incidencia en la funcion publica local de las novedades legislativas

SECRETARÍA AUTONÓMICA DE PRESIDENCIA
Plza. Manises, 1
(Casa Rosa)
46003 VALENCIA
Tel. 963 866 310
Fax 963 866 077
DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN LOCAL
CONSELLERIA DE PRESIDENCIA Y
AGRICULTURA, PESCA, ALIMENTACIÓN
Y AGUA
INCIDENCIA EN LA FUNCION PUBLICA LOCAL DE LAS NOVEDADES LEGISLATIVAS
EN MATERIA DE JORNADA Y CONDICIONES DE TRABAJO Y COMPUTO ANUAL
JORNADA DE TRABAJO
A raíz de la publicación del Decreto 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas
urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit
público, la jornada “en el sector público estatal” se fijó en treinta y siete horas y media. En
principio, entendemos que esta jornada, es aplicable a los funcionarios de la Administración
General del Estado.
En principio se podría suponer que las Comunidades Autónomas y las Entidades
Locales no se ven afectadas por esta medida, en cuanto que el Estado no tiene
competencia para regular la jornada del conjunto de las Administraciones Públicas con
carácter básico. Con carácter general la jornada se regula en el art. 47 del EBEP, y también
en el art. 37, 1 m) que establece la jornada como materia objeto de negociación. Pero en el
ámbito de la Administración Local, partiendo siempre de su regulación específica, nos
encontramos con el art. 94 de la Ley de Bases de Régimen Local.
Así, el art. 94 de la Ley 7/1985, de 12 de abril, reguladora de las Bases de Régimen
Local (LRBRL) establece que la jornada de trabajo de los funcionarios de la Administración
local será en cómputo anual la misma que se fije para los funcionarios de la Administración
Civil del Estado y se les aplicarán las mismas normas sobre equivalencia y reducción de
jornada. En términos similares se expresó la Sentencia del TSJ de la Comunidad
Valenciana de 3 de noviembre de 2001. El citado artículo 94 no fue expresamente derogado
por el Estatuto Básico del Empleado Público, como se hizo por ejemplo con los artículos 92,
98 y 99 del mismo texto legal.
La Resolución de 28 de diciembre de 2012, de la Secretaría de Estado de
Administraciones Públicas, por la que se dictan instrucciones sobre jornada y
horarios de trabajo del personal al servicio de la Administración General del Estado y
sus organismos públicos (BOE núm. 313, de 29 de diciembre de 2012) establece que
la jornada laboral de los empleados públicos se establece a partir de 2013 en 37 horas
y media a la semana (1.664 horas anuales), con lo que se consolida el incremento
horario derivado de los cambios normativos introducidos en 2012). En el apartado 13
establece que “esta resolución resultará de aplicación a partir del día 1 de enero de
2013”.
Esta Resolución declara sin efecto la Resolución de 20 de diciembre de 2005, de
la Secretaría General para la Administración Pública (BOE del 27), por la que se dictaban
Instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal al servicio de la
Administración General del Estado, así como aquellas otras normas de igual o inferior rango
que contradigan lo establecido en esta Instrucción (apartado 14 de la Resolución de 28 de
diciembre de 2012).
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Teniendo en cuenta el contenido del art. 94 LRBRL, que se refiere únicamente a los
funcionarios locales, y que la equivalencia de su jornada de trabajo con la de los del Estado
se hace en cómputo anual, la jornada de trabajo de los funcionarios públicos locales no
podrá ser inferior a 1.664 horas anuales, según el apartado Tercero 1, de la Resolución
de 28 de diciembre de 2012. En esas 1.664 horas anuales, ya se encuentran “descontadas”
tanto las vacaciones, como asuntos propios y días festivos.
Una vez establecida la jornada y el cómputo anual (1.664 horas), la fijación de los
horarios de prestación del servicio corresponde al órgano competente, que es la Alcaldía,
previa negociación con los representantes de personal, puesto que el horario es una de las
materias de obligada negociación según el art. 37 del EBEP. Es decir que no cabe
negociación sobre la jornada de los funcionarios de administración local, pero sí sobre su
distribución horaria.
