Defensa y Desarrollo - Council of the European Union

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CONSEJO DE
LA UNIÓN EUROPEA
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PRESSE 342
PR CO 46
COMUNICADO DE PRENSA
Sesiones n.os 3055 y 3056 del Consejo
Asuntos Exteriores
Defensa y Desarrollo
Bruselas, 9 de diciembre de 2010
Presidenta
D.ª Catherine Ashton
Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad
PRENSA
Rue de la Loi, 175
B – 1048 BRUSELAS
Tfno.: +32 (0)2 281 8348/9442 / 6319
Fax: +32 (0)2 281 8026
[email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom
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Principales resultados del Consejo
La sesión dedicada a Defensa se ha centrado en las capacidades militares. El Consejo ha pasado
revista a recientes iniciativas de los Estados miembros en esta materia, relativas a la puesta en
común y uso compartido y a la cooperación en el ámbito de la defensa. Ha subrayado la necesidad
de convertir la crisis financiera y sus repercusiones en los presupuestos nacionales de defensa en
una oportunidad y de dar un impulso nuevo a la mejora de las capacidades militares europeas.
Por otra parte, el Consejo ha recalcado la necesidad de aprovechar el contexto posterior a Lisboa,
que incluye la creación del Servicio Europeo de Acción Exterior, como catalizador para reforzar la
coordinación con vistas a una utilización mejor y más coherente de los recursos.
El Consejo ha adoptado unas conclusiones sobre desarrollo de capacidades militares, sinergias
entre recursos civiles y militares y cooperación entre la UE y la OTAN en lo tocante al desarrollo
de capacidades.
Ha adoptado además el presupuesto de la Agencia Europea de Defensa para 2011.
Durante el almuerzo, los Ministros de Defensa han pasado revista a las operaciones militares en
curso (ALTHEA, EUNAVFOR-Atalanta y la Misión de Formación para Somalia) realizadas en el
contexto de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) de la UE.
Al margen del Consejo se ha celebrado una reunión de la Junta Directiva de la Agencia Europea
de Defensa (AED), presidida por la Alta Representante Catherine Ashton.
Al acercarse el primer aniversario del terremoto del 12 de enero en Haití, los Ministros de
Desarrollo han tomado nota de los esfuerzos de reconstrucción en marcha y han evaluado la
situación reinante en la isla, marcada por la epidemia de cólera y por las recientes elecciones.
El Consejo ha mantenido un cambio de impresiones sobre el planteamiento de la política de
desarrollo en lo relativo a Afganistán, en presencia del Representante Especial de la UE en
Afganistán, Vygaudas Ušackas.
El Consejo ha debatido cuestiones relativas a la responsabilización y la transparencia recíprocas
entre los donantes europeos y los países socios. Ha presentado asimismo unas prácticas mejor
armonizadas en lo relativo a la divulgación de información sobre el volumen, la atribución y las
previsiones de ayuda al desarrollo por parte de la Comisión y de los Estados miembros.
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ÍNDICE1
PARTICIPANTES ............................................................................................................................. 4
PUNTOS OBJETO DE DEBATE
SESIÓN DE DEFENSA ...................................................................................................................... 6
CAPACIDADES MILITARES ........................................................................................................... 6
OPERACIONES MILITARES............................................................................................................ 8
SESIÓN DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO............................................................... 9
FUTURO DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO DE LA UE ......................................................... 9
AFGANISTÁN .................................................................................................................................. 10
HAITÍ................................................................................................................................................. 10
TRANSPARENCIA Y RESPONSABILIDAD RECÍPROCA EN LA AYUDA AL
DESARROLLO ................................................................................................................................. 11
MECANISMOS DE FINANCIACIÓN INNOVADORES............................................................... 11
CONFERENCIAS INTERNACIONALES DE DESARROLLO EN 2011 ...................................... 11
AL MARGEN DEL CONSEJO......................................................................................................... 12
AGENCIA EUROPEA DE DEFENSA............................................................................................. 12
OTROS PUNTOS APROBADOS
POLÍTICA COMÚN DE SEGURIDAD Y DEFENSA
1
Cuando el Consejo ha adoptado formalmente declaraciones, conclusiones o resoluciones, el título del punto
correspondiente así lo indica, y el texto va entrecomillado.
