1 ( PORTADA) SANTIAGO DE CALI...UNA CIUDAD PENSADA

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( PORTADA)
SANTIAGO DE CALI...UNA CIUDAD PENSADA PARA LOS
NIÑOS Y NIÑAS DE LA PRIMERA INFANCIA
(AGREGAR IMAGEN)
PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA LA PRIMERA INFANCIA
DE SANTIAGO DE CALI (PAIPI)
(Agregar logos de: Alcaldía Municipal, Secretaría de Educación, ICBF y Mesa
Municipal de Primera Infancia)
1
(2. PORTADILLA)
“En la medida en que las personas recuperemos el valor de habitar el mundo a
plenitud, que desempolvemos los sueños , que renunciemos definitivamente a
aplazar las ilusiones, que insistamos en cultivar la dignidad, en desarrollar
nuestros talentos , en construir más puentes para acercarnos, más oídos para
escuchar y que derrumbemos juntos los muros invisibles que nos separan; que
descubramos los deseos que nos prefabrican para retornar las ganas sencillas
de recibir una caricia , de susurrar un te amo a tiempo y de pedir un perdón
con humildad, entonces estaremos renaciendo a la infancia que no es otra cosa
que renacer a la vida y refundar la existencia”1.
(OTRA IMAGEN)
1
Ana María Arenas Mejía.
2
( BANDERA-CRÉDITOS)
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI
JORGE IVÁN OSPINA GÓMEZ
Alcalde de Santiago de Cali
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL
MARIO HERNÁN COLORADO FERNÁNDEZ
Secretario de Educación Municipal
SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO PEDAGÓGICO
JOSÉ DARWIN LENIS MEJÍA
Subsecretario Pedagógico
SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL
ALEJANDRO VARELA
Secretario de Salud Pública Municipal
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
JHON ARLEY MURILLO
Director Regional Valle del Cauca
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CRÉDITOS
MESA MUNICIPAL DE PRIMERA INFANCIA
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL
MARIA ANDREA SALAMANCA JARAMILLO
Coordinadora Mesa Municipal de Primera Infancia
Comité Técnico de la Mesa
SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL
Miriam Benavides
ACCION SOCIAL
Carlos Murillo
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
Orfa Valencia
COMISION VALLECAUCANA POR LA EDUCACIÓN
Carolina Quintero Prado
ALDEAS INFANTILES S.O.S
Ilka Adriana Rodríguez
FUNDACIÓN CARVAJAL
Gloria Eugenia Medellín Sánchez
4
COMITÉ EDITORIAL
María Andrea Salamanca Jaramillo
Coordinadora Primera Infancia
Secretaria de Educación Municipal
Carolina Quintero Prado
Secretaria Ejecutiva
Comisión Vallecaucana por la Educación
Ilka Adriana Rodríguez Rivera
Directora de Programa Centro Social Las Minas
Aldeas infantiles S.O.S
Gloria Eugenia Medellín
Equipo de Educación Saberes Fundación Carvajal
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ORGANIZACIONES PARTICIPANTES
Universidad San Buenaventura
Universidad del Valle
Institución Universitaria Antonio José Camacho
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS Y
UNIVERSIDADES
Instituto Popular de Cultura (IPC)
Bellas Artes
Instituto Tobías Emanuel
Jardín Nacional 2-Carlos Holguín Lloreda
Institución Juan de Ampudia Jardín N.1
PRESTADORES DEL
SERVICIO
Unión Temporal Fundapre - Consac
Fe y Alegría
Comfandi Jardín Social
CAJAS DE
COMPENSACIÓN
Comfandi Red de bibliotecas
Comfenalco
Fundación Carvajal
Fundación Funof- Proniño
Fundación Arroyo
FUNDACIONES
Fundación Paz y Bien
Fundación de Investigación Ecológica Humana
Fundación Trascender
Aldeas S.O.S Colombia
Visión Mundial
ONGS
Edupar
Secretaría de Educación Municipal:
SECRETARIAS


Subsecretaria de desarrollo pedagógico Inclusión Social 6
Secretaría de Salud en sus líneas:








Salud Mental Línea Niño Estilos de Vida Saludables Nutrición y seguridad Alimentaria AIEPI Red del Buen trato Estrategia Escuela saludable LEUS Bienestar Social
Secretaria de Cultura
Personería Municipal.
PROGRAMA DE
PRESIDENCIA
CORPORACIONES
ICBF REGIONAL
VALLE
Familia en Acción
Corporación para la Recreación Popular CRP
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Hogar Comunitario Cariñositos.
Comisión Vallecaucana por la Educación - Subcomisión de
educación Inicial
ORGANIZACIONES
SOCIALES
Pastoral de la Primera Infancia
Red sanción social contra el abuso Sexual Infantil
Asociación de Hogares Infantiles del Valle (ASOHIVA)
POLICIA
METROPOLITANA
Policía de infancia y adolescencia
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TABLA DE CONTENIDO Presentación
Acuerdo de voluntades
Introducción
Orientaciones para la articulación del enfoque de atención integral a la
Primera Infancia.
Capitulo 1 Direccionamiento estratégico
1.1 Misión
1.2 Visión
1.3 Objetivo Global
1.4 Objetivo General
1.5 Objetivos específicos
1.6 Principios orientadores
Capitulo 2. Contextualización y Caracterización
2.1Contextualización y diagnóstico
2.2 Caracterización de ciudad
2.3 Caracterización desde las intervenciones realizadas por los
prestadores de servicio.
Capitulo 3: Plataforma de gestión
3.1 Políticas
3.2 Actores, programas y servicios que ofrecen
3.3 Modalidades de Atención
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Capitulo 4 Condiciones del Proceso de Atención Integral a la Primera
Infancia
4.1 Línea 1:
4.1.1 Categoría 1: Protección
4.1.2. Categoría 2: Existencia
4.1.3. Categoría 3: Desarrollo y Educación inicial
4.1.4 Categoría 4: Ciudadania
5.1. Línea 2: Línea de gestión institucional
5.2.1 Subcategoría gestión externa
5.2.2 Subcategoría gestión interna
6. Capitulo 6: Sistema de seguimiento y evaluación
6.1. Procesos y procedimientos
6.2. Metas a corto, mediano y largo plazo
6.3. Indicadores de Proceso
6.4. Indicadores de logro
6.5. Recursos
6.6. Responsables
6.7. Articulación a sistemas de información territorial
7. Capitulo 7: A manera de conclusiones
Bibliografía
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ACUERDO DE VOLUNTADES
POR LA PRIMERA INFANCIA
DECLARATORIA
“Santiago de Cali…una ciudad pensada para los niños y niñas de Primera
Infancia ”
Los primeros años en la vida de los seres humanos no sólo tienen una
importancia fundamental para su crecimiento y el desarrollo de sus
capacidades cognitivas, comunicativas y sociales, sino que se convierten
también en el pilar fundamental para el desarrollo del capital social de un país.
Ello significa reconocer a los niños y niñas menores de seis años como sujetos
de derechos, sujetos activos de su propio desarrollo, seres humanos
completos, con capacidades y potencialidades que desarrollan gracias a las
relaciones que establecen con su entorno particular y los vínculos estrechos
que construyen especialmente con su familia, con sus cuidadores y maestras,
constituyéndose en actores fundamentales en sus procesos de desarrollo.
Hoy, en Santiago de Cali, expresamos a una sola voz que los niños y niñas
menores de seis años son nuestra prioridad. Nos regocijamos en afirmar que
ellos son nuestra responsabilidad y que no somos ajenos a sus alegrías,
sueños, juegos, algarabías, llantos y tristezas.
Expresamos que, tomados de la mano, haremos de esta ciudad un espacio
amable para nuestros niños y niñas. Que serán respetados, tratados de
manera amorosa, cuidados, alimentados y atendidos en sus hogares, en los
jardines e instituciones educativas y en todos los espacios donde se
desarrollan; que pondremos nuestro empeño para que nazcan física y
mentalmente sanos y para que desarrollen habilidades y actitudes relacionadas
con el pensamiento y el lenguaje.
Sumaremos esfuerzos para que todos y cada uno de nuestros niños y niñas
desarrollen competencias que les permitan ir ganando autonomía e
independencia, establecer diversas formas de relacionarse consigo mismos y
con las personas que los rodean y participar de los diferentes espacios socios
culturales que la ciudad les ofrece.
Mediante este acuerdo de voluntades por la Primera Infancia declaramos que:
1. En Santiago de Cali los niños y niñas menores de seis años serán
cuidados como el mayor tesoro en una colmena. Gozarán de las
mejores condiciones de salud y nutrición y se les procurará ambientes y
espacios saludables para su pleno disfrute.
2. En nuestra ciudad los niños y niñas son de todos. No escatimaremos
esfuerzos en desplegar toda nuestra protección y amparo para que
10
3.
4.
5.
6.
ningún tipo de maltrato se cuele en sus vidas y para que el respeto y el
amor los acompañe en cada paso que den.
En Cali los niños y niñas tendrán acceso a una educación inicial de
calidad, con ambientes de aprendizaje enriquecidos de pintura,
escarcha, plastilina, libros, cuentos, canciones, disfraces y sobre todo
mucho amor.
Los cuidadores de nuestros niños y niñas recibirán formación de alta
calidad y llevarán en sus almas el espíritu, el amor, la paciencia y la
capacidad de brindar afecto a cada instante.
Ni el abandono, ni el abuso sexual pueden cruzar el umbral enternecido
que recubre la vida de los niños y niñas de la ciudad de Cali. Abrazados,
protegidos y comprendidos vivirán cada momento y cada hora de sus
días
En esta ciudad de la salsa, del pandebono, del América y del Cali, los
niños y niñas son nuestra mayor prioridad...son los protagonistas. Por
ello declaramos que les brindaremos espacios para participar, para
decidir, para hablar, para reír, para cantar, para saltar...en fin, para
expresar su voz infantil.
La protección, la vida y supervivencia, el desarrollo y la participación de los
niños y las niñas son nuestro derrotero. Sumaremos voluntades entre
Estado y sociedad civil para hacer de este acuerdo un principio de vida, por
los niños y niñas de hoy...por los niños y niñas de mañana.
Sus ojitos colmados de brillo y felicidad son nuestro compromiso.
Cuidaremos lo más preciado, a los más pequeños con el amor más
profundo que hay en nuestro corazón.
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PRESENTACIÓN (firmada por el Alcalde, Secretario de Educación, Salud e ICBF)
La ciudad cuenta desde hace más de un año con un grupo de organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, comprometidas con acciones
puntuales en atención integral a la Primera Infancia. Se trata de la Mesa
Municipal de Primera Infancia, liderada por la Secretaría de Educación
Municipal.
En manos de este importante grupo de entidades estuvo la organización,
definición y construcción del PAIPI para Santiago de Cali; es decir, el presente
documento ha sido el resultado de la unión de esfuerzos, voluntades,
compromiso y pasión por los niños y niñas desde la gestación hasta los 6 años
de la ciudad de Cali. Es una articulación que trasciende las puertas del
gobierno local y posibilita el intercambio, el diálogo, la reflexión y la generación
de lazos estrechos entre las organizaciones de la sociedad civil y el Gobierno
Municipal.
En el marco de este intercambio de saberes y de experiencias fue posible la
realización del PAIPI, como una forma de hacer valer y priorizar las múltiples
voces ciudadanas de personas que trabajan por y con los niños y niñas.
Posterior a este valioso trabajo, la Mesa establecerá sus líneas de acción
estratégicas para garantizar el cumplimiento y aplicabilidad del PAIPI en la
ciudad. Será la encargada de orientar y velar porque desde las diferentes
instancias los niños y niñas desde la gestación hasta los 6 años sean una
prioridad.
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INTRODUCCION
“No podemos permitirnos posponer la inversión en los niños hasta que sean
adultos; tampoco podemos esperar a que entren a la educación primaria, un
momento que puede resultar muy tarde para intervenir”. Heckman, Premio Nóbel
de Economía, 2000
“La Ciudad, el Municipio es el lugar donde puede y debe darse el desarrollo humano, en
2
condiciones de igualdad de oportunidades”
La Primera Infancia es la etapa del ciclo vital de los niños y niñas, comprendida entre
la gestación hasta los 6 años de edad. Estudios provenientes de diferentes disciplinas
demuestran que estos primeros años de vida son fundamentales para el desarrollo
físico, neuronal, cerebral, social, emocional y cognitivo, entre otros. También cumple
un papel muy importante el entorno en el que los niños y niñas crecen, las
interacciones que experimentan con otros seres humanos, que les permiten desarrollar
competencias para interpretar, pensar, argumentar y fortalecer los vínculos afectivos y
sociales que les proporcionen herramientas para construir ciudadanía. La atención
integral de buena calidad en este ciclo vital es, pues, determinante para que los niños
y las niñas se desenvuelvan apropiadamente y amplíen sus oportunidades a lo largo
de la vida.
De esta forma se ha avanzado, en nuestro contexto, en la mirada acerca de los niños
y las niñas y la importancia de su desarrollo integral oportuno; sin embargo, y a pesar
de dicho avance, los niños y las niñas continúan enfrentándose hoy a problemáticas
sociales, tales como: vulneración de sus derechos fundamentales (salud, nutrición,
educación inicial y protección); pobreza extrema; explotación laboral y sexual;
violencia en todas sus manifestaciones; participación, o riesgo de participación en el
conflicto armado; y participación por sí mismos, o a través de terceros en actividades
de carácter ilegal, entre otras.
Esta problemática, en su conjunto, ha aumentado la brechas de desigualdad social y
oportunidades para los niños y niñas, en especial de los sectores menos favorecidos,
convirtiéndose en un factor de exclusión social que agudiza los conflictos, la pobreza y
la inequidad social, entendida ésta última como la falta de oportunidades para acceder
en el momento en que así lo requieran, a programas, aprendizajes y estrategias que
les permitan el desarrollo integral y el disfrute de sus derechos fundamentales.
2
Plan de Desarrollo Municipal, Santiago de Cali, para vivir la vida dignamente
13
Dicha situación es la que sustenta el esfuerzo que se viene desarrollando en el país,
que recoge los convenios suscritos internacionales, entre los que se destacan los
Objetivos del Milenio, suscrito por las naciones del Mundo a favor de la Primera
Infancia; las responsabilidades emanadas de la Ley General de Educación (Ley 115
de 1994); el Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), además del
Plan Nacional Decenal de Educación 2006 – 201, el Decreto No.2247de 1997, los
CONPES 091 de 2005, 109 de 2007, 115 de 2007, 123 de 2.009 y la Política
Educativa para la Primera Infancia, de Abril de 2.009.
Dicho marco jurídico ha permitido al Municipio de Santiago de Cali avanzar en el
desarrollo de estrategias sostenibles que garanticen el derecho de niños y niñas de
menores de 6 años a una Atención Integral que amplíe las oportunidades para este
grupo poblacional, mediante la articulación interinstitucional e intersectorial, que
apunte a potenciar su desarrollo y contribuya al mejoramiento de sus aprendizajes, de
sus relaciones sociales, a que sean más saludables y por supuesto mejores
ciudadanos.
En la ciudad la Alcaldía Municipal, con sus Secretarías de Educación y Salud, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las organizaciones sociales, la familia y la
sociedad civil en general, han venido aunando esfuerzos con el fin de articular el
trabajo, los recursos y las intervenciones en los diversos contextos a favor de la
Primera Infancia, con el fin de transformar su realidad, haciendo que los sueños
expresados en innumerables cuentos de los niños y niñas del Municipio tengan un final
feliz.
Sin duda, el proceso de transformación de la Atención a la Primera Infancia en una
Atención Integral, requiere de una toma de conciencia por parte de cada uno de los
actores sociales que intervienen en ella, siendo prioritaria la corresponsabilidad de
todos y cada uno: Estado, sociedad civil y familia. Por ello, y respondiendo a dicho
llamado, el Municipio se organizó en torno a la construcción del presente Plan de
Atención Integral: Santiago de Cali, una ciudad pensada para los niños y niñas de la
Primera Infancia. Que busca garantizar y darle sostenibilidad, con una visión de largo
plazo, a los planes y programas para la Atención Integral de los niños y niñas menores
de 6 años en el Municipio.
14
Orientaciones para la articulación del enfoque de atención integral a la
Primera Infancia
15
CAPITULO 1
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
(INCLUIR IMAGEN PRIMERA INFANCIA)
16
1.1. MISIÓN
El Plan de Atención Integral para la Primera Infancia (PAIPI) del Municipio de
Santiago de Cali, orienta de manera articulada los procesos de intervención de los
diversos actores sociales, a través de principios y líneas estratégicas para fortalecer el
desarrollo integral de la primera infancia.
1.2 VISION
Al año 2020 el Plan de Atención Integral para la Primera Infancia (PAIPI) del municipio
de Santiago de Cali, es un modelo de intervención que garantiza el desarrollo integral
de la primera infancia a través de la articulación de los diversos actores que participan
del proceso.
1.3 OBJETIVO GLOBAL:
Garantizar que los niños y niñas de primera infancia de Santiago de Cali, reciban una
atención integral; permanente, de calidad y coherente con las políticas públicas
establecidas en el plan de desarrollo municipal a partir de un trabajo intersectorial e
interinstitucional.
1.4 OBJETIVO GENERAL
Orientar acciones que garanticen la atención integral de los niños y niñas de
Santiago de Cali desde la gestación hasta los 6 años, a través de la articulación
intersectorial e interinstitucional, para el fortalecimiento del desarrollo de la
primera infancia desde la perspectiva de Derechos, inclusión y desarrollo
sostenible.
17
1.5 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Diseñar estrategias de atención a la primera infancia que favorezcan la
inclusión de niños y niñas con capacidades especiales y con diversidad
cultural y de género en Santiago de Cali.

Crear espacios que posibiliten el reconocimiento de los niños y las niñas
cómo sujetos de derechos y deberes, a través del ejercicio de la
ciudadanía y la toma de decisiones.

Establecer estrategias que permitan la atención integral en salud de
niños y niñas de la primera infancia de Santiago de Cali.

Establecer acciones que fortalezcan el desarrollo infantil y las
competencias para la primera infancia a través de una educación inicial
de calidad.

Promover en el Municipio la actualización permanente de los agentes
educativos que trabajan con la primera infancia, respondiendo a las
políticas públicas para la atención integral.

Implementar acciones de prevención, protección y restablecimiento de
derechos de los niños y las niñas de la primera infancia de Santiago de
Cali.

Trabajar en Santiago de Cali por el fortalecimiento de la articulación
intersectorial e interinstitucional que garantice la atención integral de la
primera infancia.
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1.6 PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL DE
SANTIAGO DE CALI.
A continuación se presentan los siguientes principios rectores que permiten al
Municipio trabajar por la primera infancia:
1. INTEGRAL Y HOLISTICO: Busca la atención integral de la Primera Infancia a
través de un trabajo articulado en existencia, ciudadanía, protección, educación
inicial y desarrollo, fortaleciendo en los niños y niñas sus vínculos afectivos y la
relación con su entorno.
2. PARTICIPATIVO: Busca la articulación de diferentes actores sociales e
instancias: los niños y niñas, la familia, los agentes educativos, la comunidad
en general y el Estado, para la planeación, implementación, seguimiento,
evaluación y sistematización de las diferentes intervenciones del PAIPI.
3. DIFERENCIAL: Busca reconocer y valorar las diferencias de etnia, género,
cultura, estrato socioeconómico, potencialidades; en constante diálogo con lo
distinto y/o diverso; estableciendo canales recíprocos de comunicación y
aprendizaje.
4. INCLUSIÓN SOCIAL: Busca acceder, promover y generar participación desde
la garantía de los derechos fundamentales que tiene todo sujeto. Se
fundamenta en el reconocimiento y respeto a la diversidad, bajo los principios
de justicia y equidad, propendiendo por una vida digna.
5. CORRESPONSABILIDAD: Busca el cumplimiento de las obligaciones
concurrentes, simultáneas e interrelacionadas de la familia, la sociedad,
instituciones y el Estado en la garantía, promoción y atención, cuidado y
protección a la primera infancia.
6. GARANTIA DE DERECHOS: Busca que todos los niños y niñas, desde el
momento de su concepción hasta los seis años, como sujetos sociales activos
de derechos, deberes y libertades, se les garantice su desarrollo integral. Es
impostergable su atención en salud, seguridad alimentaria y nutricional, el
esquema completo de vacunación, la protección contra los riesgos físicos y
psicosociales y la educación inicial.
7. HONESTIDAD: Busca que todas las acciones, intervenciones y recursos
encaminados al desarrollo integral de la primera infancia, se destinen
prioritariamente a cumplir este objetivo con transparencia y responsabilidad.
8. ETICA Y ESTÉTICA: Busca propiciar el desarrollo de sentimientos y
pensamientos libres y espontáneos en los niños y niñas de primera infancia,
para generar relaciones armónicas en su cotidianidad.
19
CAPITULO 2
CONTEXTUALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN
(INCLUIR IMAGEN PRIMERA INFANCIA)
20
2.1 CONTEXTUALIZACIÓN Y DIAGNOSTICO
Diagnóstico situacional de Cali y la Primera Infancia
Santiago de Cali no es ajena a este panorama y en aras de responder a las exigencias
del entorno, el compromiso de todas las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales es el de velar por el cumplimiento efectivo de los derechos de los
176.308 niños y niñas de 0 a 4 años y los que se encuentran dentro de los 182.998 de
5 a 9 años que, según las proyecciones del DANE, Censo 2005, habitan en la ciudad
de Cali.
Un punto de partida para abordar dicha situación y buscar el beneficio de toda esta
población se encuentra en el programa “Cali ciudad sin límites un territorio de
inclusión social”, que mediante un sistema de caracterización de los sectores
poblacionales, con un enfoque diferencial, pretende reconocer los índices de inclusión
social en los territorios y la relación que guardan estos con sectores poblacionales
específicos, entre los cuales se encuentra la Primera Infancia. A través de este trabajo
se busca construir diálogos con otros sistemas de la ciudad, para movilizar acciones
conjuntas en la focalización de la inversión, con el fin de aportar salidas a las
problemáticas antes mencionadas.
De otro lado, a través del convenio Ministerio de Educación Nacional y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, se están aunando esfuerzos en recursos
financieros, técnicos y humanos para la atención en cuidado, nutrición y educación
Inicial de 3.011 niños y niñas menores de 5 años en condición de vulnerabilidad
(SISBEN I y II o desplazados) de la ciudad de Cali.
2.2 CARACTERIZACIÓN DE CIUDAD
El Municipio realizo la caracterización de la Primera Infancia para la construcción del
PAIPI, en dos líneas:
Caracterización general
Para realizar la caracterización general de los niños y niñas de Primera Infancia, se
tuvo en cuenta el Diagnóstico de Niñez3 y Adolescencia, al igual que la información
suministrada por las diferentes organizaciones que conforman la Mesa Municipal de
Primera Infancia.
Estructura de la población infantil
Santiago de Cali, está ubicado al Suroccidente del país, según las proyecciones del
DANE, con base en el censo del año 2005, cuenta con 2.194.695 habitantes para el
año 2008, de los cuales 176.308 corresponden a niños y niñas de 0 – 4 años, siendo
3
Diagnostico de la Niñez la adolescencia y la juventud de Santiago de Cali.
21
90.107 niños y 86.201 niñas y 182.998 correspondientes a niñas y niños de 5 – 9
entre los cuales tenemos 90.594 niñas y 92.404 niños.
Rango de Edad
Pirámide Poblacional
95+
90 a 94
85 a 89
80 a 84
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
10,0%
Mujer
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
Hombre
8,0%
10,0%
Porcentaje de la Población
La mayoría de la población es mestiza, aunque predominan etnias indígenas y afro.
Históricamente Santiago de Cali se constituyó en ciudad de paso para los viajeros hacia
el sur y centro del país, siendo zona de abastecimiento, adicionalmente la importancia
que cobra la Hacienda Azucarera, hizo posible que un gran numero de población afro e
indígena fueran traídas al territorio. Con el pasar de los años, la capital se ha
consolidado como una de las ciudades en Latinoamérica con gran concentración de
población Afro, después de salvador de Bahía en Brasil. La población afrocolombiana
residente en Cali alcanza un 54% del total de la población. Según el DANE, censo 2005,
existe un mínimo de 570.540 personas que se auto reconocieron étnicamente como
pertenecientes a la comunidad.
La población indígena está conformada por 10.000 personas, 5.000 de ellas organizadas
en seis cabildos, de los cuales 110 niños y niñas hacen parte de la Escuela Integral
Indígena quienes no hablan ninguno de los idiomas indígenas, lo cual refleja una posible
pérdida del dominio y habla del idioma propio. El 73.7% de los hogares indígenas se
encuentran por debajo de la línea de pobreza. Según un estudio Etiológico de Cabildos
indígenas, el 14,6% de una población de 3.635 encuestados no tiene educación.
(SDBTS al año 2007).
Pobreza
Con relación a la pobreza y según los resultados del Censo 2005, el 11% de la población
de Santiago de Cali presentó necesidades básicas insatisfechas (NBI), esto es, al menos
una carencia de los siguientes indicadores: vivienda inadecuada, vivienda con
hacinamiento crítico, vivienda con servicios inadecuados, hogares con alta dependencia
económica y hogares con niños en edad escolar que no asisten a la escuela. El 10.9% de
las personas con NBI se ubican en el área urbana y el 18.9% en el área rural. Otra
manera de medir la pobreza se realiza a partir de las personas identificadas y registradas
en los niveles 1 y 2 del SISBEN, toda vez que dicho Censo se realiza principalmente a la
22
población que reside en viviendas de estratos socioeconómicos 1, 2 y 3 (muy bajo, bajo y
medio bajo).
En 2007, hay 1'213.162 personas (55.9% del total de la población, 2.169.801),
identificadas y registradas por el SISBEN; el 34.3% quedó clasificada en el nivel 1
(416.115 Habitantes), el 42.5% en el nivel 2 (515.594 Habitantes) y en el Nivel 3 el 22.9%
(266.896 Habitantes) de los encuestados. Esto significa que la población más pobre,
niveles 1, 2 y 3 representan el 77% del total de la población (931.709 habitantes)
encuestada en 2007.
De acuerdo a la clasificación de las viviendas por estrato socio-económico, Santiago de
Cali presenta la siguiente relación porcentual: estrato uno: Bajo-bajo 20%; estrato dos:
Bajo: 31%; estrato tres: Medio-bajo 32%; estrato cuatro: Medio 7%; estrato cinco: Medioalto: 8%; estrato seis: Alto: 2%; lo que determina que el 83% de las viviendas pertenecen
a los estratos 1, 2 y 3.
Los niños y las niñas: sujetos de derechos
Es importante destacar que uno de los compromisos adquiridos en la cumbre de
Alcaldes y Gobernadores por la infancia, fue el de construir en las entidades
territoriales el Diagnóstico de la Niñez y Adolescencia del Municipio. A continuación se
presentarán algunos elementos de dicho Diagnóstico, que recoge elementos
importantes sobre la Primera Infancia en Santiago de Cali, considerándolo insumo
fundamental en la construcción del Plan de Atención Integral para la Primera Infancia
en el Municipio.
Este diagnóstico propende por el reconocimiento de los niños y niñas como sujetos de
derechos, así como la garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de
amenazas o vulneraciones y la seguridad de su restablecimiento inmediato en
desarrollo del principio del interés superior, lo que implica asumirlos "desde una
perspectiva integral del ser humano, desde sus potencialidades, capacidades de
desarrollo, intereses y necesidades, y exige además integralidad en la intervención de
las distintas instituciones y sectores, promoviendo sinergias y encuentros por objetivos
que contribuyan a garantizar las condiciones de una vida digna" (Municipios y
departamentos por la Infancia y la adolescencia). El enfoque de este Diagnóstico se
realizó desde la perspectiva del ejercicio y garantía de los derechos teniendo en
cuenta las siguientes áreas: Protección, Vida y Supervivencia, Educación y Desarrollo
y Ciudadanía.
Área de Derecho: Protección
El Código de la Infancia y Adolescencia define como Protección Integral de los niños,
niñas y adolescentes, “el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y
cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración de su
restablecimiento inmediato en desarrollo del principio de interés superior”. La
aplicación de este derecho debe estar en cabeza de la familia, sociedad y Estado, en
un ejercicio de corresponsabilidad.
La Protección está vinculada a acciones que protejan a los niños y niñas de
situaciones con relación a:
23







