales del departamento de La Paz http://www3.abi.bo/nucleo/noticias.php?i=2&j=20121002193107 *El Ministerio de Autonomías realiza un taller sobre cartas orgánicas con los municipios de La Paz http://www.autonomia.gob.bo/portal3/index.php/component/content/article/56-el-ministerio-de-autonomias-realiza-un-tallersobre-cartas-organicas-con-los-municipios-de-la-paz.html *29 municipios de La Paz elaboran Cartas Orgánicas con enfoque de género http://www.la-razon.com/nacional/municipios-Paz-elaboran-Cartas-Organicas_0_1678032264.html *74 municipios de La Paz compartieron criterios sobre la elaboración de sus cartas orgánicas http://www.ananoticias.com/noticias.php?noticia=366 *MÁS DE 80 municipios de La Paz elaboran sus cartas orgánicas http://noticias.notibol.com/noticia.php?cual=381645 *La elaboración de Cartas Orgánicas en La Paz avanzó significativamente de marzo a septiembre http://www.ananoticias.com/noticias.php?noticia=387 *El gobierno busca dar celeridad a cartas orgánicas mediante una ley http://www.cambio.bo/pol%EF%BF%BDtica/20121105/el_gobierno_busca_dar_celeridad_a_cartas_organicas_mediante_un a_ley_82414.htm Municipio Nuestra Señora de La Paz (Ciudad) Proceso largo, en dos grandes periodos, documento concluido, en etapa de socialización y discusión E l municipio de La Paz (ciudad) es, quizá, uno de los municipios que trabajó con mayor tiempo y con relativas mejores condiciones de participación, el proceso de su Carta Orgánica, a la fecha ya concluida y en etapa de socialización y debate. Formalmente, el proceso de elaboración de la carta orgánica comienza el 3 de agosto de 2011, pero este proceso da continuidad a una larga fase previa en la que ya se elaboró, a través de diversas instancias y mecanismos participativos, un documento base de referencia. Aquí anotamos los hitos más relevantes de este proceso previo: Promulgación de Ordenanza Municipal 184/09 (02 Abril 2009) de Convocatoria al proceso de elaboración de la Carta Orgánica. Convocatoria a una Asamblea para acreditación de asambleístas. La Asamblea estaría conformada por: 100 representantes por cada uno de los 9 Macrodistritos; 57 representantes juveniles; 2 representantes por cada una de las instituciones de la Asamblea de la Paceñidad. Conformación de 14 comisiones. Realización de la Asamblea General (1º Agosto 2009). Recepción de documentos y propuestas. Conformación de directivas de las comisiones, más un asesor del Gobierno Municipal. Conformación de la Alianza de Mujeres para la elaboración de la Carta Orgánica municipal en La Paz. El documento previo de Carta Orgánica fue consensuado en una Segunda Asamblea del Municipio y sistematizado por el Concejo Municipal en mayo de 2010. Sin embargo, luego de la promulgación de la Lay marco de Autonomías y Descentralización (julio 2010), se tuvo que realizar unos primeros ajustes de adecuación. Sobre la base de este documento previo los concejales comienzan a trabajar en la elaboración y redacción de la Carta Orgánica, para lo cual se conforma una Comisión Especial conformada por los Concejales: Omar Rocha (UN), Jorge Silva y Guillermo Mendoza (MAS), Silvia Tamayo y Esteban Yana (MSM). Hacia Junio de 2012, esta Comisión Especial culminó su trabajo con la redacción de un texto completo final. En estos meses ese texto viene siendo socializado y discutido entre la ciudadanía en general y las diferentes organizaciones sociales paceñas. Posteriormente pasará nuevamente al Concejo Municipal, instancia final en la que tiene que debe aprobarse por 2/3 de voto. *Concluyó articulación de Carta Orgánica de La Paz http://cartaorganicamunicipal.blogspot.com/2010/10/concluyo-articulacion-de-carta-organica.html http://www.fmbolivia.tv/2010/10/concluyo-articulacion-de-carta-organica-de-la-paz/ *Concejo Municipal inicia elaboración de Carta Orgánica http://elmonticulo.com/wpMontic/2011/08/concejo-municipal-la-paz/ *Proyecto de carta orgánica Municipio de La Paz 2012 http://alanvargas4784.blogspot.com/2012/07/proyecto-de-carta-organica-del.html *Proyecto de Carta Orgánica de La Paz Esteban Ticona http://www.la-razon.com/opinion/columnistas/Proyecto-Carta-Organica-Paz_0_1654634522.html *Carta Orgánica Municipal de La Paz en la mira ciudadana http://elmonticulo.com/wpMontic/2012/07/carta-organica-municipal-de-la-paz-en-la-mira-ciudadana/ *Se abre debate sobre el proyecto de Carta Orgánica Municipal de La Paz en el sitio web “Derechoteca.com” http://elmonticulo.com/wpMontic/2012/08/se-abre-debate-sobre-el-proyecto-de-carta-organica-municipal-de-la-paz-en-elsitio-web-derechoteca-com/ *Carta Orgánica plantea derecho a la tranquilidad de los paceños http://www.paginasiete.bo/2012-07-04/Sociedad/NoticiaPrincipal/32Soc01040712.aspx *Proyecto Carta Orgánica del Municipio de Nuestra Señora de La Paz – Bolivia http://www.derechoteca.com/gacetabolivia/proyecto-carta-organica-del-municipio-de-nuestra-senora-de-la-paz-bolivia.htm *Proyecto: Carta Orgánica del Municipio Nuestra Señora de La Paz (Texto Oficial) http://www.concejomunicipal.bo/concejo/wp-content/uploads/2012/08/Proyecto-carta-organica-FINAL.pdf *Texto final de Carta Orgánica paceña listo y aprobado http://elmonticulo.com/wpMontic/2012/05/texto-final-de-carta-organica-pacena-listo-y-aprobado/ *Carta Orgánica del Municipio de Nuestra Señora de La Paz http://elmonticulo.com/wpMontic/2012/07/carta-organica-del-municipio-de-nuestra-senora-de-la-paz/ *Elaborando la carta orgánica (Boletín Uñatataña – Abrir los ojos. Nº 16, Diciembre 2009. Centro de Promoción de la mujer “Gregoria Apaza”). http://www.gregorias.org.bo/docs/uatataa_16_oficial.pdf *Mujeres, políticas y presupuestos públicos. Presentación del documento de sistematización de “las Mujeres en la elaboración de la Carta Orgánica del Municipio de La Paz” http://www.colectivocabildeo.org/site/colcab/index.php?option=com_content&view=article&id=165:mujeres-en-laelaboracion-de-la-carta-organica-del-municipio-de-la-paz&catid=98:articulos&Itemid=192 *Las mujeres en la elaboración de la Carta Orgánica del Municipio de La Paz. Sistematización del proceso. http://www.colectivocabildeo.org/site/colcab/attachments/article/165/Las_mujeres_elaboracionCartaOrg%C3%A1nica.pdf *Propuesta de carta orgánica del Municipio de La Paz. Alianza de mujeres del Municipio de La Paz http://www.coordinadoradelamujer.org.bo/observatorio/archivos/varios/participacion/anteproyecto_cartaorganica_lapaz_pres entado%20a%20concejo.pdf Críticas desde la oposición Aparte de los elogios que recibe el proyecto de Carta Orgánica de La Paz, se escuchan también algunas voces críticas. Entre éstas, destaca la del Concejal Silva (MAS), quien fue miembro de la Comisión que elaboró el documento. Contradictoriamente al hecho de su coautoría, Silva señala 4 grandes críticas: Afirma que el documento no tiene legitimidad, porque se elaboró el documento sobre la base de otro previo que emanó de la Asamblea de la Paceñidad, una organización de representantes de instituciones regionales que, según Silva, no recogería “ni al 1% de la población del municipio”. El documento respondería y reflejaría “el interés político del MSM y Unidad Nacional”; permitiría crear un “blindaje” de protección e inmunidad al Alcalde y a los Concejales oficialistas. Es un documento conservador del diseño institucional de la Alcaldía, hecha “para la corrupción, el nepotismo, la burocracia y para mantener el poder de la clase política”. No diseña un horizonte de desarrollo de La Paz; es decir no incluye aspectos estructurales. Silva propone que se profundice en la descentralización política, administrativa y económica, es decir. “Que los subalcaldes actuales sean elegidos como alcaldes macrodistritales y que en cada macrodistrito exista una asamblea, una junta municipal que fiscalice las acciones de los hoy subalcaldes”. *SILVA: Nueva Carta Orgánica rescata la mentalidad colonial http://www.cambio.bo/ciudades/20120615/silva:_nueva_carta_organica_rescata_la_mentalidad_colonial_73235.htm *Carta orgánica de La Paz carece de legitimidad http://www.cambio.bo/ciudades/20120924/%E2%80%9Ccarta_organica_municipal_de_la_paz_carece_de_legitimidad%E2% 80%9D_79967.htm Participación y Control Social en el texto final de la Carta Orgánica de La Paz P resentamos ahora un cuadro y 3 gráficos de análisis de los contenidos sobre participación y control social presentes en el texto final de la Carta Orgánica Municipal de La Paz. Cuadro Nº1 Proyecto final Carta Orgánica Municipio Nuestra Señora de La Paz Análisis de contenidos sobre participación Menciones % Sobre total