Historia de la Ley N° 20.396 Establece que copia del contrato de

Historia de la Ley
N° 20.396
Establece que copia del contrato de trabajo podrá estar
en el lugar de desempeño de las funciones u otro lugar
fijado con anterioridad e informado previamente a la
Inspección del Trabajo
23 de noviembre, 2009
Téngase presente
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INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
1.2. Informe Comisión de Trabajo
1.3. Discusión en Sala
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
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4
6
13
20
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe Comisión de Trabajo
2.2. Discusión en Sala
2.3. Boletín Indicaciones
2.4. Segundo Informe Comisión de Trabajo
2.5. Discusión en Sala
2.6. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
22
22
34
36
37
48
50
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
3.1. Discusión en Sala
3.2. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
51
51
55
4. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
56
56
5. Publicación de Ley en Diario Oficial
5.1. Ley N° 20.396
58
58
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
Moción de los Diputados Becker Alvear, Germán, Bertolino Rendic, Mario,
Delmastro Naso, Roberto, Galilea Carrillo, Pablo, García García, René Manuel,
Isasi Barbieri, Marta, Verdugo Soto, Germán. Fecha 14 de octubre, 2008.
Cuenta en Sesión 88, Legislatura 356.
Establece que copia del contrato de trabajo podrá estar en el lugar de
desempeño de las funciones u otro lugar fijado con anterioridad e
informado previamente a la inspección del trabajo
Boletin N° 6155-13
Considerando:
1. Que, el contrato de trabajo es esencialmente un convenio consensual. Sin
embargo, el artículo 9° del Código del Trabajo establece ciertas obligaciones al
empleador, con el objeto de proteger al trabajador, tales como escriturarlo,
entregar una copia al trabajador y mantener una copia de este documento en
el lugar de trabajo.
2. Que, la infracción por no mantener una copia del contrato en el lugar de
trabajo es sancionada con multa de 1 a 20 UTM.
3. Que, existen numerosos casos que por la naturaleza de las funciones que
desarrollan los trabajadores, tales como, trabajadores de aseo, mantención de
jardines, trabajadores agrícolas, etc., es imposible que el empleador pueda
tener el contrato de trabajo en el lugar ocasional donde se encuentran
realizando los trabajos.
4. Que, son numerosos los casos en que los empleadores, en su mayoría,
pequeños empresarios, han sido sancionados por no tener el contrato de
trabajo en el .lugar donde se desarrollan las faenas, por lo cual venimos en
proponer modificar el Código del Trabajo estableciendo que dicha
documentación podrá mantenerse en el lugar de trabajo u otro fijado e
informado con anterioridad a la Inspección del Trabajo.
Por Tanto, Venimos en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
Artículo Único Modifíquese el artículo 9° del Código del Trabajo de la siguiente
forma:
Remplácese el inciso final por el siguiente:
El empleador, en todo caso, estará obligado a
mantener en el lugar de trabajo, o en un lugar fijado con
anterioridad y que deberá haber sido informado previamente
a la Inspección del Trabajo, un ejemplar del contrato, y, en su
caso, uno del finiquito en que conste el término de la relación
laboral, firmado por las partes
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INFORME COMISION TRABAJO
1.2. Informe Comisión de Trabajo
Cámara de Diputados. Fecha 31 de marzo de 2009. Cuenta en Sesión 09,
Legislatura 357
BOLETIN N° 6155-13-1
INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL,
RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE QUE COPIA DEL
CONTRATO PODRÁ ESTAR EN EL LUGAR DE DESEMPEÑO DE LAS
FUNCIONES U OTRO LUGAR FIJADO CON ANTERIORIDAD E
INFORMADO PREVIAMENTE A LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO.
_____________________________________________________________
HONORABLE CAMARA:
Vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social pasa a informaros, en
primer trámite reglamentario, sobre el proyecto de ley, en primer trámite
constitucional, iniciado en moción de los Diputados señores Bertolino; Becker;
Delmastro; Galilea; García; Vargas y Verdugo, y de la Diputada señora Isasi,
doña Marta, que establece que la copia del contrato podrá estar en el lugar de
desempeño de las funciones u otro lugar fijado con anterioridad e informado
previamente a la Inspección del Trabajo, contenido en el Boletín 6155-13.
A las sesiones que vuestra Comisión destinó al estudio de la referida iniciativa
legal asistió el señor asesor del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, don
Francisco Del Río Correa.
Cabe tener presente que vuestra Comisión conoció de esta iniciativa en Tabla
de Fácil Despacho.
I. ANTECEDENTES GENERALES.
Señala la propia Moción que el contrato de trabajo es esencialmente un
convenio consensual, pero que, sin embargo, el artículo 9° del Código del
Trabajo establece ciertas obligaciones al empleador que tienen por fundamento
proteger al trabajador y que, entre ellas, se encuentra aquella que consiste en
mantener una copia de este documento en el lugar de trabajo, cuya infracción
es sancionada con multa de 1 a 20 unidades tributarias mensuales.
Agrega, la iniciativa, que existen numerosos casos que por la naturaleza de las
funciones que desarrollan los trabajadores, tales como aseo, mantención de
jardines, trabajadores agrícolas de temporada, reemplazo temporal de
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INFORME COMISION TRABAJO
trabajadores, y otros, es imposible que el empleador pueda tener el contrato
de trabajo en el lugar ocasional, y en oportunidades circunstancial, donde se
encuentran realizando los trabajos.
En la práctica son numerosos los casos en que los empleadores, en su mayoría
pequeños empresarios, han sido sancionados por no tener el contrato de
trabajo en el .lugar donde se desarrollan las faenas, por lo que la iniciativa de
ley propone modificar el Código del Trabajo estableciendo que dicha
documentación podrá mantenerse en el lugar de trabajo u otro autorizado por
la Inspección del Trabajo.
II. MINUTA
PROYECTO.
DE
LAS
IDEAS
MATRICES
O
FUNDAMENTALES
DEL
En conformidad con el N° 1 del artículo 287 del Reglamento de la Corporación
y para los efectos de los artículos 69 y 73 de la Constitución Política de la
República, como, asimismo, de los artículos 24 y 32 de la Ley Nº 18.918,
Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cabe señalaros que la idea
matriz o fundamental del proyecto es adecuar la obligación contenida en el
artículo 9 del Código del Trabajo, de mantener copia del contrato de trabajo en
el lugar donde se desempeña el trabajador, a las nuevas modalidades de
trabajo que importan incorporar grados de movilidad del lugar de trabajo.
Tal idea matriz se encuentra desarrollada en el proyecto aprobado por vuestra
Comisión en un artículo único permanente.
III.
ARTICULOS
CALIFICADOS
COMO
NORMAS
CONSTITUCIONALES O DE QUORUM CALIFICADO.
ORGANICAS
En relación con esta materia, a juicio de vuestra Comisión, el artículo del
proyecto de ley en informe no requiere para su aprobación de quórum calificado
ni es de rango orgánico constitucional.
IV. DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA
COMISION.
Vuestra Comisión recibió al señor asesor del Ministerio del Trabajo y Previsión
Social, don Francisco Del Río Correa.
V. ARTICULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISION QUE
DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA.
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INFORME COMISION TRABAJO
A juicio de vuestra Comisión el articulado del proyecto en informe no debe ser
objeto de estudio por la Comisión de Hacienda de esta Corporación.
VI. DISCUSION GENERAL.
El proyecto en informe fue aprobado, en general, con el voto favorable de las
Diputadas señoras Goic, doña Carolina y Muñoz, doña Adriana, y de los
señores Aguiló; Bertolino; Dittborn; Jiménez; Monckeberg, don Nicolás, y
Recondo, y el voto en contra del Diputado señor Alinco, en su sesión de 31 de
marzo del presente año.
Durante su discusión general, el Diputado señor Bertolino, autor de la
iniciativa, señaló que el proyecto persigue incorporar criterios de flexibilidad a
la obligación contenida en el inciso final del artículo 9 del Código del Trabajo,
que dispone que el empleador estará obligado a mantener en el lugar de
trabajo un ejemplar del contrato y, en su caso, uno del finiquito en el que
conste el término de la relación laboral, firmado por las partes.
Fundamentó la iniciativa manifestando que resulta de regular ocurrencia que
las labores prestadas por los trabajadores impliquen el traslado de estos de un
lugar a otro, incluso durante la misma jornada diaria de trabajo, y señaló a vía
de ejemplo, las labores de aseo de oficinas por parte de empresas externas, o
el trabajo de temporeras y temporeros, motivo por el cual, señaló, se propone
que el empleador cuente con la posibilidad de informar, previamente, a la
Inspección del Trabajo, el lugar donde dispone de las copias del contrato de
trabajo.
Por su parte, el señor Del Río, Asesor del Ministerio del Trabajo y Previsión
Social, explicó que la moción en comento es observada por el Gobierno con
atención y cuidado, dado que, por una parte, significa atender a los
requerimientos que varios sectores productivos han presentado para obtener
un mejor cumplimiento de la norma señalada en el artículo 9 del Código del
Trabajo, esto es, mantener en el lugar de trabajo la documentación que
sustenta la relación laboral con los trabajadores, especialmente en los casos en
que la empresa desarrolla sus actividades fuera del local principal, o bien las
faenas se encuentran ubicadas en lugares de difícil acceso o faltos de
condiciones físicas para la mantención de esta documentación, pero que, por
otra parte, es importante considerar que la escrituración del contrato de
trabajo, es decir la formalización de la relación laboral adquiere especial
importancia a la luz de que se trata de una relación que se perfecciona por el
mero consentimiento de las partes, esto es, un contrato de carácter consensual
y no solemne. La escrituración es una fuente de prueba a la hora de
determinar las obligaciones de la relación por lo que la ley exige su existencia
al inicio de la relación laboral.
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INFORME COMISION TRABAJO
En este sentido, recalcó, es importante saber que se trata de una materia
sensible y que marca muchas veces el paso de la formalidad a la informalidad
de la relación, especialmente en sectores como la agricultura, que ha sido el
objeto principal de los autores de la moción.
Finalizó señalando que, dado que por estas razones se trata de una materia
especialmente importante, al ejecutivo le parece que la redacción abierta de la
moción deja un espacio para que, en definitiva, el empleador elija a su arbitrio
cualquier lugar para mantener la documentación referida, lo cual atenta
severamente contra las posibilidades de fiscalización por parte de la Dirección
Trabajo. Atendido ello, ofreció a los miembros de la Comisión la posibilidad de
aportar a este debate las ideas con las que la Dirección del Trabajo ha ido
trabajando este tema en orden a flexibilizar los criterios de fiscalización sobre
el lugar de centralización de documentación de la relación laboral.
Por su parte, las señoras y señores Diputados manifestaron su posición favorable
respecto del proyecto, en general, compartiendo los objetivos señalados por sus
autores, en cuanto a que la iniciativa de ley importa reconocer que las relaciones
laborales actuales constituyen un desafío para su regulación, puesto que
adquieren formas y manifestaciones, que si bien son netamente laborales,
tensionan los marcos normativos cuando estos no son lo suficientemente
flexibles o adaptables.
Asimismo, los Diputados coincidieron con el Ejecutivo en la necesidad de regular
la materia por la vía de una autorización expresa de la Inspección del Trabajo, y
que dicha autorización debía otorgarse sólo sobre la existencia de criterios de
hecho contenidos en la norma.
VII. SINTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES
ADOPTADO EN LA VOTACION EN GENERAL.
AL
ACUERDO
No hubo en el seno de vuestra Comisión opiniones disidentes al acuerdo
adoptado en la votación en general.
VIII. DISCUSION PARTICULAR.
Vuestra Comisión, en su sesión ordinaria celebrada el mismo 31 de marzo del
año en curso, sometió a discusión particular el proyecto de ley adoptándose los
siguientes acuerdos respecto de su texto:
Artículo Único
siguiente forma:
Modifíquese el artículo 9° del Código del Trabajo de la
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Remplácese el inciso final por el siguiente:
“El empleador, en todo caso, estará obligado a mantener en el lugar de
trabajo, o en un lugar fijado con anterioridad y que deberá haber sido
informado previamente a la Inspección del Trabajo, un ejemplar del contrato,
y, en su caso, uno del finiquito en que conste el término de la relación laboral,
firmado por las partes.”
Indicación de los Diputados señores Bertolino; Dittborn; Monckeberg, don
Nicolás, y Recondo, por la que proponen:
a. reemplazar en el artículo único del proyecto la expresión “informado
previamente a” por la expresión “autorizado previamente por”.