Los documentos cuyo número de referencia aparece en el texto pueden consultarse en el sitio Internet del
Consejo: http://www.consilium.europa.eu.
Los actos adoptados que van acompañados de declaraciones no confidenciales consignadas en acta se
señalan con asterisco. Las declaraciones pueden consultarse en el sitio Internet del Consejo o solicitarse al
Servicio de Prensa.
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PARTICIPANTES
Alta Representante
D.ª Catherine ASHTON
Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad
Bélgica:
D. Pieter DE CREM
D. Charles MICHEL
Ministro de Defensa
Ministro de Cooperación para el Desarrollo
Bulgaria:
D. Anyu ANGELOV
D. Lubomir IVANOV
Ministro de Defensa
Director General
República Checa:
D. Jiří ŠEDIVÝ
D. Tomáš DUB
Subsecretario de Defensa
Subsecretario de Asuntos Exteriores
Dinamarca:
D.ª Gitte Lillelund BECH
D. Søren PIND
Ministra de Defensa
Ministro de Cooperación para el Desarrollo
Alemania:
D. Christian SCHMIDT
D. Peter TEMPEL
Secretario de Estado Parlamentario adjunto al Ministro
Federal de Defensa
Representante Permanente
Estonia:
D. Jaak AAVIKSOO
D. Raul MÄLK
Ministro de Defensa
Representante Permanente
Irlanda:
D. Michael HOWARD
D. Michael GAFFEY
Secretario de Estado del Ministerio de Defensa
Director General Adjunto
Grecia:
D. Evangelos VENIZELOS
D. Athanassios THEODORAKIS
Ministro de Defensa
Director General
España:
D. Luis CUESTA
D.ª Soraya RODRÍGUEZ RAMOS
Secretario General de Política de Defensa
Secretaria de Estado de Cooperación Internacional
Francia:
D. Alain JUPPÉ
D. Henri de RAINCOURT
Ministro de Defensa
Ministro encargado de Cooperación
Italia:
D. Giuseppe COSSIGA
D.ª Elisabetta BELLONI
Secretario de Estado de Defensa
Directora General
Chipre:
D. Christos MALIKKIDES
D. Leonidas MARKIDES
Director General del Ministerio de Defensa
Embajador, Desarrollo
Letonia:
D. Artis PABRIKS
D.ª Elita KUZMA
Ministro de Defensa
Embajadora, Ministra de Asuntos Exteriores
Lituania:
D. Vytautas UMBRASAS
D. Raimundas KAROBLIS
Subsecretario de Defensa
Representante Permanente
Luxemburgo:
D.ª Michèle PRANCHÈRE-TOMASSINI
D. Christian BRAUN
Embajadora
Representante Permanente
Hungría:
D. Csaba HENDE
D. János HÓVÁRI
D. Bálint ÓDOR
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Ministro de Defensa
Subsecretario de Estado de Asuntos Internacionales
Subsecretario de Estado de Asuntos de la UE
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Malta:
D.ª Vanessa FRAZIER
D. Stephen BORG
Países Bajos:
D. Hans HILLEN
D. Ben KNAPEN
Austria:
D. Norbert DARABOS
D. Johannes KYRLE
Polonia:
D. Bogdan KLICH
D. Krzysztof STANOWSKI
Directora de Asuntos de Defensa
Embajador ante el CPS
Ministro de Defensa
Ministro de Asuntos Europeos y Cooperación
Internacional
Ministro de Defensa
Secretario General
Ministro de Defensa
Subsecretario de Estado del Ministerio de Asuntos
Exteriores
Portugal:
D. Augusto SANTOS SILVA
D. João CRAVINHO
Ministro de Defensa
Secretario de Estado de Asuntos Exteriores y Cooperación
Rumanía:
D. Viorel OANCEA
D. Doru Romulus COSTEA
Secretario de Estado de Política de Defensa
Secretario de Estado de Asuntos Internacionales
Eslovenia:
D. Rado GENORIO
D.ª Dragoljuba BENČINA
Representante Permanente
Secretaria de Estado del Ministerio de Asuntos Exteriores
Eslovaquia:
D. Róbert ONDREJCSÁK
D. Milan JEZOVICA
Secretario de Estado del Ministerio de Defensa
Secretario de Estado de Asuntos Exteriores
Finlandia:
D. Jyri HÄKÄMIES
D. Paavo VÄYRYNEN
Ministro de Defensa
Ministro de Comercio Exterior y Desarrollo
Suecia:
D.ª Anna-Karin ENESTRÖM
D.ª Gunilla CARLSSON
Representante de Suecia en el CPS