neto menciones "Participación ciudadana" en general 23 39,66 "Participación de la comunidad" 3 5,17 "Participación social" en general 1 1,72 Vinculada a "control social" 14 24,14 Referida directamente a Equidad 7 12,07 Como derecho 1 1,72 Como principio o valor, en objetivos mayores 9 15,52 Participación en toma de decisiones, poder de decisión 5 8,62 Como consulta, deliberación, análisis, "pronunciarse",… sin poder de decisión 12 20,69 En el nivel estratégico, políticas públicas, largo plazo 9 15,52 "Motivar, incentivar, promover, profundizar”… la participación 15 25,86 Participación en la planificación municipal 7 12,07 Mecanismos, medios, procedimientos 10 17,24 Menciones "participación" en temas sectoriales específicos 9 15,52 Concreciones Criterios de calidad de Participación Enfoques generales Contenidos sobre "Participación" Gráfico Nº1 Proyecto final Carta Orgánica Municipio Nuestra Señora de La Paz Análisis de contenidos sobre participación. ENFOQUES GENERALES Gráfico Nº2 Proyecto final Carta Orgánica Municipio Nuestra Señora de La Paz Análisis de contenidos sobre participación. CRITERIOS DE CALIDAD Gráfico Nº3 Proyecto final Carta Orgánica Municipio Nuestra Señora de La Paz Análisis de contenidos sobre participación. CONCRECIONES ¿Dónde se concentra el poder de decisión? De manera general, el cuadro y los gráficos nos permiten apreciar en el documento de Carta Orgánica del Municipio de La Paz un enfoque bastante convencional sobre participación, anclada en la ya conocida concepción de “participación ciudadana” y vinculada al “control social”. Este enfoque es el que ya se tenía en el modelo de participación implementado en Bolivia en los años 90. Lo mismo puede decirse respecto a los criterios de calidad. Si bien hay una tímida referencia a participación con poder de decisión (9% sobre total neto de menciones), prevalecen las menciones con un enfoque de participación meramente consultiva (21%). En este marco, en el texto destaca más aún el enfoque de “incentivo/profundización” de la participación (26%), como lanzando a un futuro indeterminado el proceso de una participación social efectiva. Destaca en la Carta orgánica un fuerte “deseo de” promover la participación, deseo que en los hechos se reduce sólo a eso, pues analizando el aspecto más operativo y funcional de la participación en la toma de decisiones estratégicas y operativas, se aprecia lo siguiente: Las decisiones más importantes del gobierno municipal paceño se concentran en la élite ejecutiva del gobierno municipal denominada “Gabinete Municipal”. El Ejecutivo Municipal tiene la potestad de convocar a “instancias consultivas y de participación” (Art. 43, Num.14), lo que de por sí le sitúa en una posición de ventaja frente a estas instancias. Estas instancias no tienen como contra partida una similar potestad de convocatoria al Ejecutivo o al Legislativo Municipal. En las atribuciones del Gabinete Municipal no se dice nada respecto a que éste deba convocar a las instancias de participación y control social para la deliberación, análisis y toma de decisiones estratégicas del municipio. El artículo referido a sus atribuciones (Art. 45, numeral I) sólo le confiere atribuciones de decisión en lo estratégico a este Staff de élite del gobierno municipal, sin mencionar obligación alguna de tomar en cuenta a las instancias de participación y control social, ni aún con carácter consultivo. Recién más abajo, en el nivel de las “Secretarías Municipales”, aparece una explícita norma de relacionarse con las instancias de participación y control social, pero en calidad de “consulta”. Textualmente se dice: “coordinar y participar en la formulación de la programación operativa y el presupuesto, en consulta con las instancias de participación y control social, en el marco del proceso de planificación participativa municipal” (Art. 45, numeral II, inciso 5). La formulación “planificación participativa” se queda en una nebulosa de abstracción; no se determina mecanismos ni procedimientos ni mucho menos alcance vinculante en la toma de decisiones por el conjunto de actores sociales e institucionales convocados en los procesos de planificación participativa; por tanto puede llamarse “planificación participativa” a cualquier mecanismo y