Puesto en votación fue aprobado por ocho votos a favor, uno en
contra y ninguna abstención
b. agregar los siguientes incisos sexto y final al artículo 9 del Código del
Trabajo, pasando el actual inciso final a ser inciso quinto:
“Conforme a lo señalado en el inciso anterior, cuando exista la necesidad de
centralizar la documentación laboral y previsional, en razón de tener
organizado su giro económico en diversos establecimientos, sucursales o
lugares de trabajo o por razones de administración, control, operatividad o
seguridad o que sus trabajadores presten servicios en instalaciones de
terceros, o lugares de difícil ubicación específica, o carentes de condiciones
materiales en las cuales mantener adecuadamente la referida documentación,
como labores agrícolas, mineras o forestales y de vigilancia entre otras, las
empresas podrán solicitar a la Dirección del Trabajo autorización para
centralizar los documentos antes señalados. Para estos efectos, el Director del
Trabajo, mediante resolución fundada, fijará las condiciones y modalidades
para dicha centralización. La Dirección del Trabajo deberá resolver la solicitud
de que trata este inciso en un plazo de treinta días, no siendo exigible la
obligación establecida en el inciso quinto, en tanto no se notifique dicha
respuesta al peticionario.
La autorización de centralización podrá extenderse a toda la documentación
laboral y previsional que se deriva de las relaciones de trabajo, salvo en lo
referido al registro control de asistencia a que se refiere el inciso primero del
artículo 33, de este Código.”
Puesto en votación fue aprobado por ocho votos a favor, uno en
contra y ninguna abstención.
La indicación propuesta y aprobada busca dar solución a los temas y dudas que
se generaron durante la discusión general, particularmente en cuanto a que la
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idea original era que bastaba la “información” del empleador a la Inspección
del Trabajo, pero vuestra Comisión consideró que ello podía implicar un
menoscabo a la protección que al trabajador otorga la existencia de un
contrato de trabajo que consta por escrito.
Asimismo, la indicación regula las circunstancias en que dicha “autorización”
puede ser otorgada por la Inspección del Trabajo.
El Ejecutivo manifestó que la indicación propuesta por los señores
parlamentarios avanza en el sentido correcto de acoplarse con las directrices
de la Dirección del Trabajo en materia de autorizaciones para que las empresas
puedan centralizar la documentación relativa a la relación de trabajo.
Señaló que estos criterios se refieren a dos asuntos: el primero de ellos se
relaciona con aquellas empresas que trabajan o prestan servicios a través de
múltiples sucursales y cuyo problema mayor radica en que no pueden
mantener los originales de los documentos en cada lugar de trabajo, por lo que
la norma las faculta para solicitar que la constancia legal se verifique a través
de copias de los contratos y de toda la documentación laboral y previsional de
rigor, salvo obviamente, el libro de asistencia. La segunda hipótesis a
considerar es la de aquellas empresas que prestan servicios en lugares de
difícil acceso o ubicación o en los que no existen las condiciones materiales
para mantener esta documentación, caso en el cual se faculta para centralizar
la documentación en una oficina en la jurisdicción de la respectiva inspección.
Ambas hipótesis consideran la presentación de un solicitud a la Dirección del
Trabajo, la cual verifica el cumplimiento de los requisitos habilitantes para
acceder a esta modalidad de cumplimiento.
En resumen, finalizó, se trata de una norma adecuatoria importante que
permitirá en definitiva un mejor cumplimiento de la norma del trabajo en
beneficio de empleadotes y también de los propios trabajadores.
IX. ARTICULOS E INDICACIONES
INADMISIBLES POR LA COMISION.
RECHAZADAS
O
DECLARADAS
No existen disposiciones en tal situación.
Como consecuencia de todo lo expuesto y por las consideraciones que os dará
a conocer oportunamente el señor Diputado Informante, vuestra Comisión de
Trabajo y Seguridad Social os recomienda la aprobación del siguiente:
P R O Y E C T O D E L E Y:
Artículo Único. Modifíquese el artículo 9° del Código del Trabajo de la
siguiente forma:
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INFORME COMISION TRABAJO
a) Reemplázase el inciso quinto por el siguiente:
“El empleador, en todo caso, estará obligado a mantener en el lugar de
trabajo, o en un lugar fijado con anterioridad y que deberá haber sido
autorizado previamente por la Inspección del Trabajo, un ejemplar del
contrato, y, en su caso, uno del finiquito en que conste el término de la
relación laboral, firmado por las partes.”
b) Agreganse los siguientes incisos sexto y final:
“Conforme a lo señalado en el inciso anterior, cuando exista la necesidad de
centralizar la documentación laboral y previsional, en razón de tener
organizado su giro económico en diversos establecimientos, sucursales o
lugares de trabajo o por razones de administración, control, operatividad o
seguridad o que sus trabajadores presten servicios en instalaciones de
terceros, o lugares de difícil ubicación específica, o carentes de condiciones
materiales en las cuales mantener adecuadamente la referida documentación,
como labores agrícolas, mineras o forestales y de vigilancia entre otras, las
empresas podrán solicitar a la Dirección del Trabajo autorización para
centralizar los documentos antes señalados. Para estos efectos, el Director del
Trabajo, mediante resolución fundada, fijará las condiciones y modalidades
para dicha centralización. La Dirección del Trabajo deberá resolver la solicitud
de que trata este inciso en un plazo de treinta días, no siendo exigible la
obligación establecida en el inciso quinto, en tanto no se notifique dicha
respuesta al peticionario.
La autorización de centralización podrá extenderse a toda la documentación
laboral y previsional que se deriva de las relaciones de trabajo, salvo en lo
referido al registro control de asistencia a que se refiere el inciso primero del
artículo 33, de este Código.”
*************************
SE DESIGNÓ DIPUTADO INFORMANTE, A DON MARIO BERTOLINO
RENDIC.
SALA DE LA COMISIÓN, a 31 de marzo de 2009.
Acordado en sesiones de 17 y 31 de marzo del presente año, con asistencia de
las Diputadas señoras Goic, doña Carolina y Muñoz, doña Adriana, y de los
Diputados señores Aguiló; Alinco; Bertolino; Dittborn; Melero; Meza;
Monckeberg, don Nicolás; Recondo; Saffirio, y Salaberry.
P edro N. Muga Ramírez
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 357. Sesión 22. Fecha 30 de abril de 2009.
Discusión general. Se aprueba en general y particular.
MANTENCIÓN DE COPIA DE CONTRATO DE TRABAJO EN LUGAR
DETERMINADO E INFORMADO A LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO. Primer
trámite constitucional.
El señor VARGAS (Vicepresidente). Corresponde tratar, en primer trámite
constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción, que establece que copia
del contrato de trabajo podrá estar en el lugar de desempeño de las funciones
o en otro fijado con anterioridad e informado previamente a la Inspección del
Trabajo.
Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el señor
Mario Bertolino.
Antecedentes:
Moción, boletín Nº 615513, sesión 88ª, en 14 de octubre de 2008. Documentos
de la Cuenta N° 21.
Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sesión 9ª., en 7 de abril
de 2009. Documentos de la Cuenta N° 20.
El señor VARGAS (Vicepresidente). Tiene la palabra el diputado informante.
El señor BERTOLINO. Señor Presidente, en representación de la Comisión de
Trabajo y Seguridad Social que me ha honrado al designarme diputado
informante, por ser uno de los autores de la moción, paso a informar, en
primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción de los
diputados señores Becker, Delmastro,
Galilea, García, Vargas, Verdugo; de la diputada señora Isasi, doña Marta, y de
quien habla, que establece que la copia del contrato de trabajo podrá estar en
el lugar de desempeño de las funciones o en otro fijado con anterioridad e
informado previamente a la Inspección del Trabajo.
A las sesiones que la Comisión destinó al estudio de la referida iniciativa legal
asistió el asesor del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, señor Francisco
Del Río Correa. Me interesa mencionar que hoy en la mañana conversé con el
señor Del Río, quien me manifestó que el proyecto ha sido muy bien recibido
por autoridades de Gobierno, por empleadores y también por los trabajadores,
en una mesa de diálogo agrícola que se ha constituido en el país, porque
aborda un punto que generaba una serie de problemas y conflictos, que se
pretende solucionar con el presente proyecto, para mejorar y legalizar el
empleo todo lo que sea posible.
Cabe tener presente que nuestra Comisión conoció de esta iniciativa en Tabla
de Fácil Despacho.
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DISCUSIÓN SALA
La moción señala que el contrato de trabajo es esencialmente un convenio
consensual, pero, sin embargo, el artículo 9º del Código del Trabajo establece
ciertas obligaciones al empleador, que tienen por fundamento proteger al
trabajador, entre las cuales se encuentra aquella que consiste en mantener
una copia de este documento en el lugar de trabajo, cuya infracción es
sancionada con multa de 1 a 20 unidades tributarias mensuales.
La iniciativa agrega que existen numerosos casos que, por la naturaleza de las
funciones que desarrollan los trabajadores, tales como aseo, mantención de
jardines, labores agrícolas, mineras, forestales, temporales, y muchas otras,
resulta imposible que el empleador pueda tener el contrato de trabajo en el
lugar ocasional en que se está desarrollando la prestación del servicio, como
actualmente lo exige la ley. Incluso, muchas veces no existe ninguna
posibilidad de tener a buen resguardo estos documentos.
En la práctica, son numerosos los casos en que los empleadores, en su
mayoría pequeños empresarios, han sido sancionados por no tener el contrato
de trabajo en el lugar en que se desarrollan las faenas, por lo que la iniciativa
de ley propone modificar el Código del Trabajo estableciendo que dicha
documentación podrá mantenerse en el lugar de trabajo o en otro autorizado
previamente por la Inspección del Trabajo. Hay muchos pequeños y medianos
emprendedores que requieren de los servicios de un contador para que
administre todas sus diligencias, tanto previsionales como laborales.
El proyecto en informe fue aprobado en general con el voto favorable de las
diputadas señoras Goic, doña Carolina, y Muñoz, doña Adriana, y de los
diputados señores Aguiló, Dittborn, Jiménez; Monckeberg, don Nicolás;
Recondo y quien habla, y el voto en contra del diputado señor Alinco, en su
sesión de 31 de marzo del presente año.
Durante la discusión general, el diputado que habla uno de los autores de la
iniciativa señaló que el proyecto persigue incorporar criterios de flexibilidad a la
obligación contenida en el inciso final del artículo 9º del Código del Trabajo,
que dispone que el empleador estará obligado a mantener en el lugar de
trabajo un ejemplar del contrato y, en su caso, uno del finiquito en el que
conste el término de la relación laboral, firmado por las partes.
Además, agregué que es de regular ocurrencia que las labores prestadas por
los trabajadores impliquen su traslado de un lugar a otro, incluso durante la
misma jornada diaria de trabajo mencioné las labores antes mencionadas y el
trabajo de los temporeros, motivo por el cual se propone que el empleador
cuente con la posibilidad de informar, previamente, a la Inspección del Trabajo
el lugar donde dispone de las copias del contrato de trabajo.
Por su parte, el señor Del Río, asesor del Ministerio del Trabajo y Previsión
Social, explicó que se trata de una materia sensible, que muchas veces marca
el paso de la formalidad a la informalidad de la relación, especialmente en
sectores como la agricultura, que ha sido el objeto principal de los autores de
la moción.
Finalmente, señaló que, como se trata de una materia especialmente
importante, al Ejecutivo le parece que la redacción abierta de la moción como
se presentó en su momento dejaba un espacio para que, en definitiva, el
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DISCUSIÓN SALA
empleador eligiera a su arbitrio cualquier lugar para mantener la
documentación referida, lo cual atenta severamente contra las posibilidades de
fiscalización por parte de la Dirección Trabajo. Por esa razón, aceptamos la
sugerencia del Ejecutivo de que previamente se pidiera la autorización y, una
vez concedida, se llevara a efecto.
Por su parte, los diputados miembros de la Comisión coincidieron con el
Ejecutivo en la necesidad de regular la materia por la vía de una autorización
expresa de la Inspección del Trabajo y que ella debía otorgarse sólo sobre la
existencia de criterios de hecho contenidos en la norma. Es decir, se debe
cumplir con la legislación.
La Comisión, en su sesión ordinaria celebrada el mismo 31 de marzo del año
en curso, sometió a discusión particular el proyecto de ley y aprobó el texto
final contenido en el informe que se encuentra a disposición de todos los
señores diputados y que ahora se somete a consideración de la Sala. La
Comisión recomienda su aprobación para, de esta forma, dar solución a una
situación que producía ciertos grados de conflicto. Si se aprueba esta iniciativa
legal, se puede mejorar la fiscalización y la formalización, lo cual incide
directamente en una buena relación laboral.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente). En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado don Mario Bertolino.