Por otra parte, hay que tener en cuenta que el art. 94 LRBRL se refiere solo a los
funcionarios públicos; y, por tanto, sólo estos quedan obligados por esta norma, pudiendo
las Corporaciones Locales negociar y pactar con los sindicatos la jornada del personal
laboral.
De esta forma, por lo que respecta al personal laboral de la Administración Local,
consideramos que rige la potestad de autoorganización de las Administraciones Públicas en
materia de jornada, y que la negociación colectiva en el ámbito laboral se ha de realizar en
los términos previstos en el Estatuto de los Trabajadores, que dispone que: "La duración de
la jornada de trabajo será la pactada en los convenios colectivos o contratos de trabajo",
dentro de los límites marcados por la ley.
Finalmente debemos tomar en consideración la Ley 2/2012, de 29 de julio, de Ptos.
Generales del Estado para 2012, y a su Dispos. Adicional 71,1 que dice: “A partir de la
entrada en vigor de esta Ley, la jornada general de trabajo del personal del Sector Público
no podrá ser inferior a 37,5 horas semanales de trabajo efectivo de promedio en cómputo
anual (Admón. del Estado, CC.AA. y Entidades que integran la Admón. Local…)”. La
mencionada Ley señala en el apartado tres el carácter básico de esta DA 71ª, dictada al
amparo de la Constitución.
El apartado segundo de la citada norma suspende “la eficacia de las previsiones en
materia de jornada y horario contenidas en los Acuerdos, Pactos y Convenios vigentes de
los entes organismos y entidades del Sector Público indicados en el apartado anterior, que
contradigan lo previsto en este artículo”.
Lo cual se mantiene en la recientemente publicada Resolución de 28 de diciembre de
2012, de la Secretaría de Estado antes aludida, y que como hemos dicho, ha entrado en
vigor el 1 de enero de 2013, dejando sin efecto cualquier norma que contradiga lo expuesto
en la misma.
La citada Resolución de 28 de diciembre de 2012, de la Secretaría de Estado de
Administraciones Públicas, por la que se dictan instrucciones sobre jornada y horarios de
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trabajo del personal al servicio de la Administración General del Estado y sus organismos
públicos, establece en su apartado 3 que “la duración de la jornada general será de 37 horas
y media semanales de trabajo efectivo de promedio en cómputo anual, equivalente a mil
seiscientas sesenta y cuatro horas anuales”.
El Ministerio de Hacienda y AA.PP. ha elaborado un cálculo de la jornada anual en
base al cual el número de horas se fija en 1.664 horas, como ya se ha dicho. Este número
de horas anuales se ha calculado en base a un promedio de 28 años naturales,
concretamente el período comprendido entre 2013 y 2040, atendiendo al número de días
naturales, incluídos años bisiestos, y excluídos sábados y domingos, días festivos
nacionales, autonómicos y locales, y además los días 24 y 31 de diciembre.
A efectos de este cálculo, se han tenido en cuenta las modificaciones introducidas en
el EBEP por el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. En concreto, se ha aplicado la
dispuesto en el artículo 48,1.h), que establece 3 días hábiles de permiso por asuntos
particulares, y en el artículo 50, que fija el período de vacaciones en 22 días hábiles.
CALCULO DEL COMPUTO ANUAL DE HORAS
Antecedentes
La Resolución de 20 de diciembre de 2005, de la Secretaría General para la
Administración Pública establecía que la duración máxima de la jornada general de trabajo
será de 37,5 horas semanales de trabajo efectivo de promedio en cómputo anual,
equivalente a 1.647 horas anuales.
En el cálculo del número de horas anuales, se había considerado como período de
vacaciones el mes de agosto, y 6 días de libre disposición.
Las modificaciones introducidas en el artículo 48.1.k) (3 días de asuntos particulares)
y en el artículo 50 (22 días hábiles de vacaciones) del EBEP por el real Decreto-ley 20/2012,
de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad, han afectado a aquel cálculo de la jornada laboral, por lo que procede
revisarlo, aplicando el mismo método seguido en 2005.