con cualquier nivel de alcance. Y recién mucho más abajo aún de la estructura jerárquica del Gobierno Municipal, en el nivel de las Subalcaldías (Art. 45, Num. IV, inciso 6 y 7), aparece la mención a una coordinación de la relación con las instancias de participación y control social. Pero persiste el mismo enfoque consultivo en esta relación; es decir, se mantiene una relación asimétrica, de arriba hacia abajo. Es verdad que, a diferencia de este estrecho margen de participación que se perfila en la determinación de los roles y atribuciones de los actores del Gobierno Municipal, en el capítulo específico dedicado a Participación Ciudadana y Control Social (Título V) las formulaciones son más bien generosas con la sociedad civil, pues abren mayores perspectivas a su acción en torno a la gestión municipal. Pero esto se queda en las formulaciones genéricas. En el artículo dedicado al alcance de la participación y control social (Art. 113) se detallan 10 aspectos, algunos de ellos con generosa apertura a una participación decisiva en lo estratégico. Sin embargo, luego no se observa una determinación de cómo operativizar estas formulaciones generales. Veamos unos ejemplos: La participación en la formulación de políticas, planes, programas y proyectos municipales. Pero no se determinan procedimientos, mecanismos, formas. Participación en los procesos de planificación municipal. Pero no se especifican ni se determinan de manera obligatoria las formas en que esta participación en la planificación se hará efectiva. No se determinan procesos de participación en los distintos niveles de la planificación (estratégica, programática, operativa). Hemos visto, más bien, que se determina un estrechamiento de la participación en los niveles más operativos (las Subalcaldías) y remarcando el carácter consultivo. La formulación “planificación participativa”, ya dijimos, queda en la nebulosa como un concepto abstracto del que se pueden extraer diferentes interpretaciones. Mecanismos, instrumentos, medios Luego de este marco de participación y control social limitado a la consulta y ésta acotada al nivel de las decisiones operativas, no las estratégicas, las normas sobre participación y control social abundan en otras consideraciones como los medios, mecanismos, instrumentos: Mecanismos, instancias, medios… Consejos Macrodistritales de Participación Ciudadana Referendo municipal Iniciativa legislativa ciudadana Asamblea del Municipio Cabildo Municipal Consejos ciudadanos sectoriales Audiencias públicas Acción ciudadana Descripción Instancias consultivas de coordinación operativa que coadyuvan a concertación social e institucional; articular diálogo entre organizaciones y Gobierno Municipal El ya conocido mecanismo de consulta ciudadana vía voto Mecanismo para que la población presente propuestas de ley Máxima instancia municipal de participación y control social. Carácter consultivo-deliberativo "Mecanismo de democracia directa y participativa", reuniones públicas, las personas se pronuncian directamente sobre políticas y asuntos municipales. No vinculante. Por tanto, sólo consultivo. Instancias de asesoramiento, coordinación y análisis de problemática y política municipales concernientes a un ámbito sectorial Mecanismo de relación directa entre actores de la sociedad civil y el Gobierno Municipal Campañas de participación ciudadana Excepto el referéndum (en caso que lo determinase una norma específica), ninguno de estos mecanismos es vinculante. Todos, en definitiva, tienen un carácter consultivo. Ninguno incorpora realmente la posibilidad de que la toma de decisiones relevantes en el Municipio paceño sea de carácter colectivo. Ninguno posibilita la participación social en la toma de decisiones relevantes para el gobierno municipal. Éstas siguen siendo potestad exclusiva de los actores municipales institucionalizados. Temas y sectores específicos Asimismo, se hace referencia explícita de, por lo menos, 8 temas sectoriales donde ejercer la participación y el control social: Tema Menciones Participación en acciones de reducción riesgos y desastres 1 Como principio en enfoque de desarrollo rural integral 1 En acciones mitigación cambio climático 1 En gestión de servicio de agua 1 En educación vial 1 En