El señor BERTOLINO. Señor Presidente, como autor de la moción, quiero
valorar la disposición que tuvo el Ejecutivo y la propia Comisión de Trabajo y
Previsión Social de esta Cámara de Diputados, de dar curso a esta iniciativa y
aprobarla por gran mayoría.
Por eso, pido a la Sala tenga a bien dar su aprobación al proyecto que va en la
línea de mejorar la empleabilidad y transparentar la fiscalización que realiza la
Dirección del Trabajo en el manejo de los contratos, lo que va en beneficio de
las relaciones laborales, más aún en un año complejo, en que, por desgracia,
hemos sabido que sigue en alza la cesantía. Aquí no se trata de dar facilidades
a un sector determinado, sino de crear las condiciones para que se pueda
cumplir a cabalidad lo que la ley exige.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente). Tiene la palabra el diputado don Alfonso de
Urresti.
El señor DE URRESTI. Señor Presidente, el proyecto modifica el artículo 9º del
Código del Trabajo con el objeto de dar facilidades a las empresas donde
prestan servicios trabajadores mineros, temporeros, agrícolas, etcétera, para
tener las copias de los contratos en un lugar distinto de aquel donde se
realizan las faenas.
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DISCUSIÓN SALA
Estamos de acuerdo con la idea general y pensamos que se avanza en una
línea interesante, pero tengo dos observaciones que hacer, respecto de las
cuales me gustaría dejar constancia.
El diputado Bertolino, informante y autor de esta moción, nos podría aclarar
esos puntos para generar un debate al respecto.
Cuando se solicita autorización a la Dirección del Trabajo para almacenar o
guardar los contratos de trabajo en un lugar determinado, también se debería
establecer que debe hacerse dentro de la jurisdicción donde se prestan los
servicios. Hay muchas empresas que prestan sus servicios por trabajos
temporales en una zona determinada que no es precisamente donde pueden
quedar almacenados los contratos. Hay muchas empresas que tienen filiales en
distintas regiones y podrían tener estos documentos en la filial de Santiago o
en una zona que hiciera más gravosa para la Inspección del Trabajo realizar
una fiscalización o para los mismos trabajadores el poder recurrir a ella.
Por otro lado, creo que aquí hay un problema de fondo. Ayer la prensa
informaba sobre un problema profundo que se está produciendo en nuestro
sistema previsional. Me refiero a la gran cantidad de cotizaciones previsionales
que se declaran por el empleador, pero luego no se pagan.
Entonces, es importante que, cuando se solicite a la Dirección del Trabajo la
autorización para centralizar los documentos laborales en un lugar
determinado, dicha entidad certifique que las imposiciones que han sido
declaradas se encuentren efectivamente pagadas. No podemos pedir a la
Dirección del Trabajo una autorización para centralizar la documentación sin
entregar la información respecto de un punto tan importante como es tener al
día las cotizaciones previsionales de los trabajadores. Se debe poner acento en
esta situación, ya sea a través de una indicación o en el trámite legislativo en
el Senado.
Reitero, es preciso dejar en claro el domicilio donde se van a radicar estos
documentos; la jurisdicción que eso va a determinar posteriormente ante
cualquier conflicto laboral, y que sea en un lugar accesible para los
fiscalizadores y también para los trabajadores. Además, la Dirección del
Trabajo no puede limitarse simplemente a autorizar, dentro del plazo que se
señala en la iniciativa, o a fijar el lugar donde físicamente se almacenarán
estos documentos. Al momento de conocer la solicitud, debe verificar que las
cotizaciones previsionales declaradas se encuentren pagadas.
En la prensa de ayer se señalaba que existen más de cien millones de dólares
en deudas previsionales declaradas y que no han sido pagadas. Este es un
fraude que se hace a los trabajadores. Por eso, la Dirección del Trabajo,
conociendo de esta situación, no puede menos que verificar cuál es el estado
en que se encuentran dichas cotizaciones.
Creo que se debe ampliar el debate en cuanto a que haya avance para facilitar
la fiscalización, avance en la operatividad de la pequeña empresa, o de
empresas que prestan servicios temporales en distintos lugares, pero también
debemos avanzar en el resguardo de los derechos de los trabajadores y,
especialmente, evitar ese fraude, esa apropiación indebida que ocurre muchas
veces cuando las cotizaciones previsionales se declaran y no se pagan.
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DISCUSIÓN SALA
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente). Tiene la palabra el diputado don Ignacio
Urrutia.
El señor URRUTIA. Señor Presidente, el proyecto es bastante simple y muy
bueno, porque lo único que establece es que se debe pedir autorización a un
director del Trabajo para que determine donde puede quedar la
documentación. No va más allá de eso.
Le encuentro toda la razón al diputado De Urresti, pero me parece que lo que
plantea no es materia de este proyecto. Hay muchos empleadores que
declaran las imposiciones de sus trabajadores y después no las pagan. Ahí
tiene que haber una fiscalización y la aplicación de multas, pero no veo que
esté dentro de la idea matriz de esta iniciativa tal fiscalización, ya que sólo
pretende pedir a la Dirección del Trabajo que la documentación no vaya, por
ejemplo, en el camión de la basura, sino que esté en un lugar físico donde no
produzca problema. En el caso de los trabajadores agrícolas, que pueda quedar
en manos del contador, en fin.
Se trata de un proyecto simple y no veo la razón para no aprobarlo, sobre
todo, porque libera a muchos empleadores de una dificultad que hoy tienen en
lo que respecta al lugar físico donde deben estar los contratos de trabajo de las
personas que trabajan para ellos.
En consecuencia, lo vamos a votar favorablemente.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente). Tiene la palabra el diputado señor Juan
Massferrer.
El señor MASSFERRER. Señor Presidente, sólo quiero anunciar que me voy a
sumar en forma gustosa a esta moción, que va en la línea correcta de dar
facilidades para que los propietarios o administradores de predios agrícolas,
por ejemplo, puedan tener los contratos de trabajo en un solo lugar, con la
autorización de la Inspección del Trabajo. Incluso esto lo digo con
conocimiento de causa, muchas veces, cuando los inspectores que cumplen
estas funciones no le encuentran falta alguna al empleador, le piden los
contratos de trabajo. Eso ocurre especialmente en los predios agrícolas, los
que muchas veces son grandes, están divididos por caminos y esos
documentos no pueden estar en el lugar donde se está realizando el trabajo.
Ahí se producen injusticias y les pasan multas, lo que los obliga a apelar para
demostrar que los contratos están correctos y en poder de los empleadores.
Por eso, a pesar de que se trata de un proyecto simple, va a ser muy útil,
especialmente para el sector agrícola.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente). Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
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DISCUSIÓN SALA
Cerrado el debate.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes
términos:
El señor ÁLVAREZ (Presidente). En votación general el proyecto de ley que
establece que copia del contrato de trabajo podrá estar en el lugar de
desempeño de las funciones u otro lugar fijado con anterioridad e informado
previamente a la Inspección del Trabajo.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente). Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Pérez San Martín Lily;
Álvarez
Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio
Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bertolino Rendic Mario; Cardemil
Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi
Marfil María Angélica; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton
Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio;
Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo;
Encina Moriamez Francisco; EnríquezOminami Gumucio Marco; Espinosa
Monardes
Marcos; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola
Renán;
GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic
Carolina; Hales Dib Patricio; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las
Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer
Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristián; Montes
Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez
Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Pascal
Allende Denise; Paya Mira Darío; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel;
Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo;
Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González Laura; Súnico
Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Harboe Bascuñan Felipe; Turres
Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla
Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Vargas Lyng
Alfonso;
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DISCUSIÓN SALA
Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Von
Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward
Edwards Felipe.
El señor ÁLVAREZ (Presidente). Por no haber sido objeto de indicaciones, se
declara aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
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OFICIO DE LEY
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 30 de abril,
2009. Cuenta en Sesión 14, Legislatura 357, Senado.
Oficio Nº 8069
VALPARAISO, 30 de abril de 2009
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo de la Moción,
Informe y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la
Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
pog/meg
S.22ª
"Artículo único.- Modifícase el artículo 9° del Código del
Trabajo de la siguiente forma:
a) Reemplázase el inciso quinto por el siguiente:
"El empleador, en todo caso, estará obligado a
mantener en el lugar de trabajo, o en un lugar fijado con anterioridad y que
deberá haber sido autorizado previamente por la Inspección del Trabajo, un
ejemplar del contrato, y, en su caso, uno del finiquito en que conste el término
de la relación laboral, firmado por las partes.".
b) Agréganse los siguientes incisos sexto y final:
"Conforme a lo señalado en el inciso anterior, cuando
exista la necesidad de centralizar la documentación laboral y previsional, en
razón de tener organizado su giro económico en diversos establecimientos,
sucursales o lugares de trabajo o por razones de administración, control,
operatividad o seguridad o que sus trabajadores presten servicios en
instalaciones de terceros, o lugares de difícil ubicación específica, o carentes de
condiciones materiales en las cuales mantener adecuadamente la referida
documentación, como labores agrícolas, mineras o forestales y de vigilancia
entre otras, las empresas podrán solicitar a la Dirección del Trabajo
autorización para centralizar los documentos antes señalados. Para estos
efectos, el Director del Trabajo, mediante resolución fundada, fijará las
condiciones y modalidades para dicha centralización. La Dirección del Trabajo
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OFICIO DE LEY
deberá resolver la solicitud de que trata este inciso en un plazo de treinta días,
no siendo exigible la obligación establecida en el inciso quinto, en tanto no se
notifique dicha respuesta al peticionario.
La autorización de centralización podrá extenderse a
toda la documentación laboral y previsional que se deriva de las relaciones de
trabajo, salvo en lo referido al registro control de asistencia a que se refiere el
inciso primero del artículo 33 de este Código.".".
Dios guarde a V.E.
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe Comisión de Trabajo
Senado. Fecha 22 de julio de 2009. Cuenta en Sesión 36, Legislatura 357
INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, recaído
en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece que
copia del contrato de trabajo podrá estar en el lugar de desempeño de las
funciones u otro lugar fijado con anterioridad e informado previamente a la
Inspección del Trabajo.
BOLETÍN Nº 6.155-13
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene
el honor de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado
en Moción de los Honorables Diputados señora Marta Isasi Barbieri y señores
Germán Becker Alvear, Mario Bertolino Rendic, Roberto Delmastro Naso, Pablo
Galilea Carrillo, René Manuel García García, Alfonso Vargas Lyng y Germán
Verdugo Soto.
Cabe destacar que este proyecto de ley fue discutido
sólo en general, en virtud de lo dispuesto en los artículos 36 y 127 del
Reglamento de la Corporación. Asimismo, es dable señalar que la Comisión,
aun cuando el proyecto consta de un artículo único, resolvió, unánimemente,
proponer a la Sala aprobarlo sólo en general y abrir un plazo de indicaciones
para su revisión en segundo informe.
A la sesión en que se analizó esta iniciativa legal
asistió, además de los miembros de la Comisión, el asesor legislativo del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social, señor Francisco Del Río.
Asimismo, concurrieron, especialmente invitados a
exponer sus puntos de vista en torno al proyecto de ley en estudio, el
Secretario Ejecutivo de la Mesa Permanente de Diálogo Social y Laboral del
Sector Frutícola, señor Rodrigo Muñoz, y el Presidente de la Confederación
Nacional Campesina, señor Segundo Steilen.
---
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Adecuar la obligación contenida en el artículo 9º del
Código del Trabajo, de mantener un ejemplar del contrato de trabajo en el
lugar donde se desempeña el trabajador, a las nuevas modalidades de trabajo
que importan incorporar grados de movilidad del lugar de trabajo.
--ANTECEDENTES
Para el debido estudio de este proyecto de ley, se
han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:
I. ANTECEDENTES JURÍDICOS
- El Código del Trabajo.
II. ANTECEDENTES DE HECHO
La Moción que origina este proyecto de ley,
entre sus fundamentos, explica que el contrato de trabajo es
esencialmente un convenio consensual, sin embargo, el artículo 9° del
Código del ramo, a fin de proteger al trabajador, impone al empleador
algunas obligaciones a este respecto, como por ejemplo, la de
escriturar dicho contrato, entregar un ejemplar del mismo al
trabajador y mantener otro en el lugar de trabajo.
Subraya que la infracción por no mantener un
ejemplar del contrato en el lugar de trabajo, es sancionada con multa
que fluctúa entre una y veinte unidades tributarias mensuales.