Abandono: situación de calle, violencia intrafamiliar, violencia sexual, violencia
física y tortura.
Consumo de sustancias psicoactivas
Explotación económica: trabajo infantil, esclavitud y servidumbre.
Guerra o conflicto armado: minas antipersonales, desplazamiento y
reclutamiento forzoso.
Contagio de enfermedades infectocontagiosas: VIH SIDA y enfermedades de
transmisión sexual.
Riesgo por desastres naturales.
Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos.
Abandono
Según la Guía de Atención al Menor Maltratado, Resolución 412 de 20004, el
Abandono se define como “la deprivación de los elementos básicos, cuando se
pueden brindar, necesarios para lograr el desarrollo armónico e integral...(como)
alimentación, educación, salud, cuidado, afecto, entre otros. Puede ser temporal,
asociada a un periodo o evento, determinado como una enfermedad; o
permanente, por ejemplo...(en persona) con alguna discapacidad”
Según el Informe 2008 del Observatorio de Violencia Familiar de la Alcaldía de
Santiago de Cali, se registraron 8068 casos de violencia intrafamiliar en la ciudad,
de los cuales 5.958 corresponden al género femenino y 2110 al masculino.
Fuente: Observatorio de Violencia Familiar. Alcaldía de Cali
4
Guía de Atención al Menor Maltratado, Resolución 412 de 2000.
24
Fuente: Observatorio de Violencia Familiar. Alcaldía de Cali
Se puede observar que se presentan, para los niños y niñas entre los 0 y 4 años,
949 casos que corresponden al 11,8% del total analizado para el periodo 2008. De
esta proporción, 490 son casos de violencia contra niñas y 459 contra niños, lo que
establece una diferencia de 31 casos de prevalencia hacia el género femenino.
Fuente: Observatorio de Violencia Familiar. Alcaldía de Cali
Para el grupo de Primera Infancia, de 0 a 4 años, la negligencia, con 629 casos, es
la primera causa de denuncia, acompañado en segundo lugar por el maltrato
físico, con 179 casos, seguido del psicológico verbal, con 149 casos y finalmente el
abuso sexual, con 131 casos, y el abandono con 106 casos. La negligencia,
entendida como la evasión de la responsabilidad frente a las necesidades de los
niños y niñas, ocupa entonces el primer lugar de causas de denuncia en Santiago
de Cali.
Fuente: Observatorio de Violencia Familiar. Alcaldía de Cali
25
Del grupo de maltratantes reseñado, las personas que más ejercen violencia son el
padre y la madre, con 2.800 casos reportados; le sigue el cónyuge o compañero
(a), con 1.300 casos y el excompañero (a), con 700 casos.
Fuente: Observatorio de Violencia Familiar. Alcaldía de Cali 2.008
La zona donde se presenta el mayor número de denuncias por violencia
intrafamiliar es la de Oriente, con 2057 casos, en las comunas 13, 14, 15, 16 y 21.
La segunda zona es la de Ladera, con 2057 casos, en las comunas 1, 3, 17, 18,
19, 20 y 22. Le siguen en su orden las zonas Centro (1454), Norte (1111) y la
Rural (190), conformada por 15 corregimientos.
Violencia sexual
La explotación sexual es un acto que va en contra del derecho a la Integridad
Personal, establecido en el Código de Infancia y Adolescencia5: “se entiende por
maltrato infantil toda forma de perjuicio, castigo, humillación o abuso físico o
psicológico, descuido, omisión o trato negligente, malos tratos o explotación
sexual, incluidos los actos sexuales abusivos y la violación6”
El abuso sexual infantil
“Es toda interacción sexual entre un adulto y un niño, niña o adolescente
enmarcada en una relación de abuso de poder y coerción que genere satisfacción
sexual al agresor. Este no se limita al contacto físico (tocamientos, forzar al niño o
niña a estimular sexualmente a un adulto o viceversa) sino que incluye acciones
verbales o visuales (seducción, solicitud indecente, mostrar material pornográfico
u obligarlo a presenciar relaciones sexuales)”7
“No hay ningún tipo de violencia contra los niños que pueda justificarse, y toda la
violencia contra los niños se puede prevenir”. El ASI (Abuso sexual Infantil) “es una
forma de violencia contra los niños, niñas y adolescentes, y como tal ha sido
definido y abordado fundamentalmente como un problema de salud pública”; sin
embargo, es de carácter multifacético y de varias consecuencias, según el agresor
y el entorno en que ocurre, pues es una responsabilidad compartida por la familia,
la sociedad y el Estado. Todas las personas están en la obligación de condenar y
CÓDIGO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2006. LEY 1098, PÁGINA 3
Ibíd. Articulo 20, No. 1 y4.
7
Red de Sancion social contra el abuso sexual infantil. Plegable Material de trabajo.
5
6
26
evitar la violencia contra los niños, niñas y adolescentes, y responder ante sus
víctimas. “Nadie puede mirar a los ojos a los niños si continúa aprobando o
consintiendo toda forma de violencia contra ellos8”
El Observatorio de Violencia en el informe presentado para 2008 aporta los
siguientes datos para el análisis del fenómeno a nivel municipal:
Fuente: Observatorio de Violencia Familiar. Alcaldía de Cali
De un total de 532 casos de abuso sexual reportados en el 2008, 129 corresponden
al grupo de 0 a 4 años, equivalentes al 24,2% del total de casos, siendo éste el
porcentaje más bajo.
Fuente: Observatorio de Violencia Familiar. Alcaldía de Cali
En el grupo de edad de 1 a 4 años, se presentaron 127 casos de abuso sexual, de
los cuales el grupo de 3 a 4 años representa el 52% de los casos registrados.
Consumo de Sustancias Sicoactivas
La ciudad de Santiago de Cali cuenta con varias instituciones dedicadas a la atención
de población en riesgo por consumo de sustancias Sicoactivas –SPA-. Tomando como
base de información la organización CAMINOS, ubicada en la comuna 8, barrio La
Base, y HOGARES CLARET ubicado en el barrio Guayaquil de Cali, se logró constatar
que la atención a niños y niñas de Primera Infancia no se encuentra reportada como
parte de sus programas de atención, ya que su intervención está dirigida a
adolescentes de 12 años en adelante.
8
Ibíd.
27
La ausencia de información y de programas orientados a la atención y prevención del
consumo de SPA en la Primera Infancia en estas organizaciones, no es un reflejo de la
inexistencia de niños y niñas afectados por esta problemática en la ciudad, por el
contrario evidencia deficiencias en la atención respecto al tema, consagrado en la
nueva ley de infancia y adolescencia, por parte de las organizaciones
Gubernamentales y No gubernamentales, tal y como afirma el artículo 20 del Código
de Infancia y Adolescencia: “Derechos de protección: los niños, las niñas y los
adolescentes serán protegidos contra:... #3: consumo de tabaco, sustancias
psicoactivas, estupefacientes o alcohólicas y la utilización, el reclutamiento o la oferta
de menores en actividades de promoción, producción, recolección, trafico, distribución
y comercialización”.
Homicidios y hechos delictivos
El sistema de responsabilidad penal incluido en el Código de Infancia y Adolescencia
establece que el procedimiento para los hechos punibles cometidos por menores de
14 años, está referido a “medidas de verificación de garantía de derechos, de su
restablecimiento y deberán vincularse a los niños, niñas y adolescentes, a un
proceso de educación y protección dentro del sistema nacional de Bienestar
Familiar”9. Adicional a esto, “si un niño, niña o adolescente menor de 14 años es
sorprendido en flagrancia por una autoridad oficial, ésta lo pondrá inmediatamente o
a más tardar en el término de la distancia a disposición de la autoridad competente
de protección y restablecimiento de derechos. Si es un particular quien lo sorprende,
deberá ponerlo de inmediato a disposición de la autoridad policial para que ésta
proceda de la misma forma”10.
El Código entonces se refiere específicamente en estos casos a la necesidad de
generar procesos para el restablecimiento de derechos, remitiéndose a la existencia
de una justicia restaurativa, ya que muchos niños y niñas son utilizados por adultos
en la comisión de delitos, pues ellos no pueden ser procesados.
Según la Policía Nacional, “no menos de 158.760 niños, niñas y adolescentes
infractores han sido capturados en los últimos cinco años”11, a nivel nacional. Y sólo
para el Municipio de Cali, de “los 1.431 asesinatos ocurridos durante el 2008, hasta el
momento se ha podido comprobar la autoría material de menores en 293 casos. Los
otros casos siguen en investigación, adicional a esto la Policía ha detenido a 504
menores de 18 años por diferentes conductas ilícitas”12.
También la Policía Metropolitana de Santiago de Cali, desde su Centro de
investigaciones criminologícas registro datos referentes a las situaciones violentas y
delitos año 2003 – 2009 en niños y niñas menores de 6 años, porque no sólo los
niños y niñas están relacionados con procesos delictivos, si no que también son
victimas constantes de la intolerancia de los adultos así:
9
Ley 1098 de Noviembre 08 de 2006. Código de infancia y adolescencia. República de Colombia.
Ibíd.
11
Red de Gestores sociales. Presidencia de la República de Colombia.09/06/2009. Pagina Web:
http://rgs.gov.co/noticias.shtml?x=32154
12
Código del menor tiene en aprietos a las autoridades. Periódico El País. 5 de Mayo de 2009.
10
28
DELITOS VIDA
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Homicidios
Lesiones
5
10
3
9
3
17
19
11
12
14
Lesiones 1153*
1
26
13
5
Lesiones accidente de transito
15
10
7
7
3
Lesiones accidentes de transito
1153*
14
4
1
*1153 Ley de pequeñas causas Fuente: Policía Metropolitana de Cali
De 209 delitos cometidos entre 2003 a 2008 contra niños y niñas menores de 6 años,
el promedio más elevado se presentó en el año 2008 cuando se registraron 46
homicidios, la mayoría relacionados con lesiones personales que terminaron con la
muerte de los pequeños y lesiones en accidentes de transito.
Policía Metropolitana Santiago de Cali
Centro de Investigaciones Criminológicas
Homicidios causas año 2005 – 2009
Niños y niñas menores de 6 años
HOMICIDIO
DELITOS VIDA
CAUSAS
2005 2006 2007 2008 2008
ACCIDENTAL
1
AJUSTE DE CUENTAS
1
CULPOSO
MALTRATO
3
1
1
NO REPORTADO
2
PROBLEMAS
FAMILIARES
1
PROBLEMAS
PASIONALES
1
1
PROBLEMAS
PERSONALES
1
1
VENGANZAS
1
3
TOTAL
4
11
1
1
3
1
1
Fuente: Policía Metropolitana de Cali
29
Con relación a los homicidios cometidos contra los niños y niñas menores de 6 años,
se encuentran situaciones que van desde accidentes de tránsito, ajustes de cuentas,
venganzas, problemas pasionales y personales donde terminan siendo victimas los
niños y niñas. El delito contra la vida más recurrente es la muerte por venganza,
seguido del homicidio culposo.
Policía Metropolitana de Santiago de Cali
Centro de Investigaciones Criminológicas
Homicidios año 2005 – 2009
Niños y niñas menores de 6 años
HOMICIDIOS
DELITOS VIDA EDAD
2005 2006 2007 2008 2008
0 - 6 AÑOS
4
11
3
1
1
TOTAL
4
11
3
1
1
Fuente: Policía Metropolitana de Cali
Policía Metropolitana Santiago de Cali
Centro de Investigaciones Criminológicas
Tipo de armas año 2005 – 2009
Niños y niñas menores de 6 años
HOMICIDIO
DELITOS VIDA ARMAS
2005 2006 2007 2008 2008
A/ DE FUEGO
3
6
BOLSA PLASTICA
1
CONTUNDENTES
2
CUERDA/SOGA/CADENA
1
GRANADA DE MANO
2
1
1
1
1
VENENO
1
TOTAL
4
11
2
1
1
Fuente: Policía Metropolitana de Cali
El año 2006 presentó el mayor numero de muertes violentas de niños y niñas, todas
relacionadas con homicidios culposos, problemas pasionales, personales, familiares y
venganzas, donde terminan siendo victimas de los adultos. El tipo de armas utilizadas
30
para cometer estos ilícitos van desde granadas de mano, armas de fuego -la más
utilizada-, cuerdas, sogas, cadenas, hasta venenos.
Discapacidad
De acuerdo al artículo 36 del Código de Infancia y Adolescencia, la discapacidad es
entendida como “una limitación física, cognitiva, mental, sensorial o cualquier otra,
temporal o permanente de la persona para ejercer una o más actividades esenciales
de la vida cotidiana...los niños, las niñas y los adolescentes con discapacidad tienen
derecho a gozar de una calidad de vida plena, y a que se le proporcionen las
condiciones necesarias por parte del Estado para que puedan valerse por si mismos, e
integrarse a la sociedad”.
Para la OMS 2001, la discapacidad es un término genérico que incluye: Déficit,
limitaciones en las actividades y restricciones en la participación. Indica los aspectos
negativos de la interacción del individuo (con una condición de salud) y sus factores
contextuales (factores ambientales y personales). La deficiencia es una desviación o
pérdida significativa en una función o una estructura corporal. Las limitaciones en las
actividades son cuando la persona con una deficiencia presenta alteración en las
capacidades para ejecutar sus actividades en ambientes normalizados. Las
restricciones en la participación se dan cuando el individuo con deficiencia o limitación
en la ejecución de actividades, en su entorno real (con barreras), puede experimentar
dificultades en la realización de sus actividades, viéndose restringida su participación
en situaciones vitales.
Existen los siguientes tipos de discapacidad, según los lineamientos de la OMS y
nacionales:
31
Los estudios recientes de la OMS para América Latina, han aportado datos muy
importantes que dan una idea de la situación: de los 60 millones de personas con
discapacidad en América Latina y El Caribe, aproximadamente el 25% son niños (as) y
adolescentes; del 2% al 3% de la población con discapacidad tiene acceso a los
programas y servicios de RHB, un 2% a 3% de los recién nacidos presentan graves
deficiencias y 6% a 8 % de la infancia son niños de alto riesgo. De la población infantil
con discapacidad sólo del 20% a 30% asiste a la escuela y solo el 5% finaliza la
escuela primaria. Las niñas con discapacidad sufren aún más discriminación. Los
niños (as) con discapacidad sufren más violencia y maltrato que cualquier otro niño y a
menudo se encuentran institucionalizados.
La información arrojada por el Censo Dane 2005, en la ciudad de Cali, del total de la
población entre 0-4 años correspondiente a 168.784 niños y niñas, existen 4.435 niños
y niñas en situación de discapacidad, de los cuales 85.9836 corresponde a sexo
masculino y 82.848 a sexo femenino, dándole mas peso porcentual a la población de
niños.
Cali
cabecera
Total de personas niños y niñas
Total
de
discapacidad
Total
Total
Total
Hombres
Mujeres
136.581
64.699
71.882
hombres
mujeres
personas
con
0-4
168.784
85.936
82.848
4.435
2.354
2.081
5-9
187.163
94.956
92.207
6.121
3.273
2.848
10-14
194.232
97.948
96.284
7.808
4.051
3.757
Fuente: Censo Dane 2005.
32
Porcentaje
4,03%
4,26%
6,72%
6,06%
7,16%
6,28%
6,16%
6,45%
6,16%
6,27%
5,58%
5,99%
5,59%
De 30 a 34
5,40%
De 25 a 29
5,58%
De 20 a 24
5,72%
4,46%
Sin información
De 85 y más
De 80 a 84
De 75 a 79
De 70 a 74
De 65 a 69
De 60 a 64
De 55 a 59
De 50 a 54
De 45 a 49
De 40 a 44
De 35 a 39
De 10 a 14
De 5 a 9
De 3 a 4
Menores de tres
0,01%
1,07%
1,04%
El 7,16% de las personas con discapacidad
se encuentra en un rango de edad de
de 65 a 69 años; en segundo lugar está
la población de 70 a 74 años con
6,72%; en tercer lugar se
encuentra quienes tienen de
45 a 49 años con un 6,45%; el rango
de menor discapacidad está
en los menores de tres años.
De 15 a 19
RANGOS DE EDAD DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
Caracterización de la Población con Discapacidad en Santiago de Cali – 2006
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
Según la caracterización de la población con discapacidad en Santiago de Cali, el
origen de la discapacidad tiene que ver con eventos relacionados a la Primera Infancia
así: 9.45%, alteraciones genéticas y hereditarias; 6.90% condiciones de la salud de la
madre durante el embarazo; y 4.35% de condiciones del parto.
ORIGEN DE LA DISCAPACIDAD
Otra c ausa
Dific ultades en la prestac ión de servic ios de salud
Conflic to armado
3,30%
1,27%
0,46%
Vic tima de violenc ia
3,45%
Ac c idente
13,99%
Desastre natural
0,15%
Consumo de psic oac tivos
0,41%
Enfermedad profesional
Lesión autoinfligida
1,34%
El 35,93% de la población con
discapacidad la adquirió a raíz
de una enfermedad general;
el 18,94% no sabe cuál fue su origen;
el 13,99 en un accidente;
el 9,45% por una alteración genética.
Los demás porcentajes están relacionados
con complicaciones en el parto, violencia,
conflicto armado, lesión auto inflingida y otras.
0,59%
Alterac ión genétic a, hereditaria
9,45%
Enfermedad general
Complic ac iones en el parto
Condic iones de salud de la madre durante el embarazo
No sabe c ual es el origen
35,39%
4,35%
6,90%
18,94%
Porc entaje
Caracterización de la Población con Discapacidad en Santiago de Cali – 2006
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
En el mismo documento se sostiene además, que la discapacidad originada por
violencia y conflicto armado, reporta solo una persona entre 0-4 años afectada por el
conflicto armado, lo que no significa que el fenómeno no exista sino mas bien ubica
deficiencias en la parte de la documentación.
33
Adicional a esto vale la pena destacar que según la misma Caracterización, la
DISCAPACIDADdel
ORIGINADA
POR
LA años
asistencia escolar en personas en situación de discapacidad
2006 de
0-14
VIOLENCIA Y EL CONFLICTO ARMADO
es de 1.519 personas , siendo un numero mínimo el representado por los niños y niñas
en situación de discapacidad quienes regularmente son atendidos por sus padres y
La discapacidad
causada por el
De 110 personas con discapacidad a causa
familiares en
elconflicto
hogar.
armado, ha
del conflicto armado 70 se encuentran en
edades entre 15 a 44 años; 23 personas entre los
45 a 69 años; de 60 años y
mas, 8 personas. De 0 a 4 años, 1 persona.
sido generado por arma de
fuego; el 8,82% por bomba, 4,90%
por minas antipersona
Bomba
ASISTENCIA ESCOLAR SEGÚN GRUPOS DE EDAD De 45 a 59
8,82%
0
De 85 y m ás
ASISTE
0
4
De 75 a 79
De 65 a 69
Sin informac ión
Minas
Antipersona
4,90%
7
De 70 a 74
11
De 65 a 69
Otro Tipo de
Arma
10,78%
13
1.569
1.346
De 55 a 59
1.373
De 50 a 54
1.347
De 0 a 4
años: 1
1.401
1.343
1.266
1.158
De 30 a 34
1.124
De 25 a 29
Caracterización de la Población con Discapacidad en Santiago de Cali – 2006
1.023
De 20 a 24Secretaría de Desarrollo
Territorial y Bienestar Social
166
De 15 a 19
508
De 5 a 9
PERSONAS
0
803
De 15 a 19
427
724
Menores de tres
De 60 a 64
De 35 a 39
110
49
De 60 años
y m ás: 8
1.476
De 15 a 44
años: 70
De 40 a 44
72
De 25 a 29
E
D
A
D
1.333
De 45 a 49
55
De 35 a 39
937
885
De 80 a 84
De 75 a 79
E
11
D
Arma de Fuego
21
A De 45 a 4975,49%
39
D
NO ASISTE
2
De 85 y más
5
11
De 55 a 59
años: 23
534
De 10 a 14
474
De 5 a 9
182
De 3 a 4
Menores de tres
0
PERSONAS
Caracterización de la Población con Discapacidad en Santiago de Cali – 2006
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
Frente a este tema y a pesar de que el ICBF establece en los lineamientos la
vinculación de al menos un niño en situación de discapacidad en los hogares del
Instituto, los padres y madres acceden muy pocas veces al servicio, adicionalmente,
las madres comunitarias cuentan con muy poca formación para atender a niños y
niñas con necesidades educativas especiales.
El desplazamiento forzado por el conflicto armado en el país
El desplazamiento forzado en Colombia está asociado a factores de orden social,
económico, político y aunque es un fenómeno que atraviesa la historia del país, sólo
es reconocido por la ley a partir de 1997.
Colombia es el 2º país el mundo con mayor cantidad de personas migrantes dentro de
su propio territorio; según cifras de la Agencia Presidencial para la Acción Social, a
Diciembre de 2009 el total de la población desplazada es de 3.303.979, mientras
para la consultaría de Derechos Humanos CODHES a Diciembre de 2009 existe un
total de 4.915.579.
El departamento del Valle a Enero de 2009, ha recibido según datos presentados
por acción social13 137.718, mientras la ciudad de Cali 60.794 personas desplazadas
13
Acción social. Personas y hogares incluidos en el Registro Único de Población Desplazada RUPD
según departamento de expulsión, departamento de llegada y departamento en que se presentó
declaración. 2009.
ttp://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20diciembre%20de%202009.htm
34
que integran 14.600 hogares, lo cual la convierte en la tercera ciudad receptora de
Personas en Situación de Desplazamiento (PSD) del país. De dicha población, la
mayor cantidad de ellas está compuesta por mujeres y menores de edad.
Estructura y pirámide poblacional de las personas en situación de
desplazamiento. Cali, Enero de 2.009.
 3.197 son menores de 5 años:
Niños y niñas de 0-11 meses:
195
Niños y niñas de 1 año
:
466
Niños y niñas de 2-4 años
: 2.536
Niños y niñas de 5 años
: 1.093
 15.974 son adolescentes entre 5 y 14 años
 Total mujeres en edad fértil : 20.066 ( de 15 a 49 años)
La mayoría Llega a habitar las periferias de la ciudad, ubicándose en las comunas
13, 14, 15 y 21 en el distrito de Aguablanca; en las comunas 18, 20 y 1, en la zona de
ladera; y en el sector del Jarillón del rio Cauca, en la comuna 6 al norte de la ciudad.
Según la caracterización e información enviada por algunas ESES, año 2006 y 2007,
los barrios donde mas población desplazada hay, son:
En el área Ladera
comuna 18: Palmas I y II, La Cruz, La Choclona, La Esperanza, Polvorines,
Las Minas, Mario Correa Rengifo, Los Chorros, Jordán y Alto Jordán
35
Comuna 20: Brisas de Mayo, Pueblo, Egipto-Pozos y Alto Canaguay.
En la zona rural: Montebello y Pichindé
Comuna 3: El calvario y San Pascual
Comuna 1: Con 35 personas en La Fortuna, Terrón Colorado, La Paz y El
Realengo
En el área Oriente
Comuna 13: Vergel Bajo, Invasión Sardi y Platanera, El Pondaje y Alfonso Bonilla
Aragón
Comuna 14: Puertas del Sol 4, Marroquín y Manuela Beltrán
Comuna 15: Comuneros, Valladito y Brisas de Comuneros, Mojica y Brisas de las
Palmas
Comuna 21: Potrero Grande y Pizamos
En el área Norte
Comuna 6: Jarillón del Río Cauca
Comuna 7: Alfonso López
Comuna 2: Altos de Normandía y Bataclán
Igualmente, con corte a Junio de 2009, de esta población sólo el 42% (25.495) están
afiliados al régimen subsidiado en salud, y sólo un 4%( 3.472) al régimen contributivo y
un 53% aparecen sin afiliación a salud, siendo los niños y los jóvenes los que se
encuentran en mayor proporción sin afiliación a salud, debido a la indocumentación o
porque sus registros civiles no cuentan con el NUIP.
A partir de la expedición de la ley 387 de julio 18 de 1997 se reconoce el
desplazamiento forzado en Colombia como fenómeno que por sus dimensiones
genera una crisis humanitaria que amerita una respuesta institucional de restitución de
derechos. A través de la ley 387, se dio inicio a la normatividad para la prevención, la
atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de quienes han
vivido una situación de desplazamiento.
La Sentencia T-025 del 2004, proferida por la Corte Constitucional el 22 de Enero de
2004, abarca un amplio catálogo de derechos de la Población desplazada que están
siendo vulnerados al interior del país, por un evidente “estado de cosas
inconstitucionales”. Afirma la Corte que “el respeto y garantía de los derechos y su
desarrollo progresivo no son facultad del Estado, sino una obligación que se
materializa en el deber de acatar las normas establecidas, para garantizar la igualdad
material y la protección efectiva de los derechos”.
36
Entre los derechos que la Suprema Corte Constitucional observa mayormente
vulnerados, están el derecho a la vida digna, a la integridad personal, a la igualdad de
petición, al trabajo, a la salud, a la seguridad social, a la educación, al mínimo vital y a
la protección especial debida a las personas de la tercera edad, a mujeres cabeza de
familia, a los niños y a las mujeres.
Decide la Corte entonces, “exigir a las instituciones prestadoras de atención a la
población desplazada, la reformulación de las políticas públicas y su efectivo
cumplimiento, pues aunque el presupuesto destinado a la atención de la población
desplazada es considerado prioritario de acuerdo con la jurisprudencia nacional, las
autoridades encargadas de garantizar la suficiencia de estos recursos han sido
incapaces de asegurar el nivel de protección requerido para resolver la situación,
contraviniendo la normatividad vigente y permitiendo que continúen y se agraven las
circunstancias de vulneración de los derechos fundamentales de la población
desplazada14.”
La Corte realiza la declaratoria formal de “estado de cosas inconstitucional”,
ordenando que las autoridades nacionales y territoriales encargadas de atender a la
población desplazada aseguren la coherencia entre las obligaciones fijadas por las
autoridades competentes y el volumen de recursos efectivamente destinados a
proteger los derechos de los desplazados.
TOTAL POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO CALI A FEBRERO 28
DEL 2009
GRUPO ETAREO
Menores de1 año
De 1 año
De 2 años
De 3 años
De 4 años
De 5 años
De 6-10 años
De 11 a 14 años
De 15 a 19 años
De 20-24 años
De 25 a 29 años
De 30-34 años
De 35 a 39 años
De 40-44 años
De 45-49 años
De 50-54 años
De 55 a 59 años
De 60 a 64 años
De 65 a 69 años
HOMBRES
106
231
337
440
467
571
4046
3453
3948
2989
1350
1738
1573
1331
1113
746
613
420
382
MUJERES
89
235
346
467
479
522
4015
3367
3793
3308
2250
2345
1996
1683
1324
1007
720
553
428
TOTAL
195
466
683
907
946
1093
8061
6820
7741
6297
2385
4083
3569
3014
2437
1753
1333
973
810
14
Corte constitucional sala tercera de revisión. Expediente T- 653010 y acumulados. Sentencia T- 025
de 2004. Febrero 6 de 2004.
37
De 70 a 74 años
De 75 a 79 años
De 80 y mas
Sin dato
GRAN TOTAL
255
185
227
2377
28898
370
240
287
2072
31896
625
425
514
4449
60794
Fuente: Base de datos Acción Social 2009. Información suministrada por el ingeniero Hernán Zúñiga-Cali-
Área de Derecho: Existencia
La Existencia es un área de derecho ligada a la esperanza y la calidad de vida
para los individuos, a la posibilidad de vivir digna y satisfactoriamente aún en
situaciones difíciles de conflicto armado.
La Convención de Derechos de los Niños y las Niñas, como tratado, suscribe 41
artículos firmados por múltiples países, asignando a dichos gobiernos la obligatoriedad
de dar cumplimiento a las necesidades básicas que garanticen la vida y supervivencia
en áreas esenciales como la nutrición y salud, entre otros. Adicional a esto el Código
de Infancia y Adolescencia, para dar cumplimiento a dicha Ordenanza establece
“teniendo en cuenta el principio de la progresividad, que el Estado creará el sistema
de salud integral para la infancia y la adolescencia, el cual para el año fiscal 2008