organización territorial 2 En la lucha contra la corrupción 1 En seguridad ciudadana 1 Limitantes y penalización de distorsión de participación y control social El artículo 114 pone un candado a la participación, ciñéndola a los 10 puntos anotados en el precedente artículo referido a alcance. Y determina además de manera explícita 3 exclusiones que de alguna manera distorsionarían el sentido deseado de participación. Éstas son: El ejercicio de “acciones de fiscalización, coerción y/o amedrentamiento”. Sobre este asunto, es llamativo que este artículo de la Carta Orgánica prohíba la fiscalización social y la compare o la mezcle con la coerción y el amedrentamiento. Respecto a la fiscalización desde la sociedad civil, hay que recordar que ésta está reconocida en la propia Constitución Política del Estado (Cf. Art. 26, numeral 6). Acciones que retrasen, impidan o suspendan la continuidad de obras y proyectos. Al respecto, si bien es verdad que existe un control social paralizante de la gestión, no es menos importante apuntar que esta disposición pueda ser usada de manera interesada y tramposa por los actores del gobierno municipal para protegerse de acciones legítimas de control social. ¿En este caso, quién precisa la diferencia entre un control social legítimo o no? Admitir y fomentar la injerencia político partidaria. Esta disposición sí es acertada. Pero habría que aplicarla también al caso de la manipulación partidaria del control social cuando proviene del partido en función de gobierno municipal. Al respecto, es decir, medidas que limiten o penalicen las frecuentes acciones de coerción, chantaje, relación clientelar y prebendal… por parte de funcionarios públicos y autoridades, en este caso municipales, la Carta Orgánica de La Paz no dice nada. Este análisis habrá que contrastarlo con el análisis que es necesario hacer del texto de la flamante ley Municipal de Participación y Control Social del mismo Municipio de La Paz. Pero esto es materia de un próximo número de nuestro boletín. El Municipio de El Alto E l proceso de elaboración de la Carta Orgánica en el Municipio de El Alto, a juzgar por la información visible en la prensa y el internet, resulta ser un proceso sin rumbo, caótico, zarandeado por diversos impulsos y conflictos circunstanciales tanto al interior del gobierno municipal, como de las organizaciones sociales. Destaca también la diversidad de actores que asumen la iniciativa de diversas y no coordinadas acciones en algo abstracto que se denomina la “elaboración de la Carta Orgánica”. A pesar de estas múltiples actividades, a la fecha, según las fuentes consultadas, no se puede apreciar un proceso avanzado. A esas deficiencias se suma otra de no menor importancia. El tenor de las declaraciones de los actores involucrados (sobre todo autoridades municipales) demuestra que se tiene una comprensión de la Carta Orgánica más como un “documento” que como un proceso socialinstitucional de construcción de una visión compartida para el municipio. Aquí presentamos una cronología de los hechos más relevantes. 2009 Septiembre de 2009: Ordenanza Municipal 288/09, resuelve iniciar el proceso de elaboración de Carta Orgánica. Convoca a formar comisiones en 8 áreas temáticas no limitativas. Luego, el proceso se deja para el siguiente año, “por conflictos al interior del Gobierno Municipal”, según testimonio de una funcionaria de la Secretaría de Desconcentración y Transparencia. 2010 28 de Mayo. A convocatoria del Comité de Vigilancia de la ciudad de El Alto y la FEJUVE se realiza el Foro Municipal para socializar propuestas sobre la Carta Orgánica Municipal. Hacia la primera semana de Agosto, la Comisión de Educación y Cultura del Concejo y el Viceministerio de Autonomía organizaron el Seminario sobre Elaboración de la Carta Orgánica, con la asistencia de concejales, asesores y técnicos de la alcaldía. El 26 de octubre, por impulso de algunas ONGs1, se crea la Mesa Permanente de Concertación Productiva (MPCP). La Alcaldía de El Alto, empresarios privados y trabajadores se sientan a discutir las políticas públicas que deben implementarse en materia económica para paliar el desempleo. A partir de este encuentro se generan dos propuestas convergentes: “Propuesta de acciones para iniciar la transformación productiva nacional desde El Alto”, y el documento “Transformación productiva y derecho al empleo digno en la Carta Orgánica del Municipio de El Alto”, que incluyen recomendaciones de las organizaciones sociales para la elaboración de la Carta Orgánica Municipal. 