Sin embargo, advierte, existen numerosos casos
en que, por la naturaleza de las funciones que desarrollan los
trabajadores -tales como, las labores de aseo, la mantención de
jardines o los trabajos agrícolas, entre otros-, es imposible que el
empleador pueda tener el contrato laboral en el lugar ocasional donde
se prestan los respectivos servicios.
Lo anterior, añade, ha motivado que en
múltiples oportunidades los empleadores -en su mayoría, pequeños
empresarios-, hayan sido sancionados por no tener el contrato de
trabajo en el lugar donde se desarrollan las faenas, razón por la cual
los autores de la iniciativa proponen modificar el Código del Trabajo,
estableciendo que dicha documentación podrá mantenerse en el lugar
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO
de trabajo u otro fijado e informado con anterioridad a la Inspección
del Trabajo (cabe señalar que el proyecto de ley aprobado por la
Cámara de Diputados, contempla al efecto, que el señalado contrato
laboral podrá mantenerse en el lugar de trabajo o en otro fijado con
anterioridad y autorizado previamente por la Inspección del Trabajo.
Asimismo, considera la posibilidad de centralizar la documentación
laboral y previsional, previa autorización de la Dirección del Trabajo).
--DISCUSIÓN EN GENERAL
El texto del proyecto de ley en análisis consta de un
artículo único que, mediante dos literales, modifica el artículo 9° del Código del
Trabajo, el cual establece el carácter consensual del contrato de trabajo e
impone, por una parte, la exigencia de escriturarlo y, por la otra, la obligación
del empleador de mantener un ejemplar de dicho contrato en el lugar de
trabajo y, en su caso, uno del finiquito en que conste el término de la relación
laboral, firmado por las partes.
Las modificaciones contempladas por la iniciativa en
trámite proponen, por una parte, que el empleador pueda conservar tal
documentación en un lugar distinto a aquel en que se prestan los servicios,
fijado con anterioridad y autorizado previamente por la Inspección del Trabajo.
Asimismo, permiten al empleador solicitar a la Dirección del Trabajo su
autorización para centralizar los documentos laborales y previsionales de los
empleados, cuando exista necesidad de ello en razón de que la empresa tenga
organizado su giro económico en diversos establecimientos, sucursales o
lugares de trabajo, o por razones de administración, control, operatividad o
seguridad, o que sus trabajadores presten servicios en instalaciones de
terceros, o lugares de difícil ubicación específica, o carentes de condiciones
materiales en las cuales mantener adecuadamente la referida documentación,
como ocurre en las labores agrícolas, mineras, forestales o de vigilancia, entre
otras.
Al iniciarse el estudio del proyecto de ley en informe,
el señor asesor legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social explicó
sus principales aspectos y el objetivo del mismo.
Sobre el particular, señaló que la iniciativa se orienta
en la línea de flexibilizar la obligación legal que pesa sobre el empleador de
mantener un ejemplar del contrato de trabajo en el lugar donde el trabajador
presta sus servicios. Lo anterior, por cuanto, en algunos casos, es muy difícil
dar cabal cumplimiento a dicha obligación, motivando la aplicación de elevadas
multas.
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO
Destacó que se trata de un proyecto cuya aprobación
ha sido muy esperada tanto por empleadores como trabajadores,
especialmente por los pertenecientes al área agrícola, quienes se han agrupado
en la denominada Mesa Permanente de Diálogo Social y Laboral del Sector
Frutícula. Ésta, es una instancia tripartita en la cual participan representantes
de los empleadores, de los trabajadores y del Gobierno y en la que se analizan
diversos temas -entre ellos los de índole laboral-, vinculados a este ámbito de
la actividad económica nacional.
Enseguida, el señor asesor explicó que el Código del
Trabajo, en su artículo 9º, inciso final, establece la obligación matriz que rige
la materia en estudio. Al efecto, impone al empleador el deber de mantener en
el lugar de trabajo un ejemplar del contrato laboral y, en su caso, uno del
finiquito en que conste el término de la relación de trabajo, firmado por las
partes.
Ahora bien, agregó, existen dos casos en los cuales la
ejecución de esta obligación se dificulta. El primero, corresponde a aquellas
empresas que desarrollan su actividad mediante múltiples establecimientos,
sucursales u oficinas, razón por la cual mantener los ejemplares originales de
los contratos de trabajo resulta engorroso e, incluso, inseguro. La segunda
hipótesis dice relación con aquellos lugares de difícil acceso y en los cuales no
existe la posibilidad física o material de mantener tal documentación, situación
que se registra especialmente, por ejemplo, en las actividades agrícolas, las
forestales o las de vigilancia, entre otras.
Para resolver estas dificultades, el proyecto de ley
propone modificar la exigencia legal permitiendo al empleador mantener un
ejemplar del contrato, ya sea en el lugar de trabajo, o bien, en un lugar fijado
con anterioridad y autorizado al efecto por la Inspección del Trabajo.
Asimismo, cuando exista la necesidad de centralizar la documentación laboral y
previsional, sea porque la empresa organiza su actividad en diversos
establecimientos o sucursales, o por razones de administración o seguridad, o
por prestarse los servicios en instalaciones de terceros, o en lugares de difícil
ubicación o carentes de condiciones materiales adecuadas, el empleador podrá
solicitar a la Dirección del Trabajo una autorización para centralizar dicha
documentación.
Recordó que, durante la tramitación de la iniciativa
en la Cámara de Diputados, se enmendó la propuesta legal original que
contemplaba la posibilidad de que el empleador sólo informara a la Inspección
del Trabajo el lugar elegido para conservar la documentación. Se estimó que,
en esos términos, la facultad sería demasiado amplia y que, por tanto, era
pertinente acotarla de modo tal que, previamente, fuera necesario requerir el
permiso de la autoridad administrativa correspondiente.
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO
Asimismo, se incorporó al proyecto la posibilidad de
que el empleador solicite una autorización para centralizar la documentación
correspondiente, para lo cual se consideró que la Dirección del Trabajo debería
ser la entidad competente al efecto, por cuanto ello evitaría una eventual
heterogeneidad de criterios si las decisiones en esta materia fueran adoptadas
por una multiplicidad de fiscalizadores y, a su vez, permitiría que la referida
autorización proviniera del nivel central.
De igual modo, añadió, se contempló un plazo de
treinta días para emitir dicha autorización. Sin embargo, para el evento que
ello no aconteciera dentro del plazo indicado, se estableció que la obligación
principal de mantener la documentación laboral en el lugar de trabajo, no será
exigible en tanto no se notifique la respectiva respuesta al peticionario.
Finalmente, el señor asesor legislativo del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social subrayó que, tras la incorporación de las
enmiendas reseñadas, el proyecto de ley fue aprobado, unánimemente, tanto
en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social como en la Sala de la Cámara de
Diputados.
A continuación, la Comisión escuchó a los
representantes de la Mesa Permanente de Diálogo Social y Laboral del Sector
Frutícola, quienes expusieron sus observaciones en torno al proyecto de ley en
estudio.
Acompañaron su intervención con un documento en
el cual se consigna la opinión vertida. Se deja constancia de que dicho
documento fue debidamente considerado por los señores Senadores
integrantes de la Comisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al
original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores
Senadores en la Secretaría de la Comisión.
En primer término, el señor Secretario Ejecutivo de la
Mesa Permanente de Diálogo Social y Laboral del Sector Frutícula explicó que
la entidad a la que representa nació como una instancia de diálogo en la cual
se pudieran analizar y debatir los temas vinculados a la actividad que se
desarrolla en el sector frutícola, con el fin de coordinar su acción y promover la
generación de acuerdos que contribuyeran a su mejor desenvolvimiento. Para
tales efectos, en el año 2007, se reunieron diversas organizaciones de
empleadores y trabajadores que operan en dicho sector y, durante el año
2008, ante la convicción de que esta instancia efectivamente constituía un
instrumento positivo, sus miembros coincidieron en la pertinencia de
institucionalizarla. Para ello, entonces, formalizaron una Mesa de Diálogo al
interior del sector frutícola, de carácter bipartito, la cual se abocó al estudio de
diversas materias de su interés, entre ellas, las de índole laboral.
Posteriormente, con la participación del Gobierno -por intermedio de la
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO
Subsecretaría de Agricultura y de la Subsecretaría del Trabajo-, la integración
de la Mesa pasó a ser tripartita.
Indicó que, entre las materias laborales que han sido
objeto de discusión en esta Mesa, está el tema referido a este proyecto de ley,
es decir, el relativo a la obligación del empleador de mantener un ejemplar del
contrato de trabajo en el lugar en que se prestan los servicios. Recordó que la
Mesa de Diálogo alcanzó un acuerdo sobre el particular, sin embargo, el
proyecto de ley ya había iniciado su tramitación legislativa, razón por la cual se
solicitó una audiencia a esta Comisión para exponer las observaciones de la
referida entidad en torno al mismo.
Al respecto, acotó, si bien comparten los términos de
la iniciativa, tienen una sugerencia que formular a su texto, a fin de incorporar
una mención a las copias digitalizadas de los documentos en cuestión. Para
ello, puntualizó, sería necesario enmendar la letra b) del artículo único del
proyecto, de modo tal que, después de establecer que las empresas podrán
solicitar a la Dirección del Trabajo una autorización para centralizar los
documentos señalados, la norma disponga, además, lo siguiente: “pudiendo
agregar copias digitalizadas de dichos documentos.”. Lo anterior, explicó, por
cuanto la aplicación de las nuevas tecnologías podría ser una herramienta de
gran utilidad para el cumplimiento de la obligación legal que nos ocupa.
Asimismo, subrayó, ello no sólo facilitaría el proceso de fiscalización, sino que,
además, podría evitar que la tarea de autorizar la centralización de
documentos -que implica la gestión de un nuevo trámite administrativogenere una sobrecarga adicional a la labor de control de la autoridad
correspondiente.
Por su parte, el señor Presidente de la Confederación
Nacional Campesina señaló que la Mesa de Diálogo que opera en el sector
frutícola, nació en respuesta a la necesidad de analizar y conversar los temas
que han sido objeto de conflicto en el área. Así fue como se reunieron los
representantes de empleadores y trabajadores, generando una instancia
bipartita que, posteriormente, pasó a ser tripartita con la participación de los
personeros del Gobierno. En ese contexto, subrayó, se han debatido diversos
temas y se ha alcanzado un importante acuerdo en siete puntos de interés
para el sector.
Sin perjuicio de lo anterior, entre los asuntos de
orden laboral, por ejemplo, se ha analizado la pertinencia en este campo de la
normativa sobre salas cuna, la cual no resulta plenamente aplicable a las
trabajadoras que se desempeñan en esta área, toda vez que dicha regulación
no se ajusta a la realidad de la actividad que ellas desarrollan.
Añadió que otra materia en revisión ha sido la que
aborda el presente proyecto de ley, la cual ha motivado la preocupación del
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO
sector, no sólo en razón de las dificultades prácticas que se registran en la
actividad frutícola para cumplir la obligación legal de mantener los ejemplares
de la documentación laboral, sino que también porque ello incide en el debido
resguardo de los derechos de los trabajadores. Advirtió que, cuando se
efectúan las fiscalizaciones correspondientes, es necesario revisar un
importante número de papeles, lo que, a la postre, dificulta el control porque
impide verificar en terreno el recto cumplimiento de las normas laborales y el
respeto de los derechos de los empleados.
Explicó que, en razón de ello, han propuesto
incorporar en la norma legal una mención a los medios digitalizados, a fin de
generar una herramienta que podría ser muy útil para facilitar el proceso de
control, lo que, en definitiva, redundará en un mayor resguardo de los
derechos del trabajador, en la medida que la fiscalización será más efectiva.
Subrayó la trascendencia que reviste la aplicación de la tecnología para los
efectos señalados, cuyos avances permiten modernizar la gestión del sector.
En consecuencia, no se trata sólo de permitir que el empleador mantenga la
documentación en un lugar u otro, o de autorizarle para tenerla centralizada,
ya que, si bien ello puede ser muy valioso desde el punto de vista práctico,
para el trabajador representa la posibilidad de que sus derechos estén
mayormente protegidos ante la probabilidad de una fiscalización efectiva.
Destacó que allí radica la importancia de la modificación propuesta.
A continuación, los miembros de la Comisión
expusieron sus observaciones y consultas en torno a la materia en análisis.
En primer término, la Honorable Senadora señora
Alvear felicitó a los representantes de la Mesa Permanente de Diálogo Social y
Laboral del Sector Frutícula por su valiosa gestión, especialmente en la
búsqueda de unidad y consenso para avanzar en la solución de temas que son
relevantes para el sector y para su óptimo desarrollo. Valoró el diálogo
tripartito, el cual calificó como una herramienta de innegable importancia para
tales efectos y elogió el trabajo realizado en dicho sentido por la Mesa
instalada en el área frutícola.
