Trabajo Práctico No 5

Cátedra de Protección y Conservación de la Naturaleza
Trabajo Práctico N°5.
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Evaluación de impacto ambiental
INTRODUCCIÓN:
El medio ambiente es el conjunto de factores físicos, naturales, estéticos,
culturales, sociales y económicos que interactúan con el individuo y con la
comunidad en que vive. Estos factores son los que determinan su forma, carácter,
relación y supervivencia.
El concepto medio ambiente implica directa o indirectamente al hombre, ya
que se concibe no solo como aquello que rodea al hombre en el ámbito espacial, sino
que incluye el factor tiempo, es decir, el uso del espacio que hace la humanidad,
referido a la herencia cultural e histórica.
Las evaluaciones de impacto ambiental son procesos de análisis que
sirven para prever los futuros impactos ambientales tantos negativos como positivos
de las acciones humanas. Asimismo permiten elegir de entre diferentes alternativas
de un proyecto dado, aquella que cumpliendo con los objetivos propuestos para el
proyecto, maximice los beneficios y disminuya los impactos no deseados.
La evaluación de impacto de un proyecto debe realizarse sobre la totalidad de
la actividad propuesta y no por partes, aspectos o territorios. Esto permite
considerar efectos sinérgicos que pueden aparecer por la interacción entre las partes
y que quedan ocultos al considerarlas en forma independiente.
Los planes de desarrollo y los programas de ordenamiento territorial deberían
someterse también a evaluaciones de impacto más generales, denominadas EIA
estratégicas (ej: cuencas), ya que si las evaluaciones se restringiesen a proyectos
individuales, los efectos acumulativos de éstos a nivel regional, podrían ser
ignorados.
IMPACTO AMBIENTAL:
Proyectos como las obras de ingeniería (embalses, urbanizaciones, obras
viales), la explotación de recursos, las instalaciones de industrias, etc. implican
necesariamente la realización de una serie de acciones sobre el medio. Se dice que
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hay impacto ambiental cuando una de estas acciones produce una alteración,
favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de sus componentes.
El término impacto no implica en sí mismo negatividad, ya que los impactos
pueden ser tanto positivos como negativos. El impacto global de un proyecto es la
diferencia entre la situación que alcanzaría el medio ambiente si el proyecto no se
realizara y la que se lograría si éste se ejecutara; es decir la alteración neta
(positiva o negativa) conseguida por la realización del proyecto.
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL:
La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es un procedimiento jurídicoadministrativo que tiene por objetivo la identificación, predicción e interpretación de
los impactos ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de ser
ejecutado, así como la prevención, corrección y valoración de los mismos; todo ello
con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de la administración
pública competente. (Conesa 1997).
Para que una evaluación sea efectiva debe ser:
1) Objetiva: Brindar información imparcial y completa del proyecto, ambiente e
impactos.
2) Oportuna: Se debe realizar en la etapa de planeamiento del proyecto, cuando se
cree que pueda producir daños ambientales o en la salud humana.
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3) Expeditiva: Debe proporcionar la información suficiente lo más rápido posible
para no retrasar las decisiones de las autoridades.
Para poder llevar a cabo una EIA es importante tener presente las siguientes
definiciones:
Factores: Son diversos componentes del medio ambiente en los cuales se
desarrolla la vida en nuestro planeta. Son susceptibles de ser modificados por la
actividad del hombre. Ej: fauna, flora, suelo, agua, aire, paisaje, etc.
Acciones: Actividades que demanda la implementación del proyecto. Se
pueden clasificar según su secuencia temporal en: preoperacionales, operacionales y
postoperacionales.
Ej: Acciones que modifican el uso del suelo (Por nuevas ocupaciones, Por
desplazamiento de la población).
Acciones que implican emisión de contaminantes (a la atmósfera, a las
aguas continentales o marinas, al suelo o en forma de residuos tóxicos).
Efectos: Se refiere a la relación causa/efecto, es decir la consecuencia de una
acción sobre un factor. Los efectos se clasifican en:
Directo o indirecto, según su grado de relación con la acción
Permanente, semipermanente o temporal según su duración
Irreversible, semireversible y reversible según reversibilidad
El proceso de la EIA incluye: un conjunto de normas legales, un
procedimiento administrativo, un estudio técnico del impacto ambiental (EsIA) y
una declaración de impacto ambiental (DIA) que es un pronunciamiento de la
autoridad de aplicación.
El estudio de impacto ambiental (EsIA) es el estudio técnico de carácter
interdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de la EIA está destinado a
predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos ambientales que
determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su
entorno.