incluirá a los niños, niñas y adolescentes vinculados, para el año 2009 incluirá a los
niños, niñas y adolescentes pertenecientes al régimen subsidiado con subsidios
parciales y para el año 2010 incluirá a los demás niños, niñas y adolescentes
pertenecientes al régimen subsidiado. Así mismo, para el año 2010 incorporará la
prestación del servicio de salud integral a los niños, niñas y adolescentes
pertenecientes al régimen contributivo de salud”15.
Estos tratados, leyes, normas, ordenanzas, buscan ante todo el reconocimiento para
los niños y niñas de un nivel de vida adecuado para su desarrollo, y aunque los
padres cuenten con una responsabilidad directa, el Estado en su conjunto debe
proporcionar las condiciones para el disfrute y ejercicio de los derechos ligados a esta
área.
Desde el punto de vista estadístico, Santiago de Cali presenta una “población de
2.194.695 personas, teniendo un incremento de 3.2% anual16”. De esta proporción,
aproximadamente 35.000 individuos son nacidos vivos para el periodo de 2008. A
partir de innumerables reflexiones se han establecido como elementos fundamentales
para incrementar la esperanza de vida en niños y niñas de 0 a 6 años estrategias
como: salud integral, es decir, vacunación,
plan integral de inmunización y
seguimiento al desarrollo; seguridad alimentaría, es decir, impulso a la lactancia
materna y nutrición balanceada. Todas las acciones mencionadas han contribuido
ostensiblemente a la reducción de la morbilidad y mortalidad infantil.
15
16
Código de Infancia y Adolescencia. Ley 1098 de 2006. Pagina 13. Republica de Colombia.
Cali en cifras. Departamento de plantación Municipal. Santiago de Cali. 2008
38
En Cali, para comienzos de los 90, se viene presentando un descenso sostenido en
las tasas de mortalidad infantil, llegando a registrar en 2007 una tasa de 10.21% y
estimada de 11.33% por cien nacidos vivos, visualizándose según la Secretaria de
Salud Municipal un descenso de 26% en los últimos 7 años.
Diez primeras causas de mortalidad menores de 5 años
Municipio de Cali 2007
ORDEN
1
DESCRIPCIÓN
OTRAS CAUSAS DE MORTALIDAD EN EL PERIODO
PERINATAL
2
TRASTORNOS RESPIRATORIOS Y CARDIOVASCULARES
3
MALFORMACIONES CONGENITAS DEL CORAZON
4
LAS DEMAS MALFORMACIONES CONGENITAS
5
OTRAS NEUMONÍAS
6
OTRAS ENFERMEDADES DEL SISTEMA RESPIRATORIO
7
DIARREA Y GASTROENTERITIS
8
LAS DEMAS ANOMALIAS ARTERIAS, VENAS Y VASOS
CAPILARES
9
DEFICIENCIAS NUTRICIONALES
10
MENINGITIS BACTERIANA
SUBTOTAL – DIEZ PRIMERAS CAUSAS EN < 1 AÑO
TOTAL – TODAS LAS CAUSAS EN MENORES DE 1 AÑO
TOTAL
95
89
46
41
11
9
8
8
5
4
316
368
Fuente: Secretaría de Salud de Cali
Diez primeras causas de mortalidad menores de 1 a 4 años
Municipio de Cali 2007
ORDEN DESCRIPCIÓN
1
NEUMONÍAS
2
LAS DEMAS MALFORMACIONES CONGENITAS
3
MALFORMACIONES CONGENITAS DEL CORAZON
4
ACCIDENTES DE TRANSPORTE TERRESTRE
5
DIARREA Y GASTROENTERITIS
6
OTRAS ENFERMEDADES DEL APARATO RESPIRATORIO
7
EPILEPSIA
8
LEUCEMIA
9
AHOGAMIENTO Y SUMERSIONES ACCIDENTALES
10
AGRESIONES Y HOMICIDIOS
SUBTOTAL - DIEZ PRIMERAS CAUSAS
TOTAL - TODAS LAS CAUSAS EN MENORES DE 5 AÑOS
TOTAL
9
7
6
5
5
4
3
3
2
2
46
431
Fuente: Secretaría de Salud de Cali – Área de Estadística
Podemos observar como principales causas de muerte en menores de 5 años:
Trastornos respiratorios, enfermedades diarreicas y congénitas, así como deficiencias
nutricionales, aunque los porcentajes con el tiempo van disminuyendo.
39
Zonas de Cali con mayor concentración de casos de mortalidad en menores de 5
años por EDA e IRA
Entre 1995 y 2007
ZONA
TOTAL
EDA
IRA
Aguablanca
30%
33%
29%
Ladera
4%
5%
4%
Suroriente
8%
6%
9%
Fuente: Secretaria de Salud Municipal. 2007
Barrios y comunas con mayor número de casos de IRA y EDA
Municipio de Cali 1995-2007
ORDEN
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Fuente:
2007
BARRIO
COMUNA
CASOS DE CASOS DE
EDA
IRA
MANUELA BELTRAN
14
14
29
RETIRO
15
17
21
MOJICA
15
14
22
COMUNEROS I
15
9
26
MARROQUIN II
14
12
18
SILOE
20
10
13
VERGEL
13
8
14
MARROQUIN I
14
3
17
TERRON COLORADO
1
5
15
ALFONSO BONILLA
14
7
12
ALFONSO LOPEZ
7
5
13
ANTONIO NARIÑO
16
2
16
UNION DE VIVIENDA
16
3
14
POBLADO II
13
4
13
FLORALIA
6
3
13
MARIANO RAMOS
16
6
10
VALLADO
15
3
13
ORQUIDEAS
14
7
8
CHARCO AZUL
13
4
11
CALVARIO
3
6
8
SUB-TOTAL
142
306
OTROS BARRIOS
167
402
TOTAL
309
708
Secretaría de Salud de Cali - Revisión Mortalidad IRA-EDA como causa
TOTAL
CASOS
43
38
36
35
30
23
22
20
20
19
18
18
17
17
16
16
16
15
15
14
448
569
1017
básica 1995-
Se evidencia como sectores vulnerables para la presencia de enfermedades como
IRA y EDA en población menor de 5 años, particularmente Manuela Beltrán con 43
casos de muerte por ambas causas y el último es el barrio El Calvario en el Centro de
la ciudad con 14 de estos casos17.
Frente a esta situación se vienen implementando desde el 2001 diversas acciones
desde los programas de atención integral de enfermedades prevalentes en la infancia
(AIEPI), estrategias que han contribuido a disminuir estos índices de morbilidad y
17
Cali como vamos. Santiago de Cali. Mayo de 2009.
40
mortalidad.
120
P orc entaje de la meta alc anzado
100
80
60
Munic ipio de S antiag o de C ali ‐ S ec retaria de S alud P úblic a Munic ipal P rog rama Ampliado de Inmuniz ac iones ‐ P oblac ión T otal
C O B E R T UR A DE VAC UNAC IÓ N AC UMUL ADA P AR A T O DO S L O S B IO L Ó G IC O S ‐
Año 2008
B C G < de 29 días
Hepatitis B < de 29 días
Antipolio < 1 año
D P T < 1 año
HIB < 1 año
Hepatitis B recién nacido
Influenza 6 a 24 mes es
Antiamarilica niños de 1 Año S R P 1 Año
S R P 5 Año
T d E mbarazadas
40
20
0
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ag o
s ep
oc t
nov
dic
41
“Para vivir la vida dignamente”
Secretaria de Educación Municipal
La cobertura en vacunación para los menores de 5 años cuenta actualmente con un
incremento de 90% con relación a la década anterior, lo que ayuda a reducir el numero
de muertes por ausencia de inmunización; adicional a esto, los programas de
vacunación tienden a cubrir la demanda de niños y niñas vinculados o no a los
programas de salud de EPS y ARS, lo que asegura un nivel de cobertura mucho mas
amplio, a través de programas de atención a población pobre no asegurada.
La situación de malnutrición y desnutrición en población menor de 5 años ha ido
mejorando con la implementación de diversos programas de restaurantes escolares,
comedores comunitarios y seguimiento de control de crecimiento y desarrollo; estas
estrategias han permitido reducir los altos índices que durante el periodo 1998 -2008
se registraron en Cali: “121 muertes en niños menores de cinco años asociadas a
déficit nutricional, de estos el 79% corresponden a menores de 1 año y el 21%
restante a niños y niñas entre 1 y 4 años, 11 meses y 29 días18”.
Según el documento, titulado Propuesta de Estrategia e Instrumentos Para Mejorar la
Seguridad Alimentaría en Colombia, como parte del Proyecto FAO TCP/RLA/2909(F)
Estrategias e instrumentos para mejorar la Seguridad Alimentaría en los países de la
Comunidad Andina, “Existe seguridad alimentaría cuando todas las personas, en todo
momento tienen acceso físico, social y económico a suficientes alimentos, en buenas
condiciones, nutritivos, que satisfagan sus necesidades dietéticas y preferencias
alimentarías, para una vida activa y saludable” (CMA 1996, 2002)
Adicional a esto el esfuerzo que en esta materia se viene realizando trata de cumplir
con la meta del Milenio No. 2 : Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de
personas que padezcan hambre
Mortalidad asociada a déficit nutricional en menor de cinco años, Cali 1998 2.008.
25
20
20
17
18
1 a 4 años
15
FR
10
5
9
5
5
3
2
98
99
00
01 5
4
4
1
0
18
< 1 año
13
02
03
2
1
0
04
5
4
2
0
05
06
07
0
08
42
Datos secretaria de salud. Programa Niño. 2009.
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Secretaria de Educación Municipal
Fuente: Salud Publica. Municipio de Santiago de Cali. 2008
Como se aprecia, la reducción ha sido notable en la última década, el número de
registros de muertes por déficit nutricional ha disminuido casi en un 80% con relación
al inicial de 1998, lo que demuestra un interés constante en luchar contra las causas
que mantienen este fenómeno, como los estilos de vida no saludables, la atención a
niños y niñas en zonas de alto riesgo o en situaciones de conflicto armado donde el
derecho a la alimentación normalmente es vulnerado. Adicional a esto, la insistencia
en prácticas como la lactancia materna, que provee de nutrientes importantes a
menores de un año, se ha demostrado cuenta con un incremento de 8 meses en el
2000 a 18.5 meses en el 2005.
Es importante destacar la importancia de este esfuerzo pues se adelanta acciones
para alcanzar la meta del Milenio No. 4: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y
2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años
En cuanto al saneamiento básico, que también esta asociado al área de salud, se
registra una cobertura de “97% en acueducto y 92% en alcantarillado para la ciudad19”,
con incrementos en precios significativos. Más sin embargo estos porcentajes
obedecen al número de contadores instalados en los hogares, mientras son muchos
los sectores que aún no encuentran abastecimiento de este servicio y deben servirse
de tanques y líneas en mal estado o hechizas en sectores de invasión; dichos
problemas pueden ser relacionados con la prevalecía de enfermedades diarreicas
agudas, que tienen un importante peso en el numero de muertes infantiles para la
ciudad. El trabajo en esta área debe estar vinculado con el cumplimento de la meta
del Milenio No. 10: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas
que carezcan de acceso sostenible a agua potable.
Área de Derecho: Desarrollo y Educación Inicial
Los primeros años en la vida de los seres humanos no sólo tienen una importancia
fundamental para el crecimiento y desarrollo de sus capacidades cognitivas,
comunicativas y sociales, sino que se convierten también en el pilar fundamental para
19
Evaluación de indicadores de resultados e impacto en la calidad de vida de Cali. Alcaldía de Cali.
Mayo de 2007.
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“Para vivir la vida dignamente”
Secretaria de Educación Municipal
el desarrollo del capital social de un país; tanto así que la educación inicial con calidad
es una preocupación, hoy en día, de carácter internacional.
Así, desde un tiempo para acá y con los recientes mandatos, el país ha tenido el gran
reto de ampliar el cubrimiento de programas de atención para la educación inicial,
pues no sólo contribuyen a compensar desventajas y deficiencias de los más pobres,
sino que potencian el desarrollo y generan altas tasas de retorno a este tipo de
inversión. Algo como aprendizaje temprano y ganancias futuras.
Existen evidencias de tipo científico que demuestran que esta etapa, comprendida,
entre la gestación y los 6 años, es fundamental para la formación de la inteligencia y
el desarrollo cognitivo, psicomotor, emocional y social. En los dos primeros años de
vida se desarrolla el 90% de la capacidad cerebral del individuo y se estructuran
conexiones neuronales que se constituyen en tapete base para la formación futura del
niño, traduciéndose en mayor progreso, mejor rendimiento, mayor permanencia en el
sistema educativo y menores tasas de repitencia y deserción escolar.
En sociedades con altos índices de pobreza como la nuestra, las dinámicas (para
estimular su desarrollo) que se inician a los 6 años o cuando el niño recién entra a la
escuela, ya no resultan suficientes para nivelar o hacer justicia (en términos de
equidad) a aquellos niños que viven en situación de pobreza. Al permitir que
programas de educación inicial sean accesibles a todos los niños e interviniendo a
edades más tempranas (la gestación a los 6 años) se les podrá ofrecer a todos los
niños la posibilidad de beneficiarse plenamente de la escuela e inclusive tener éxito
dentro del mercado laboral a futuro.
Los programas de educación inicial pueden nivelar, de esta forma, las posibilidades de
desarrollo para todos los niños y pueden ayudar a reconciliar a un país con sus
objetivos de equidad y eficiencia.
En Cali la educación para la Primera Infancia debe ser una prioridad de todos y todas.
A través del modelo de atención orientado desde la alianza MEN-ICBF, se ha iniciado
con la implementación de diferentes modalidades de atención, que responden a las
necesidades de los niños, niñas y sus familias. Con ello se busca fortalecer y
cualificar la labor educativa en el entorno familiar para beneficiar a la niñez de zonas
rurales; mejorar la atención en los Hogares Comunitarios, fortaleciendo el rol de las
Madres Comunitarias como agentes educativos; y, por último, garantizar un servicio
completo de educación, cuidado y nutrición para aquellos que en zonas urbanas, se
encuentren sin atención.
Estas estrategias buscan promover el desarrollo integral de los niños y las niñas, en el
marco de sus derechos, para que potencien sus competencias y gocen de una mejor
calidad de vida. En la ciudad de Cali se vienen implementando, además, programas
escolarizados y no escolarizados, por iniciativa del sector público y privado, que han44
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Secretaria de Educación Municipal
servido para consolidar nuevas estrategias en favor de una atención de calidad para la
Primera Infancia
La matrícula total en Cali, según datos de la Secretaria de Educación Municipal (SEM) al
2008, es de 444.463 estudiantes, de los cuales 43.956 pertenecen a la educación inicial y
preescolar o transición. De esta última cifra pertenecen en el 2009, al sector oficial,
12.137 niños y niñas, 11.111 en el nivel de preescolar (5-6 años) y 1.026 en educación
inicial (menores de 5 años). En el 2007 los niños y niñas atendidos en el sector oficial
sumaron 10.965 en ambos niveles. Estas cifras indican que la cobertura educativa para
los niños en la primera infancia continúa siendo baja, especialmente para los niños
menores de 5 años y que se requiere invertir esfuerzos y voluntades en la construcción
de políticas de cobertura y calidad que beneficien a los niños de la ciudad en sus
primeros años de vida.
En educación preescolar (5–6 años) se presenta una tasa de cobertura bruta al 2008 del
79,5%, mientras que en el nivel de educación inicial, la cobertura sólo llega al 20,8%.
Según los datos de Cali en Cifras 2008, durante el periodo escolar 2007-2008 se
quedaron por fuera del sistema escolar, a nivel de preescolar, 27.000 menores. El 53.6
% de los niños y niñas de 3 a 6 años del Municipio se encuentran por fuera del sistema
educativo, por esta razón la Secretaria de Educación debe continuar fortaleciendo la
cobertura en especial para el grado de jardín (4 años), donde existe una cobertura
solo del 20.8% .
Se hace necesario continuar atendiendo y mejorando la cobertura en estos primeros
niveles de educación, priorizando los niños y niñas de tres y cuatro años en situación de
vulnerabilidad y marginalidad. La educación inicial es una oportunidad de desarrollo para
todos los niños y niñas que habitan estas zonas de la ciudad y el compromiso de la
sociedad y Estado está en ofrecerles las mejores condiciones para que accedan a
ambientes de aprendizajes propicios que apunten a disminuir la inequidad y las
desigualdades económicas y sociales, arraigadas en el seno de nuestras sociedades.
Los datos del periodo 2007-2008 de la SEM indican que en la primaria está la mayor
tasa de repitencia (3,5 en el sector oficial y 3,4 en la educación contratada). Estas cifras
son interesantes, por cuanto los niños que llegan de la educación inicial a primaria
están presentando deficiencias y serios problemas para responder al sistema educativo
formal. En educación inicial los mayores porcentaje de repitencia se están presentando
en la educación contratada – Ampliación de Cobertura- (2.4%) que en la oficial (1.4%).
La tasa de deserción escolar oficial decreció, pasando en el periodo 2004-2005 de
3.73% a 2.83% en el periodo 2006-2007. De igual forma, una de las tasas de deserción
más alta se presenta en primero de primaria, con un porcentaje que alcanza el 7%. ¿Qué
está pasando con la educación ofrecida hoy a los niños y niñas en sus primeros años de
vida, que al llegar al primer escaño de la educación formal desertan rápidamente?
Desafortunadamente no se cuenta con cifras de deserción en el Municipio en los45
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grados de la educación inicial, sin embargo, se cuenta con estadísticas de primaria,
secundaria y media que promedian un 4% de deserción en estudiantes entre los 6 y los
15 años.
Disponibilidad de infraestructura
El Municipio de Santiago de Cali
cuenta con una infraestructura de 1.264
establecimientos para educación inicial, en el área urbana y 51 en el área rural.
Nivel
Educación
Inicial
Preescolar
Comparativo matrícula educación oficial
y contratada
2008-2009/2007-2008
2008-2009
2007-2008
Diferencia
Oficial
Contratada Oficial
Oficial
Contratada
Contratada
1.026
26
359
322
667
-296
11.111
5.796
10.606
7.414
505
-1.618
Fuente: Secretaría de Educación Municipal de Santiago de Cali
Para la ciudad se viene presentando un nivel de atención en el grado de transición
significativo representado en 11.111 niños y niñas vinculados en el sector oficial y
5.796 en ampliación de cobertura, mientras para el área de atención en educación
inicial en el sector oficial se presentan 1.026 y 26 en aplicación de cobertura para el
ciclo 2008-2009. A través del Programa de atención integral a la primera infancia la
Secretaria de Educación municipal desde su subsecretaria pedagógica atendió a 3.241
niños y niñas en los entornos comunitario e institucional, aunque se ha iniciado un
importante procesos en la atención integral, aun estos esfuerzos son insuficientes
frente a la demanda del municipio para este grupo poblacional.
La educación en los corregimientos
En los corregimientos la educación preescolar presenta una tasa de escolaridad del
83.99 %, correspondiente a 1.191 matriculas frente a una demanda de 1.418, lo que
indica que 227 niños y niñas (el 16%) no están incorporados al sistema educativo.
¿Por qué los niños no asisten a los centros de educación inicial?
La mayoría de los padres y madres hoy día trabajan o realizan actividades a las cuales
no pueden asistir con sus hijos e hijas, por ello consideran necesario dejarlos al
cuidado de otras personas, ya sean familiares, personas conocidas o instituciones
especializadas para el cuidado de los mismos.
46
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Secretaria de Educación Municipal
Sin embargo, y pese a los esfuerzos del Estado y cada una de las entidades
territoriales para garantizar que los niños en condiciones de igualdad reciban esta
atención, un porcentaje muy alto no asiste actualmente a un hogar o jardín infantil
legalmente establecido, con estándares de calidad. La principal razón de no asistencia
(y es el porcentaje más alto, el 43% en las cabeceras y el 38% en la parte urbana,
según el MEN) es porque los padres de familia prefieren que no asistan, o consideran
que no están en edad para hacerlo. Este porcentaje se traduce, a nivel nacional, en
2.942.278 niños no atendidos de población Sisbén 1 al 6, según el Ministerio de
Educación Nacional, de un total de 4.330.984 niños censados a nivel nacional.
Para el Valle del Cauca la percepción familiar se mantiene, incluso se cuenta con un
estudio del CIDSE, contratado por la Comisión Vallecaucana por la Educación, que
aunque tiene más 4 años de realizado, es el único en su naturaleza en el Valle del
Cauca que puede arrojar indicios sobre el por qué los niños no asisten a los centros de
educación inicial en nuestra región.
Existen porcentajes desagregados por edad que demuestran que el 23,4%, por
ejemplo, piensa que su niño de 4 años no debe recibir todavía educación temprana y
un 17,5% considera que sus niños a los 2 años no están en condiciones para recibir
atención integral.
Los niños que no están haciendo parte de estas políticas de atención integral son, en
su mayoría, los que están enfilando los porcentajes más altos de reprobación y
deserción en los primeros años de educación básica en Cali, el Valle del Cauca y el
país. En Cali tenemos, según estudio del PNUD-Cali, un 8% de retraso para la
población de transición y un nivel de deserción del 7%. Para el grado de Primero un
6% de reprobación, un 7% de deserción y un 11% de retraso. Panorama preocupante
si se interpretan estas cifras como reflejo de un problema que se puede prevenir desde
la edad temprana de los niños, con el apoyo irrestricto de los padres de familia.
A nivel nacional, de la población total infantil menor de 5 años, el 35%
correspondientes a 462.517 niños (as) asisten a un hogar comunitario o preescolar. El
52%, es decir 2.205.304 niños(as) permanecen con su madre, padre en casa y los
restantes 558.819, correspondientes al 13% están al cuidado de padres en el trabajo o
al cuidado de otra persona o solos.
En el Valle, dada una población infantil menor a 5 años de 375.881, el 34%
correspondientes a 126.122 niños y niñas, se encontraban al cuidado de un hogar
infantil, hogar comunitario o jardin la mayor parte del tiempo, mientras que la gran
mayoría, el 53% permanecían al cuidado de sus padres en la casa. Los restantes 13%
correspondientes a 52.036 niños (as) estaban al cuidado de otras personas o en casa
solos.
El análisis detallado de los niños(as) menores de 5 años que permanecen la mayor
parte del tiempo en un hogar comunitario, jardín o preescolar, se realiza para47
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126.122 del Valle del Cauca, que reportaron ser cuidados en estos establecimientos:
Concepto
Hogar comunitario de
Bienestar Familiar
Guardería, hogar infantil o
jardín de Bienestar Familiar
Otra guardería, preescolar o
jardín oficial
Guardería, preescolar o jardín
privado
Total
Rangos de edad
1 año
2 años
3 años
3.231
10.184
17.690
0 años
1.660
4 años
15.520
Total
48.284
90,6%
171
64,6%
348
71,1%
2.272
35,6%
11.402
28,1%
10.700
24.894
9,4%
-
7,0%
-
15,9%
-
23,0%
4.020
19,4%
12.952
16.972
0,0%
-
0,0%
1.426
0,0%
1.866
8,1%
16.580
23,4%
16.099
35.971
0,0%
1.831
100%
28,5%
5.005
100%
13,0%
14.323
100%
33,4%
49.692
100%
29,1%
55.271
100%
126.121
Razones de no asistencia
De acuerdo con las razones de no asistencia a alguna institución para su cuidado por
rangos de edad, el “no considerar al niño con edad suficiente” para ingresar en una de
estas, tiene mayor importancia en los niños mas pequeños.
Esta razón va perdiendo peso a medida que se avanza en la edad de los niños(as) y al mismo tiempo razones como que “no hay alguna institución cercana”, “que no encontró cupo”, “que prefiere no asistir todavía”, “que tiene un familiar en casa que lo cuida” e incluso “que es muy costoso” empiezan a ganar fuerza. Área de Derecho: Participación
En la ley de Infancia y adolescencia Ley 1098 el derecho a la participación esta
vinculado al “derecho que tienen los niños y niñas
a de
participar
en las actividades que
Rangos
edad
Concepto
0
años
1
año
2
años
3
años
realicen en la familia, las instituciones educativas, las asociaciones, los4 años
programas
No hay una institución cercana
Es muy costoso
No encontró cupo
Prefiere que no asista todavía
Tiene un familiar en la casa
que lo cuida
Considera que no está en edad
de asistir
Otra
Total
0,6%
1,9%
0,0%
8,1%
2,7%
9,3%
2,2%
12,1%
8,7%
16,3%
2,1%
17,5%
11,5%
8,6%
5,8%
11,3%
12,3%
14,7%
7,8%
23,4%
22,3%
6,4%
13,8%
8,7%
12,6%
64,4%
2,6%
100%
63,8%
3,6%
100%
38,4%
3,2%
100%
27,1%
27,0%
100%
11,1%
18,2%
100%
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estatales, departamentales, distritales y municipales que sean de su interés. El estado
y la sociedad propiciaran la participación activa en organismos públicos y privados que
tengan a cargo la protección, cuidado y educación de la infancia y la adolescencia”20.
Anterior a este documento, UNICEF aporta que el derecho a la participación para los
niños y niñas debe estar mas allá de ser entendido como la posibilidad del goce en
lugares de esparcimiento y diversión, implica la posibilidad de que los niños y niñas
sean escuchados y tenidos en cuenta, en una relación más lineal con los adultos, para
esto, “Se deben generar nuevos espacios y fortalecer los canales de expresión
existentes, como organizaciones infantiles, investigaciones o sondeos de opinión,
foros, para que a través de ellos sus opiniones sean tenidas en cuenta tanto en la
familia, la escuela como en la vida social.”21
Desde este punto de vista, el derecho a la Participación estará ligado al ejercicio de la
cultura ciudadana que busca en los individuos una mejor manera de interrelacionarse
en su espacio de hábitat. Esto nos traslada a la necesidad de formar niños y niñas, en
una serie de valores y actitudes compartidos que permitan su desarrollo, la necesidad
de una convivencia armónica con otros individuos y al mismo tiempo con su espacio
de hábitat. Pero, más allá del sinnúmero de derechos y deberes a establecer, la
llamada cultura ciudadana está directamente relacionada con la cultura de los valores
como principios que guían la conducta ética de los individuos; dichos principios se
adquieren en los espacios de intercambio, recreación e interacción no sólo en la
familia o en la escuela sino también donde pueden encontrarse con sus pares, ya que
“la cultura de los valores se manifiesta en los patrones de conducta individual y en los
patrones de interacción grupal “22.
Son muchos los escenarios consolidados en la ciudad donde los niños y niñas de la
Primera Infancia pueden afianzar su derecho a la Participación como un elemento del
ejercicio ciudadano, vinculándose en diversas actividades donde “el derecho al
descanso, esparcimiento, al juego y actividades recreativas propias de su ciclo vital,
además de su participación en la vida cultural y de las artes”23, se hacen evidentes,
fortaleciendo elementos vitales en la consolidación sus valores.
En la ciudad se encuentran los siguientes espacios para el disfrute de la recreación y
la cultura de los niños menores de 5 años:
20
Ley 1098. Articulo 30. República de Colombia. 8 de Noviembre de 2006.
UNICEF. Argentina. 2008.
22
Beltrán, LLera Jesús. Álvarez, Bueno José A. Psicología de la educación. Editaría Boixareu
Universitaria.
23
Código de Infancia y Adolescencia. Ley 1098 de 2006. Articulo 30. Republica de Colombia
21
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Comuna 1:




Academia de Baile Talento
Fundación social y cultural Biblioteca bajo Aguacatal.
Fundación para niños discapacitados sol y luna.
Grupo de Baile Free Style Break Dance.
Comuna 2:



Academia Musical y de Baile la Flora
Academia de natación el Delfín Rosado.
Biblioteca La Campiña
Comuna 3






Biblioteca Centenario
Biblioteca infantil y juvenil de Cali
Fundación para el desarrollo de la danza y el Arte.
Centro cultural COMFANDI
Centro Cultural COMFENALCO
Escuela de Ballet Teatro Municipal
Comuna 4






Agrupación artística Herencia cultural
APRENDER centro integral de estimulación
Biblioteca Niño Jesús de Praga.
Biblioteca Publica comunitaria Isaías Gamboa
Coro Infantil La Sagrada Familia.
Fundación Artística y cultural unidos por Colombia. FUNAUNCOL
Comuna 5

Fundación Ballet Santiago de Cali
Comuna 6


Biblioteca Barrio San Luís
Grupo de danzas Estrellitas del futuro
Comuna 7
50
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

Biblioteca León de Greiff
Biblioteca publica comunitaria Isabel Allende.
Comuna 8


Biblioteca comunitaria La Fortaleza
Fundación Escuela de Baile Salca
Comuna 9

Academia de Baile Fundacoarte
Comuna 10


Biblioteca Barrio el Dorado
Biblioteca Publica Comunitaria las Acacias
Comuna 11


Centro cultural San Pedro
Corporación para el Desarrollo Integral del Niño Subdotado

Fundación Casa Cultural Cruzando Fronteras
Comuna 13


Biblioteca Central didáctica el Poblado
Escuela de Baile Acrosalsa Latina

Grupo de Danza Folklórica Asociación Cultural Renaciente ASOCUREN

Grupo de Danza Folklórica Infantil DYAL
Comuna 14

Biblioteca Comunitaria Amauta

Central Didáctica y Biblioteca La Casona
Comuna 15
 Biblioteca Central Didáctica el Vallado
Comuna 16
51
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

Academia de baile Brayin
Agrupación Folklórica Sambara Negra


Fundacion para la educación en el tiempo libre
Grupo de Danzas Euforia


Grupo Niños con Éxito
Orquesta Infantil Star Children Music
Comuna 17

Fundación Niños de Cuchimbirri
Comuna 18


Biblioteca Alto Polvorines
Central didáctica y centro de servicios Carvajal Polvorines
Comuna 19


Biblioteca la Guaca
Biblioteca Departamental Jorge Garcés Borrero
Comuna 20

Biblioteca Aurelio Martínez Mútis

Biblioteca Gabriel García Márquez - Centro Cultural Comuna 20

Centro Cultural Comuna 20
Comuna 21

Biblioteca Barrio Decepaz

Biblioteca Villa Luz
En las Cajas de Compensación de la ciudad, Comfenalco y Comfandi, también se
están desarrollando iniciativas dirigidas a niños y niñas menores de 5 años, con el fin
de promover su participación en espacios recreativos y culturales pensados para su
libre disfrute.
El Centro Cultural Comfandi cuenta con la Biblioteca Infantil y Juvenil, cuyos
programas están orientados a la promoción y la animación de la lectura. Tienen dos
programas especializados para la atención de la Primera Infancia:

Programa de animación a la lectura para madres gestantes: está diseñado
para un grupo de 20 a 24 madres gestantes y lactantes, en una actividad52
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

permanente que intenta estimular la lectura desde el vientre materno. Ofrece
estrategias a los padres para acompañar a sus hijos en el encuentro con la
lectura.
Sala de lecturas para bebés (Bebeteca): se atiende toda la semana con textos
de lectura, diseñados con materiales para ser manipulados o utilizados, sin
ningún riesgo, por los bebés. Esta experiencia nace del Carnaval del Libro,
para la promoción de la lectura de cuentos infantiles.
Vacaciones Xploradores del arte: se cuenta con un taller de teatro: juegos de
cuna, para niños entre los 2 y 3 años; taller de cuento y dibujo: cuentos para
chiquitines; taller de juegos y rondas tradicionales: cantemos, juguemos y
rondemos. Para los niños de 4 a 6 años, taller de juegos y rondas
tradicionales: cantemos, juguemos y rondemos; taller de pintura mural:
muralitos; taller de teatro: juegos teatrales y canto tradicional; y taller de
informática: informática para peques.
En la Biblioteca Infantil del Centro Cultural Comfenalco se encuentran también dos
programas dirigidos a la Primera Infancia:



Programa Gestando Lectores: animación a la lectura desde la gestación,
dirigido a padres de familia, docentes, padres y madres gestantes y niños entre
los 0 y los 3 años.
Sala de animación a la lectura: se encuentra un compendio de juegos y libros
disponibles para niños entre 2 y 6 años; además de contar con una sala de
juegos y talleres artísticos permanentes.
Programa de vacaciones recreativas Chiquitines en acción: dirigido a niños
entre 2 y 5 años, a cargo de expertos en educación preescolar, psicólogos,
paramédicos y recreadores. Este programa se lleva a cabo en el jardín infantil
La Rayuela, Valle del Lili y CUR Limonar.
El centro para la ciencia, la tecnología y la educación Rodrigo Lloreda Caicedo,
ubicado en el antiguo centro experimental piloto de Cali. Se encuentra en la sede de
la Biblioteca departamental Jorge Garcés Borrero, al servicio de la ciudad desde 1950;
”Con los aportes económicos recaudados a través de la Estampilla Pro Universidad del
Valle, desde 1990, se construyó su actual sede. Se trata de un edificio de 10.000 m2
dotado con tecnología avanzada que permitirá enlazar a la Red de Bibliotecas
Públicas del Valle del Cauca con diversos Centros de Documentación de la Región
para suministrar a los usuarios la más completa información cultural, económica y
tecnológica del departamento, del país y del mundo. Se encuentran espacios para el
uso de niños de la Primera Infancia, así como también para niños y niñas de segunda
infancia, jóvenes y adultos:

Sala infantil y juvenil: ubicada en el primer piso del Centro para la cultura,
brinda atención a jardines, hogares comunitarios y colegios, con actividades
como lectura en voz alta, Hora del cuento, cine infantil y visitas guiadas. “Es el
53
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espacio para animar a los lectores iníciales y crear las bases para un
acercamiento gozoso de los niños a todas las fuentes de información y
recreación. Los servicios que se ofrecen en esta sala,24 son:







Consulta y lectura
Préstamo externo
Visitas guiadas
Atención personalizada
Talleres de literatura
Talleres para padres
Talleres artísticos
Adicional a esto, se realiza con el apoyo de jóvenes de colegios el recorrido del
Bibliobús hacia diferentes municipios del Valle del Cauca, realizando actividades de
promoción de la lectura para estudiantes de básica primaria. Actualmente se cuenta
con 3 bibliobuses que han recorrido las escuelas de los municipios de Buenaventura,
Cali, Buga y Yotoco.
2.3 APROXIMACIONES HACIA UNA CARACTERIZACIÓN DE LA
POBLACIÓN BENEFICIADA CON EL PROGRAMA DE ATENCIÓN
INTEGRAL PARA LA PRIMERA INFANCIA POR COMUNAS
Con respecto a la caracterización de los prestadores del servicio25, se han tenido en
cuenta los siguientes elementos:
IDENTIFICACIÓN DE ACTORES: Se han identificado actores institucionales, sociales
y comunitarios comprometidos con el desarrollo humano de la Primera infancia en el
Municipio Santiago de Cali.
DIAGNÓSTICO DE LA REALIDAD SITUACIONAL: La caracterización se ha
constituido en la fuente para identificar las problemáticas de la población infantil y sus
familias y las razones que las causan y las originan. Para ello se ha realizado avances
en el análisis del contexto externo y del contexto interno, para ello se ha trabajado
teniendo en cuenta las siguientes variables:
CONTEXTO EXTERNO: características de la comuna, Ubicación geográfica, aspectos
socioeconómicos, aspectos sociales, aspectos Educativos, Aspectos Culturales y
24
Ibíd.
Prestadores del Servicio Atención Integral a la Primera Infancia 2008: Unión Temporal Fundapre –
54
Consac y Fe y Alegría.
25
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Recreativos, Programas que se desarrollan en la comunidad dirigidos a la infancia.
Participación de la población de padres y madres de familia.
CONTEXTO INTERNO: Protección, Vida y Supervivencia
la caracterización permite definir las especificidades o particularidades de la población
menor de cuatro (4) años que está siendo atendida por el Plan de Atención Integral
para la Primera Infancia, en el municipio de Santiago de Cali, a través de los diez (10)
Centros Infantiles y las siete (7) Unidades Pedagógicas de Apoyo (UPAS).
IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
Se han identificado los siguientes actores comprometidos con el desarrollo humano de
la Primera infancia en el Municipio Santiago de Cali:











Secretaría de Educación Municipal – Subsecretaría de Desarrollo PedagógicoCoordinación de Primera Infancia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Regional Valle del Cauca –
Cinco (5) Centros Zonales: Centro, Nororiental, Suroriental, Sur y Ladera.
Secretaría de Salud Municipal: Puestos de Salud, Centros de Salud y
Hospitales, Programa Escuela Saludable
Secretaría de Gobierno Municipal: Comisarías de Familia
Red Municipal del Buen Trato
Comisión Vallecaucana por la Educación ( CVE) – Subcomisión para la Primera
Infancia
Fe y Alegría
Universidad del Valle : Instituto de Sicología , CIMDER
Fundación Carvajal
FUNDAPRE
Diagnostico de la realidad situacional
El diagnóstico como herramienta útil para identificar la “realidad situacional de la
Primera infancia”, ha permitido la interpretación y proyección de la visión colectiva de
ésta en la elaboración del PAI; su ejercicio ha contemplado las categorías de
protección, educación y desarrollo, salud y participación.
La caracterización se ha constituido en la fuente para identificar las problemáticas de
la población infantil y sus familias y las razones que las causan y las originan. Para
ello se ha realizado avances en el análisis del contexto externo y del contexto interno,
para ello se ha trabajado teniendo en cuenta las siguientes variables:
VARIABLES CONTEXTO EXTERNO:


Ubicación geográfica: de la(s) comuna(s) donde funciona el Centro Infantil o la
UPA
Aspectos socioeconómicos: Estratificación socioeconómica
55
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




Aspectos sociales: Niveles del SISBEN de la población, niveles de violencia e
inseguridad, mortalidad y morbilidad infantil, existencia de infraestructura de
salud( puestos, centros, hospitales, clínicas)
Aspectos Educativos: Nivel de escolaridad de la población
Aspectos Culturales y Recreativos: bibliotecas, Infraestructura de canchas
deportivas y espacios para la recreación
Programas que se desarrollan en la comunidad dirigidos a la infancia, sectores,
secretarías organizaciones e instituciones comprometidas con el desarrollo
humano de la Primera infancia, establecer quienes están motivados con la
implementación de acciones en beneficio de este grupo poblacional; qué
hacen, con qué recursos cuentan y cómo se relacionan para lograr la
prestación integral de servicios.
Participación de la población de padres de familia en organizaciones de la
comunidad
VARIABLES CONTEXTO INTERNO:

Protección:
 Reconocimiento al niño o a la niña- registro civil ( identificar cuantos
niños y niñas no están registrados )
 Buen trato ( instrumento de caracterización, aprovechar entrevista con
padres)