Período Considerado
Para el cálculo de horas anuales de referencia se ha utilizado un período de 28 años
por ser esa cantidad el mínimo común múltiple de 4 (período de los años bisiestos) y de 7
(número de días de la semana). De ese modo en el período considerado cada día del años
(excepto el 29 de febrero en los años bisiestos) caerá 4 veces, en cada día de la semana (4
veces en lunes, …, 4 veces en domingo).
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En concreto el período considerado ha sido 2013-2040.
En este período el número de años bisiestos es de 7 y el de no bisiestos de 21.
Por tanto el número de días naturales en el período de referencia será de:
7 x 36 = 2.562
21 x 36 = 7.665
10.227
Cálculo del número de dias festivos en el periodo considerado
DÍAS FESTIVOS: NACIONALES Y AUTONOMICOS
LOCALES
24 Y 31 DE DICIEMBRE
12
2
2
16
Notas:
1. Los festivos que caigan en sábado no se recuperan.
2. Los festivos que caigan en domingo se recuperan por desplazamiento al lunes más
próximo o bien mediante la concesión de días adicionales de asuntos particulares.
3. De los 16 días no festivos hay que considerar que el jueves y viernes Santo no
caerán nunca en sábado, ni en domingo.
4. En el período considerado cada festivo cae 4 veces en sábado.
Cálculos
Número teórico de festivos
Corrección de festivos que caen en sábado
16 x 28 = 448
14 x 4 = - 56
392
Vacaciones
22 días hábiles anuales x 28 años = 616
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Número de Sábados y Domingos
Número de sábados en el período considerado
Número de domingos en el período considerado
Número de veces que el 29 feb. cae en sáb. o dom.
365 x 4 = 1.460
365 x 4 = 1.460
2
2.922
Número de dias por asuntos particulares
3 días hábiles anuales x 28 años = 84 días
CÁLCULO DEL NÚM. DE DIAS LABORABLES
EN EL PERIODO CONSIDERADO
Número de días del período considerado
Número de días festivos
Número de días de vacaciones
Número de sábados y domingos
Número de días por asuntos particulares
10.227
- 392
- 616
- 2.922
- 84
6.213
COMPUTO DE HORAS ANUALES
NÚM. DE DIAS LABORABLES x 7,5
28
= 1.664 horas anuales
Este cómputo entrará en vigor a partir del 1 de enero de 2013, de conformidad
con la Disposición transitoria primera del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, y hasta el
31 de diciembre de 2040 (fecha de finalización del período de cálculo considerado).
CONDICIONES DE TRABAJO, PERMISOS, LICENCIAS Y VACACIONES
Respecto a esta cuestión debemos partir del art. 3,1 de la Ley 7/2007 de 12 de abril
del Estatuto Básico del Empleado Público, el cual determina que “el personal funcionario de
las Entidades Locales se rige por la legislación estatal que resulte de aplicación, de la que
forma parte este Estatuto y por la legislación de las Comunidades Autónomas, con respeto a
la autonomía local”.
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Los artículos 48 y 50 del citado Estatuto Básico han sido modificados por el Real
Decreto-ley 20/2012, de 13 de junio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad, concretamente en su art. 8.
La redacción actual del art. 48 EBEP, relativo a los permisos de los funcionarios
públicos, dice textualmente que “Los funcionarios públicos tendrán los siguientes
permisos…” de forma taxativa, con carácter de máximos, mientras que en su redacción
anterior se regulaban los permisos de los funcionarios públicos con carácter de mínimos.
Hay que resultar el carácter homogeneizador que tiene el art. 48 en materia de permisos
para los empleados públicos, según la nueva redacción dada por el Real Decreto Ley
20/2012, de 13 de Julio.
El “carácter de mínimos” se puede seguir predicando del art. 49 EBEP (que no ha
sido objeto de modificación alguna, de momento) relativo a permisos por motivos de
conciliación de la vida personal, familiar y laboral y por razón de violencia de género, pero
no del art. 48, que como hemos visto su redacción actual le confiere un carácter taxativo.