Por su parte, el Honorable Senador señor Letelier
señaló compartir la propuesta del proyecto en estudio, en cuanto ella facilita la
labor administrativa de gestión de documentación y, eventualmente, permitirá
una fiscalización más expedita y eficaz.
Sin perjuicio de lo anterior, manifestó su inquietud en
torno a algunos aspectos de la iniciativa. Por una parte, acotó, si ha de
autorizarse que los contratos de trabajo se centralicen en un lugar
determinado o que se mantengan en un sitio distinto a aquel en que se
ejecutan las faenas, sería necesario esclarecer qué tipo de lugares o
establecimientos serán considerados aptos para tales efectos, toda vez que, a
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO
veces, los empleadores distribuyen su gestión en diversas razones sociales no
obstante tratarse de una misma empresa, lo que incide en la posibilidad real
de que los trabajadores se organicen y ejerzan los derechos que les asisten.
Por consiguiente, sería importante precisar ciertos conceptos para evitar que la
aplicación de la nueva norma se aparte de su finalidad.
Por otro lado, añadió, en el caso de los contratistas cuyos empleados prestan servicios en distintos lugares-, hay que considerar
que los dueños de tales lugares o recintos de trabajo no están vinculados
laboralmente con los trabajadores y, por tanto, no tienen obligación alguna de
mantener documentos de ningún tipo. Desde esa perspectiva, la prueba de la
relación de trabajo y de los términos y condiciones en que se desarrolla el
vínculo de subordinación y dependencia entre trabajador y empleador, aparece
como un asunto de fondo en esta materia. En consecuencia, sería relevante
aclarar dónde se permitirá a los contratistas conservar los contratos de
trabajo, porque la preocupación que de ello surge es cómo resguardar los
derechos de los trabajadores ante la sola posibilidad de que, dada la ausencia
de medios de prueba por no disponer de los contratos, simplemente se
desconozca la relación de trabajo y, con ello, se eludan importantes
responsabilidades laborales, como por ejemplo, las derivadas de los accidentes
del trabajo, especialmente respecto de aquellos definidos como accidentes de
trayecto, tema en el cual un vacío legal dejaría en abierta desprotección a los
trabajadores del sector.
En otro orden de ideas, expresó que la discusión en
torno al tema agrícola no debería circunscribirse al estudio del proyecto de ley
en informe, ya que dada su trascendencia, amerita una revisión más amplia e
integral. Conforme a ello, propuso efectuar una jornada de análisis en la cual
se examine esta materia, tanto respecto del rubro productor como del
exportador, especialmente desde una perspectiva laboral, a fin de generar un
debate en el cual se aborden asuntos tales como la aplicación en este ámbito
de la ley sobre subcontratación y servicios transitorios, la negociación
colectiva, la sindicalización, el derecho a huelga, o la tarificación, entre otros
importantes tópicos.
El Honorable Senador señor Allamand consultó cómo,
en la actualidad, se cumple en la práctica la obligación legal de mantener los
ejemplares del contrato de trabajo en el lugar donde se desempeñan las
funciones, particularmente en aquellos casos en que los servicios se prestan en
diversos lugares o establecimientos.
El señor Secretario Ejecutivo de la Mesa Permanente
de Diálogo Social y Laboral del Sector Frutícula señaló que, hoy día, al tenor de
la actual normativa, corresponde que en cada establecimiento donde se
ejecuten las labores, el empleador mantenga la documentación laboral y
previsional pertinente, lo cual obviamente en ocasiones es muy difícil de
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cumplir a cabalidad, motivando la aplicación de cuantiosas multas, sin que ello
resuelva efectivamente el problema. De ahí, entonces, que la iniciativa legal
otorgue la posibilidad de que se autorice al empleador para conservar los
respectivos documentos en un lugar distinto a aquel en que se ejecuta el
trabajo, o para centralizarlos. Sin embargo, subrayó, la entidad a la que
representa ha sugerido incorporar la alternativa de autorizar al empleador para
mantener una copia digitalizada de tales documentos, de manera tal que se
pueda acceder a los mismos por la vía computacional, mediante archivos
electrónicos. Conforme a ello, sin perjuicio de guardar los instrumentos
originales en una oficina matriz o central, podría generarse una base de datos
que contenga toda esta información y la mantenga disponible para efectos de
fiscalización, sin necesidad de tener que contar con un registro material, en
papel, en cada uno de los recintos de trabajo, superando, con la tecnología, la
dificultad práctica que hoy se denuncia.
El señor Presidente de la Confederación Nacional
Campesina apuntó que la propuesta de utilizar los avances tecnológicos para
los efectos de administrar la información no ha sido un tema pacífico, toda vez
que en el sector hubo cierta reticencia en aceptar la modalidad digital para
conservar documentos en una base de datos electrónica, especialmente en
razón de las dificultades para acceder a mecanismos computacionales y de los
costos asociados a ello. Sin embargo, fue posible arribar a un acuerdo en la
materia, ante la evidencia de las ventajas que de ello se derivan y tras generar
el convencimiento de que, progresivamente, todos quienes operan en el sector
alcanzarán un significativo grado de modernización que les permitirá aplicar la
vía digital en el cumplimiento de esta obligación legal.
El señor asesor legislativo del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social explicó que el proyecto de ley en estudio permite que el
contratista cuyos trabajadores prestan servicios en instalaciones de terceros,
solicite una autorización a la Dirección del Trabajo para centralizar la
documentación laboral y previsional referida a sus empleados. No obstante,
aclaró, esta posibilidad que ahora se contempla, no dice relación alguna con la
responsabilidad que cabe al empleador en materia de accidentes del trabajo.
En efecto, acotó, de acuerdo a la ley Nº 20.123, que regula el trabajo en
régimen de subcontratación y de servicios transitorios, la empresa principal esto es, la persona natural o jurídica dueña de la obra, empresa o faena-,
deberá adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y
salud de todos los trabajadores que laboran en su obra, empresa o faena,
cualquiera sea su dependencia, en conformidad a lo dispuesto en la normativa
sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, contenida en la ley
Nº 16.744 y en el decreto supremo Nº 594, de 1999, del Ministerio de Salud.
De esta forma, enfatizó, la regulación propuesta por esta iniciativa legal no
incidiría en el ámbito de responsabilidad que a este respecto pesa sobre
empleador, ya que la legislación aplicable se ocupa expresamente de la
materia.
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO
Finalmente, los miembros de la Comisión coincidieron
en la importancia de la modificación propuesta por la iniciativa legal en
trámite, toda vez que viene a solucionar un problema de tipo práctico que
evidencia una obligación legal cuyo cumplimiento a veces es imposible de
acatar. En efecto, subrayaron, mantener un ejemplar del contrato laboral en el
lugar de trabajo no es siempre factible, ya sea en razón de la naturaleza de los
servicios prestados o de la multiplicidad o las características de los recintos
donde éstos se ejecutan. Asimismo, la nueva normativa no sólo facilitaría el
cumplimiento de la obligación en referencia, sino que, además, mejoraría las
posibilidades de fiscalización y, con ello, contribuiría a un mayor resguardo de
los derechos que asisten a los trabajadores.
Conforme a lo señalado, los integrantes de la
Comisión compartieron la pertinencia de aprobar la idea de legislar en esta
materia. Sin perjuicio de lo anterior, estuvieron igualmente contestes en la
necesidad de introducir algunas enmiendas al texto legal propuesto, en aras de
su perfeccionamiento en función de la finalidad que éste persigue. De acuerdo
a ello, y no obstante tratarse de un proyecto de artículo único, prestaron su
aprobación sólo en general al mismo, a fin de que se abra un plazo para
presentar indicaciones, las que serían analizadas por la Comisión con motivo
de su segundo informe.
- Puesto en votación en general el proyecto de
ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señora Alvear y señores Allamand,
Letelier y Muñoz Aburto.
--TEXTO DEL PROYECTO
A continuación, se transcribe literalmente el texto del
proyecto despachado por la Honorable Cámara de Diputados, y que vuestra
Comisión de Trabajo y Previsión Social os propone aprobar en general:
PROYECTO DE LEY:
"Artículo único.- Modifícase el artículo 9° del Código
del Trabajo de la siguiente forma:
a) Reemplázase el inciso quinto por el siguiente:
"El empleador, en todo caso, estará obligado a
mantener en el lugar de trabajo, o en un lugar fijado con anterioridad y que
deberá haber sido autorizado previamente por la Inspección del Trabajo, un
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO
ejemplar del contrato, y, en su caso, uno del finiquito en que conste el término
de la relación laboral, firmado por las partes.".
b) Agréganse los siguientes incisos sexto y final:
"Conforme a lo señalado en el inciso anterior, cuando
exista la necesidad de centralizar la documentación laboral y previsional, en
razón de tener organizado su giro económico en diversos establecimientos,
sucursales o lugares de trabajo o por razones de administración, control,
operatividad o seguridad o que sus trabajadores presten servicios en
instalaciones de terceros, o lugares de difícil ubicación específica, o carentes de
condiciones materiales en las cuales mantener adecuadamente la referida
documentación, como labores agrícolas, mineras o forestales y de vigilancia
entre otras, las empresas podrán solicitar a la Dirección del Trabajo
autorización para centralizar los documentos antes señalados. Para estos
efectos, el Director del Trabajo, mediante resolución fundada, fijará las
condiciones y modalidades para dicha centralización. La Dirección del Trabajo
deberá resolver la solicitud de que trata este inciso en un plazo de treinta días,
no siendo exigible la obligación establecida en el inciso quinto, en tanto no se
notifique dicha respuesta al peticionario.
La autorización de centralización podrá extenderse a
toda la documentación laboral y previsional que se deriva de las relaciones de
trabajo, salvo en lo referido al registro control de asistencia a que se refiere el
inciso primero del artículo 33 de este Código.".".
--Acordado en sesión celebrada el día 8 de julio de
2009, con asistencia de los Honorables Senadores señora Soledad Alvear
Valenzuela (Presidenta), y señores Andrés Allamand Zavala, Juan Pablo
Letelier Morel y Pedro Muñoz Aburto.
Sala de la Comisión, a 22 de julio de 2009.
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario de la Comisión
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRABAJO
RESUMEN EJECUTIVO
________________________________________________________
_____
PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE QUE COPIA
DEL CONTRATO DE TRABAJO PODRÁ ESTAR EN EL LUGAR DE
DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES U OTRO LUGAR FIJADO CON
ANTERIORIDAD E INFORMADO PREVIAMENTE A LA INSPECCIÓN DEL
TRABAJO.
(Boletín Nº 6.155-13)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: adecuar la obligación contenida en el artículo 9º del Código del
Trabajo, de mantener un ejemplar del contrato de trabajo en el lugar donde se
desempeña el trabajador, a las nuevas modalidades de trabajo que importan
incorporar grados de movilidad del lugar de trabajo.
II.
ACUERDOS: aprobado en general (4x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de un artículo único.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Moción de los Honorables
Diputados señora Marta Isasi Barbieri y señores Germán Becker Alvear, Mario
Bertolino Rendic, Roberto Delmastro Naso, Pablo Galilea Carrillo, René Manuel
García García, Alfonso Vargas Lyng y Germán Verdugo Soto.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: unánime (75x0).
IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 5 de mayo de 2009.
X.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: el
Código del Trabajo.
________________________________________________________
_____
Valparaíso, 22 de julio de 2009.
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario de la Comisión
---
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 357. Sesión 41. Fecha 12 de agosto de 2009. Discusión
general. Se aprueba en general
ENMIENDA A CÓDIGO LABORAL RELATIVA A COPIA DE CONTRATO DE
TRABAJO
El señor NOVOA (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que establece que la copia del contrato de trabajo podrá estar
en el lugar de desempeño de las funciones o en otro lugar fijado con
anterioridad e informado previamente a la Inspección del Trabajo, con informe
de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6155-13)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 14ª, en 5 de mayo de
2009.
Informe de Comisión:
Trabajo, sesión 36ª, en 29 de julio de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El principal propósito de la iniciativa
es adecuar la obligación contenida en el inciso quinto del artículo 9° del Código
Laboral (mantener un ejemplar de dicho contrato en el lugar donde se
desempeña la función) a las nuevas modalidades de trabajo que implican
incorporar grados de movilidad del lugar de labores.