Vida y Supervivencia:
 Salud: i) Seguridad Social (carnet EPS, ARP), ii) crecimiento y
desarrollo, iii) promoción de salud y prevención de la enfermedad:
(esquema de vacunación, valoración
agudeza visual y auditiva,
odontológica).
 Seguridad Alimentaria: i) lactancia materna, ii) nutrición ( talla y peso)
 Seguridad: prevención riesgos del entorno( riesgos de la infraestructura
utilizada).
CARACTERIZACIÓN NIÑOS Y NIÑAS Y SUS FAMILIAS COMUNAS
COMUNA 3:
LOS NIÑOS Y NIÑAS
PROTECCIÓN: El 100% de los niños tiene el registro civil.
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Registro civil
150%
100%
50%
0%
100%
0%
Si
No
El 56% de los niños se encuentra entre los 3 a 4 años; y el 44% entre los 4 y 5 años
de edad.
Edad
56%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
44%
0%
0%
0%
0a1
1a2
2a3
0%
3a4
4a5
5a6
CRECIMIENTO Y DESARROLLO
¿Asiste a control de Crecimiento y Desarrollo?
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
60%
40%
Si
No
Se observa el 60% de los niños asiste al control y el 40% no.
VACUNAS
57
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¿El niño ha sido vacunado?
150%
100%
100%
50%
0%
0%
Si
No
El 100% de los niños cuenta con el esquema de vacunación completo.
SEGURIDAD SOCIAL
Servicio de salud del niñ@
60%
50%
44%
40%
20%
6%
0%
0%
Sisben
(vinculado)
ARS
EPS
Ninguno
El 50% de los niños cuentan con el servicio de Salud del SISBEN, nivel 1 y 2; el 44%
con EPS y el 6% no cuenta con ningún servicio de salud y están en espera de la
encuesta. Lo anterior, se relaciona con el hecho de que esta comuna presenta las
menores concentraciones de población encuestadas en el SISBEN.
VALORACIÓN VISUAL Y AUDITIVA
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Secretaria de Educación Municipal
¿El niño tiene valoración visual?
100%
70%
30%
50%
0%
Si
No
¿El niño tiene valoración auditiva?
80%
100%
50%
20%
0%
Si
No
EL 30% de los niños tienen esta valoración, y el 70% no se ha realizado este examen.
El 20% de los niños cuenta con esta valoración, y el 80% no se ha realizado un
examen visual.
VALORACIÓN ODONTOLÓGICA
¿El niño tiene valoración odontológica?
80%
60%
40%
20%
0%
El 38% de los niños tiene la
62%
valoración odontológica y el
38%
62% no cuenta con esta.
Si
No
LA FAMILIA:
El 68% de los niños cuenta con una familia nuclear, y el 30% de los niños vive con la
madre y el 2% corresponde a familias extensas.
ACOMPAÑAMIENTO:
El 62% de las madres son las responsables del cuidado y la educación de sus hijos; el
24% hace referencia a las abuelas quienes están como acudientes; 14% corresponde
a los padres quienes también participan en las actividades de los niños.
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ESCOLARIDAD:
Escolaridad de la madre
40%
26%
10%
0%
es
tu
...
ad
o
s
st
ion
a
Pr
O
of
es
0%
gr
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Ni
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ar
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a
4%
tro
20%
Po
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Escolaridad del padre
34%
36%
20%
T
é
cn
ic
P
o
ro
fe
si
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a
l.
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B
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0%
0%
P
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O
tr
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es
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io
s
6%
4%
P
rim
ar
ia
N
in
g
un
a
40%
30%
20%
10%
0%
El 60% de las madres han realizado estudios a nivel técnico, y el 36% de los padres
también han cursado estudios técnicos, solo el 4% de la población de padres no tiene
ninguna escolaridad.
COMUNA 4
LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS
El programa de Atención a la primera infancia, brinda en la comuna 4 de Santiago de
Cali, atención en cinco Instituciones Educativas a 237 infantes entre niños y niñas de
3 y 4 años de población vulnerable y/o desplazada que no reciben actualmente ningún
tipo de atención, entre ellos, los que se encuentren en los niveles I y II del SISBEN,
ubicados en zonas urbanas.
Estos niños y niñas poseen unas características socioeconómicas particulares y
específicas que los hace frágiles a cualquier situación de abuso, maltrato, o carencia
del cuidado básico que debe poseer un niño dentro de la sociedad.
Con quien vive el niño
LAS FAMILIAS
60
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La población beneficiaria del Programa de Primera Infancia que asiste al programa habita en su totalidad
en zona urbana de la ciudad de Cali, específicamente en la Comuna 4 en los barrios: Popular, la Isla,
Olaya Herrera y Marco Fidel Suárez.
Las familias en su mayoría habitan en casas alquiladas, familiares o propias ubicadas
en la zona urbana. Todas cuentan con el suministro de los servicios públicos como:
acueducto, energía y alcantarillado. Algunas familias tienen recolección de basuras,
gas domiciliario, teléfono y/o TV cable.
En esta población es muy común el tipo de familia extensa, Lo que permite
evidenciar que los niños y niñas viven con sus padres y/o con otros miembros
de la familia como abuelos, tíos o primos. Son familias numerosas, y conviven
gran cantidad de personas en una misma casa, apartamento o habitación
propia, alquilada o familiar. Esto da cuenta del escaso espacio físico para cada
miembro de la familia. Sin embargo, es importante resaltar que la mayoría de
niños y niñas cuentan con su propio espacio para guardar sus cosas.
Con relación a los padres de familia se observó que un porcentaje alto de los
papás trabajan y que el 65% de las madres no lo hace. Lo que permite
reconocer que el padre es la fuente principal de ingreso económico. En algunas
familias ambos padres aportan o reciben ayuda de los abuelos o tíos de los
niños y niñas. En esta población la mayoría de mamás son las que cuidan a
sus hijos, sin embargo, cuando no lo pueden hacer le dejan la responsabilidad
a las abuelas o tías.
COMUNA 7
LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS
PROTECCION
Reconocimiento al niño a la niña,, el 100% de los niños presentan su registro civil.
Buen Trato:En cuanto a los métodos de castigo utilizados por los padres de los niños
de la comuna se encuentra que el 70% de niños los privan de una actividad agradable,
el 25% utilizan amenazas y el 5% restante es objeto de golpes, lo cual puede sugerir
una tendencia hacia la educación de los niños desde lenguajes diferentes a los
comúnmente validados dentro del contexto externo de la comuna26, donde las muertes
en lo corrido del año superan en 11 muertos al total de muertes del año 2009, lenguaje
violento como camino de resolución de conflictos. En este orden de ideas, los premios
26
61
Revisar apartado seguridad en la comuna.
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que se utilizan con el niño, un 60% de los niños son felicitados, al 30% los premian con
dulces y comidas y el 10% restante con diferentes actividades.
De igual forma, se encuentra que el 43% de los niños no reciben una explicación
cuando se les da una orden, y el 56% reciben explicaciones cuando se les da un
premio o un castigo. Aun cuando los porcentajes señalan un mayor porcentaje de
explicación cuando se les castiga o premia, es fundamental reducir los índices de no
explicación, ya que dentro de una propuesta de educación en la que está enmarcada
el programa, es fundamental que toda acción tenga un marco de referencia
comprensible para la infancia en particular y agentes educativos en general, para que
las propuestas pedagógicas de los padres y de los agentes educativos del programa
tenga sostenibilidad.
La participación de los niños y niñas en su familia, que establece un indicador de la
comunicación al interior de la familia, señala que el 43% de los niños participa en el
establecimiento de normas y acuerdos de la familia, pero sólo el 30% participa en la
toma de decisiones de la familia, lo cual establece una brecha entre la acción
participativa del niño en lo referente a las decisiones familiares, consecuente con ello
sólo el 30% de padres habla con los niños de los problemas que atraviesa la familia,
sin embargo, el 57% de los niños habla con sus padres de lo que les sucede y sólo el
46% tiene responsabilidades en la familia.
El anterior panorama sugiere aumentar los porcentajes anteriormente mencionados
con el objetivo de incluir al niño y la niña en las decisiones familiares y en los acuerdos
y normas, asumiéndolo como un interlocutor válido, en el contexto familiar, lo cual
puede favorecer competencias ciudadanas a futuro, donde pueda dar a conocer sus
puntos de vista y los de otros, y actuar coherentemente. En este sentido, cuando se
reconoce al niño y niña, como interlocutor válido, la familia puede igualmente darle
responsabilidades a la infancia en sus familias, pudiendo generar un lugar reconocido
dentro de la misma, no sólo por su responsabilidad, sino porque puede cumplirla.
SALUD Y NUTRICION
Seguridad Social:El 58% de los niños cuentan con el servicio del SISBEN, el 39% con el servicio de
otras EPS y 3% restante no cuenta con ningún servicio de seguridad social.
Crecimiento y Desarrollo:El 61% de los niños cuenta con el control de Crecimiento y Desarrollo.
Promoción de la Salud y Prevención de la Enfermedad:62
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Un 83% cuenta con el esquema de Vacunación completo, el 73% de los niños no
cuentan con valoración visual, el 80% no tienen valoración auditiva y el 60% de los
niños no cuenta con una valoración odontológica.
Nutrición:El 74% de los niños presenta un rango normal en su peso, el 19% presenta bajo peso
y el 7% restante presenta alguna alteración ya sea con desnutrición aguda o
sobrepeso.
EDUCACION INICIAL
Los fundamentos y principios pedagógicos que se trabajan en las tres sedes están
basados en el marco conceptual de competencias para la Primera Infancia dado por el
Ministerio de Educación desde los lineamientos de política educativa.
Es importante anotar que las actividades pedagógicas que se realizan con los niños
van ligadas a situaciones reales y cotidianas de ellos.
Las docentes planean actividades principales y de apoyo teniendo en cuenta la
temática de cada proyecto.
LAS FAMILIAS
Se encuentra que en la mayoría de las familias las madres son la cabeza de hogar.
Son familias extensas o conjuntos en los que viven abuelos, tíos, padres e hijos.
Así también, dadas las características del contexto, se encuentran familias con casos
de drogadictos, sicarios o padres violentos, generando así dificultades en el desarrollo
integral del niño.
La participación de los padres en las actividades de las sedes es satisfactoria, las
docentes tienen una excelente relación con ellos, haciendo así que la participación de
ellos sea positiva.
Se encuentran hogares en los que la violencia se vea reflejada en el desarrollo de los
niños. Es así como se les presta servicio de psicología y nutrición, ayudando así a un
buen desarrollo de los niños. Es este punto, podemos decir que encontramos padres
que colaboran con esta ayuda así como otros donde el proceso se dificulta.
Encontramos que un 75% de las familias no presenta ninguna condición especial, y el
25% restante esta compuesto por indígenas, afro descendientes y desplazados.
En cuanto al aporte del ingreso familiar encontramos que el padre aporta el 54% en las
familias constituidas como nucleares, la madre aporta el 83% en las familias
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constituidas en ella como cabeza de hogar, los abuelos aportan un11%, los tíos (a) s
un 10% y los niños no aportan nada en este ingreso familiar.
COMUNA 8.
LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS
De acuerdo a la información encontrada es importante señalar que la población
inscrita en el programa de atención integral, cumple con los requisitos de edad ya que
los niños y niñas en su mayoría se encuentran entre los 3 y 5 años, se puede decir
que en cuanto al género las proporciones son casi iguales tanto para el género
masculino como para el femenino. El 100% de la población cuenta con el registro civil,
lo cual indica que se cumple el derecho a tener nombre y una identidad..
SALUD
Los niños y niñas en su mayoría cuentan con un servicio de salud que les garantiza la
oportuna atención, esta atención es prestada por diferentes entidades, en su mayoría
son atendidos del estado, como el Sisben, bien sea como vinculados o directamente
en una ARS o EPS subsidiada por el estado, el resto de la población cuenta con
vinculación a EPS.
Es de resaltar que los niños y niñas cuentan con el carnet de vacunas y el carnet de
crecimiento y desarrollo, lo cual evidencia unos padres preocupados por la salud de
los niños y niñas, pendientes del desarrollo de sus hijos e hijas, sin embargo las
valoraciones medicas como la visual, auditiva y odontológica no cumple con el
porcentaje correspondiente a la población infantil, solo una bajo porcentaje de niños
han realizado.
Por otro parte, la participación de los niños y niñas y sus familias en algún
programa o asociación de la comunidad muestra una participación nula, por que de
acuerdo con la información en la comuna no se llevan a cabo programas dirigidos a la
población infantil, y adicionalmente los padres de familia no están interesados en su
mayoría, en hacer parte de alguna asociación de la comunidad. Pero aunque los niños
y niñas no participen de actividades o programas en la comunidad, en sus casas
cuentan con múltiples elementos o juguetes para el sano esparcimiento de su tiempo
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libre.
Se encontró el televisor como principal instrumento de distracción ya que se evidencia
que el 50,22% de la población infantil invierten bastante tiempo en esta actividad,
adicionalmente en su mayoría tienen en sus casas juguetes de armar, cartillas,
elementos deportivos, instrumentos musicales entre otros, lo que da cuenta de un
ambiente con variadas posibilidades de estimulación y nuevos aprendizajes.
Edad
4%
46%
50%
3a 4
4a 5
5a 6
A partir de los datos se puede decir que el 50% de la población se encuentra entre los
3 y los 4 años de edad; seguido por el 46 % que corresponde a las edades entre los 4
y 5 años y finalmente un 4% que representa la población que esta entre los 5 y 6 años
de edad.
El 58% de la población inscrita pertenecen al género femenino y el restante 42 %
pertenecen al género masculino.
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Registro Civil
0%
Si
No
100%
El 100% de los niños y niñas tienen registro civil.
Servicio de salud del niño
4%
22%
38%
Sisben
(vinculado)
ARS
EPS
36%
Ninguno
El 36% de la población beneficiaria cuenta con atención en una ARS, el 22% es
atendido como vinculado y el 38% hace parte de una EPS y finalmente solo el 4% no
cuenta con un servicio de salud.
Esquema completo de vacunacion
0%
Si
100%
La grafica muestra claramente que el 100% de los niños y niñas cumplen con el
requisito de tener el carnet de vacunas vigente.
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Crecimiento y Desarrollo
0%
Si
No
100%
De acuerdo a la información encontrada es importante mencionar que no hay niños ni
niñas que estén por fuera del programa de crecimiento y desarrollo, ya que el 100% de
la población tiene el carnet de asistencia a este programa; sin embargo se continúa el
seguimiento y acompañamiento en el proceso.
Desarrollo de Programas en la
comunidad dirigidos a la infancia
0%
Si
No
No sabe
100%
De acuerdo a la información suministrada en la caracterización se evidencia que el
100% de los niños y niñas inscrito en esta sede no participan en programas de la
comunidad.
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Material disponible para el niño
Juguetes armar y
24, 10%
19, 8%
Libros y cartillas
30, 13%
Juguetes bélicos
Juguetes o objet
deportes
Juguetes de repr
13, 6%
oficios
8, 4%
Juguetes distintiv
género
24, 10%
Juguetes o instru
9, 4%
musicales
Juegos de video
23 10% 15 6%
La grafica evidencia la oportunidad que tienen los niños y niñas de contar con
diferentes recursos lúdicos para invertir su tiempo libre, como es de notarse algunos
elementos se encuentran en mayor proporción que otros entre la población, como el
Televisor que muestra un 50,22% de la población con acceso a este, así como los
juegos que representan oficios con un 30;13 % y juguetes de armar con un 24;10%,
instrumentos musicales y objetos deportivos cada uno con un 24;10% y otros
elementos como los computadores, los juegos de video, el DVD, juguetes que
representan oficios y distintivos de género, juguetes bélicos con promedios que se
encuentran entre el 19;8% y el 13;6% por ciento.
50, 21%
Como se corrige al niño
0%
Golpes
4%
Amenazas
30%
66%
Encierro
0%
Privarle de una
actividad agradable
La grafica muestra como principal acción de corrección a los niños y niñas con un 66%
a la privación de una actividad agradable, esta seguida de las amenazas con un 30% y
un reducido porcentaje del 4% elige los golpes como herramienta de corrección.
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Participacion del Niño
Estableciemiento de normas
28%
decisiones de la familia
23%
25% 18%
6%
Problemas familiares
Habla de sucesos con sus
padres
De acuerdo con la información proporcionada los niños en sus familias tienen muchas
oportunidades de participación ya que solo el ítem sobre decisiones familiares obtuvo
un porcentaje pequeño, del 6%, el resto de los ítems, evidencian buenos niveles de
participación oscilando estos entre el 28% y el 18% encontrándose ahí el cumplir con
algunas responsabilidades, participar en la toma de decisiones familiares, el
establecimiento de normas y finalmente tener un espacio cuando se presenta
problemas familiares.
Actividad que con frecuencia realiza el niño
Ver televisión
26%
42%
Jugar [email protected]
Jugar con [email protected] o
[email protected]
32%
Esta grafica nos muestra en que actividades invierten los niños y niñas su tiempo libre
en casa, sin mostrar una diferencia muy grande entre lo que unos y otro escogen ya
que los porcentajes están próximos, sin embargo ver televisión es la actividad mas
escogida con un 42%, seguido del juego en solitario y finalmente del juego con
hermanos o hermanas.
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ASPECTOS QUE SE ESTIMULAN EN EL NIÑO
30
25
20
15
10
5
0
Siempre
Casi
Siempre
Como se evidencia en la grafica los aspectos estimulados siempre en los niños y
niñas, es cantar, narrar eventos, hacer planas, repetir sílabas, el conteo y los ejercicios
lógicos y el aspecto que presenta en algunos niños y niñas una estimulación nula es el
de operaciones matemáticas
Quien realiza estas actividades con el niño
20%
0%
0%
0%
Padre
2%
Madre
Abuelo, abuela
28%
Tío, tía
50%
Hermanos menores
Hermanos mayores
Otro
El grafico muestra claramente que la madre con el 50% es quien en la mayor parte de
familias estimula los niños y niñas los aspectos antes mencionados, sin embargo el
padre con el 28% y los hermanos mayores con el 20% también se dejan ver otros
agentes activos y finalmente aparece un 2% que es especifico pero señala que hay
personas externas a las familias que en algunos casos apoyan estos procesos.
La participación como parte fundamental para el buen desarrollo de los niños y niñas
en este caso con respecto a la comunidad no se cumple ya que no se realizan ofertas
de espacios o actividades en las que los pequeños puedan ejercer este derecho, y las
familias en su mayoría no están interesadas en participar de las diferentes
asociaciones que hay en la comuna así que las familia es el único referente de
participación e interacción que le niño tiene.
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De igual forma es necesario resaltar que específicamente en esta población es la
familia quien en mayor porcentaje propone al niño y niña actividades que estimulan el
desarrollo en actividades como, cantar, la repetición de sílabas o palabras y el conteo
entre otros logrando, lo cual permite afianzar el vinculo entre padre e hijos.
Es necesario mencionar que en la comunidad no se han abierto espacios de
participación para los niños y niñas, y es en sus hogares donde se da la posibilidad de
hacer parte activa mediante responsabilidades dentro del hogar, al igual que se
brindan espacios de escucha los cuales generan confianza para contar eventos que
sucedan en su cotidianidad, elemento importante en la solución de problemas
intrafamiliares, porque se permite la participación del niño o niña en la toma de
decisiones o por lo menos se le comunica.
Finalmente es necesario mencionar que las familias han identificado las dificultades
económicas como principal fuente de conflicto, seguido por dificultades en el manejo
de la autoridad y plantean como solución a dichos problemas la discusión y como
segunda opción señalan el dialogo y en el momento en el que el niño comete una falta
la principales estrategias que utilizan los padres para corregirlo son privarle de una
actividad agradable y el encierro.
De acuerdo con la caracterización realizada, se comprobó que el 100% de los niños y
niñas viven con su madre, lo que descarta el fallecimiento o ausencia de esta figura.
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La anterior gráfica establece que los niños y niñas que viven con su padre
corresponden al 86% de la población; así mismo, que el 14% no vive con él y
finalmente que ninguno tiene su padre fallecido.
Con relación al tipo de familia, la que presenta mayor porcentaje es la extensa o
conjunta, presentado un 56% del total de la población; seguida de la nuclear con el
28%. La población restante, el 16% tiene familia tipo uniparental o mono parental. No
se registraron datos de familiar poligenéticas ni superpuestas o reconstruidas.
Lo anterior permite afirmar que la mayor parte de la población, el 96% de acudientes,
cuidadores, padres de familia u otro familiar, no hacen parte de ninguna asociación
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comunitaria; dejando solo el 4% como miembros de alguna de estas asociaciones.
La principal causa de conflicto en las familias inscritas al programa está referida con
un 50% a los problemas económicos, lo cual coincide con las hipótesis realizadas,
dado al contexto socioeconómico en el que están inmersos los niños y niñas. Ahora
bien, le sigue el manejo de la autoridad con un 28%, donde los padres no logran poner
de acuerdo sus pautas de crianza. Con porcentajes menores la falta de comunicación
(12%) entre los miembros de la familia y el manejo del tiempo y responsabilidades
(10%) son las otras dos causas que se señalaron y que causan conflictos dentro del
entorno familiar.
De acuerdo a las respuestas dadas por los cuidadores, padres de familia o acudientes;
la solución más frecuente de los conflictos es la discusión con un 62%, el 24% de la
población los solucionan dialogando, el 10% con agresiones físicas y un porcentaje
mínimo del 4% con actitud de indiferencia.
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Según los resultados la persona encargada de poner las pautas de comportamiento y
normas dentro del hogar es el padre con un 48%. El porcentaje restante se divide en
casi resultados iguales ente las madre (con un poco más) y los abuelos con un 29% y
23% respectivamente. Los hermanos, tios, tias, de acuerdo con los resultados no
tienen ninguna responsabilidad respecto a este ítem.
COMUNA 9
LOS NIÑOS Y NIÑAS
La población atendida esta entre la edad de 3 a 4 años, repartidos en un 52% y 48%.
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Los beneficiados por el programa están distribuidos en unos 46% niños y 54% niñas.
El 100% de los niños y niñas tienen registro civil, carnet de crecimiento y desarrollo y
carnet de vacunación.
LA FAMILIAS
De las familias entrevistadas el 56%, la responsabilidad del cuidado de los niños
recae solo sobre un adulto.
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El 56% de las madres esta en una edad de 18 a 26 años mientras el 60% de los
padres están en una edad de 26 a 40 años.
La escolaridad que predomina en los padres de familia es la básica secundaria. No
existen familias con estudios de postgrados. Cabe resaltar que en su mayoría quienes
diligenciaron la caracterización fueron madres de familias, varias de ellas no sabían la
escolaridad del padres (23%).
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EL 78% de las familias tienen un ingreso de un salario mínimo.
La mayoría de familias entrevistadas cuentan con los 3 principales servicios, a saber,
acueducto, energía, alcantarillado. Algunas son limitadas a las posibilidades de
acceder al gas y la televisión.
La mayoría de familias se encuentran vinculación al Sisben y un bajo promedio cuenta
con la EPS.
La mayoría de los padres refieren que las causas de los conflictos intrafamiliares son
económicas. Existe un segundo factor en común que es la falta de comunicación.
Llama la atención que el manejo de tiempo y responsabilidad tenga un índice bajo.
COMUNA 12
LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS.
EDAD
El 43% de la población de niños se encuentra entre los 3 a 4 años; y el 54% entre los
4 y 5 años de edad y el 3% entre los 5 a 6 años.
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Edad
54%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
43%
0%
0%
1a2
2a3
3%
3a4
4a5
5a6
GENERO
Género
53%
54%
52%
50%
48%
47%
46%
44%
42%
Femenino
Masculino
PROTECCIÓN: El 100% de los niños tiene el registro civil
Registro civil
120%
100%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
0%
Si
No
CRECIMIENTO Y DESARROLLO
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Crecimiento y desarrollo
70%
65%
60%
50%
35%
40%
30%
20%
10%
0%
Si
No
El 65 % de los niños asiste periódicamente al control, mientras que el 35% no lleva
este proceso.
VACUNAS
Esquema de vacunación completo
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
84%
16%
Si
No
El 84% de los niños y las niñas tienen su carnet de vacunas, el 16% no tiene el
esquema completo.
SEGURIDAD SOCIAL
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Ser vicio de salud del niñ@
60%
53%
45%
50%
40%
30%
20%
10%
2%
0%
0%
Sisben ( vinculado)
ARS
EPS
Ninguno
El 53% de los niños y niñas cuentan con atención del SISBEN, nivel 1 y 2, el 2% con
EPS y el 45% ARS.
VALORACIÓN VISUAL
¿El niño tiene valoración visual?
100%
86%
80%
60%
40%
20%
14%
0%
Si
No
El 14% cuenta con esta valoración, mientras que el 86% no lo ha realizado.
VALORACIÓN AUDITIVA
80
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¿El niño tiene valoración auditiva?
100%
85%
80%
60%
40%
15%
20%
0%
Si
No
El 15% de los niños se ha realizado esta valoración, mientras que el 85% no se ha
practicado una evaluación de este tipo.
VALORACIÓN ODONTOLÓGICA
¿El niño tiene valoración odontológica?
90%
81%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
19%
10%
0%
Si
No
El 19% de los niños ha tenido una revisión odontológica, mientras que el 81% no se le
ha realizado este tipo de valoración.
FAMILIAS
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Tipo de familia
60%
55%
50%
40%
30%
21%
20%
14%
8%
10%
3%
0%
Nuclear
Extensa o
conjunta
Uniparental o Superpuesta
monoparental o reconstruída
Poligenética
El 55% de los niños cuentan con la presencia de los dos padres, es decir, una familia
nuclear, el 21% son familias extensas, es decir, vive con la madre, abuelos o tíos.
El 8% corresponde a hogares Constituidos por el padre o la madre y los hijos. El 14%
hace referencia a hogares reconstruidos con la presencia de padrastro o madrastra,
con sus hijos e hijas.
ESCOLARIDAD:
Escolaridad de la madre
47%
25%
0%
es
...
0%
O
tro
s
1%
P
os
tg
ra
do
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ro
fe
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8%
P
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ar
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19%
N
in
gu
na
50%
40%
30%
20%
10%
0%
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Escolaridad del padre
42%
35%
12%
0%
es
tu
di
o
s
0%
O
Po
st
gr
ad
o
Pr
of
es
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Té
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Ba
ch
ille
ar
ia
Pr
im
N
in
gu
na
0%
tro
s
11%
El 47% de las madres son bachilleres, mientras que el 42% de los padres solo han
cursado
primaria
y
el
11%
no
tiene
ninguna
escolaridad.
RANGO EDAD MADRES Y PADRES:
EDAD MADRES
80%
63%
60%
31%
40%
20%
5%
2%
0%
Menor de 18 años
18 a 26
26 a 40
Mayor de 40
Edad del padre
53%
60%
50%
33%
40%
30%
13%
20%
10%
0%
0%
Menor de 18 años
18 a 26
26 a 40
Mayor de 40