Ministra de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Reino Unido:
D. Gerald HOWARTH
D. Anthony SMITH
Ministro para la Estrategia de Seguridad Internacional
Director
Otros participantes:
D. Pierre VIMONT
Comisión:
D. Andris PIEBALGS
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Secretario General ejecutivo del Servicio Europeo de
Acción Exterior
Miembro
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PUNTOS DEBATIDOS
SESIÓN DE DEFENSA
CAPACIDADES MILITARES
El Consejo ha mantenido un cambio de impresiones sobre la necesidad de mejorar la puesta en
común y el uso compartido en materia de capacidades militares, basándose en el resultado de la
reunión informal de Ministros de Defensa celebrada en Gante (23 y 24 de septiembre de 2010) y a
la luz de iniciativas recientes de los Estados miembros, en particular un documento de reflexión
germano-sueco sobre intensificación de la cooperación militar en Europa y el reciente Tratado de
cooperación en materia de defensa entre el Reino Unido y Francia.
El Consejo ha adoptado el presupuesto de la Agencia Europea de Defensa para 2011.
El Consejo ha adoptado las siguientes conclusiones en el ámbito de las capacidades militares:
"El Consejo ha hecho hincapié en la necesidad de convertir la crisis financiera y sus
repercusiones sobre los presupuestos nacionales de defensa en una oportunidad de dar un
nuevo impulso al desarrollo de capacidades militares europeas para llegar al nivel de sus
ambiciones, afrontar las carencias aún existentes y salvaguardar las capacidades de defensa
necesarias para apoyar la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), así como
cumplir los objetivos de las capacidades nacionales, y evitar a la vez duplicaciones
innecesarias entre Estados miembros.
Sobre la base de los procesos en curso, el Consejo ha puesto de relieve, en concreto, las
siguientes soluciones:
Cooperación como efecto multiplicador
El Consejo ha alentado a los Estados miembros a intercambiar información, en su caso, y
aumentar la transparencia de las reducciones presupuestarias en defensa, actuales y
venideras, y a estudiar las repercusiones de estas reducciones sobre el desarrollo de
capacidades.
A fin de reforzar las capacidades militares en Europa para respaldar y reforzar la PCSD, el
Consejo ha instado a los Estados miembros a que aprovechen todas las oportunidades de
cooperar en el ámbito del desarrollo de capacidades. Ha insistido en concreto en la
necesidad de plantearse trabajos en común e intercambios basándose en ejemplos
multilaterales fructíferos, tales como el Mando Europeo del Transporte Aéreo iniciado en
septiembre de 2010, así como de explorar las posibilidades de especialización.
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El Consejo ha acogido favorablemente la información procedente de la Agencia Europea
de Defensa (AED) y la iniciativa germano-sueca como contribuciones a la actuación
consecutiva a la sesión informal de los Ministros de Defensa en Gante
(septiembre de 2010). Ha animado a los Estados miembros a analizar sistemáticamente sus
capacidades militares y estructuras de apoyo nacionales teniendo en cuenta criterios tales
como la eficacia operativa, la eficiencia económica y la sostenibilidad. Esto serviría de
base a los Estados miembros para estudiar medidas para aumentar la interoperabilidad de
las capacidades que deben mantenerse en cada país, estudiar qué capacidades ofrecen
posibilidades de uso en común, intensificar la cooperación en lo que respecta a las
capacidades y apoyar las estructuras y tareas que pueden llevarse a cabo compartiendo
cometidos y tareas.