La Comisión de Trabajo y Previsión Social discutió el
proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad
de sus miembros presentes (Senadores señora Alvear y señores Allamand,
Letelier y Muñoz Aburto). El texto pertinente, que es el mismo que despachó la
Honorable Cámara de Diputados, se transcribe en el informe.
Finalmente, cabe señalar que la Comisión dejó
constancia de su opinión en cuanto a la necesidad de introducir enmiendas a
esta iniciativa durante la discusión particular.
El señor NOVOA (Presidente).- En discusión general el proyecto.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación la idea de legislar.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (27 votos a
favor y una abstención).
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DISCUSIÓN SALA
Votaron por la afirmativa las señoras Alvear y
Matthei y los señores Allamand, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Flores,
Frei, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Larraín, Longueira, Muñoz Aburto,
Muñoz Barra, Naranjo, Novoa, Núñez, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero,
Sabag, Vásquez y Zaldívar.
Se abstuvo el señor Ávila.
El señor NOVOA (Presidente).- La Comisión ha pedido que se fije un plazo
amplio para presentar indicaciones. Propongo el lunes 31 de agosto, a las 12.
--Así se acuerda.
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BOLETÍN INDICACIONES
2.3. Boletín de Indicaciones
Senado. Fecha 31 de agosto de 2009, Indicaciones de Senadores.
BOLETÍN Nº 6.155-13
INDICACIONES
31.08.09
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE
ESTABLECE QUE COPIA DEL CONTRATO DE TRABAJO PODRÁ ESTAR EN EL
LUGAR DE DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES U OTRO LUGAR FIJADO CON
ANTERIORIDAD E INFORMADO PREVIAMENTE A LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO.
ARTÍCULO ÚNICO
Letra b)
1.Del Honorable Senador señor Horvath, para intercalar, en el inciso sexto
propuesto, a continuación de “vigilancia entre otras,”, la frase “o cuando por
las necesidades concretas del giro del empleador aparezca como razonable y
no se afecten de manera sustantiva las labores de fiscalización de la
autoridad,”, y para agregar la siguiente oración final: “En caso que hubiere
transcurrido el plazo señalado sin que la Dirección del Trabajo se haya
pronunciado sobre la autorización requerida, se entenderá que ésta ha sido
aceptada.”.
2.Del Honorable Senador señor Muñoz Aburto, para intercalar, en el inciso
sexto que este literal propone, a continuación de “antes señalados”, la frase “,
pudiendo agregar copias digitalizadas de dichos documentos”.
3.Del Honorable Senador señor Horvath, para incorporar, en el inciso
séptimo que se propone, la siguiente oración final: “Asimismo, la referida
centralización siempre podrá consistir en la digitalización de la documentación
laboral respectiva, la cual deberá estar disponible de manera expedita y
permanente para el acceso de la autoridad y del trabajador en la base de datos
o sitio Internet que sea informado para estos efectos por el empleador.”.
oooo
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
2.4. Segundo Informe Comisión de Trabajo
Senado. Fecha 21 de octubre de 2009. Cuenta en Sesión 59, Legislatura 357
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que
establece que copia del contrato de trabajo podrá estar en el lugar de
desempeño de las funciones u otro lugar fijado con anterioridad e informado
previamente a la Inspección del Trabajo.
BOLETÍN Nº 6.155-13
__________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene
el honor de presentaros su segundo informe respecto del proyecto de ley de la
referencia, iniciado en Moción de los Honorables Diputados señora Marta Isasi
Barbieri y señores Germán Becker Alvear, Mario Bertolino Rendic, Roberto
Delmastro Naso, Pablo Galilea Carrillo, René Manuel García García, Alfonso
Vargas Lyng y Germán Verdugo Soto.
A la sesión en que la Comisión consideró esta
iniciativa de ley asistió, además de sus miembros, el asesor legislativo del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social, señor Francisco Del Río.
--Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del
Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.-
Artículos que no fueron objeto
de indicaciones ni modificaciones: ninguno.
2.-
Indicaciones aprobadas
sin modificaciones: no hay.
3.-
Indicaciones aprobadas
con modificaciones: número 2.
4.-
Indicaciones rechazadas: números 1 y 3.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
5.-
Indicaciones retiradas: ninguna.
6.-
Indicaciones declaradas
inadmisibles: no hay.
---
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
A continuación, se efectúa una relación de las
indicaciones presentadas al texto aprobado en general por el Honorable
Senado -que se transcribe-, y de los acuerdos adoptados a su respecto por
vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Artículo único
La iniciativa legal en estudio, mediante su artículo
único, incide en el artículo 9º del Código del Trabajo, el cual establece el
carácter consensual del contrato de trabajo e impone al empleador la
obligación de escriturarlo dentro de cierto plazo y de mantener un ejemplar del
mismo en el lugar de trabajo. Para una más adecuada comprensión de la
modificación propuesta por la iniciativa en trámite, se transcribe a continuación
la norma en comento:
“Artículo 9º. El contrato de trabajo es consensual;
deberá constar por escrito en los plazos a que se refiere el inciso siguiente, y
firmarse por ambas partes en dos ejemplares, quedando uno en poder de cada
contratante.
El empleador que no haga constar por escrito el
contrato dentro del plazo de quince días de incorporado el trabajador, o de
cinco días si se trata de contratos por obra, trabajo o servicio determinado o
de duración inferior a treinta días, será sancionado con una multa a beneficio
fiscal de una a cinco unidades tributarias mensuales.
Si el trabajador se negare a firmar, el empleador
enviará el contrato a la respectiva Inspección del Trabajo para que ésta
requiera la firma. Si el trabajador insistiere en su actitud ante dicha
Inspección, podrá ser despedido, sin derecho a indemnización, a menos que
pruebe haber sido contratado en condiciones distintas a las consignadas en el
documento escrito.
Si el empleador no hiciere uso del derecho que se le
confiere en el inciso anterior, dentro del respectivo plazo que se indica en el
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
inciso segundo, la falta de contrato escrito hará presumir legalmente que son
estipulaciones del contrato las que declare el trabajador.
El empleador, en todo caso, estará obligado a
mantener en el lugar de trabajo, un ejemplar del contrato, y, en su caso, uno
del finiquito en que conste el término de la relación laboral, firmado por las
partes.”.
La disposición única del proyecto de ley contiene dos
literales -a) y b)-, que introducen modificaciones al citado artículo 9º del
Código laboral.
Letra b)
Agrega al artículo 9º del Código del Trabajo, dos
nuevos incisos -sexto y final (séptimo)-, con la siguiente redacción:
"Conforme a lo señalado en el inciso anterior, cuando
exista la necesidad de centralizar la documentación laboral y previsional, en
razón de tener organizado su giro económico en diversos establecimientos,
sucursales o lugares de trabajo o por razones de administración, control,
operatividad o seguridad o que sus trabajadores presten servicios en
instalaciones de terceros, o lugares de difícil ubicación específica, o carentes de
condiciones materiales en las cuales mantener adecuadamente la referida
documentación, como labores agrícolas, mineras o forestales y de vigilancia
entre otras, las empresas podrán solicitar a la Dirección del Trabajo
autorización para centralizar los documentos antes señalados. Para estos
efectos, el Director del Trabajo, mediante resolución fundada, fijará las
condiciones y modalidades para dicha centralización. La Dirección del Trabajo
deberá resolver la solicitud de que trata este inciso en un plazo de treinta días,
no siendo exigible la obligación establecida en el inciso quinto, en tanto no se
notifique dicha respuesta al peticionario.
La autorización de centralización podrá extenderse a
toda la documentación laboral y previsional que se deriva de las relaciones de
trabajo, salvo en lo referido al registro control de asistencia a que se refiere el
inciso primero del artículo 33 de este Código.".
Respecto del literal b) en análisis, fueron presentadas
tres indicaciones.
La indicación número 1, del Honorable Senador
señor Horvath, es para intercalar, en el inciso sexto propuesto, a continuación
de “vigilancia entre otras,”, la frase “o cuando por las necesidades concretas
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
del giro del empleador aparezca como razonable y no se afecten de manera
sustantiva las labores de fiscalización de la autoridad,”. Asimismo, propone
agregar la siguiente oración final: “En caso que hubiere transcurrido el plazo
señalado sin que la Dirección del Trabajo se haya pronunciado sobre la
autorización requerida, se entenderá que ésta ha sido aceptada.”.
El Honorable Senador señor Pérez Varela señaló que
la indicación en estudio agrega una nueva circunstancia que permitiría solicitar
autorización para centralizar los documentos laborales y previsionales. Ello, a
su juicio, ampliaría demasiado las causales que darían lugar a la señalada
centralización. Por otra parte, añadió, dicha circunstancia, que se refiere a “las
necesidades concretas del giro del empleador”, bien podría entenderse
comprendida en el texto aprobado en general, por cuanto éste ya contempla la
posibilidad de centralizar documentación “por razones de administración,
control, operatividad o seguridad”, lo cual, sin duda, dice relación con el giro
del empleador y con las necesidades concretas para el desarrollo del mismo.
En cuanto a la consecuencia que la indicación
atribuye al silencio de la autoridad administrativa, Su Señoría manifestó que
parece razonable establecer que, si transcurre el plazo correspondiente sin que
la Dirección del Trabajo se pronuncie sobre la autorización requerida, se
entenderá que la petición ha sido aceptada. Señaló que, en este caso, resulta
atendible asignar tal efecto al silencio a fin de generar un mecanismo de
resguardo que evite incurrir en el incumplimiento de una obligación legal.
Sobre estas materias, el señor asesor legislativo del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social expresó, en primer lugar, que el
Ejecutivo coincide en que mencionar las necesidades concretas del giro
empresarial como una causal que habilite para pedir la centralización de
documentos, podría ser reiterativo toda vez que efectivamente entre las
hipótesis que la iniciativa considera al efecto, ya figura una causal referida al
giro del empleador. En razón de lo anterior, acotó, sería innecesario incorporar
una nueva mención a la circunstancia en cuestión.
En lo relativo a la posibilidad de dar por aprobada la
solicitud de centralización documentaria si ésta no es respondida en la
oportunidad legal correspondiente, señaló que el Ejecutivo la considera
inadecuada, toda vez que con ello, a la postre, podría verse afectada la
facultad fiscalizadora de la respectiva autoridad administrativa. En efecto,
explicó, atribuir tal consecuencia al silencio administrativo, podría generar una
merma en la labor de control que atañe al ente fiscalizador, como sucedería,
por ejemplo, si la centralización requerida no fuera, finalmente, procedente en
la especie, afectando su poder resolutorio en la materia.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
Sin perjuicio de lo anterior, advirtió, la norma
aprobada en general ya contiene un resguardo que resulta suficiente a este
respecto, toda vez que dispone expresamente que, en tanto la Dirección del
Trabajo no se pronuncie en torno a la petición elevada y se notifique al
solicitante la respectiva respuesta, no será exigible para el empleador la
obligación de mantener un ejemplar del contrato laboral -y, en su caso, del
finiquito-, en el lugar de trabajo, con lo cual éste mal podría incurrir en un
incumplimiento o ser sancionado por el mismo. Ello, añadió, no afectaría la
facultad fiscalizadora de la autoridad competente, por cuanto igual podrá
cumplir su función de inspección y revisar si la documentación correspondiente
se conserva en la forma que dispone la ley.
El Honorable Senador señor Pérez Varela compartió el
argumento esgrimido por cuanto, al tenor de la norma, no sería exigible al
empleador la obligación de mantener ejemplares de los documentos
correspondientes mientras no le sea comunicada formalmente la respuesta a
su petición, lo cual representaría un resguardo en su favor.
De conformidad a lo señalado, la Comisión desestimó
las dos propuestas formuladas por la indicación número 1, considerando que el
texto aprobado en general, en la parte pertinente, resulta apropiado en su
actual redacción.
- Por consiguiente, puesta en votación la
indicación número 1, fue rechazada por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Letelier,
Muñoz Aburto y Pérez Varela.
La indicación número 2, del Honorable Senador
señor Muñoz Aburto, es para intercalar, en el inciso sexto que este literal
propone, a continuación de “antes señalados”, la frase “, pudiendo agregar
copias digitalizadas de dichos documentos”.
El señor asesor legislativo del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social recordó que esta indicación recoge la propuesta efectuada por
los representantes de la Mesa Permanente de Diálogo Social y Laboral del
Sector Frutícola durante la discusión en general del proyecto de ley, en orden a
considerar la posibilidad de mantener copias digitalizadas de los documentos
laborales y previsionales, facilitando de este modo no sólo su conservación sino
que también su fiscalización.
