informe de prestaciones por desempleo en asturias

PRESTACIONES POR DESEMPLEO EN ASTURIAS
El gasto en prestaciones está cayendo de forma alarmante en 2014, y no porque
hay menos parados sino, sobre todo, porque está empeorando gravemente su
protección, a consecuencia de los recortes en el sistema introducidos en julio de
2012 y del peso creciente del paro de larga duración. Hay cada vez menos
personas protegidas y con una prestación cada vez más baja.
LA COBERTURA DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN POR DESEMPLEO SE HA
RECORTADO 20 PUNTOS DESDE QUE COMENZÓ LA CRISIS Y SE SITÚA
ACTUALMENTE EN SU NIVEL MÁS BAJO
Una parte creciente de los desempleados están agotando sus prestaciones
económicas, y la corta duración de los contratos que se firman en los últimos tiempos
hace que muchos de los nuevos parados no hayan cotizado lo suficiente para generar
derechos. A esto se suma el endurecimiento del acceso a las prestaciones por parte
del Gobierno, y todo ello reduce el número de beneficiarios de las prestaciones por
desempleo más intensamente que el de parados registrados: a finales de septiembre
había en Asturias 47.180 beneficiarios, es decir, 8.242 menos que un año antes (14,9%), y de hecho la cifra más baja desde que se inició la crisis; mientras que la cifra
de parados registrados ha descendido en 5.704 personas en este período (-5,6%).
Por esta razón, la tasa de cobertura de las prestaciones (calculada según la fórmula
del Ministerio, es decir, como la ratio entre los beneficiarios de la prestación y el
número de parados registrados que tienen potencialmente derecho a prestación, por
haber cotizado previamente) se sitúa en su nivel más bajo, tras seis años de crisis y
también a consecuencia de las medidas adoptadas por el Gobierno. A finales de
septiembre las prestaciones apenas alcanzaban únicamente al 54,0%1 de los parados
asturianos registrados con cotización previa, lo que supone 5,1 puntos menos que un
año antes, y casi 20 puntos menos que en los inicios de la crisis.
TASA DE COBERTURA1 DE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO. ASTURIAS
80%
2008
75%
2009
70%
2010
65%
2011
60%
2012
2013
55%
2014
50%
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
(1) Calculada como: Beneficiarios de prestaciones / parados con cotización previa
Fuente: CCOO Asturias a partir de Servicio Público de Empleo, Estadística de Paro Registrado
1
En realidad, la cobertura real del sistema es muy inferior. Hay que tener en cuenta que determinados colectivos
computan como beneficiarios de las prestaciones, pero no computan como parados registrados: es el caso, por
ejemplo, de los trabajadores regulados por un ERE temporal o de reducción de jornada, de los prejubilados, o de los
ocupados que compatibilizan un trabajo a tiempo parcial con la percepción de la prestación. Ello hace que la tasa de
cobertura calculada según el método del Ministerio tome valores muy superiores a los reales.
LA CALIDAD DE LA COBERTURA DEL SISTEMA TAMBIÉN EMPEORA: SÓLO 46
DE CADA 100 PARADOS ASTURIANOS CON PROTECCIÓN RECIBE UNA
PRESTACIÓN CONTRIBUTIVA, LA PROPORCIÓN MÁS BAJA DE LOS ÚLTIMOS
AÑOS
Cada vez hay menos personas con protección y, además, ésta es de peor calidad,
porque cada vez tienen menos peso las prestaciones contributivas y ganan presencia
las asistenciales (el subsidio y la renta activa de inserción), que conllevan importes
más reducidos. Actualmente sólo 46 de cada 100 parados asturianos con protección
recibe una prestación contributiva, la proporción más baja desde que comenzó la
crisis. En ello influye el peso creciente del paro de muy larga duración, esto es, el que
sobrepasa los dos años y por tanto conlleva el agotamiento del derecho a percibir la
prestación contributiva, empezándose a cobrar las asistenciales si se cumplen
determinados requisitos.