El Consejo ha animado a la AED a que intensifique sus trabajos para que contribuya a
definir terrenos de trabajo en común e intercambios, también eventualmente mediante la
formación de un equipo de redactores expertos, teniendo en cuenta las diversas
experiencias en los Estados miembros, y apoye a los Estados miembros en sus esfuerzos
voluntarios por poner en práctica iniciativas de trabajo en común e intercambio. El Consejo
ha hecho hincapié en que dicho equipo de redactores se fundamente en un compromiso
activo de los Estados miembros participantes.
El Consejo ha encomendado al Comité Político y de Seguridad que siga trabajando sobre la
cuestión y ha acordado examinar sus progresos a mediados de 2011.
En este sentido, el Consejo ha tomado nota también de las iniciativas bilaterales y
multilaterales existentes y de la firma de acuerdos entre los Estados miembros, tales como
el reciente Tratado de cooperación en materia de defensa entre el Reino Unido y Francia,
que tienen buenas perspectivas de contribuir a mejorar las capacidades de defensa
europeas. Estas iniciativas deberán facilitar la creación de una dinámica que estimule
mayores posibilidades de cooperación entre los Estados miembros.
Sinergias civil-militares
El Consejo ha destacado los posibles beneficios de las sinergias civil-militares en el
desarrollo de capacidades y el valor añadido de las capacidades de doble uso. A este
respecto, ha insistido en la necesidad de una mayor cooperación entre la AED y la
Comisión Europea, sobre todo en investigación y tecnología.
Para evitar gastos y duplicaciones innecesarios, el Consejo ha insistido en la necesidad de
que los Estados miembros y otros actores pertinentes de la UE, transmitan, como
auténticas necesidades militares, las normas y demás proyectos en curso a aquellos órganos
civiles con actividades relacionadas con la defensa.
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Cooperación UE-OTAN en el desarrollo de capacidades
El Consejo ha reiterado la necesidad de seguir cooperando con la OTAN sobre el
desarrollo de capacidades militares, siguiendo los principios de inclusión y autonomía de la
toma de decisiones. El Consejo se ha congratulado de los avances en medidas contra
artefactos explosivos improvisados y en apoyo médico, dos ámbitos esenciales para la
protección y sostenibilidad de las tropas. Aguarda con interés la rápida aplicación de las
propuestas y ha destacado la necesidad de proseguir los contactos entre el personal sobre el
desarrollo de capacidades, con el fin de definir otros posibles ámbitos de cooperación
concreta, bajo las orientaciones políticas del CPS. Los resultados de dicha tarea se pondrán
a disposición de todos los Estados miembros.
Posibilidades del Tratado de Lisboa
El Consejo ha destacado la necesidad de sacar provecho de la entrada en vigor del Tratado
de Lisboa, por ejemplo de la creación del Servicio Europeo de Acción Exterior, como
catalizador para el fortalecimiento de la coordinación que favorezca un uso mejor y más
coherente de los recursos. Deberán explorarse las posibilidades de hacer uso de la
cooperación estructurada permanente para aumentar las capacidades de defensa a fin de
reforzar la capacidad de la UE de hacer frente a crisis.
Acciones futuras
El Consejo ha invitado a la Alta Representante a que prosiga el trabajo sobre estas
soluciones, en estrecha colaboración con los Estados miembros a través del Comité
Político y de Seguridad, el Comité militar de la UE y la AED, y en consulta con los
interesados pertinentes. El Consejo ha invitado a la Alta Representante a presentarle un
informe de situación para mediados de 2011."
OPERACIONES MILITARES
Durante el almuerzo, los Ministros de Defensa pasaron revista a las operaciones militares en curso
(ALTHEA, EUNAVFOR-Atalanta y la Misión de Formación para Somalia) realizadas en el
contexto de la Política Común de Seguridad y Defensa de la UE.