1 La Fundación INASET (Instituto de Asistencia Social Económica y Tecnológica para la Pequeña y Mediana Industria), la Fundación para el Periodismo, Ayuda Obrera Suiza y el PADEM. 14 Dic 2010. El alcalde Edgar Patana realiza la presentación de este último documento. De acuerdo a explicaciones de Enrique Velasco, representante de INASET, la propuesta contiene cinco aspectos fundamentales que fueron concertados durante tres meses con la participación de las organizaciones sociales que trabajaron en talleres: Desarrollo productivo; Desarrollo de capacidad de planificación; Ordenamiento territorial y vial en relación con SSBB; Educación; Hábitat y vivienda. Estos son lineamientos muy importantes que deberían incorporarse dentro de la Carta Orgánica Municipal. En esa ocasión Patana afirma: “para el 2011 se tiene presupuestado Bs 200 mil para continuar con el proceso de la elaboración de la Carta Orgánica Municipal”. 2011 En marzo de 2011, el Concejo Municipal de El Alto aprueba la Ordenanza Municipal que resuelve iniciar la construcción participativa de elaboración de la carta orgánica municipal. Se conforma la Secretaría Autonómica para dirigir el proceso de elaboración de la Carta Orgánica. 15 Junio 2011. El concejal Walter Alborta declara que la elaboración de la Carta Orgánica de la ciudad de El Alto tendría un retraso debido a la inestabilidad por la que pasó en las pasadas semanas la Federación de Juntas Vecinales (Fejuve) con quienes era necesario coordinar su producción. "El documento está siendo elaborado y al momento tiene un 80 por ciento de avance, el mismo es analizado por asesores, quienes se encargarán de hacer las correcciones correspondientes, posteriormente vamos a presentarla a las organizaciones sociales. La demora que se ha tenido se debe a los problemas internos que ha tenido la Fejuve con quienes debemos necesariamente coordinar", dijo. Por su parte, en esta misma fecha, el diputado Roberto Rojas, declara que los asambleístas de El Alto cuentan ya con una propuesta de Carta Orgánica, la misma sería presentada a las organizaciones sociales y autoridades municipales para su respectivo análisis. En julio 2011, la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano en coordinación con la Dirección de Género y la Unidad de Participación Política del Gobierno Municipal de El Alto, convocan a las instituciones para iniciar el proceso participativo de elaboración de la Carta Orgánica; en la misma participan 37 instituciones y se logra constituir la Comisión de Coordinación por seis instituciones: Unidad de Participación Política y Ciudadana del Gobierno Municipal de El Alto; Centro de Investigación Social y Trabajo en Equipos Multidisciplinarios – CISTEM; Centro de Promoción de la Mujer Gregoria Apaza; CIES Regional El Alto; Fundación Colectivo Cabildeo y Fundación Inclusión en el Mundo – FIEM. El 29 Septiembre de 2011 se firma la “Carta de coordinación social e interinstitucional” para la elaboración de propuestas que contribuyan al proceso de construcción participativa del Proyecto de Carta Orgánica del Municipio de El Alto. Entre los firmantes están 19 organizaciones sociales y 24 instituciones. A finales de Octubre de 2011, el Alcalde Patana anuncia que se invertirán por lo menos 2 millones de bolivianos para la elaboración de las Carta Orgánica, de los cuales 200 mil ya fueron desembolsados hasta esa fecha, “para la realización de seminarios, talleres, conferencias explicativas”, entre otros, para dar a conocer los contenidos del documento, cuya concertación ya habría comenzado. El 13 de Noviembre de 2011, el alcalde Patana declara: “La elaboración de la carta orgánica está en etapa preparatoria”. Hacia esa misma fecha, el concejal Oscar Huanca, presidente de la Comisión de Planificación y Desarrollo Productivo de El Alto afirma que el Concejo Municipal es la instancia que debe llevar adelante la elaboración de la Carta Orgánica Municipal, por lo cual desconoció el trabajo del ejecutivo municipal sobre el tema. 2012 El 21 de Mayo, el alcalde Patana, presenta las primeras tres leyes municipales para esta ciudad: la Ley Municipal Autonómica, la Ley Autónoma de Impuestos y la Ley de Regularización Voluntaria de Deudas Tributarias Municipales. Las dos primeras fueron enviadas al Concejo. Tratando de justificar la primera de estas leyes y el retraso en la elaboración de la Carta Orgánica, señala: “Ante la proximidad de la elaboración de la Carta Orgánica Municipal de la ciudad de El Alto, de manera transitoria estamos presentando nuestra primera ley municipal”. 