Y es que en los últimos tiempos menguan sobre todo los perceptores del nivel
contributivo, al que se tiene acceso por haber cotizado al menos un año: en Asturias
había, a finales de septiembre, 21.567 beneficiarios de este nivel, lo que supone 6.185
menos que un año antes (-22,3%) y es, de hecho, la cifra más baja desde 2009.
También descienden, pero más moderadamente, los parados que perciben el subsidio
(aquéllos que no han alcanzado la cotización mínima de un año para tener derecho a
la prestación contributiva o que ya la han agotado). A finales de septiembre había
20.636 en Asturias beneficiarios, lo que supone 2.243 menos que un año antes (10,5%).
En cambio el número de perceptores de la renta activa de inserción crece año tras
año, un hecho preocupante si tenemos en cuenta que se trata de una renta destinada
a determinados colectivos desempleados con importantes dificultades para encontrar
empleo y especial necesidad económica. A finales de septiembre había 4.977
beneficiarios en Asturias, lo que supone 366 más que un año antes (+7,9%).
Y hay que tener en cuenta que el endurecimiento del acceso a las prestaciones
asistenciales operado en 2012 ha incidido claramente a la baja en la evolución del
número de beneficiarios de estas modalidades, al expulsar de la cobertura a muchas
personas.
LAS CUANTÍAS DE LAS PRESTACIONES SE REDUCEN POR LOS RECORTES
DEL GOBIERNO: LA CONTRIBUTIVA ES UN 10,6% INFERIOR A LA DE HACE
DOS AÑOS, Y LAS ASISTENCIALES PERMANECEN CONGELADAS DESDE 2010
La decisión del gobierno del PP de recortar el gasto en prestaciones, articulada a
través del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, está provocando un
deterioro en la protección al desempleo, expulsando de la cobertura a muchas
personas pero también bajando el importe recibido por los que permanecen. Este
recorte alcanza tanto al nivel contributivo como al asistencial, y es especialmente
grave al producirse en unos momentos (entonces y ahora) en que el objetivo debería
ser proteger al mayor número de desempleados y con cuantías suficientes.
En lo tocante a la prestación contributiva, se ha transferido el pago de cotizaciones
anteriormente a cargo del Servicio Público de Empleo a los parados que la perciben, y
además se ha recortado del 60% al 50% la cuantía de la prestación entre los meses
siete y veinticuatro. Y ello pese a la promesa de no recortar prestaciones que realizó
Rajoy durante la campaña electoral.
Este recorte explica el vertiginoso descenso de la prestación contributiva media, que
hasta que la Ley comenzó a tener efectos no había dejado de crecer. En el caso de
Asturias, el importe medio pagado a finales del pasado mes de septiembre (782,3
euros) era inferior en un -5,7% al de un año antes (829,9 euros); y desde septiembre
de 2012 (es decir, en los dos años que coinciden con esta reforma) su cuantía se ha
reducido un -10,6% (entonces era de 875,1 euros).
Caen los beneficiarios y se reduce la cuantía de la prestación, lo que significa un doble
recorte en el sistema: menos personas cubiertas y con una prestación cada vez más
baja.
CUANTÍA MEDIA DE LA PRESTACIÓN CONTRIBUTIVA. ASTURIAS (en euros brutos/mes)
900
2008
875
2009
850
2010
825
2011
800
2012
2013
775
2014
750
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Fuente: CCOO Asturias a partir de Servicio Público de Empleo, Estadística de Paro Registrado
El subsidio por desempleo también ha sido objeto de serias mermas. El primer
recorte aplicado ha sido la no actualización del IPREM en los últimos años, al que está
vinculado (su importe es el 80% de éste). Y es que la cuantía de este indicador
permanece congelada en el importe de 2010, pese a que el Real Decreto-ley 3/2004
establece, en su artículo 2.2, su vinculación con la previsión u objetivo de inflación.
Ello está suponiendo una merma en los últimos años del poder adquisitivo del
subsidio, debido a la subida del coste de la vida.
Además, se ha pasado a utilizar el porcentaje de tiempo parcial del último contrato
para ajustar su cuantía; con anterioridad el subsidio no se parcializaba, por
entenderse que su cuantía ya era la mínima de supervivencia. Este recorte afecta
especialmente a las mujeres, y por tanto aumenta la desigualdad de género.