El 63% de las madres se encuentra entre los 18 y 26 años; y 53% de los padres se
encuentra entre los 26 y 40
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ACOMPAÑAMIENTO:
¿Padre que vive con el niñ@?
54%
60%
44%
40%
20%
2%
0%
Si
No
Fallecido
¿Madre Vive con el niñ@?
91%
100%
80%
60%
40%
9%
20%
0%
0%
Si
No
Fallecida
Parentesco del acudiente que no es madre o padre del
niñ@
58%
19%
(p
rim
os
...
5%
O
tro
s
M
ad
ra
st
ra
19%
T
ío
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ía
A
bu
el
a
,a
bu
el
o
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
El 91% de las madres corresponde a la figura significativa en la vida de los niños; el
54% a los padres y el 58% a las abuelas quienes están como acudientes; corresponde
a la figura paterna.
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COMUNAS 13 Y 14:
NIÑOS Y NIÑAS
En cuanto a las características demográficas de la población atendida, encontramos
que los niños entre 3 y 4 años representan el 48% en la comuna 13 y el 74% en la
comuna 14, y los niños entre 4 y 5 años en la comuna 13 el 46% y en la comuna 14 el
26%. En la comuna 13, el 51% son niñas y el 49% niños, y en la comuna 14 el 38%
son niñas y el 62% son niños. La mayoría de los niños y niñas son primogénitos (83%
en la comuna 13 y 56% en la comuna 14) o el segundo hijo o hija (5% en la comuna
13 y 32% en la comuna 14). Aproximadamente el 90% de los niños y niñas atendidos
son oriundos de la ciudad de Cali.
Los 100% de los niños y niñas atendidos en las comunas 13 y 14 asisten al programa
de crecimiento y desarrollo, y cuentan con registro civil de nacimiento y el esquema de
vacunación completo.
En la comuna 13, para el 60% de los niños y niñas atendidos, es primera vez que
asisten a un programa de educación inicial o preescolar, mientras que en la comuna
14, el 98% de los niños y niñas ya han estado anteriormente en el programa o en otras
instituciones o programas como hogares comunitarios.
Ahora bien, respecto a los ambientes de aprendizaje encontramos que la mayoría de
los niños y niñas en las comunas 13 y14 cuenta con objetos como juguetes para armar
y construir, juguetes de representar oficios, juguetes distintivos de género, libros y
cartillas y juguetes de deportes. También se evidenció que en muchos hogares los
niños cuentan con televisor y pasan de 1 a 3 horas observándola diariamente. Los
objetos con los que pocos niños y niñas cuentan en las comunas 13 y 14 son juegos
de video, computador y juguetes bélicos. Cuando los padres se ausentan, la mayoría
de los niños y niñas se quedan con sus abuelos, y muchos pasan su tiempo libre
jugando solos o con familiares en las casas de éstos.
Por otra parte, a través de la observación directa e indirecta de los niños en el
programa encontramos que algunos de ellos presentan comportamientos agresivos
con otros niños y utilización inadecuada de los objetos.
LA FAMILIA
En la comuna 13, la responsabilidad del hogar es compartida en un 100% de los
casos, mientras que en la comuna 14, la responsabilidad es única en el 69% de los
casos, generalmente asumida sólo por la madre. Sin embargo, en ambas comunas,
muchos de los casos en los que la responsabilidad es compartida suele ser la madre
de familia apoyada por sus padres, otros miembros de la familia o un nuevo
compañero sentimental.
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La mayoría de los padres y madres de los niños asistentes al programa en la comuna
13 se encuentran en el rango de edad de 18 a 26 años (53% de las madres y 42% de
los padres), mientras que en la comuna 14 se encuentran mayoritariamente en el
rango de 26 a 40 años (56% de las madres y 66% de los padres). La gran mayoría de
los padres y de las madres de los niños y niñas atendidos en las dos comunas son
oriundos de Cali, pero también se encuentran muchos que vienen de municipios de
departamentos como Cauca, Chocó, Nariño.
La escolaridad de los padres y madres de familia es principalmente bachillerato (57%
de las madres y 51% de los padres en la comuna 13 y 60% de las madres y 57% de
los padres en la comuna 14).La mayoría de los niños y niñas viven con la madre (87%
en la comuna 13 y 86% en la comuna 14), pero el porcentaje de niños y niñas que
viven con el padre es un poco menor (76% en la comuna 13 y 60% en la comuna 14).
En la comuna 13 la mayoría de las madres no trabaja (57%), mientras que en la
comuna 14 la mayoría de las madres si lo hacen (51%). En ambas comunas la
mayoría de los padres trabaja (65% en la comuna 13 y 90% en la comuna 14). En la
mayoría de los hogares viven en promedio 3 personas (36% en la comuna 13 y 29%
en la comuna 14).
La mayoría de las familias vive en casa alquilada (38% en la comuna 13 y 53% en la
comuna 14). La mayoría de las viviendas cuentan con servicios públicos básicos (los
porcentajes van desde el 74% hasta cobertura del 100%, dependiendo del servicio).
En cuanto a condiciones especiales de la familia, hay pocos hogares que se
autodefinan como afrodescendientes (20%) o como indígenas (4%). Existen pocas
familias que señalen estar en situación de desplazamiento (4%) o contar con algún
miembro de la familia en situación de discapacidad (4%). Aproximadamente la mitad
de las familias son beneficiarias de otros programas de atención como Familias en
Acción o Red Juntos.
A pesar de que en ambas comunas se llevan a cabo programas dirigidos a la primera
infancia, se evidencia un gran porcentaje de padres y madres que no los conoce (33%
en la comuna 13 y 43% en la comuna 14). En general, se observan niveles medio y
bajo de participación en los programas dirigidos a primera infancia (52% en la comuna
13 y 18% en la comuna 14) y bajo en organizaciones comunitarias (37% en la comuna
13 y 12% en la comuna 14).
En cuanto a las prácticas pedagógicas en el hogar se encuentra que en la mayoría de
los hogares se explican a los niños y niñas situaciones cotidianas, o se les explica la
razón de una norma o de un castigo. En la mayoría de los hogares se estimula la
narración, el canto y el conteo. Aún en muchos hogares se utilizan las planas, y se
observa que las actividades menos estimuladas tienen que ver con las operaciones
matemáticas básicas.
En cuanto al manejo de normas y autoridad en el hogar se encuentra que en la
mayoría de los hogares tanto el padre como la madre establecen las normas, y son
figuras de autoridad para el niño. En la mayoría de los hogares, los niños y niñas
también obedecen a otros adultos con quienes están en contacto. Por otra parte, en
la mayoría de los hogares los conflictos se solucionan a través del diálogo. Sin86
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embargo, se observa que aún en algunos hogares se utiliza el castigo físico y la
indiferencia.
COMUNA 16
LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS
De acuerdo a las características de los niños y niñas pertenecientes al programa de
primera infancia en la comuna 16, se encuentra en relación al género que existe mayor
porcentaje de niñas que de niños, siendo un 51% de niñas y un 49% de niños
Referente al lugar de nacimiento de los niños pertenecientes al programa de primera
infancia de la comuna 16, se encuentra que en su mayoría nacieron en la ciudad de
Cali, siendo un porcentaje de 90% de la población total, el otro 10% entre los
diferentes departamentos de Colombia, como se observa en la siguiente figura
Porcentaje de lugar de nacimiento
De acuerdo al documento de identificacion de los niños pertenecientes al programa de
primera infancia de la comuna 16, se encuentra que el 100% de la población cuentan
con su registro civil
Figura 8: Porcentaje con documento de identidad.
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De acuerdo a lo anterior, se encuentra que la población de los niños y niñas
pertenecientes al programa, cuentan con uno de sus componentes básicos de la
categoria de proteccion como es el documento de identidad que es un elemento para
el reconocimiento del niño y la niña que hace parte de los derechos fundamentales
ESTADO DE SALUD Y NUTRICIÓN:
La salud hace parte de uno de los componentes de la categoria de vida y
supervivencia , correspondiente a uno de los elementos del PAI, en esta medida es
importante tenerlo en cuenta para lograr un desarrollo adecuado para la primera
infancia; En relacion al servicio de salud con que cuentan los niñ@s del programa de
la comuna 16, se encuentra que el 77% de los niñ@s cuentan con el servicio de EPS
subsidiada (SISBEN), el 11% cuentan con servicios de EPS; el 11% tienen SISBEN
vinculados y el 1% con regimen especial.
Siguiendo el estado de salud de los niños y niñas, se encuentra en la comuna 16 que
el 83% de la población perteneciente al PAIPI presentan en la actualidad el control
necesario de crecimiento y desarrollo, y el 17% no lo presentan al día.
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En este mismo sentido, se encuentra en la comuna 16, que el 98% de la población
cuentan con un esquema de vacunación completo, y solo el 2% de la población no lo
tienen al día-
En este mismo sentido, en relacion al estado de salud de los niños, se encuentra en la
poblacion de niñ@s el 10% presentan alergias, el 5% han tenido cirugias, 4%
enfermedades crónicas y 2% accidentes graves; es importante mencionar que las
cirugias en su mayoría han sido por la circunsición y las alergías y enfermedades
cronicas por lo general son respiratorias.
Además de lo anterior se encuentra que la mayoría de los niños y niñas no tienen una
valoración odontológica, siendo este un 54% de la población, y el 48% si la tienen en
la actualidad; encontrándose en la población un alto número de niños y niñas
dificultades en la dentadura
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De esta misma manera se encuentra que la mayoria de los niños y niñas no tienen en
la actualidad valoracion auditiva y visual, presentando un porcentaje de 97%, y solo el
3% si la tienen.
Porcentaje con valoración visual.
Los resultados arrojados dan cuenta que para la categoria de vida y supervivencia, en
el factor salud se encuentra elementos a favor para la atencion integral, en tanto los
niños y niñas en su totalidad cuentan con una seguridad social que atiende sus
necesidades de salud y en su mayoría los niños y niñas asisten a crecimiento y
desarrollo; Sin embargo, para la prevención de enfermedades se encuentra una
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falencia relacionada a valoraciones odontologica, visual y auditiva, que para la
población de niñ@s del PAIPI de la comuna 16 en la actualidad ya se realizó el
contacto con las instituciones necesarias para dar solución a está falencia.
AMBIENTES DE APRENDIZAJE
Los ambientes de aprendizaje favorable en el hogar familiar, para los niñ@s de
primera infancia constituyen uno de los factores a la atención integral, debido a que
tiene con el buen trato, en la categoría de protección. En esta medida se encuentra
que la actividad que con mayor frecuencia realizan los niñ@s en casa tiene que ver
con jugar con amigos y hermanos, siendo este un porcentaje de 38%, el 21% de los
niñ@s ven televisión, otro 21% Juegan solos y el 20% realizan otras actividades como
jugar con primos o realizar actividades con la mamá.
Dentro de los ambientes de aprendizaje favorables para la primera infancia, es
importante hablar sobre materiales con los que cuentan los niñ@s en el hogar para su
desarrollo; Para esto se encuentra que la mayoría de los niños y niñas, el 29%,
cuentan con un televisor en casa, el 21% cuentan con libros y cartillas, el 21% cuenta
con juegos de deporte, musicales, de genero y para representar oficios; el 12%
cuentan con juguetes para armar y construir; el 12% cuentan con elementos
electronicos como DVD, juegos de video y computador; y finalmente el 1% cuentan
con juguetes belicos
Porcentaje de materiales que cuenta en el hogar.
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PARTICIPACION
Existe un porcentaje de 86% de niños y niñas que no participa en la decisiones de la
familia, y un 14% si participa en esas decisiones.
En este mismo sentido, se encuentra que el 58% de los niños y niñas no tienen
responsabilidad alguna en el hogar familiar, mientras que el 44% . si la tienen; en este
sentido es importante mencionar que quienes tienen responsabilidades en el hogar,
las madres manifiestan que estas responsabilidades son acordes a su momento de
desarrollo en el que se encuentra, y estan relacionada con su asistencia al PAIPI y
sobre sus materiales con los que dispone en el hogar familiar.
.
Asimismo, se encuentra que los niños y niñas en su mayoría desconocen los
problemas por los que atraviesa la familia, encontrándose un porcentaje de 74% que
desconocen los problemas familiares y un 28% que los hacen conocedores.
En relacion a la participación de los niños y niñas en el establecimiento de normas que
se deben llevar a cabo en el hogar, se encuentra que el 54% de ellos y ellas no
participan; mientras que el 46% si lo hace.
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Teniendo en cuenta la participación del ninos y niñas en la comunidad, se encuentra,
que el 83% no participan de los programas dirigidos a la infancia que se ofrecen en la
comuna; mientras que el 17% si participa
NORMAS Y AUTORIDAD
En el 49% de las familias la normas es compartida por ambos padres de familia, para
el 30% la autoridad está a cargo únicamente de la mamá, para el 10% la autoridad
está unicamente a cargo del papá, para el 9% está a cargo de los abuelos y para el
2% a cargo de otras personas que en su mayoría son familiares
La persona encargada de poner normas
En relación a la manera como los niños y niñas son corregidos, se encuentra que el
56% utiliza como castigo el privarles de una actividad agradable para ellos, el 25%
utiliza otro métodos de castigo, que en su mayoría tiene que ver con disminuir las
salidas o reprenderlos con objetos como palitos, el 14% son castigados con
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amenazas, el 3% con golpes, y el 2% con encierro). Es importante mencionar que de
acuerdo a la observación, se encuentra que en la población existen con frecuencia
castigos con golpes, sin embargo el término resulta amenazador para la población, y
en el contacto directo que se realiza con las familias se logra evidenciar.
Siguiendo con el sistema de normas establecido en el hogar, se encuentra que para la
poblacion el 50% de los niños y niñas es premiado con felicitaciones, el 22% con
dulces o comida, el 15% con actividades agradables, 8% con otros premios como
paseos y visitas, y el 5% con dinero; Asimismo se encuentra que el 94% reciben
explicación cuando reciben un premio o castigo, y el 6% no reciben explicacion
De acuerdo a estos hallazgos, se encuentra que para la categoría de protección existe
un factor a favor en el buen trato de parte de los padres de familia, en la medida en
que de acuerdo a la caracterización, la autoridad está a cargo de ambos padres, lo
que contribuye a un sistema de normas claros para los niños y niñas; en este punto es
importante mencionar que vale la pena trabajar el sistema de normas, debido a que
directamente en las interacciones se presenta una frecuencia alta en el manejo de
normas y limites. En tanto a los métodos de castigo, se encuentra es importante
también trabajar este aspecto en la medida en que en la realidad cotidiana se
encuentra sistemas de castigo, relacionado en su mayoría con golpes y además
existen métodos de castigo relacionados con amenazas y encierros que no
contribuyen a una atención integral del niñ@ de primera infancia.
LAS FAMILIAS
De acuerdo a las características, se encuentra que el 98% de los niños y niñas se
encuentran en viviendas de estratos socio económicos 2, el 2% pertenecen a estrato
socio económico 1, y el 0% pertenecen a estrato socio económico 3
En relación a la composición familiar, de acuerdo a los diferentes tipos de familia que
existen, se encuentra para la comuna 16 un porcentaje alto de familias extensas o
conjunta (64%), es decir familias en las que se presentan más de dos generaciones;
se evidencia un porcentaje de 28% para tipos de familia nuclear, que se refiere a
familia donde se presentan dos generaciones, padres e hijos; un porcentaje de 5%
para familias uniparentales, es decir donde se presentan padres o madres cabezas de
hogar; y finalmente un 3% para familias superpuesta o reconstituida, donde se
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encuentran padrastros o madrastras con sus hijos.
Porcentaje de tipo de familia
Dentro de las características de la familia, se destacan unas condiciones especiales
relacionadas a eventos y características que se considera importante mencionar; De
este modo se encuentra que el 73% de la población no cuenta con ninguna condición
especial, el 23% son familias afrodescendientes, el 2% son familias desplazadas y
finalmente 2% de las familias tienen un miembro desmovilizado
Porcentaje de familias en condiciones especiales.
Teniendo en cuenta los beneficios con los que cuenta la población de la comuna 16,
se encuentra que existe un 44% de los niños que se han beneficiado del programa
PAIPI, el 32% no han sido beneficiados por algún programa, el 14% se ha beneficiado
de “familias en acción”, el 8% de “desayunos infantiles” y el 2% del “plan padrino”
Programas que reciben las familias
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La responsabilidad del cuidado y atención de los niños pertenecientes al programa de
primera infancia en la comuna 16, en su mayoría esta a cargo de un solo adulto, con
un 71% de la población, y el otro 29% presentan una responsabilidad compartida entre
los padres.
Porcentaje de responsabilidad del adulto
Por otro lado, teniendo en cuenta el número de persona que viven en la casa contando
los niños, se encuentra que en la comuna 16 la mayoría de hogares esta habitado por
6 personas, con un porcentaje de 34%, seguido por un 34% para 4 personas, un 14%
para 5 personas, y un 8% para 3 personas
Porcentaje de número de personas que viven en casa del niño -niña
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Se encuentra que la población de niños del programa PAIPI en la comuna 16, cuenta
con un cuidado de parte del adulto, ya sea de un solo padre de familia o
responsabilidad compartida, lo que indica que los niños y niñas cuentan con uno de los
elementos básicos de atención integral, el cuidado del adulto que hace parte del Buen
trato, en la categoría de protección, un derecho fundamental para el niño. Sin
embargo, se encuentra que la población de niños, en su mayoría, cuentan con la
responsabilidad de un adulto lo que se convierte en un riesgo para dificultades
económicas o de dinámica familiar, de la familia de los niños y afecta de alguna
manera el desarrollo integral de los mismos.
Asi mismo, se encuentra que aunque para el tipo de familia se encuentra que la
mayoría está compuesta por familia extensa, es un adulto el responsable del cuidado,
en su mayoría son las madres de familia. Este aspecto es muy importante tener en
cuenta pues aunque, es evidente que existe un gran numero de personas adultas en
las casa, los niños y las niñas por lo general no poseen el cuidado que necesitan, y
esto se convierte en una falencia en relación a la categoría de de protección que se
considera importante trabajar.
En relación al lugar en donde la familia vive, se encuentra que un 76% de la población
vive en casa, el 14% en inquilinato y el 10% en apartamento
Porcentaje del sitio donde vive .
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Dentro de la poblacion de la comuna 16, de las familias de la primera infancia, se
encuentra en relacion al tipo de vivienda que, el 53% tiene una vivienda alquilada, el
29% familiar, el 14% propia y el 4% invadida.
Porcentaje de tipo de vivienda.
De acuerdo a las condiciones de vivienda se encuentra en relación a los tipos de
servicio que los hogares familiares en su totalidad cuentan con servicios de acueducto,
energía, alcantarillado y recolección de basura; en su mayoría cuentan con gas y
teléfono, y es menor el porcentaje de familias que cuentan con T V cable.
En cuanto a las personas que aportan al ingreso economico de la familia, se encuentra
que en un 47% de la población el padre es quien aporta, en un 24% es la mamá, en
un 13% los abuelos, en un 8% otros como primos y en poca frecuencia amigos, en un
4% tios, en un 4% hermanos mayores y finalmente en un 0% los niños y niñas
Para la categoría de vivienda y supervivencia existe una falencia en cuanto a la
seguridad del entorno debido a que en su mayoría son casa alquilada, y que cuenta
básicamente que los servicios necesarios, sin embargo las condiciones ambientales98
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observadas en la comunidad, referente al lugar donde viven los niños no es la
apropiada, debido a que es alto el número de personas que viven en una misma casa
Por otro lado es importante tener en cuenta en relación a la categoría de vida y
supervivencia, la manera como la familia en su entorno interno se relaciona entre si,
con cada uno de los miembros; de esta manera se encuentra que en un 66% de las
familias, la principal causa tiene que ver con problemas económicos, en un 14% de las
familias está relacionado a otras situaciones como los hijos en su mayoría, en un 9%
falta de comunicación, en un 6% manejo de tiempo y responsabilidades y en un 5%
con el manejo de la autoridad
Porcentaje de la principal causa de conflictos en la familia.
Dentro de esta misma categoria, se evidencia la manera en que la familia le da
solución a las dificultades a las que se enfrenta; es de este modo que se observa que
el 77% de la población resuleve las dificultades dialogando, el 11% discutiendo, el 7%
con indiferencia, el 2% con agresiones fisicas y el 3% con otras estrategias como
ignorar la situacion .
Porcentaje del método de solución a los problemas familiares.
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Teniendo en cuenta estos resultados se encuentra que de acuerdo a la experiencia
que se ha tenido con la población, existe una alta frecuencia de familias en donde se
presentan discusiones fuertes, observándose con una frecuencia alta, agresividad al
interior de las familias.
Para las características de las madres de familia de los niños y niñas pertenecientes al
programa, se encuentra que la edad promedio es de los 26 a los 40 años de edad, con
un porcentaje de 60%, seguido por un porcentaje de 35% para la edad de los 18 a los
26 años, 5% para madres mayores de 40 años y 0% para madres menores de edad.
Porcentaje de la edad de las madres
En cuanto a la escolaridad de las madres de familia de los niños pertenecientes al
programa se encuentra que en su mayoría las madres son bachilleres, siendo un
porcentaje del 67% de la población, seguido de un porcentaje de 26% de madres que
realizaron sus estudios solo hasta primaria, el 4% realizaron estudios técnicos y el 3%
no tienen escolaridad
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Porcentaje escolaridad de la madre
Estos porcentajes indican que existe un porcentaje significativo de madres que no
terminarón el bachillerato lo que da cuenta de que la población de madres de familia,
son madres con poca probabilidad de ubicarse adecuadamente en el aspecto laboral,
lo que trae consecuencias para la economia de las familias, y en cierta medida a la
dinamica familias, debido a que estas condiciones impiden un desarrollo personal
integral para las madres.
De acuerdo a la ocupación de las madres de los niños pertenecientes al programa se
encuentra que 56% de las madres no trabajan, mientras que el otro 44% si se
encuentran en la actualidad trabajando.
Los datos sobre la ocupación de la madre, muestran la poca posibilidad de empleos
debido a la falta de escolaridad y posibilidades de estudios; ademas evidencia que las
jornadas laborales son en su mayoria de medio tiempo y por horas, relacionado con
trabajos con poca remuneracion economica. En esta medida se encontró en los datos
recogidos en la caracterizacion que estos trabajo son en su mayoria relacionados con
oficios varios, o trabajos informales, que tienen poca remuneración economica, lo que
implica un elemento en contra de la integridad de las madres, lo que afecte
probablemente la dinamica familiar. Por otra parte se encuentra, que de acuerdo al
tiempo de trabajo las madres pueden pasar tiempo con sus hijos cuando lleguen de la
institución, lo que se convierte en un elemento a favor del desarrollo integral de los
niños
En relacion a los datos recogidos sobre los padres de familia de los niños
pertenecientes al programa, se encuentra que existe un porcentaje mayor de101
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padres que viven con su hijos, siendo este un 63% de la población, un 33% de padres
que no viven con sus hijos y un 4% de padres fallecidos (
Porcentaje de padres que viven con los niños y niñas
Estos datos podrían dar cuenta un elemento a favor del cuidado y proteccion de los
niños y niñas , en la medida en que su mayoría los niños cuentan con el
acompañamiento de sus padres, sin embargo de acuerdo a los elementos recogidos
en la caracterización, se detectan dificultades en la mayoría de las familias en relacion
al acompañamiento de parte de los padres, debido a que en su mayoría son poco
comprometidos al cuidado de los niños y niñas; En este punto es importante
mencionar, que el hecho de que el padre viva con el niño o la niña, puede contribuir a
una atención integral, por lo tanto es importante trabajar con los padres de familia para
lograr un mayor compromiso al proceso llevado a cabo con sus hijos.
En relacion a las caracteristicas del padre, se encuentra en relacion a la edad que en
su mayoría son padres en edades entre los 26 y 40 años de edad, siendo este un
porcentaje del 67% de la población, seguido por un porcentaje de 18% entre los 18 y
26 años, un 14% mayores de 40 años y un pequeño porcentaje menores de 18 años,
con un 1%
Porcentaje de la edad del padre de familia
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Está información, da cuenta de que la edad promedio de la población, es una edad
favorable para la atención y cuidado de los niños y niñas debido a que ya son
personas mayores de edades, quienes cuentan con las capacidades y habilidades
necesarias para contribuir a su desarrollo integral.
De acuerdo al grado de escolaridad de los padres de familia, se encuentra que en su
mayoría son bachilleres, con un porcentaje del 54% de la población, seguido con un
porcentaje del 31% de padres que realizaron hasta primaria, el 8% sin escolarización,
el 6% tienen estudios técnicos y el 2% estudios profesionales
Estos resultados, muestran que en su mayoría los padres de familia tienen escolaridad
hasta bachiller, lo que reduce las posibilidades de conseguir empleos formales que
contribuyan a un ingreso economico favorable, y mejores condiciones laborales; Este
factor, influye de manera negativa a la atencion integral de los niños, debido a que el
factor economico en las familias se reduce y asimismo se reduce las condiciones que
favorezca a las necesidades de los niñ@s de primera infancia.
En relacion a la ocupacion del padre de familia, se encuentra que el 75% de los padres
se encuentra trabajando en la actualidad, mientras que el 25% restante se encuentran
sin trabajo (Ver figura 50).
Porcentaje de padres que trabajan
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Estos resultados muestran que la mayoria de los padres de familia se encuentran
trabajando en la actualidad lo que significa que este es un elemento a favor de la
atencion de los niños y niñas de primera infancia, en la medida en que existe un aporte
economico a las familias de parte de los padres de familias.
Teniendo en cuenta estos porcentajes de padres de familia que trabajan, se encontró
que la jornada laboral de la mayoría es de medio tiempo, con un porcentaje del 92%
de la población, un 6% para la jornada por horas y un 2% para la jornada de tiempo
completo .
De acuerdo a esta información, es importante rescatar que las condiciones laborales
para los padres de familia, no son las más adecuadas, esto debido a que la
escolaridad no permite la posibilidad de vincularse de una mejor manera laboralmente,
lo que trae dificultades no solo a nivel económico al interior de las familias, sino
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que al mismo tiempo trae dificultades en la dinámica familiar, ocasionada por la
condiciones poco favorables de desarrollo para los padres de familia.
De acuerdo a la información recogida, en cuento a las características de los padres de