En definitiva el EsIA es un elemento de análisis que interviene de manera
esencial en cuanto a dar información en el procedimiento administrativo, que es la
EIA, y que culmina con la Declaración del Impacto Ambiental (DIA).
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Las etapas del Estudio de Impacto Ambiental son (Grafico 1):
(1) Análisis del proyecto y sus alternativas, por ejemplo traza alternativa
para un camino.
(2) Diagnóstico o definición del entorno del proyecto. Es la fase de búsqueda
de información y consiste en recopilar la información necesaria y suficiente
para comprender el funcionamiento del medio sin proyecto, las causas
históricas que lo han producido y la evolución previsible de no actuar.
(3) Identificación de las acciones inherentes al proyecto, incluyendo las
preoperacionales, operacionales y posoperacionales.
Ej: en el caso de una cantera, una acción preoperacional podría ser la
remoción del suelo, una operacional la extracción de tierra o rocas y una
posoperacional la formación de lagunas o basurales en la cantera
abandonada.
(4)Identificar los factores que caracterizan al medio en cuestión.
(5) Prever y describir los efectos que el proyecto en general y cada acción en
particular generarán sobre el medio. En este punto se debe describir cómo
serán modificados los diversos factores del medio como consecuencia de las
acciones.
(6) Predicción del impacto que tendrán los efectos más importantes.
(7) Cuantificación de impactos.
(8) Selección de las diferentes alternativas del proyecto
(9) Identificación de medidas de mitigación e impacto residual. Definición de
medidas de mitigación, precautorias y compensatorias. Definición del
programa de seguimiento y control de las mismas. Definición del programa
de monitoreo de las variables ambientales. Establecimiento de un plan de
contingencia frente a los accidentes
(10) Procesos de participación pública, tanto de particulares como de actores
sociales
(11) Emisión del informe final.
Finalmente se produce la decisión del órgano oficial competente que promulga
la Declaración de Impacto Ambiental (DIA).
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Gráfico 1: Estructura general de la EIA
(1) ANÁLISIS
DEL
PROYECTO
DECISIÓN
DE
ELABORAR
LA EIA
(5) PREVISIÓN
DE EFECTOS
(2) DEFINICIÓN
DEL ENTORNO
(7)
VALORACIÓN
DE IMPACTOS
EVALUACIÓN
CUANTITATIVA
(3) IDENTIFICACIÓN DE
ACCIONES
(6) IDENTIFICACIÓN
DE IMPACTOS Y
MATRIZ DE
IMPORTANCIA
(8) SELECCIÓN DE
ALTERNATIVA DE
PROYECTO
(4) IDENTIFICACIÓN
DE FACTORES
(9) MEDIDAS CORRECTORAS
PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL
RECOPILACIÓN DE
INFORMACIÓN
GRÁFICA Y TEMÁTICA
(10)
PARTICIPACIÓN
PÚBLICA
PLAN DE MONITOREO
(Estudio de Impacto Ambiental)
Equipo interdisciplinario
(11) INFORME FINAL
Declaración de Impacto
(Organismo Oficial Competente)
(12) DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
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Existen numerosos modelos y procedimientos para la evaluación de impactos
sobre el medio ambiente, algunos son generales y otros específicos para situaciones
concretas, pueden ser cualitativos o cuantitativos.
En la práctica utilizaremos matrices Acción - Factor que se basan en
métodos cualitativos, que permiten evaluar las diversas alternativas de un mismo
proyecto, la más conocida es la Matriz de Leopold.
Este método consiste en un cuadro de doble entrada (matriz) en el que se
disponen como filas los factores ambientales que pueden ser afectados y como
columnas las acciones que vayan a tener lugar y en cada intersección factor-acción
se señalan los efectos que podrían ocurrir.
Modelo de Matriz Acción – Efecto
Sólidos en
Agua
Físicas
suspensión
Nutrientes
Etc.
Estructura
Suelo
Permeabilidad
Etc.
Cobertura
Flora
Biológicas
Etc.
Fauna
Recreativos
Culturales
Estructura
Riqueza
Etc.
Uso deportivo
Etc.
Estéticos
Etc.
Usos de la
Agricultura
tierra
Etc.
Efecto Efecto
1
2
Etc.
Uso de
maquinaria
pesada
Relleno de
tierra
Desmonte
sólidos
Obrador
Factores Ambientales
Residuos
Acciones
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Para identificar las acciones se deben diferenciar los elementos del proyecto de
manera estructurada. Por una parte se deben distinguir de acuerdo al momento de
ejecución y por otra según su acción cualitativa, por ejemplo: acciones que modifican
el uso del suelo, acciones que implican emisión de contaminantes al aire, agua o
suelo, acciones que implican sobreexplotación de recursos, acciones que dan lugar al
deterioro del paisaje, etc.