Pero también se han visto gravemente perjudicados los parados de 45 y 50 años, un
colectivo especialmente vulnerable que está siendo expulsado de sus puestos de
trabajo gracias a la reforma laboral, y cuyas probabilidades de reincorporarse al
empleo de forma continuada son reducidas. Entre las reformas introducidas, se ha
suprimido el subsidio por desempleo para los mayores de 45 años que hubieran
agotado una prestación contributiva de 720 días. Y en el caso del subsidio para
mayores de 52 años, se ha elevado en tres años la edad de acceso, hasta los 55; se
han añadido requerimientos de acceso y también se exige que las rentas familiares
sean inferiores al 75% del Salario Mínimo Interprofesional; se ha reducido la base de
cotización a la jubilación; y se ha acortado su duración, estableciendo como límite
temporal máximo el acceso a cualquier pensión de jubilación en lugar de la ordinaria,
forzando así la jubilación anticipada. Con estas medidas se impide acceder a las
prestaciones a muchas personas, y también se les dificulta el acceso a unas futuras
pensiones dignas, en muchos casos después de veinticinco, treinta o treinta y cinco
años cotizados.
Finalmente, en la renta activa de inserción se ha establecido como exigencia para
ostentar la condición de beneficiario el agotamiento previo de la prestación o el
subsidio, lo que excluye por ejemplo a los autónomos mayores de 45 años en paro
desde hace más de un año y a personas con discapacidad.
MENOS PERSONAS PROTEGIDAS Y UNAS PRESTACIONES CADA VEZ MÁS
BAJAS SE TRADUCE EN UNA FUERTE REDUCCIÓN DEL GASTO (-20,1% EN LO
QUE VA DE AÑO) QUE CARECE DE JUSTIFICACIÓN, YA QUE EL SEPE DISPONE
DE PRESUPUESTO SUFICIENTE
El gasto en prestaciones por desempleo cae mes tras mes, al ser menos las personas
protegidas y recortarse las cuantías. Entre enero y septiembre de 2014 se han
gastado en Asturias 102,3 millones de euros menos que en el mismo período de 2013
(el gasto ha bajado de 509,3 millones a 407,0 millones). Es una caída del -20,1%.
Esta situación se da, con mayor o menor intensidad, en todas las Comunidades
Autónomas, de forma que en 2014 se calcula que el Estado dejará de gastar unos
5.000 millones de euros gracias al descenso del gasto en prestaciones. Un recorte
que no está justificado, ya que existe dotación presupuestaria suficiente y al tiempo
que no se va a ejecutar el presupuesto, está cayendo la cobertura por desempleo,
tanto en número de personas protegidas como en la cuantía de las prestaciones.
ES URGENTE EXTENDER EL ALCANCE DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN POR
DESEMPLEO Y GARANTIZAR LA SUFICIENCIA DE LAS CUANTÍAS
El sistema de protección por desempleo no está previsto para períodos tan largos de
destrucción de empleo como el que vivimos. Cada vez más personas se encuentran
desprotegidas, y las modificaciones realizadas por el Gobierno han ido en la dirección
contraria a la debida, recortando cada vez más el número de personas a proteger y
reduciendo (en términos reales y nominales) las cuantías de las prestaciones, que no
están en consonancia con la cobertura de necesidades mínimas.
Por otra parte, dado que el nivel asistencial tiene como objetivo asegurar unos
ingresos mínimos de subsistencia a los desempleados que no perciben la prestación
contributiva, esta política de recortes está provocando el traslado del gasto desde el
Gobierno Central, competente en prestaciones, a los gobiernos de las Comunidades
Autónomas, que son competentes en materia de rentas de subsistencia, obligándolas
a incrementar la dotación presupuestaria de las rentas de inserción (en Asturias, el
salario social), al tiempo que se les imponen topes de déficit.
Se hace preciso, en definitiva, avanzar en una modificación del sistema de protección
por desempleo para extender su cobertura y para garantizar la suficiencia de las
cuantías a pagar.
Gabinete Técnico CC OO Asturias
14 de noviembre de 2014