1º de Junio de 2012. Luego de un amago de crisis, el Directorio del Concejo Municipal alteño es ratificado en su plenitud “para dar continuidad al trabajo que se realiza desde esa instancia municipal por el periodo 1012 y 1013”. En esa ocasión, el ratificado presidente del Concejo afirma: “Lo primero es llevar adelante la Carta Orgánica del municipio de El Alto y también en coordinación con el Alcalde proyectos macros”. Asimismo reconoce que “la redacción de la Carta Orgánica está postergada desde aproximadamente dos años”. Sin embargo, una semana antes, el alcalde Patana, explicó que “la carta es socializada con varios sectores para tener un producto que sea comprendido y aceptado por la población en su conjunto”. Pese a ello, lo evidente es que hasta la fecha, en torno a la Carta Orgánica del municipio alteño, no existe ni un documento sistematizado ni mucho menos un proceso secuencial coherente. *La elaboración de la carta orgánica municipal de El Alto está en etapa preparatoria http://radioatipiri.blogspot.com/2011/11/la-elaboracion-de-la-carta-organica.html *El Alto, bases para la elaboración de la Carta Orgánica http://www.gobernabilidad.org.bo/noticias/2-noticias/433-el-alto-bases-para-la-elaboracion-de-la-carta-organica *Organizan Foro Municipal sobre próxima carta orgánica de El Alto http://www.eldiario.net/noticias/2010/2010_05/nt100527/5_21nal.php *Construcción de la Carta Orgánica Municipal con participación de mujeres y jóvenes en el Distrito 8 http://cistem.org.bo/component/content/article/37-proyectos-en-ejecucion/93-participacion-de-las-mujeres-en-la-elaboracionde-la.html *Elaborando la Carta Orgánica http://www.gregorias.org.bo/docs/uatataa_16_oficial.pdf * 26 de octubre: discutirán futuro alteño. http://www.eabolivia.com/el-alto-noticias/9599-26-de-octubre-discutiran-futuro-alteno.html *Municipio presentó primera propuesta para elaboración de Carta Orgánica http://www.fmbolivia.com.bo/noticia42548-municipio-presento-primera-propuesta-para-elaboracion-de-carta-organica.html *El Alto avanza rumbo a su Carta Orgánica http://www.cambio.bo/noticia.php?fecha=2011-10-28&idn=57314 *El Alto tiene una propuesta económica para su Estatuto http://www.fmbolivia.tv/el-alto-tiene-una-propuesta-economica-para-su-estatuto/ *Carta Orgánica tendría retraso en elaboración http://elaltobolivia.blogspot.com/2011/06/carta-organica-tendria-retraso-en.html *Instituciones y Organizaciones Sociales alteñas se organizan para construir la Carta Orgánica http://www.colectivocabildeo.org/site/colcab/index.php?option=com_content&view=article&id=230:instituciones-yorganizaciones-sociales-altenas-elaboran-propuestas-para-la-carta-organica-municipal&catid=105:articulos&Itemid=203 *Concejo alteño ratificado priorizará Carta Orgánica http://www.cambio.bo/ciudades/20120601/concejo_alteno_ratificado_priorizara_carta_organica_72263.htm *Patana presenta las 3 primeras leyes municipales para El Alto http://www.la-razon.com/ciudades/Patana-presenta-primeras-municipales-Alto_0_1618638155.html *** El Observatorio de Participación y Control Social es un proyecto de información y difusión de la producción y las prácticas que se vienen dando en torno a este tema. Está coordinado por el CEDIB y se abre a la colaboración con otras entidades interesadas. Si Ud. quiere comunicarse con nosotros para aportar sugerencias, comuníquese con nosotros a este email. Si Ud. NO DESEA seguir recibiendo este Boletín o le llegó por error, le rogamos enviarnos una breve respuesta a este email con el asunto "DARME DE BAJA". Le agradecemos su atención. Responsable: Centro de documentación e información Bolivia CEDIB. Calle Calama 255, tel. 4257839. Email: [email protected]