Sin embargo, connotó, la indicación, en sus actuales
términos, incurriría en una imprecisión al señalar que, junto con solicitar la
autorización para centralizar documentos, los empleadores podrán “agregar”
Historia de la Ley Nº 20.396
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
copias digitalizadas de los mismos. Explicó que la Dirección del Trabajo no
recibe documentos, sean o no digitalizados y, en ese entendido, resultaría más
apropiado que el empleador pueda “ofrecer” copias digitalizadas de los
documentos correspondientes, haciendo más fácil el posterior proceso de
fiscalización. Es decir, el empleador podrá presentar su solicitud, exponer los
fundamentos en que la sustenta y ofrecer mantener copias digitalizadas de los
documentos objeto de la centralización. No tiene sentido práctico, añadió,
adjuntar tales copias a la solicitud elevada, en cambio, sí sería de utilidad
ofrecerlas para cumplir, mediante una modalidad digital, la respectiva
obligación legal. La Dirección del Trabajo, de esta forma, se pronunciará
respecto de la petición formulada y dispondrá, en el evento de acceder a lo
requerido, centralizar la documentación laboral y previsional en determinado
lugar y mantener archivos digitalizados de la misma en un programa
computacional. Subrayó que estas solicitudes serán revisadas casuísticamente
y resueltas en su propio mérito, resguardando la función de fiscalización.
Los miembros de la Comisión compartieron la
propuesta de la indicación número 2, por considerar que ella permite
incorporar en el texto de la ley la posibilidad de mantener copias digitalizadas
de los documentos laborales y previsionales, lo cual no sólo aportará una
nueva alternativa para el cumplimiento de la correspondiente obligación legal,
sino que también contribuirá a la labor de fiscalización por parte de la
autoridad competente.
Sin perjuicio de lo anterior, estuvieron igualmente
contestes en perfeccionar la redacción de la norma a fin de clarificar que en
lugar de “agregar” copias digitalizadas, el empleador, al momento de elevar su
petición para ser autorizado a centralizar la documentación, podrá “ofrecer
mantener” tales copias digitales. Asimismo, estimaron conveniente precisar en
el texto legal que se trata de la digitalización de los documentos laborales y
previsionales a cuya conservación el empleador se encuentra obligado.
- De acuerdo a lo anterior, la Comisión, por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores
señores Letelier, Muñoz Aburto y Pérez Varela, aprobó con
modificaciones la indicación número 2.
La indicación número 3, del Honorable Senador
señor Horvath, es para incorporar, en el inciso séptimo que se propone, la
siguiente oración final: “Asimismo, la referida centralización siempre podrá
consistir en la digitalización de la documentación laboral respectiva, la cual
deberá estar disponible de manera expedita y permanente para el acceso de la
autoridad y del trabajador en la base de datos o sitio Internet que sea
informado para estos efectos por el empleador.”.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
El señor asesor legislativo del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social señaló que la materia de que trata esta indicación estaría, en
realidad, comprendida en la indicación número 2, la cual precisamente
contempla la posibilidad de digitalizar la documentación laboral y previsional.
De este modo, la temática que esta indicación aborda ya estaría consignada en
el proyecto.
Sin perjuicio de lo anterior, hizo presente que, al
establecer que la centralización “siempre” podrá consistir en la digitalización de
la documentación respectiva, la norma impondría más bien una cortapisa que
no sólo afecta al empleador sino que también limita en su cometido al ente
fiscalizador. En efecto, explicó, las solicitudes de centralización serán
analizadas caso a caso, y la autoridad competente resolverá si procede o no
dar lugar a ellas, atendidos los antecedentes de cada situación y en función de
facilitar y resguardar la labor de control. Así, los empleadores podrán requerir
la autorización de acuerdo a las características de la actividad que desarrollan
y de los lugares donde las ejecutan, en tanto que la Dirección del Trabajo
concederá o denegará el permiso según las circunstancias de cada caso en
particular. De esta suerte, establecer que “siempre” procederá la digitalización,
podría significar una innecesaria generalización en esta materia y, además,
imponer una regulación que sumaría una nueva carga para el empleador y
limitaría la facultad decisoria del fiscalizador.
- Conforme a lo expuesto, y por considerar que
esta materia está comprendida en la indicación número 2,
precedentemente aprobada, la Comisión, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores señores Letelier, Muñoz
Aburto y Pérez Varela, rechazó la indicación número 3.
---
MODIFICACIONES
En conformidad a los acuerdos adoptados, vuestra
Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene el honor de proponeros las
siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el
Honorable Senado:
Artículo único
Letra b)
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
Intercalar, entre la expresión “antes señalados” y el
punto (.) que le sigue, la siguiente oración: “, pudiendo ofrecer mantener
copias digitalizadas de dichos documentos laborales y previsionales”.
(Unanimidad, 3x0. Indicación número 2)
--TEXTO DEL PROYECTO
En virtud
proyecto de ley queda como sigue:
de
las
modificaciones
anteriores,
el
PROYECTO DE LEY:
"Artículo único.- Modifícase el artículo 9° del Código
del Trabajo de la siguiente forma:
a) Reemplázase el inciso quinto por el siguiente:
"El empleador, en todo caso, estará obligado a
mantener en el lugar de trabajo, o en un lugar fijado con anterioridad y que
deberá haber sido autorizado previamente por la Inspección del Trabajo, un
ejemplar del contrato, y, en su caso, uno del finiquito en que conste el término
de la relación laboral, firmado por las partes.".
b) Agréganse los siguientes incisos sexto y final:
"Conforme a lo señalado en el inciso anterior, cuando
exista la necesidad de centralizar la documentación laboral y previsional, en
razón de tener organizado su giro económico en diversos establecimientos,
sucursales o lugares de trabajo o por razones de administración, control,
operatividad o seguridad o que sus trabajadores presten servicios en
instalaciones de terceros, o lugares de difícil ubicación específica, o carentes de
condiciones materiales en las cuales mantener adecuadamente la referida
documentación, como labores agrícolas, mineras o forestales y de vigilancia
entre otras, las empresas podrán solicitar a la Dirección del Trabajo
autorización para centralizar los documentos antes señalados, pudiendo
ofrecer mantener copias digitalizadas de dichos documentos laborales
y previsionales. Para estos efectos, el Director del Trabajo, mediante
resolución fundada, fijará las condiciones y modalidades para dicha
centralización. La Dirección del Trabajo deberá resolver la solicitud de que
trata este inciso en un plazo de treinta días, no siendo exigible la obligación
establecida en el inciso quinto, en tanto no se notifique dicha respuesta al
peticionario.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
La autorización de centralización podrá extenderse a
toda la documentación laboral y previsional que se deriva de las relaciones de
trabajo, salvo en lo referido al registro control de asistencia a que se refiere el
inciso primero del artículo 33 de este Código.".".
--Acordado en sesión celebrada el día 14 de octubre de
2009, con asistencia de los Honorables Senadores señores Pedro Muñoz Aburto
(Presidente Accidental), Juan Pablo Letelier Morel, Víctor Pérez Varela y Hosaín
Sabag Castillo.
Sala de la Comisión, a 21 de octubre de 2009.
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario de la Comisión
Historia de la Ley Nº 20.396
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
RESUMEN EJECUTIVO
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SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE QUE COPIA
DEL CONTRATO DE TRABAJO PODRÁ ESTAR EN EL LUGAR DE
DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES U OTRO LUGAR FIJADO CON
ANTERIORIDAD E INFORMADO PREVIAMENTE A LA INSPECCIÓN DEL
TRABAJO.
(Boletín Nº 6.155-13)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: ADECUAR LA OBLIGACIÓN CONTENIDA EN EL ARTÍCULO 9º
DEL CÓDIGO DEL TRABAJO, DE MANTENER UN EJEMPLAR DEL
CONTRATO DE TRABAJO EN EL LUGAR DONDE SE DESEMPEÑA EL
TRABAJADOR, A LAS NUEVAS MODALIDADES DE TRABAJO QUE
IMPORTAN INCORPORAR GRADOS DE MOVILIDAD DEL LUGAR DE
TRABAJO.
II.
ACUERDOS: Indicaciones:
Números
1. Rechazada, 3x0.
2. Aprobada con modificaciones, 3x0.
3. Rechazada, 3x0.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de un artículo único.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Moción de los Honorables
Diputados señora Marta Isasi Barbieri y señores Germán Becker Alvear, Mario
Bertolino Rendic, Roberto Delmastro Naso, Pablo Galilea Carrillo, René Manuel
García García, Alfonso Vargas Lyng y Germán Verdugo Soto.
Historia de la Ley Nº 20.396
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: unánime (75x0).
IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 5 de mayo de 2009.
X.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: el
Código del Trabajo.
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Valparaíso, 21 de octubre de 2009.
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario de la Comisión
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Historia de la Ley Nº 20.396
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DISCUSIÓN SALA
2.5. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 357. Sesión 60. Fecha 28 de octubre de 2009. Discusión
particular. Se aprueba en particular, sin modificaciones
ENMIENDA A CÓDIGO LABORAL RELATIVA A COPIA DE CONTRATO DE
TRABAJO
El señor NOVOA (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que establece que copia del contrato de trabajo podrá estar en
el lugar de desempeño de las funciones u otro sitio fijado con anterioridad e
informado previamente a la Inspección del Trabajo, con segundo informe de la
Comisión de Trabajo y Previsión Social y urgencia calificada de “suma”
--Los antecedentes sobre el proyecto (6155-13) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 14ª, en 5 de mayo de
2009.
Informe de Comisión:
Trabajo, sesión 36ª, en 29 de julio de 2009.
Trabajo (segundo), sesión 59ª, en 27 de octubre de
2009.
Discusión:
Sesión 41ª, en 12 de agosto de 2009 (se
aprueba en general).
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El proyecto fue aprobado en
general en sesión del 12 de agosto de 2009 y cuenta con un segundo informe
de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, la que deja testimonio de haber
efectuado una sola modificación al texto aprobado, la que consiste en
establecer en la letra b) del artículo único que las empresas, al solicitar a la
Dirección del Trabajo centralizar la documentación laboral y previsional, podrán
ofrecer la mantención de copias digitalizadas de aquella.
Tal enmienda fue acordada por la unanimidad de los
miembros presentes en la Comisión, Senadores señores Letelier, Muñoz Aburto
y Pérez Varela, y, de conformidad con lo que establecido en el artículo 133 del
Reglamento, se debe votar sin debate, salvo que algún señor Senador solicite
su discusión o haya indicaciones renovadas.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba la enmienda a la letra b) del
artículo único (19 votos a favor y una abstención) y queda despachado
el proyecto en este trámite.
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DISCUSIÓN SALA
Votaron por la afirmativa la señora Alvear y los
señores Allamand, Bianchi, Cantero, Escalona, Espina, García, Gazmuri,
Girardi, Gómez, Longueira, Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Núñez, Orpis, Pérez
Varela, Prokurica y Vásquez.
Se abstuvo el señor Romero.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.6. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones Fecha 28 de octubre,
2009. Cuenta en Sesión 96, Legislatura 357. Cámara de Diputados
Nº 920/SEC/09
Valparaíso, 28 de octubre de 2009.
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que establece que copia del contrato de trabajo podrá estar en el lugar de
desempeño de las funciones u otro lugar fijado con anterioridad e informado
previamente a la Inspección del Trabajo, correspondiente al Boletín Nº 6.15513, con las siguientes enmiendas:
Artículo único.Letra b)
Ha intercalado, a continuación de la expresión “antes
señalados”, la siguiente frase: “y ofrecer mantener copias digitalizadas de
dichos documentos laborales y previsionales”.
--Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 8.069, de 30 de abril de 2009.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOVINO NOVOA VÁSQUEZ
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados.
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados, Legislatura 357. Sesión 96, Fecha 03 de noviembre de
2009. Discusión única, se aprueban las modificaciones.
MANTENCIÓN DE COPIA DE CONTRATO DE TRABAJO EN LUGAR
DETERMINADO E INFORMACIÓN A LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO.
Tercer trámite constitucional.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre las
modificaciones del Senado al proyecto, iniciado en moción, que establece que
copia del contrato de trabajo podrá estar en el lugar de desempeño de las
funciones u otro lugar fijado con anterioridad e informado previamente a la
Inspección del Trabajo.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín
Nº 6155-13. Documentos de la Cuenta
Nº 12, de esta sesión.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ignacio
Urrutia. El señor
URRUTIA.- Señor Presidente, e proyecto es muy simple: establece que la
documentación de los trabajadores se encuentre en un lugar centralizado y no
repartido por todas partes, sobre todo cuando se trata de labores agrícolas,
mineras o forestales. El Senado pudo haber aprobado el proyecto tal como fue
despachado por la Cámara de Diputados, pero le introdujo una modificación
que agrega que el empleador puede ofrecer a la Inspección del Trabajo
mantener
copia digitalizada de dichos documentos laborales y previsionales. Si vamos a
aprobar las modificaciones del Senado, al menos quiero saber si el término
“ofrecer” se entiende como una opción y no como una obligación, porque si se
considerara una obligación, quedaríamos igual que antes del proyecto original,
se desvirtúa total y absolutamente la iniciativa, y no tiene sentido alguno.