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SESIÓN DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO
FUTURO DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO DE LA UE
El Consejo ha debatido el modo de garantizar que la política de desarrollo de la UE consiga
efectivamente sus objetivos, concretamente la reducción de la pobreza en los países en desarrollo y
la consecución de los objetivos de desarrollo del milenio.
El debate se ha apoyado en el Libro Verde de la Comisión que inició una consulta de las partes
interesadas (16146/10) y ha estado centrado en cuatro aspectos:
–
cómo garantizar un gran impacto a la política de desarrollo de la UE;
–
cómo facilitar un crecimiento mayor y más integrador en los países en desarrollo;
–
cómo un desarrollo sostenible puede mejorar el potencial de crecimiento de los
países en desarrollo;
–
cómo lograr resultados duraderos en materia de agricultura y seguridad alimentaria.
Los Ministros han apoyado la idea de que la política de desarrollo de la UE debe centrarse en
propiciar un mayor crecimiento y un crecimiento más integrador de los países en desarrollo, a la vez
que en la reducción de la pobreza. Varios de ellos han observado que la UE debería centrarse en una
serie de prioridades en las que posee conocimientos y experiencia particulares, por ejemplo en
materia de desarrollo sostenible, agricultura, derechos humanos e igualdad entre los sexos. Varias
delegaciones han subrayado la necesidad de coherencia entre todas las políticas de la UE que tengan
repercusiones en los países en desarrollo, entre las que se cuentan las de comercio y agricultura.
Los ministros aportarán su contribución en la elaboración de propuestas de la Comisión relativas a
la modernización de la política europea de desarrollo, cuya presentación se prevé en el segundo
semestre de 2011.
Desde que se aprobaron en 2000 los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, la UE y sus Estados
miembros han duplicado la cuantía de su ayuda oficial al desarrollo. En 2009 suministraron un total
de 49 000 millones de euros, lo que supone un 56% de la ayuda mundial.
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AFGANISTÁN
El Consejo ha mantenido un cambio de impresiones sobre el planteamiento de la política de
desarrollo en lo relativo a Afganistán, en presencia del Representante Especial de la UE en
Afganistán, Vygaudas Ušackas.
Todos los Ministros han subrayado su compromiso a largo plazo con el desarrollo de Afganistán y
la transición de las responsabilidades al Gobierno afgano.
En 2010 la UE ha mejorado ya su coordinación. Al fusionar los servicios del Representante
Especial de la UE y de la Delegación de la Comisión, la UE ha combinado su importante volumen
de ayuda al desarrollo con un creciente peso político en Afganistán. Los ministros han destacado
asimismo la necesidad de coordinarse también con el Representante Especial del Secretario General
de las Naciones Unidas y con el representante civil de la OTAN.
En octubre de 2009 la UE adoptó un plan destinado a reforzar la acción de la UE en Afganistán y
Pakistán, que representa la reiteración del empeño de la UE en mejorar la eficacia de la ayuda de la
UE encauzando los recursos en apoyo de las prioridades estratégicas de desarrollo del Gobierno
afgano. Las Delegaciones han hecho hincapié en la necesidad de encauzar el apoyo, tras la
Conferencia de Kabul de 2010, hacia los programas correspondientes a las prioridades nacionales
fundamentales.
La UE es uno de los mayores donantes de Afganistán. La Comisión y los Estados miembros
destinan en promedio 1 000 millones de euros anuales a Afganistán.
HAITÍ
Al acercarse el primer aniversario del terremoto del 12 de enero en Haití, el Consejo hizo balance
de los esfuerzos de reconstrucción en marcha y evaluó la situación reinante en la isla, marcada por
la epidemia de cólera y por las recientes elecciones. Tomó nota asimismo de la situación del
documento de programación conjunto elaborado por la Comisión y los Estados miembros relativo a
los esfuerzos de reconstrucción.