Con la finalidad de valorar los efectos e identificar los impactos se deberán
tener en cuenta diversos atributos cuyos posibles estados se codifican con números
o signos. Este análisis puede resumirse en forma de una matriz de efectos/atributos.
Acción
continuidad
reversibilidad
duración
ocurrencia
momento de
acumulativo
Efecto
indirecto
Atributo
directo/
Modelo de Matriz Efecto - Atributo
Efecto
Efecto
Acción
Efecto
Efecto
Código para los atributos:
-Por su efecto: si es beneficioso (+) o perjudicial (-)
-Por su relación causa efecto: si se produce directamente o interactúa con otros: 3muy directo, 2-semidirecto, 1-indirecto.
-Por la variación del efecto a lo largo del tiempo: si es acumulativo: 3-muy
acumulativo, 2-semiacumulativo, 1-no acumulativo.
-Por el momento de ocurrencia, si se desencadena a corto, mediano o largo plazo:
3-corto, 2-mediano, 1-largo
-Por la persistencia: 3- permanente, 2-semipermanente, 1-temporal.
-Por la capacidad de recuperación: 3-no reversible, 2-semireversible, 1-reversible.
-Por su continuidad: 3-muy continuo, 2-semicontinuo, 1-discontinuo
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Una vez resuelta esta matriz resulta más fácil identificar los impactos,
teniendo en cuenta los efectos más importantes y las interacciones o sinergias que
pueda haber entre los mismos. La matriz de Leopold puede reescribirse para los
efectos
más
importantes,
indicando
en
cada
intersección
efecto-acción
la
importancia del impacto. Esto puede hacerse mediante diversos códigos que
resuman: el signo del impacto, la magnitud o importancia, la extensión regional y
temporal, etc.
BIBLIOGRAFIA
Conesa Fernandez-Vitora, V. 1997. Guía metodológica para la evaluación del impacto ambiental.
Ediciones Mundi-Prensa. Madrid. 412 p.
Tundisi, J. 1993. Environmental impact assessment of lakes and reservoirs. 11 p.
Weitzenfeld, H. (Ed.). 1990. Manual Básico de Evaluación del Impacto en el Ambiente y la Salud.
Centro Panamericano de Ecología Humana y Salud, OPS-OMS, Metopec, México. 196 p.
Desarrollo del trabajo práctico:
1-Describir el proyecto: redactar las características del proyecto propuesto
2-Definir el marco legal, de acuerdo al emplazamiento y financiamiento del Proyecto
3-Realizar el diagnóstico del área donde se realizará el proyecto (funcionamiento y estructura)
4-Listar las acciones a realizarse separando las correspondientes a las etapas preoperacional y
operacional y postoperacional.
5-Listar los efectos y determinar si son positivos neutros o negativos
6-Elaborar una matriz de efectos y acciones (matriz de Leopold o equivalente)
7-Elegir los efectos más importantes y realizar una matriz con los atributos.
8-Identificar los impactos
9-Establecer las medidas de mitigación.
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Proyecto: Unión física entre una metrópolis
(Rosario – Santa Fe) y un pueblo pequeño (Victoria – Entre Ríos).
- Características del Proyecto
Puente sobre el cauce principal: 2 km.
Terraplenes: 40 km.
Acueductos: 6 km.
Financiamiento: BID
- Características del río
Caudal medio: 20.000 m3/seg.
Caudal máximo: 70.000 m3/seg.
Caudal mínimo: 2.000 m3/seg.
Caudal sólido: 300 mg/l
Conductividad: 200 μS/cm.
Fosfatos: 40 mg/l
Oxigeno: próximo a la saturación
- Características del valle.
Cursos mayores (con más de 100 m3/seg) en sus características similares al curso
principal. Los menores pueden ser hasta temporarios y los mismos desaparecen con la
crecida del cauce principal. Estos cursos menores poseen hidrófilas, así como una
fauna y flora diversa y abundante.
-
Clima
Precipitación media anual: 900 mm
Temperatura media anual: 17 °C
Temperatura mínima: -6°C
Temperatura máxima: 40°C
-
Estado natural:
Regular con deterioro moderado a fuerte
-
Característica poblacionales
Ciudad capital más de 1.000.000 de habitantes. Actividad agro-industrial
Pueblo: 10.000 habitantes, actividad agrícola.