Pareciera que el Senado agregó una frase sólo por añadir algo al proyecto,
para que “no se la llevaran pelada” los diputados. No entiendo para qué le
introdujo esa frase; no
tiene sentido. Señor Presidente, por su intermedio solicito a la ministra del
Trabajo, presente en la Sala, que nos aclare si la frase que agregó el Senado
se va a considerar una obligación o una oferta, porque eso cambia mucho el
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DISCUSIÓN SALA
asunto. Si se mantiene como una oferta, no habría problemas; de lo contrario,
después nos podemos encontrar con una dificultad. En la actualidad, la ley
obliga a mantener los contratos de trabajo y los documentos relativos al
mismo en el lugar de trabajo. El proyecto permite centralizar la
documentación, porque en el caso de las labores agrícolas, mineras o
forestales, que tienen faenas en distintas partes, no pueden andar con la
documentación para todos lados. Entonces, el propósito del proyecto es
centralizar la documentación. a modificación del Senado agrega una frase que
señala: “y ofrecer mantener copia digitalizada de dichos documentos laborales
y previsionales.”
Mi pregunta es si el concepto “ofrecer” se va a convertir en un mandato, una
obligación, o se mantendrá como una oferta.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Julio
Dittborn.
El señor DITTBORN.- Señor Presidente
intentaré aclarar las dudas del
diputado Ignacio Urrutia con lo que yo creo que responde a su inquietud.
Nunca ha sido obligación del Estado mantener centralizada la información. De
hecho, el inciso final de la letra b), que modifica el artículo 9º del Código del
Trabajo, dice: “las empresas podrán solicitar a la Dirección del Trabajo
autorización para centralizar los documentos antes señalados”. Reitero:
“podrán solicitar”. Es decir, la Dirección del Trabajo siempre tiene la facultad
de no acceder a la solicitud, al menos así lo entiendo yo. la Dirección del
Trabajo puede decir no, no acepto la solicitud. Por lo tanto, la frase
intercalada por el Senado “y ofrecer mantener copias digitalizadas de dichos
documentos laborales y previsionales”, a continuación de la expresión “antes
señalados”, es consistente
con lo dispuesto con anterioridad, al decir que “las empresas podrán solicitar”.
En consecuencia, la Dirección del Trabajo podrá ofrecer mantener copias, pero
nunca ha sido y no es obligación de la Dirección del Trabajo o de la autoridad
centralizar la documentación laboral para una empresa
que tiene muchas locaciones.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la ministra del Trabajo,
señora Claudia Serrano.
La señora SERRANO (ministra del Trabajo y Previsión Social).- Señor
Presidente, en primer lugar, el proyecto forma parte del acuerdo que se logró
entre empleadores, trabajadores y la Inspección del Trabajo en el contexto de
la mesa agrícola que lleva adelante el Ministerio del Trabajo. Efectivamente, el
empleador puede solicitar a la Dirección del Trabajo mantener el
original del contrato en un lugar distinto de aquel en que se está
desempeñando la tarea específica; incluso, se puede acordar el lugar en que
permanecerá, y así lo puede autorizar el director del Trabajo. Se puede hacer
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DISCUSIÓN SALA
lo mismo cuando se estén prestando servicios en lugares apartados y sin
infraestructura para mantener la documentación. La idea es facilitar que el
contrato de trabajo esté en un lugar conocido, sobre todo en el caso de los
trabajadores de temporada agrícola que se van rotando en distintos lugares. Es
una opción, no una obligación.
Muchas gracias.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tienela palabra el diputado señor Ignacio
Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, entiendo que es una opción lo que
figura en el proyecto. No obstante, mi inquietud gira sobre la frase que
propone intercalar el Senado: “y ofrecer mantener copias digitalizadas de
dichos documentos laborales y previsionales”. El verbo “ofrecer” puede
significar, a la larga, una obligación y no una opción. Partamos de la base de
que a la inspección del trabajo le tengo una desconfianza gigantesca. Mi duda
es si la palabra “ofrecer” terminará siendo una obligación o una oferta.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la señora ministra del
Trabajo.
La señora SERRANO (ministra del Trabajo y Previsión Social).- Señor
Presidente, por su intermedio respondo al diputado Ignacio Urrutia. Esto no se
trata de una obligación, sino de un acuerdo. Muchas gracias.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes
términos:
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- En votación las modificaciones del Senado al
proyecto de ley que establece que copia del contrato de trabajo podrá estar en
el lugar de desempeño de las funciones u otro lugar fijado con anterioridad e
informado previamente a la inspección del trabajo. -Efectuada la votación en
forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 88 votos. No hubo votos por la negativa y
abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alvarado
Andrade Claudio; Pérez San Martín Lily; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya
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DISCUSIÓN SALA
Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros
Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear
Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge;
Schilling Rodríguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes
Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Chahuán
Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn
Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés;
Encina Moriamez Francisco; Errázuriz Eguiguren Maximiano; Espinosa
Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Fuentealba Vildósola Renán;
García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernández Hernández Javier; Herrera
Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge;
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel;
Kast Rist José Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini
Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve
benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Nogueira
Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio;
Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco
Rivas Clemira;
Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Paya Mira
Darío; Pérez Arriagada José; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja
Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa
Díaz María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo;
Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel;
Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud
Daccarett orge; Harboe Bascuñan Felipe; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguillón
Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla
Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Venegas
Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro
Ximena; Ward Edwards Felipe.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Despachado
el proyecto.
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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Comunica aprobación de modificaciones. Fecha 03 de noviembre de 2009.
Cuenta en Sesión 62, Legislatura 357. Senado.
Oficio Nº 8407
VALPARAÍSO, 3 de noviembre de 2009
A S. E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
pog/meg
S.96ª
La Cámara de Diputados, en
sesión de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobación a la enmienda
propuesta por ese H. Senado al proyecto que establece que copia del contrato
de trabajo podrá estar en el lugar de desempeño de las funciones u otro lugar
fijado con anterioridad e informado previamente a la Inspección del Trabajo.
Boletín Nº 6155-13
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro
oficio N° 920/SEC/09, de 28 de octubre de 2009.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S. E la Presidenta de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 03 de noviembre de 2009
Oficio Nº 8406
VALPARAÍSO, 3 de noviembre de 2009
A
S.
E.
PRESIDENTA
DE LA
REPÚBLICA
LA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso
Nacional ha dado su aprobación al siguiente proyecto de ley, iniciado en una
moción de los Diputados señores Mario Bertolino Rendic, Germán Becker
Alvear, Roberto Delmastro Naso, Pablo Galilea Carrillo, René Manuel García
García, Alfonso Vargas Lyng, Germán Verdugo Soto y de la Diputada Marta
Isasi Barbieri.(Boletín N° 6155-13).
PROYECTO DE LEY:
"Artículo único.- Modifícase el artículo 9° del Código
del Trabajo de la siguiente forma:
a) Reemplázase el inciso quinto por el siguiente:
"El empleador, en todo caso, estará obligado a mantener
en el lugar de trabajo, o en un lugar fijado con anterioridad y que deberá
haber sido autorizado previamente por la Inspección del Trabajo, un ejemplar
del contrato, y, en su caso, uno del finiquito en que conste el término de la
relación laboral, firmado por las partes.".
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
b) Agréganse los siguientes incisos sexto y final:
"Conforme a lo señalado en el inciso anterior, cuando
exista la necesidad de centralizar la documentación laboral y previsional, en
razón de tener organizado su giro económico en diversos establecimientos,
sucursales o lugares de trabajo o por razones de administración, control,
operatividad o seguridad o que sus trabajadores presten servicios en
instalaciones de terceros, o lugares de difícil ubicación específica, o carentes de
condiciones materiales en las cuales mantener adecuadamente la referida
documentación, como labores agrícolas, mineras o forestales y de vigilancia
entre otras, las empresas podrán solicitar a la Dirección del Trabajo
autorización para centralizar los documentos antes señalados y ofrecer
mantener copias digitalizadas de dichos documentos laborales y previsionales.
Para estos efectos, el Director del Trabajo, mediante resolución fundada, fijará
las condiciones y modalidades para dicha centralización. La Dirección del
Trabajo deberá resolver la solicitud de que trata este inciso en un plazo de
treinta días, no siendo exigible la obligación establecida en el inciso quinto, en
tanto no se notifique dicha respuesta al peticionario.
La autorización de centralización podrá extenderse a toda
la documentación laboral y previsional que se deriva de las relaciones de
trabajo, salvo en lo referido al registro control de asistencia a que se refiere el
inciso primero del artículo 33 de este Código.".".
Dios guarde a V.E.
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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LEY
5. Publicación de Ley en Diario Oficial
5.1. Ley Nº 20.396
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
:
:
:
:
Ley 20396
23-11-2009
17-11-2009
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL; SUBSECRETARÍA DEL TRABAJO
Título
: ESTABLECE QUE COPIA DEL CONTRATO
DE TRABAJO PODRÁ ESTAR EN EL LUGAR
DE DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES U
OTRO LUGAR FIJADO CON ANTERIORIDAD
E INFORMADO PREVIAMENTE A LA
INSPECCIÓN DEL TRABAJO
Tipo Versión
: Única
De : 23-11-2009
Inicio Vigencia
: 23-11-2009
URL
:
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=1008292&idVersion=200
9-11-23&idParte
LEY NÚM. 20.396
ESTABLECE QUE COPIA DEL CONTRATO DE TRABAJO PODRÁ ESTAR EN EL
LUGAR DE DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES U OTRO LUGAR FIJADO CON
ANTERIORIDAD E INFORMADO PREVIAMENTE A LA INSPECCIÓN DEL
TRABAJO
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente proyecto de ley iniciado en una
moción de los Diputados señores Mario Bertolino Rendic,
Germán Becker Alvear, Roberto Delmastro Naso, Pablo Galilea
Carrillo, René Manuel García García, Alfonso Vargas Lyng,
Germán Verdugo Soto y de la Diputada Marta Isasi Barbieri.
Proyecto de ley:
Artículo único.
Modifícase el artículo 9° del Código
del Trabajo de la siguiente forma:
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LEY
a) Reemplázase el inciso quinto por el siguiente:
"El empleador, en todo caso, estará obligado a mantener
en el lugar de trabajo, o en un lugar fijado con anterioridad
y que deberá haber sido autorizado previamente por la
Inspección del Trabajo, un ejemplar del contrato, y, en su
caso, uno del finiquito en que conste el término de la
relación laboral, firmado por las partes.".
b) Agréganse los siguientes incisos sexto y final:
"Conforme a lo señalado en el inciso anterior, cuando
exista la necesidad de centralizar la documentación laboral y
previsional, en razón de tener organizado su giro económico
en diversos establecimientos, sucursales o lugares de trabajo
o por razones de administración, control, operatividad o
seguridad o que sus trabajadores presten servicios en
instalaciones de terceros, o lugares de difícil ubicación
específica, o carentes de condiciones materiales en las
cuales mantener adecuadamente la referida documentación, como
labores agrícolas, mineras o forestales y de vigilancia entre
otras, las empresas podrán solicitar a la Dirección del
Trabajo autorización para centralizar los documentos antes
señalados y ofrecer mantener copias digitalizadas de dichos
documentos laborales y previsionales. Para estos efectos, el
Director del Trabajo, mediante resolución fundada, fijará las
condiciones y modalidades para dicha centralización. La
Dirección del Trabajo deberá resolver la solicitud de que
trata este inciso en un plazo de treinta días, no siendo
exigible la obligación establecida en el inciso quinto, en
tanto no se notifique dicha respuesta al peticionario.
La autorización de centralización podrá extenderse a
toda la documentación laboral y previsional que se deriva de
las relaciones de trabajo, salvo en lo referido al registro
control de asistencia a que se refiere el inciso primero del
artículo 33 de este Código.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
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LEY
Santiago, 17 de noviembre de 2009.- MICHELLE BACHELET
JERIA, Presidenta de la República.- Claudia Serrano Madrid,
Ministro del Trabajo y Previsión Social.
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saluda
a usted, Rodney Belmar Altamirano, Subsecretario del Trabajo
Subrogante.