El 28 de noviembre se celebraron en Haití elecciones presidenciales y legislativas, y el
7 de diciembre se dieron a conocer los resultados provisionales. La UE contribuyó con 5 millones
de euros al coste de las elecciones, y se muestra dispuesta a ayudar a Haití en la preparación de una
posible segunda ronda electoral, así como en la posible revisión de las supuestas irregularidades de
la primera ronda.
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La UE y sus Estados miembros comprometieron conjuntamente un importe de 1.235 millones de
euros en apoyo de la reconstrucción de Haití, en la conferencia de donantes que se celebró en
Nueva York el 31 de marzo. Los Estados miembros, la Comisión y las autoridades haitianas
debaten actualmente las prioridades de la financiación restante.
La UE reaccionó con rapidez ante el brote de cólera. Conjuntamente, la UE y sus Estados miembros
han movilizado por el momento más de 18,5 millones de euros e importantes contribuciones en
especie para hacer frente a la epidemia.
TRANSPARENCIA Y RESPONSABILIDAD RECÍPROCA EN LA AYUDA AL
DESARROLLO
El Consejo abordó la cuestión de la responsabilidad mutua y la transparencia entre los donantes
europeos y los países socios. Introdujo además unas prácticas mejor armonizadas en lo relativo a la
divulgación de información sobre el volumen, la atribución y las previsiones de ayuda al desarrollo
por parte de la Comisión y de los Estados miembros. Éstas se recogen en unas conclusiones
adoptadas por el Consejo sin debate, véase 17769/10.
MECANISMOS DE FINANCIACIÓN INNOVADORES
El Consejo debatió acerca de fuentes y mecanismos de financiación innovadores en favor del
desarrollo. La Comisión afirmó que proseguiría sus trabajos sobre la viabilidad técnica de estos
mecanismos y su impacto potencial.
CONFERENCIAS INTERNACIONALES DE DESARROLLO EN 2011
Durante la cena, los Ministros de Desarrollo iniciaron los preparativos de la cuarta Conferencia de
las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados y del cuarto Foro de Alto Nivel sobre la
Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, que se celebrarán en 2011. A ese respecto, se refirieron
asimismo brevemente a los aspectos de desarrollo de la reciente Cumbre UE-EE.UU.
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AL MARGEN DEL CONSEJO
AGENCIA EUROPEA DE DEFENSA
Al margen del Consejo se celebró una reunión de la Junta Directiva de la Agencia Europea de
Defensa (AED), presidida por la Alta Representante Catherine Ashton.
El debate se centró en los trabajos en curso sobre puesta en común y uso compartido en el ámbito
de las capacidades militares. A este respecto, la Junta Directiva aprobó una Nota sobre puesta en
común y uso compartido. Aprobó además:
–
una Decisión sobre el programa de trabajo de la AED para 2011;
–
una Decisión sobre datos e indicadores en materia de defensa;
–
una Decisión sobre el Marco europeo de investigación - programa de inversión conjunta en
investigación y tecnología para la protección de las fuerzas;
–
una Decisión sobre "igualdad de oportunidades" (como concepto dirigido a las industrias
europeas de defensa y su capacidad para participar en el mercado general de la defensa);
–
una Decisión sobre el programa de política del espectro radioeléctrico.
La Junta Directiva trató además de las implicaciones de la iniciativa del cielo único europeo para la
aviación militar, y tomó nota del informe de la AED sobre investigación en el ámbito de la defensa
a escala de la Unión Europea.
Véase el comunicado de prensa de la AED.
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OTROS PUNTOS APROBADOS
POLÍTICA COMÚN DE SEGURIDAD Y DEFENSA
El Consejo:
–
aprobó el Informe único de situación sobre el desarrollo de las capacidades militares de
la UE correspondiente al segundo semestre de 2010. Este documento presenta un
panorama de los avances en materia de capacidades militares de la UE en el período
comprendido entre abril y octubre de 2010;
–
tomó nota del informe del Jefe de la Agencia Europea de Defensa dirigido al Consejo; y
–
aprobó unas Directrices para los trabajos de la Agencia Europea de Defensa en 2011.
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