Sin embargo, la legislación vigente estatal en materia local, a través del art. 142 del
Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local establece
que los funcionarios de la Administración local tendrán derecho a recompensas, permisos,
licencias y vacaciones retribuidas previstas en la legislación sobre función pública de la
Comunidad Autónoma respectiva y supletoriamente, en la aplicable a los funcionarios de la
Administración del Estado. Este precepto ha sido reconocido como de carácter básico por la
jurisprudencia reiteradamente en repetidas sentencias: SSTS de 16 de noviembre de 1994,
de 16 de junio de 1995, de 30 de junio de 1997, de 21 de noviembre de 1997, de 5 de
diciembre de 1997.
Por ello entendemos que en materia de permisos, licencias y vacaciones para la
Administración Local será de aplicación la normativa de las respectivas Comunidades
Autónomas sobre Función Pública, con la base de lo establecido en los arts. 48.1, 49 y 50
del EBEP.
En concreto, para los municipios de la Comunitat Valenciana y en tanto en cuanto no
se dicte una nueva normativa de desarrollo tal como se prevé en la disposición final tercera
de la Ley 10/2010, de 9 de julio de Ordenación y Gestión de la Función Pública Valenciana,
y según establece el art. 142 del Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril, es de aplicación el Decreto 175/2006, de 24 de noviembre, del
Consell, modificado por el Decreto 68/2012, de 4 de mayo, con excepción de lo dispuesto
en el Capítulo II que trata sobre la jornada de trabajo y horarios, materias éstas sobre
las que son aplicables la legislación estatal.
A este respecto cabe destacar la sentencia del Tribunal Constitucional núm. 66/2011,
de 16 de mayo, en la que se reserva el monopolio de la declaración de inconstitucionalidad.
Es decir, que para que una norma resulte inaplicable por causa de su posible invalidez debe
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ésta ser objeto de “promoción de una posible cuestión de inconstitucionalidad”, y debe ser el
propio Tribunal Constitucional el que de forma exclusiva decide sobre la misma.
Por lo que consideramos que el Decreto 175/2006 continúa vigente, toda vez que
el Decreto-ley 6/2012, de 28 de septiembre, del Consell, de desarrollo y aplicación de las
disposiciones incluidas en el título I y disposiciones concordantes del Real Decreto-Ley
20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de
fomento de la competitividad, que desarrolla las previsiones del RDL 20/2012 en nuestro
ámbito territorial, incide en materia de permisos y licencias y, por tanto, el Decreto
175/2006 continua vigente en cuanto no se promueva cuestión de insconstitucionalidad y el
Tribunal Constitucional declare inaplicable el mismo.
En cuanto a los días de asuntos propios, la Resolución de 28 de diciembre de
2012, limita su disfrute a tres días, lo cuales se pueden disfrutar como hasta ahora, hasta el
15 de enero del año siguiente. Lo cual se contempla igualmente en el Decreto ley 6/2012, de
28 de septiembre, del Consell (DOCV 6783, de 01/10/12) en su Dispos. Transitoria Primera
y en su Dispos. Derogatoria única. En este mismo sentido el Decreto 1/2012, de 5 de
enero, del Consell, de medidas urgentes para la reducción del déficit en la Comunitat
Valenciana, en su Dispos. Derogatoria primera ya derogaba el art. 39 (días compensatorios)
y los apartados 3 y 4 del art. 46 (días adicionales de vacaciones por antigüedad) del Decreto
175/2006, de 24 de noviembre.
Asimismo, es importante señalar que las Corporaciones Locales no tienen
competencias para regular permisos, licencias y vacaciones de su personal, ya que no
existe legislación vigente que les confiera esta facultad. Como consecuencia de ello y
corroborando esta postura, el apartado tres del art. 8 (que modifica el 48 EBEP) del Real
Decreto-ley 20/2012, de 13 de junio, suspende y deja sin efectos los Acuerdos, Pactos y
Convenios que no se ajusten a lo previsto en dicha norma.
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