familia de los niños y niñas pertenecientes al PAIPI, se encuentra que existen factores
que contribuyen de manera negativa para el desarrollo integral de los niños, en la
medida en que debido a condiciones de una baja escolaridad, se ve afectada las
condiciones laborales y económicas de las familias lo que trae consecuencias no solo
para la satisfacción de necesidades básicas, sino que al mismo tiempo afecta de
manera considerable la dinámica familiar, por falta de oportunidades de desarrollo de
los padres de familia, y adultos.
De acuerdo al cuidado se encuentra que el acudiente forma parte de un agente
educativo importante para el niño y niña, de esta manera es importante mencionar las
características relevantes del acudiente. Se encuentra que en la comuna 16 dentro del
PAIPI, el parentesco del acudiente en su mayoría los abuelos (53%), seguido por tíos
(20%) y finalmente otros, refiriéndose a amigos, vecinos, hermanos o primos con el
27% de la población. Asimismo se encuentra que para el 45% de la población el
acudiente no vive con el niño, mientras que para el 55% restante el acudiente si vive
con él.
Porcentaje del parentesco del acudiente
Teniendo en cuenta las caracteristicas del acudiente a cargo del nño y niña, en
relacion al nivel de escolaridad, se encuentra que el 41% son bachilleres, el 30%
realizaron hasta primaria, el 3% realizarón estudios tecnicos, y el 26% son personas
no escolarizadas
105
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Ya para finalizar con las características de la familia, es importante mencionar que, el
hecho que, en su mayoría los niños y niñas de primera infancia cuenten con el
acompañamiento de los abuelos y tíos, como acudientes, es un elemento que puede
contribuir a su desarrollo integral, al ser familiares quienes los acompañen, sin
embargo es de vital importancia el acompañamiento y compromiso de sus padres, que
en una frecuencia muy alta disminuye al otorgar la total responsabilidad al acudiente,
por eso es importante trabajar en gran medida con los padres de familia para lograr un
mayor compromiso hacia sus hijos, y de esta manera contribuyan al desarrollo integral
de la primera infancia.
2.1METODOLOGÍA UTILIZADA
Este estudio de caracterización se realizó en las 39 sedes que tiene el programa
ubicadas en las 15 comunas donde se presta el servicio. A partir de esta
caracterización que tuvo en cuenta el análisis de contexto se elaboró la caracterización
por comunas.
2.1 INSTRUMENTO CARACTERIZACIÓN
Para realizar la caracterización se utilizó la encuesta cuyo formato (Ver anexo 1), se
aplicó a través de entrevistas en grupos de diez familias por día.
2.2 PLANTILLA UTILIZADA PARA LA SISTEMATIZACIÓN
La sistematización de la información se realizó utilizando una plantilla en Excel ( Ver
anexo2)
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FORMATO PARA CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN BENEFICIARIA DEL PROGRAMA DE
ATENCIÓN INTEGRAL A NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 5 AÑOS, CONVENIO MEN – ICBF –
FUNDAPRE
Fecha: D____/M____/A______
1. Modalidad: Entorno Comunitario
_________________
Entorno
Institucional
2.
Municipio:
COMPONENTE I: CARACTERÍSTICAS DE LOS BENEFICIARIOS
MARQUE CON UNA SOLA X
IDENTIFICACIÓN DEL NIÑ@
3.
Nombres:
_______________________________
___________________________________
4. Edad: _________________
5. Género: Masculino
7. Fecha de Nacimiento:
_________________
D____/M____/A______
9. Documento de Identidad: Registro Civil Si
Apellidos:
Femenino
6.Hijo No. ______
8. Lugar de Nacimiento:
Número (NUIP): _____________________
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No
¿Por
qué?:
_____________________________
10. Dirección de la vivienda: ______________________________ 11. BARRIO _______12.
COMUNA______
13. Teléfonoy/o celular: ______________________
14.
OBSERVACIONES:____________________________________________________________________
IDENTIFICACIÓN DE LOS PADRES
MADRE
15. ¿Vive con el niñ@?: Si
No
Fallecida
16.
Nombres:
_______________________________
__________________________________
Apellidos:
17. Edad: _______ 18. Fecha de Nacimiento: D___/M___/A______
__________
19. Lugar de Nacimiento:
20. Documento de Identidad: Número _______________________________ Expedida en
______________
21. Escolaridad: Ninguna
Primaria
Bachiller
Profesional Universitario
22. Ocupación: Si
No
Técnico
Postgrado
Otros Estudios
¿Cuál? _____________________________
23. Teléfono de contacto: _____________________
PADRE
24. ¿Vive con el niñ@?: Si
No
Fallecido
25.
Nombres:
_______________________________
__________________________________
26.Edad: _________
_________
29. Documento de
_________________
27.Fecha de Nacimiento: D___/M___/A______
Identidad:
Número
Apellidos:
28.Lugar de Nacimiento:
____________________________
Expedida
en
108
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30. Escolaridad: Ninguna
Primaria
Bachiller
Profesional Universitario
31. Ocupación: Si
No
Técnico
Postgrado
Otros Estudios
¿Cuál? _____________________________
32. Teléfono de contacto: _____________________
IDENTIFICACION DEL ACUDIENTE DEL NIÑ@
33. Parentesco con el niñ@: _________
Si el padre o la madre es el acudiente no diligenciar.
34. ¿Vive con el niñ@?: Si
No
35.
Nombres:
_______________________________
__________________________________
Apellidos:
36. Edad: _________ 37. Fecha de Nacimiento D___/M___/A______ 38.Lugar de Nacimiento:
_________
39. Documento de
_________________
Identidad:
40. Escolaridad: Ninguna
Número
Primaria
Bachiller
Profesional Universitario
41. Ocupación: Si
No
____________________________
Expedida
en
Técnico
Postgrado
Otros Estudios
¿Cuál? _____________________
42. Teléfono y/o celular: _____________________
PERSONAS QUE CONVIVEN CON EL NIÑ@
43.Nombre Completo
Edad
Parentesco
Grado de
Escolaridad
Jornada laboral
Ocupación
MT
TC
Ingresos
Mensuales
H
109
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MT: Medio Tiempo
TC: Tiempo Completo
H: Horas
44. Número de personas que viven en la casa (contando los niñ@s): _________________
CUIDADOR
45. ¿Quién va a actuar como acudiente del niñ@?
46. Nombres y Apellidos ______________________________ 47. Parentesco con el niñ@:
____________
48.
Dirección
y
___________________________________________________________________
teléfono:
HISTORIAL EDUCATIVO
49. Instituciones o programas a los cuales a pertenecido el niñ@:
Hogar Infantil de ICBF
Hogar Comunitario
Jardín Privado
PAIPI
Ninguno
50. Si ha estado en uno o varios de estos lugares, responda los siguientes datos:
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Nombre de la Institución o
Programa
Municipio
Tiempo de
Permanencia
Dirección
Motivo de la salida
CARACTERÍSTICAS DEL HOGAR FAMILIAR
51. La Familia del niñ@ vive en: Casa
52. Tipo de Vivienda:
53. Servicios:
Apartamento
Propia
Alquilada
Inquilinato
Familiar
Acueducto
Energía
Alcantarillado
Teléfono
Gas
TV Cable
54. Condiciones especiales de la familia: Indígena
Invadida
Recolección de basuras
Afrodescendiente
Desmovilizado
Desplazados27
Ninguno
55. ¿Quiénes aportan al ingreso familiar? (Puede marcar varias opciones): Padre
Hermanos
Niñ@
Otro
¿Quién?_______________________
56. ¿La familia es beneficiaria de algún programa nacional o internacional? Si
57. ¿Cuál?
Familias en Acción
Visión Mundial
Madre
Desayunos Infantiles
Otro
No
Plan Padrinos
¿Cuál?_______________________
ESTADO DE SALUD Y NUTRICIÓN
58. Servicio de salud del niñ@:
Sisben (Vinculado)
Ninguno
27
Nivel:___ A.R.S
E.P.S.
111
Certificado de desplazamiento.
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59. Si hace parte de una ARS o EPS, ¿cuál? ________________________________
60. ¿El niñ@ ha sido vacunado? Si
No
____________________________________
61. Esquema de vacunación completo Si
_____________________________
¿Por
No
qué?
¿Por
qué?
62. Accidentes graves Si
No
______________________________________________
¿Cuál?
63. Cirugías
Si
No
______________________________________________
¿Cuál?
64. Alergias
Si
No
______________________________________________
¿Cuál?
65. Enfermedades crónicas
Si
No
_______________________________________
¿Cuál?
66. Asiste a control de Crecimiento y Desarrollo Si
______________________
No
¿Por
qué?
67. Cuándo fue la última vez que asistió: D___/M___/A______
68. Peso actual __________ Kg
69. Rango: Bajo
Normal
Alto
70. Talla Actual ___________ Cm
71. Rango: Bajo
Normal
Alto
72. ¿El niñ@ tiene valoración visual?
Si
No
73. ¿El niñ@ presenta deficiencia visual?
________________________
Si
No
¿Cuáles?
74 ¿El niñ@ tiene valoración auditiva? Si
No
75. ¿El niñ@ presenta deficiencia auditiva?
________________________
Si
No
¿Cuáles?
76. ¿El niñ@ tiene valoración odontológica?
Si
No
77. ¿El niñ@ presenta deficiencia en su salud oral? Si
________________________
No
¿Cuáles?
78. Grupo Sanguíneo ________________
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CARACTERÍSTICAS DE LA COMUNIDAD
79. Zona:
Urbana
_____________________
Rural
80.
Nombre
del
81. ¿Se desarrollan programas en la comunidad dirigidos a la infancia? Si
Barrio
o
No
Vereda:
No sabe
82. ¿Qué tipo de programas? (Puede marcar varias opciones): Recreativos
Culturales
Deportivos
Otros
¿Cuáles? __________________________
83. ¿El niñ@ y la familia participan de estos programas? Si
_____________________
¿cuales?
No
qué?________________________________________________________________________
¿Por
84. ¿Algún miembro de la familia pertenece a una asociación de la comunidad? Si
(Puede marcar varias opciones) JAC
JAL
Mejoramiento o autoconstrucción de vivienda
Comité Local
Otro
¿Cuál? _________________
85. Si la respuesta es negativa continúe en la pregunta 87.
86. ¿Quién? (Puede marcar varias opciones):
Niñ@
Otro
87.
Padre
Madre
Hermanos
¿Quién?_______________
No
¿Por
qué?___________________________________________________________
_____________
COMPONENTE II: AMBIENTES DE APRENDIZAJE
HOGAR FAMILIAR
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88. Califique los siguientes aspectos de acuerdo al estado que tienen en el hogar familiar del
niñ@:
Excelente
Bueno
Regular
Deficiente
Insuficiente
Iluminación
Ventilación
Orden
Saneamiento
89. Cuáles son los objetos, materiales y/o juguetes que tiene a su disposición el niñ@ en el
hogar?28
____________________________________________________________________________________
________
Juguetes de armar y construir
Libros y cartillas
Juguetes de representar oficios
Juguetes distintivos de género
Juegos de video
Computador
90. ¿Hay televisión en casa? Si
Juguetes bélicos
De deportes
Musicales
DVD
No
91. ¿Cuántas horas al día ve televisión el niñ@? De 1 a 3 horas
horas
De 3 a 6 horas
Más de 6
92. ¿Con quién ve televisión el niñ@ la mayor parte del tiempo? Padre
Hermanos menores
Hermanos mayores
Madre
Solo
93. ¿Con quién de la familia juega el niñ@ la mayor parte del tiempo? Padre
Hermanos menores
Hermanos mayores
Madre
Solo
94. Cuando los padres se
______________________________
ausentan
¿Con
quién
se
queda
el
niñ@?
28
Indique según la respuesta del [email protected] a que categoría pertenece.
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95. ¿Con cuáles espacios de la casa cuenta el niñ@ para sus juegos y actividades? (Puede marcar
varias opciones) Sala
Cocina
Habitación de los padres
Otro
Comedor
Patio
Habitación del niñ@
¿Cuál? __________________________________
96. ¿Cada niñ@ cuenta con su propio espacio para guardar sus cosas? Si
Describa
un
día
cotidiano
___________________________________________________________
No
del
niñ@:
____________________________________________________________________________________
_______
HOGAR COMUNITARIO
Sólo para el Entorno Comunitario
97. Califique los siguientes aspectos de acuerdo al estado que tienen en el Hogar Comunitario
donde
Excelente
se encuentra el niñ@:
Bueno
Regular
Deficiente
Insuficiente
Iluminación
Ventilación
Orden
Saneamiento
*98. Indique si el niñ@ tiene los siguientes materiales a su disposición en el Hogar Comunitario
(Puede marcar varias opciones):
Juguetes de armar y construir
De deportes
Juegos de video
Libros y cartillas
Juguetes de representar oficios
Computador
Juguetes bélicos
Juguetes distintivos de género
DVD
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*99. ¿Con cuáles de los siguientes espacios cuenta el Hogar Comunitario? (Puede marcar varias
opciones)
Sala
Cocina
Comedor
Patio
Habitaciones
Garaje
Antejardín
Bebederos
Terraza
Zonas de oficios
Baños
¿Cuántos baños? _______
Otro espacio
¿Cuál?
_______________________________
*100. ¿De cuáles espacios puede disponer el niñ@ en el Hogar Comunitario? (Puede marcar varias
opciones)
Sala
Cocina
Comedor
Patio
Habitaciones
Garaje
Antejardín
Bebederos
Terraza
Zonas de oficios
Otro espacio
¿Cuál? __________________________________
ENTORNO SOCIAL
101. ¿El niñ@ tiene amigos de su edad? Si
102. ¿Quiénes? Vecinos
No
Familiares
Otros
103. ¿El niñ@ pasa tiempo fuera de su casa? Si
No
104. ¿Dónde? (Puede marcar varias opciones) Casa de familiares
calle
Programa o infraestructura del municipio
_______________
¿Cuáles? _____________
Casa de amiguitos
¿Cuál? _______________ Otro
COMPONENTE III: PRÁCTICAS PEDAGÓGICAS
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¿Cuál?
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AFECTIVIDAD
HOGAR FAMILIAR
105¿El niñ@ es afectuoso con su familia?
Si
No
106. ¿Con quién suele ser más afectuoso el niñ@?
Padre
Hermanos menores
Hermanos mayores
_____________________
Otro
Madre
¿Quién?
107. ¿Cómo expresa el niño sus sentimientos?
_________________________________________________
____________________________________________________________________________________
_______
108. ¿A qué le tiene miedo el niñ@?
____________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
________
109. Califique los siguientes aspectos de la relación entre el niñ@ y sus hermanos
Casi
A
Casi
Siempre
No
Nunca
Siempre
veces
Nunca
Aplica
Los hermanos mayores cuidan los pequeños
Se apoyan unos a otros
Hacen actividades conjuntas
Los hermanos mayores juegan con los pequeños
Los hermanos comparten juguetes y otros objetos
110. ¿Cómo demuestra el niñ@ su enojo?
____________________________________________________________________________________
__
Pataletas
Llanto
Hablando
117
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Golpea o arroja objetos
Golpea personas
¿Cuál?_______________________
Otro
111. ¿Cómo demuestra el niñ@ su
tristeza?_____________________________________________________________________________
_Inactividad
Llanto
Hablando
Gritando
Otro
¿Cuál? _________________
112. Cuáles son las cualidades del niñ@ ?
____________________________________________________________________________________
__
113. Cuáles son las debilidades deiñ@ ?
__________________________________________________________
114. ¿Cuál es la principal causa de conflictos en la familia?
Manejo de la autoridad
Otro
Falta de comunicación
Problemas económicos
Manejo de tiempo y responsabilidades
¿Cuál? _________________
115. ¿Cómo se solucionan los conflictos en el la familia? (Puede marcar varias opciones)
Discutiendo
_______
Dialogando
Agresiones físicas
Indiferencia
Otro
¿Cuál?
Sólo para el Entorno Comunitario
HOGAR COMUNITARIO
115. ¿El niñ@ se siente a gusto en el Hogar Comunitario?
Si
No
¿Por qué?
_______________________________________________________________________________
NORMAS Y AUTORIDAD
HOGAR FAMILIAR
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*116. ¿Quién pone las normas en la familia? (Puede marcar varias opciones)
Madre
Hermanos menores
____________
Hermanos mayores
Otro
*117. ¿A quién obedece el niñ@? (Puede marcar varias opciones)
Madre
Hermanos menores
____________
Padre
¿Quién?
Padre
Hermanos mayores
Otro
¿Quién?
*118. ¿Cómo corrige al niñ@? (Puede marcar varias opciones)
Encierro
Privarle de una actividad agradable
Otro
___________________________________
Golpes
¿Cuál?
Amenazas
*119. ¿Quién corrige al niñ@? (Puede marcar varias opciones)
Padre
Hermanos menores
Hermanos mayores
_____________________
Otro
Madre
¿Quién?
*120. ¿Qué premios se utilizan con el niñ@? (Puede marcar varias opciones)
Dulces o comidas
Dinero
_____________________
Actividades
Otro
121. ¿El niñ@ recibe explicaciones cuando se le da una orden?
Felicitaciones
¿Cuál?
Si
No
122. ¿El niñ@ recibe explicaciones cuando se le da un premio o un castigo?
Si
No
123. ¿Quién toma las decisiones sobre la educación del niñ@? (Puede marcar varias opciones)
Padre
Madre
_______________
Hermanos mayores
Otro
¿Quién?
Sólo para el Entorno Comunitario
HOGAR COMUNITARIO
124.¿Qué sucede cuando uno de los niñ@s no cumple con alguna de las normas del Hogar Comunitario? Se le premia Se le regaña Se le castiga ¿Cómo? ________________ No pasa nada Otro ¿Qué? _____________________ 119
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125. ¿El niñ@ cumple las normas del Hogar Comunitario? Si No ¿Porqué? _______________________________________________________________ HÁBITOS HIGIÉNICOS
HOGAR FAMILIAR
126. Indique la frecuencia con que el niñ@ realiza las siguientes acciones: Casi
A
Casi
Siempre
veces
Nunca
Siempre
Nunca
Bañarse solo
Cepillarse los dientes después de cada comida
Lavarse las manos antes de cada comida
Peinarse
Vestirse y desvestirse
Guardar sus juguetes después de jugar
Lavar su plato y su vaso
Tender su cama
Barrer o trapear su espacio
Ayudar con tareas de aseo de la casa
127. Evalúe el estado de los siguientes aspectos en el niñ@: 120
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Bien
Por mejorar
Bien
Cabello limpio
Por mejorar
Uñas cortas
Cabello sin piojos
Uñas limpias
Orejas limpias
Pies limpios
Dientes limpios
Zapatos limpios
Cuello limpio
Ropa de su talla
Manos limpias
Ropa limpia
PARTICIPACIÓN DEL NIÑ@
HOGAR FAMILIAR
128. ¿El niñ@ participa en el establecimiento de normas y acuerdos de la familia?
Si
¿cuales?__________________________________
_______________________________
No
¿Por
qué?
No
¿Por
qué?
¿Por
qué?
129.¿El niño participa en las decisiones de la familia?
Si
¿cuales?__________________________________
_______________________________
130. ¿Se le habla al niñ@ de los problemas por los que atraviesa la familia?
Si
¿cuales?__________________________________
_______________________________
131. ¿El niñ@ habla con sus padres de lo que le sucede? Si
qué?_______________________
No
No
¿Por
132. ¿El niñ@ tiene responsabilidades en la familia?
121
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Si
¿cuales?__________________________________
_______________________________
No
¿Por
qué?
Sólo para el Entorno Comunitario
HOGAR COMUNITARIO
133. ¿El niñ@ participa en el establecimiento de normas y acuerdos en el Hogar Comunitario? Si
No
134. ¿El niñ@ tiene responsabilidades en el Hogar Comunitario? Si
No
135. ¿El niñ@ llega a la casa con actividades para desarrollar desde el Hogar Comunitario? Si
No
DESARROLLO COGNITIVO
HOGAR FAMILIAR
136. ¿Cuál es la actividad que con mayor frecuencia desarrolla el niñ@ en casa? Ver televisión
Jugar solo
Jugar con amiguitos
________________________
Otro
¿Cuál?
137. Indique la frecuencia con que se le explican al niñ@ temas como los siguientes:
Casi
A
Casi
Siempre
veces
Nunca
Siempre
Nunca
El funcionamiento de sus órganos
Fenómenos de la naturaleza
Las relaciones sociales
Otros:
138. Indique cuáles de los siguientes aspectos se estimulan en el niñ@ por parte de la familia:
122
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Casi
A
Casi
Siempre
veces
Nunca
Siempre
Nunca
Leer cuentos
Cantar canciones
Leer revistas o periódicos
Pedir al niño que narre eventos
Hacer planas
Repetir sílabas y palabras
Otros:
139. Indique cuáles de los siguientes aspectos se estimulan en el niñ@ por parte de la familia:
Casi
A
Casi
Siempre
veces
Nunca
Siempre
Nunca
Conteo
Operaciones matemáticas básicas
Ejercicios de lógica (construcción con
bloques, armar y desarmar, rompecabezas, etc.)
Otros:
140. ¿Quién de la familia desarrolla generalmente estas actividades con el niñ@? Padre
123
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Madre
________
Hermanos menores
Hermanos mayores
Otro
¿Quién?
Sólo para el Entorno Comunitario
HOGAR COMUNITARIO
141. ¿Cuál es la actividad que con mayor frecuencia desarrolla el niñ@ en el Hogar Comunitario?
Trabajo de mesa
_______________
Juegos dirigidos
Juego libre
Otro
¿Cuál?
142. Indique si en el Hogar Comunitario se le explican al niñ@ temas como los siguientes:
Sí
No
No sé
El funcionamiento de sus órganos
Fenómenos de la naturaleza (p. ej. El
clima, los animales, las plantas, etc.)
Las responsabilidades de la familia
Las relaciones sociales (p. ej. Las peleas,
el trato con los amigos, etc.)
143. Indique si en el Hogar Comunitario se hacen actividades como las siguientes:
Si
No
No sé
Leer cuentos
Cantar canciones
Leer revistas o periódicos
Pedir al niño que narre eventos
Hacer planas
Repetir sílabas y palabras
144. Indique cuáles de los siguientes aspectos se estimulan en el niñ@ en el Hogar Comunitario:
Si
No
No sé
Conteo
124
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Clasificación
Operaciones matemáticas básicas
Ejercicios de lógica (construcción con bloques
ANEXO 1
A continuación se presentan algunas notas acerca del formato en Excel para la
caracterización:
1. En la plantilla, en las casillas en que se ha puesto alguna nota, se ha rellenado
con amarillo.
2. Existen preguntas en las cuales el porcentaje se establece con base en el
subgrupo de personas que contestaron Si o No a anteriores preguntas. En
esos casos, antes de la pregunta se coloca "Si la respuesta a la anterior
pregunta es (Si o No dependiendo del caso), por favor contestar la siguiente
pregunta". También se colocan notas para recordar qué totales deben ser
iguales.
3. En Identificación de los padres se colocó la categoría "Responsabilidad
adultos" con las opciones "Un solo adulto responsable" o "Responsabilidad
compartida", de acuerdo con lo que propone el SIPI. La composición familiar se
encuentra más adelante bajo la categoría "Tipo de familia". Estas son algunas
tipologías de familia propuestas para abordar la composición familiar, teniendo
presente el componente de parentesco. Son las que más se identifican en la
población con la cual intervenimos:
- Nuclear: Constituida por el padre, la madre, sus hijos e hijas. Se presentan dos
generaciones.
- Extensa o conjunta: Constituida por abuelos, tíos, padres, hijos, primos. Se
presentan más de dos generaciones.
- Uniparental o monoparental: Constituida por el padre o la madre y los hijos.
Conocidos como cabezas de hogar y puede ser con jefatura femenina o
masculina.
- SUPERPUESTA O RECONSTRUÍDA: Padrastro o madrastra, con sus hijos e
hijas. “ Los tuyos y los míos”
- Poligenética: Está conformada por el padrastro o madrastra que trae sus hijos e
hijas, pero a su vez conciben hijos e hijas en la actual relación. “Los tuyos, los
míos y los nuestros”
4. Los rangos de edades de los padres o acudiente se establecieron así:
- Menor de 18 años: para padres y madres adolescentes.
- 18 a 26: ya que de acuerdo con la Ley de Juventud se considera joven a una
persona hasta los 26 años.
- 26 a 40.
125
- Mayor de 40.
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5. Se agregó en "Condiciones especiales de la familia" las respuestas "Miembro
de la familia en situación de discapacidad" y "Capacidades excepcionales del
niñ@" de acuerdo con lo propuesto por el SIPI.
6. En la pregunta "¿La familia es beneficiaria de alguno de los siguientes
programas?" se incluyeron como posibles respuestas, de acuerdo con el SIPI:
- Familias en Acción
- Red Juntos
- Convenio MEN-ICBF 2008
- Hijos dependientes madre cabeza de hogar
- Veteranos Fuerza Pública
- Héroes de la Nación
Otras opciones que se incluyeron y que no están en el SIPI son:
- Desayunos infantiles
- Plan Padrinos
- Visión Mundial
7. En "Estado de salud y nutrición" se incluyeron las preguntas sobre el peso y la
talla actual. Debe corroborarse esta información con la Nutricionista del equipo.
8. En las preguntas del componente "Prácticas pedagógicas" en las cuales las
respuestas están en términos de frecuencias (siempre, casi siempre, a veces,
casi nunca, nunca), se propone colocar la pregunta así: "Indique si la siguiente
actividad es estimulada en el hogar" o "Indique si se le explican al niñ@ los
siguientes temas", para contestar "Si" o "No". Por otra parte, algunas preguntas
también se cambiaron en el formato para que se pudieran sacar porcentajes a
partir de las respuestas "Si" o "No".
PRESTADOR DEL SERVICIO FÉ Y ALEGRIA COMUNA 15 DE SANTIAGO DE
CALI CENTRO INFANTIL“SEMILLITAS DE ALEGRIA”
El Centro infantil se encuentra ubicado en la carrera 39E N 54 – 02, comuna 15, barrio
el vallado, Distrito de Aguablanca. Su problemática gira en los procesos de
desplazamiento e invasión de la zona, pandillismo, cicariato.
CARACTERÍSTICAS DE LA COMUNA 15
La Comuna 15 se ubica al Suroriente de la ciudad y constituye uno de los
asentamientos más recientes de Cali iniciado en 1980 y años posteriores. Como
muchos de los barrios y comunas del sector oriental de Cali, la Comuna 15 fue
fundada principalmente por procesos de invasión y urbanizaciones ilegales con
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población proveniente de otros sitios de la ciudad, desplazados del campo, o de la
Costa Pacífica después del terremoto de 1979.
Dentro de la Comuna persisten hoy varios sectores de invasión en sectores de El
Retiro, Mojica, Comuneros y El Vallado (Brisas de Comuneros y Valladito)
El entorno construido tiene una expresión variada que corresponde a los tres estratos
socioeconómicos (I, II y III) presentes. No obstante, la heterogeneidad y la presencia
de canales de aguas residuales abiertos generan un gran impacto negativo
generalizado en la calidad ambiental.
En términos generales, podemos decir que la compatibilidad ecológica del
asentamiento es relativamente baja, tanto por las características de inestabilidad de
los suelos, más marcada en algunos sectores, como por la presencia de canales de
aguas residuales abiertos y zonas pantanosas vecinas, que se constituyen en
verdaderos focos de proliferación de vectores físicos como biológicos.
La suficiente infraestructura de servicios públicos es el factor más sobresaliente en la
etiología de los problemas ambientales en esta Comuna.
ECONOMÍA
Los barrios y sectores que conforman la Comuna 15 pertenecen, a los tres estratos
más bajos propuestos, a saber : Estrato I : Bajo-Bajo, Estrato II: Bajo, y Estrato III: o
Medio Bajo.
Estratificación socioeconómica comuna 15.
Estrato Barrios
Estrato I: Bajo-bajo El Retiro y Mojica. Antes también se incluían en este estrato
Comuneros I y Laureano Gómez, los cuales pasaron al siguiente estrato.
Estrato II: Bajo Comuneros I Laureano Gómez y la porción exterior de El Retiro.
Estrato III: Medio bajo (Antes inexistente en la comuna). A este nivel fueron
ascendidos Ciudad Córdoba y algunos sectores del Vallado que antes
correspondían al estrato II.
La población del Estrato I se encuentra ubicada en la parte Nororiental de la Comuna,
y en la parte central del barrio El Retiro. Los barrios que conforman el Estrato II se
encuentran localizados en la parte central y norte de la Comuna y las viviendas
pertenecientes a estos estratos están ubicadas en zonas pocos urbanizadas. Se127
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trata de casas independientes, viviendas en construcción o cuartos con un alto grado
de hacinamiento. Las viviendas del Estrato III están ubicadas en la parte sur de la
Comuna con buenas condiciones de desarrollo y conexión con todos los servicios
públicos.
Empleo
La mayor parte de la población trabajadora se dedica a labores independientes tales
como el comercio, el servicio doméstico y la economía informal o "el rebusque". El
ingreso promedio para los hogares pertenecientes a la Comuna 15 es bastante bajo
afectando de manera directa la calidad de vida, lo cual al relacionarlo con la alta tasa
de desempleo, hace que se presente un promedio bastante alto de personas cuya
única solución de sobrevivencia es optar por actividades informales o ilícitas.
El ingreso promedio para los hogares pertenecientes a la Comuna 15 es bastante bajo
afectando de manera directa la calidad de vida, lo cual al relacionarlo con la alta tasa
de desempleo, hace que se presente un promedio bastante alto de personas cuya
única solución de sobrevivencia es optar por actividades informales o ilícitas.
PATRIMONIO FISICO DE LA COMUNA 15.
SITUACIÓN GEOGRÁFICA DE LA COMUNA:
Nuestra comuna se localiza en la parte oriental del Municipio de Santiago de Cali,
teniendo como límites:





Al sur la Carrera 50
Al oriente el área rural, corregimiento de Navarro (actualmente en proceso de
reubicacion)
Al Norte la comuna 14 en la Carrera 28
Al occidente las Comunas 16 y 13 en la Calle 48.
Los barrios o sectores que conforman la Comuna 15 son:








Ciudad Córdoba
Bajos de Ciudad Córdoba (Sector en proyecto de Urbanización)
El Vallado
El Retiro
Laureano Gómez
Comuneros I
Mojica
Morichal
De los siete asentamientos que conforman esta Comuna, tres (El Retiro, Comuneros I
y Laureano Gómez) se iniciaron como invasiones piratas, sin cumplir con los requisitos
legales, con lo cual el Gobierno Municipal se vio obligado a hacer grandes128
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inversiones en infraestructura de servicios públicos para adecuar un área que por sus
características nunca debió haberse urbanizado. Estos tres asentamientos fueron
elevados a la categoría de barrios desde el año de 1982 (El Retiro y Comuneros I) y
en 1985 ( Laureano Gómez) .
Esta comuna constituye el sector más densamente poblado de la Ciudad.
SERVICIOS SOCIALES Y PUBLICOS.
Nuestra comuna cuenta actualmente con:



Cinco puestos de salud de atención básica
Un centro de salud de atención primaria
Un centro hospital "Carlos Holmes Trujillo" que aunque no pertenece a esta
Comuna presta el servicio a la comunidad
Los establecimientos que prestan atención en la comuna se encuentran distribuidos
como se ve en el siguiente cuadro:
Centro Hospital
El Poblado II
Cra. 28 F # 72 C-69
Centro de Salud
El Vallado
Cra. 41 B Calle 51
Puesto de Salud
Ciudad Córdoba
Cra. 48 A Calle 50
Puesto de Salud
El Retiro
Calle 51 Cra. 38A
Puesto de Salud
Comuneros
Calle 56 Cra. 30A
Puesto de Salud
Mojica
Es importante desatacar que ésta caracterización tanto interna como externa se
encuentra aún en proceso de construcción, ya que el municipio aun esta ra en la fase
de recolección de información de los difentres actores y el análisis de la misma, lo que
permitirá mantener un ejercicio de reflexíon pemanente y sistematica que aporte a la
identificación de la problemática que vive la ciudad, que permita la construcción de
líneas de base que nos permitan posteriormente Focalizar las necesidades de la
Primera Infancia, articular trabajos y fortalecer el desarrollo humano de la niñez, con
programas que correspondan a las necesidades de los niños y niñas del Municipio.
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CAPITULO TRES
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PLATAFORMA DE GESTIÓN
(IMAGEN DE NIÑOS CON BIRRETE Y DESNUDOS)
3.1 POLÍTICAS: MARCO LEGAL Y NORMATIVO29
La Convención Internacional sobre los Derechos de los Niños aprobada por el
Congreso de la República de Colombia, mediante la Ley 12 del 22 de enero de
1991, introdujo un cambio en la concepción social de la infancia: los niños deben
ser reconocidos como sujetos sociales y como ciudadanos con derechos en
contextos democráticos. El desarrollo integral, que considera aspectos físicos,
psíquicos, afectivos, sociales, cognitivos y espirituales, aparece así como un
derecho universal o como un bien asequible a todos, independientemente de la
condición personal o familiar.
29
Tomado de Documento CONPES 109 Política Pública de Primera Infancia. Diciembre de 2007.
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Colombia ha elevado a principio constitucional los compromisos adquiridos al
suscribir la Convención de los Derechos del Niño, estableciendo en el artículo 44
de la Constitución Política, que los derechos de los niños y niñas prevalecen sobre
los derechos de las demás personas. Esta norma superior, al reconocer los
derechos fundamentales de los niños y las niñas, establece la obligatoriedad de la
familia, la sociedad y el Estado, de protegerlos contra toda forma de abandono,
violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o
económica y trabajos riesgosos.
Con la expedición del Código de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 de 2006,
Colombia armonizó su legislación con los postulados de la Convención de los
Derechos del Niño, y en el Artículo 29 del mismo se establece la atención que
deben recibir los niños y las niñas durante su primera infancia: “…desde la primera
infancia los niños y las niñas son sujetos titulares de los derechos reconocidos en
los tratados internacionales, en la Constitución Política y en este Código. Son
derechos impostergables de la primera infancia, la atención en salud y nutrición, el
esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la
educación inicial…”
Algunos hechos que antecedieron la actual legislación sobre primera infancia y
que permiten comprender el proceso de construcción de políticas públicas,
programas y proyectos a favor de la primera infancia, son los siguientes:
Década del 60

Creación del ICBF mediante la Ley 75 de 1968.

Creación de los Jardines Infantiles Nacionales. (Ministerio de Educación
Nacional, 1962)
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Década del 70

Creación de los Centros de Atención Integral al Preescolar (CAIP),
mediante la Ley 27 de 1974.

Inclusión de la educación preescolar como el primer nivel del sistema
educativo formal por parte del Ministerio de Educación Nacional. Decreto
No.088 de 1976.

Diseño del Plan Nacional de Alimentación y Nutrición (PAN), que otorgó un
énfasis particular a la población infantil (Plan de Desarrollo "Para Cerrar la
Brecha", 1974 -1978).

Diseño de la Política Nacional de Atención al Menor, que enfoca la atención
del menor de siete años atendiendo la situación de la salud y los procesos
de socialización (Plan de Integración Social, 1978-1982).

Creación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) Ley 7 de 1979,
que establece las normas para proteger a los niños y niñas, promover la
integración familiar, garantizar los derechos del niño y de la niña y ejercer
funciones de coordinación de las entidades estatales, relacionadas con los
problemas de la familia y del menor.
Década del 80

El Ministerio de Educación implementa el Plan de Estudios para la
Educación Preescolar con una concepción de atención integral a la niñez y
con la participación de la familia y la comunidad (Decreto No.1002 de 1984.
Plan de Desarrollo, "Cambio con Equidad", 1982-1986).

Diseño e implementación del Programa de Hogares Comunitarios de
Bienestar (HCB), mediante los cuales se brindaría cuidado diurno,
alimentación, atención básica en salud y educación preescolar a los
menores de siete años. (ICBF 1986).
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Década del 90

La Constitución Política de 1991, en su Artículo 67, establece que "la
educación será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y
comprenderá como mínimo un año de preescolar".

Creación del Programa Nacional de Acción en Favor de la Infancia (PAFI),
que retoma los planteamientos de la CDN y los de la Cumbre de Jomtiem
(1990). El PAFI incluyó políticas y programas orientados a los niños, niñas y
jóvenes menores de 18 años.

Creación de los Jardines Comunitarios con los que se brinda atención a los
niños y niñas en edad preescolar pertenecientes a poblaciones vulnerables,
con la participación de los padres y acudientes (Icbf, Acuerdo No.19 de
1993).

Creación del Sistema General de Seguridad Social en Salud, que priorizó la
atención de las madres gestantes y lactantes, de la población infantil menor
de un año y de las mujeres cabeza de familia (Ley 100 de 1993).

Creación del Programa Grado Cero que busca ampliar la cobertura, elevar
la calidad y contribuir al desarrollo integral y armónico de todos los niños y
niñas de cinco y seis años de edad, en coordinación con los sectores de
salud y el Icbf. (Ministerio de Educación Nacional, Ley General de
Educación, Ley 115 de 1994 ).

Creación del Programa FAMI —Familia, Mujer e Infancia— el cual entrega
complemento nutricional a madres gestantes, mujeres lactantes y niños y
niñas entre los 6 y los 24 meses, y ofrece sesiones educativas a las madres
para que realicen actividades pedagógicas con los niños y niñas menores
de dos años. (ICBF 1996).

Formulación del documento CONPES 2787 de 1995, una política pública
sobre la infancia "El Tiempo de los Niños", el cual es aprobado para
contribuir al desarrollo integral de los niños y de las niñas más pobres y
vulnerables, vinculándolos a programas de nutrición, salud y educación. 134
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
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Diseño y ejecución de la estrategia del Pacto por la Infancia, como
mecanismo para descentralizar el PAFI y asegurar su ejecución a nivel local
(Consejería para la Política Social de la Presidencia de la República y el
DNP, 1996).

Establecimiento de normas relativas a la organización del servicio educativo
y orientaciones curriculares del nivel preescolar (Ministerio de Educación
Nacional, Decreto No.2247de 1997 ). En 1999 se publican los lineamientos
pedagógicos de este nivel.

Aprobación del CONPES 091 de 2005, con el que se definen metas y
estrategias para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
En cuanto a la primera infancia, aparece en los objetivos la erradicación de
la pobreza extrema, el acceso a primaria universal, reducir la mortalidad
infantil en menores de cinco años y mejorar la salud sexual y reproductiva.

Se promulga la ley 715 de 2001 , que definió las competencias y recursos
para la prestación de los servicios sociales (salud y educación) y estableció
el Sistema General de Participaciones SGP. Esta ley posibilita la ampliación
de cobertura en el grado obligatorio de preescolar y asigna recursos para
alimentación escolar, en los establecimientos educativos, a niños y a niñas
en edad preescolar.

Adopción de los Consejos para la Política Social como mecanismo de
coordinación de las diferentes instancias del SNBF (Plan de Desarrollo
hacia un Estado Comunitario, 2002-2006).

Construcción participativa de Política Pública de Infancia "Colombia por la
Primera Infancia". Política Pública por los niños y niñas desde la gestación
hasta los 6 años. (Icbf, 2006).

Se promulga la Ley 1098 de 2006 , Código de la Infancia y la Adolescencia
que deroga el Código del Menor. Esta Ley establece en su Artículo 29 el
derecho al desarrollo integral de la primera infancia.
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
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Aprobación del CONPES 109 de 2007, el cual materializa el documento
"Colombia por la Primera Infancia" y fija estrategias, metas y recursos al
Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Educación y al ICBF, con el
fin de garantizar la atención integral a esta población.

Aprobación CONPES 115 de 2007 que distribuye los recursos del SGP
provenientes del crecimiento real de la economía superior al 4% de la
vigencia 2006 (Parágrafo transitorio 2º del Artículo 4º del Acto Legislativo 04
de 2007).

Aprobación del CONPES 123 DE 2009 que distribuye los recursos del
Sistema General de Participaciones para la atención integral de la primera
infancia para la vigencia 2009, provenientes del crecimiento real de la
economía superior al 4% en el 2007 y declaración estratégica del programa de
atención integral a la primera infancia.

LEY 1295 DEL 6 DE ABRIL DE 2.009 por medio de la cual se reglamenta
la atención integral a la primera infancia, el objeto de esta ley es contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de las madres gestantes y las niñas y
niños de la primera infancia clasificados en los niveles de SISBEN 1,2 y 3
de manera progresiva, a través de la articulación interinstitucional que
obliga al estado a garantizarles sus derechos a la alimentación, la nutrición
adecuada, la educación inicial y la atención integral en salud.
1. HAZ PAZ Política Nacional de Convivencia y Paz – Haz Paz.
Se
formuló con el fin de prevenir y atender la violencia familiar con una
estrategia orientada a apoyar a los individuos, a las familias y a las
comunidades en su misión de transmitir
principios
y
valores
democráticos y de convivencia, y dotar de instrumentos apropiados para
resolver los conflictos de forma pacífica.
Se operacionaliza a través de cuatro componentes:


Prevención.
Detección temprana y vigilancia.
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

Atención.
Transformación Institucional
A nivel de primera infancia ésta política aporta en sus componentes el
abordaje contra el maltrato infantil y acciones de prevención que se lideran
con agentes educativos para la convivencia

COLOMBIA NUTRIDA
POLITICAS LOCALES:

Política de primera infancia, infancia y adolescencia. Se encuentra en su
fase final de públicación, se ha realizado desde la participación de diversos
actores interinstitucionales e intersectoriales.
Los lineamientos de primera
infancia para la política han sido aportados por la Mesa Municipal de Primera
Infancia, donde a su vez se construyeron de manera participativa entre todos
sus miembros.

Política de Inclusión Social del Municipio.
Se encuentra en construcción y
posibilitará la atención integral a la población vulnerable, entre la cual se
encuentran los niños y niñas de primera infancia con capacidades diferentes,
condición de desplazamiento, entre otros.

Política pública de convivencia familiar en el Municipio. Política vigente
que orienta acciones para la promoción de la convivencia en las familias,
prevención de la violencia familiar, buen trato a los niños y niñas y prevención
del maltrato infantil. En este marco la política favorece las acciones en pro de
la primera infancia.

Política pública para la mujer en el Municipio.
Recientemente aprobada,
permitirá la concreción de acciones que posibiliten a las mujeres del Municipio
el acceso a sus derechos en condiciones de equidad. En ese sentido las137
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mujeres gestantes, lactantes y madres de niños y niñas en la primera infancia
tendrán el respaldo que le brinden la política municipalPolítica Pública en
Convivencia Familiar
3.2. ACTORES, PROGRAMAS Y SERVICIOS
RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI El Municipio de Santiago de Cali, entiende la primera infancia como la etapa del ciclo
vital de los niños y niñas comprendida desde la gestación hasta los 6 años de edad,
lapso en el que se producen los desarrollos más significativos de la vida, de los
óptimos resultados de estos, dependerán procesos posteriores; por tal razón, el
territorio hace una
inversión fundamental para el desarrollo individual, social y
económico de la primera infancia, con el compromiso de todos y todas, trabajando
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de manera articulada con las familias, los cuidadores, las instituciones y la sociedad
civil, generando acciones conjuntas que favorezcan la este grupo poblacional en el
Municipio, en el marco del programa “A los menores con mayor razón” del Modelo
Incluyente de Mejoramiento Educativo (MIME)
La Administración Municipal con sus diferentes dependencias, lideran los siguientes
programas y servicios dirigidos a la primera infancia:
Secretaria de Educación Municipal
Brinda una educación inicial integral con calidad, que disminuya la exclusión social, la
desigualdad social y garantice la permanencia de los niños y niñas en el sistema
educativo, fortaleciendo el desarrollo de éstos, en sus dimensiones emocionales,
sociales, biológicos, comunicativas, corporales y cognitivas; facilitando la transición de
la vida familiar a la vida escolar y propiciando una adecuada transición a la educación
básica primaria, para ello se realizan las acciones citadas a continuación:

Formulación,
gestión y desarrollo de proyectos educativos dirigidos en
beneficio de la primera infancia.

Garantizar la continuidad del Programa de Atención Integral a la Primera
Infancia en sus distintas modalidades.

Acompañar y realizar coordinación técnica a los prestadores del Programa de
Atención Integral a la Primera Infancia.

Realizar veeduría de ciudad a los programas de Educación Inicial.

Capacitación y actualización de agentes educativos responsables de la
Educación Inicial.

Construir y acompañar los lineamientos pedagógicos de la Educación Inicial.

Fortalecer el Plan de Atención Integral a la Primera Infancia del Municipio.

Coordinar la Mesa Municipal de Primera Infancia, como estrategia de
articulación intersectorial e interinstitucional.

Entregar infraestructura y dotación a través del Proyecto Cariños (Centros de
Atención Integral a los niños y niñas)
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Secretaria de Salud Pública Municipal
La Secretaría de Salud de Santiago Cali participa con diversos programas que brindan
atención y cobertura a la primera infancia y sus familias:

Estrategia AIEPI: promoción de la salud infantil, vacunación, lactancia materna

Programas de promoción y prevención: atención integral al niño, seguridad
alimentaria y nutricional, escuelas saludables, lactancia materna, jornadas de
salud, control y desarrollo

Red del Buen trato: Promoción de la Convivencia, Prevención, Atención y
Vigilancia de la Violencia Intrafamiliar y la Violencia Sexual.

Seguridad social

Vacunación-PAI: garantizar vacunación gratuita a toda la población
Secretaria de Cultura
Esta Secretaria a través de la Oficina de Poblaciones, brinda atención a los niños y
niñas de la primera infancia, en especial a aquellos que se encuentran en situación de
desplazamiento o alto riesgo de la ciudad. Los programas y ofertas que apoyan son
las siguientes:

“APRECIARTE” dirigido a los niñas y niños desplazados y en situación de alto
riesgo de la ciudad, se intenta dar un acercamiento a temas especializados en
la identidad caleña, historia de la ciudad y finalmente un taller sobre arte para
que se reconozcan como ciudadanos caleños.

Espacios y ofertas culturales para los niños y niñas de la primera infancia.

Acceso y ofrecimiento de servicios en las Bibliotecas comunitarias y de la
ciudad.

Fortalecimiento de las Ludotecas infantiles del Municipio.
Secretaria de Recreación y Deporte
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Secretaria de Educación Municipal
La secretaria promueve la actividad física, el deporte y el uso adecuado del tiempo
libre de la primera infancia, con programas como:

Programas populares de fomento del deporte; Garantizando el acceso de la
población de la primera infancia a la práctica del deporte y la educación física.

Fomentar la recreación, reconociendo la diversidad étnica, de género y la
diversidad pluricultural de la primera infancia en la ciudad

Garantizar espacios colectivos seguros para practicas de deporte y recreación
en calles y parque de la ciudad mediante programas de ciclovias,
viva el
parque en familia, vacaciones recreativas

Fortalecer centros en las comunas de iniciación deportiva dirigidos a la primera
infancia.

Realización de actividades recreativas (juegos didácticos, rondas infantiles),
lúdicas (cantos, pinturas, manualidades) pre deportivas (actividad física
pedagógica para el desarrollo de las capacidades psicomotrices enmarcadas
dentro del currículo de la actividad física y la recreación) en los espacios
institucionales donde se preste atención a la primera infancia.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
La Secretaria viene liderando programas, proyectos y espacios de participación, en
beneficio de la primera infancia, la infancia, la juventud y la familia de la ciudad:

Enlace del Programa Familias en Acción.

Hogares de paso.

Liderazgo del Comité Municipal de Infancia y Familia (CMFI)

Formulación de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia
de la ciudad.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Las acciones de apoyo a la primera infancia comprenden procesos, recursos, y
actividades con la familia y con la comunidad, para dar respuesta al derecho que
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tiene la familia de ser apoyada para garantizarles a los niños y niñas desde su
gestación hasta los 5 años, su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de
sus derechos:

Apoyar el desarrollo armónico e integral de los niños desde su gestación hasta
los 5 años y garantizar el ejercicio pleno de sus derechos.

Apoyar a las familias en el cumplimiento de la función de asistir y proteger al
niño y a la niña

Apoyar a familias con mujeres gestantes, madres lactantes, niños menores de
dos años, mediante la realización de actividades que permitan desarrollar,
desde el momento de gestación, la función socializadora a través del
fortalecimiento del vínculo afectivo entre padre, madre, hermanos y demás
miembros de la familia.

Acciones dirigidas prioritariamente a familias clasificadas en los niveles 1 y 2 de
SISBEN, con mujeres gestantes, o con madres lactantes con hijos hasta los 2
años y a familias niños menores de 6 años.

Servicios: Materno Infantil, Hogares FAMI, Hogares Comunitarios de Bienestar,
Hogares Infantiles, Lactante y Preescolar, Jardines Comunitarios, Atención a
niños
sordos.
Desayunos Infantiles

Política de seguridad alimentaria y nutricional (PSAN)

Lactancia Materna: Aumentar la conciencia de la necesidad del valor de apoyar
a las madres lactantes, diseminar información actualizada sobre apoyo a la
lactancia materna, crear condiciones óptimas para ofrecer apoyo a las madres
en todas las etapas.

Unidades de Atención Integral y Recuperación Nutricional de la Primera
Infancia: estrategia de emergencia para el tratamiento de la desnutrición aguda
o global, moderada o severa sin patología agregada y sin discapacidad.
Sociedad Civil
Desde la perspectiva de la política pública se invita a convocar a todos aquellos que
trabajan por la primera infancia, a realizar sinergias a través de la creación de
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redes interinstitucionales e intersectoriales, en un espacio de ciudad fortalecido, donde
no sólo se busca mejorar a cada institución participante o coordinar, sino hacer circular
conocimientos, aprendizajes, crear capital social: la Mesa Municipal de la Primera
Infancia.
A esta importante red de interacción y articulación,
se convocan las siguientes
instituciones con sus diversos programas y servicios que ofrecen a la primera infancia:

Universidades

ONGs

Prestadores del Servicio de Atención Integral a la Primera Infancia

Empresa Privada

Comisiones

Asociaciones

Organizaciones Nacionales e Internacionales que trabajan por la Primera
Infancia
PROGRAMAS Y SERVICIOS QUE SE OFRECEN
PROGRAMAS Y ACCIONES
En el Municipio de Santiago de Cali existen varias instituciones y organizaciones
involucradas o trabajando con la Primera Infancia, que ofrecen diferentes programas y
servicios con diversos grados de articulación intersectorial e interinstitucional.
Las instituciones y organizaciones son de carácter público, privado, mixto, comunitario
de base, etc.
Algunos programas están funcionando desde hace varios años y ya tienen cierta
trayectoria, mientras que otros a penas comienzan. Algunos actores involucrados
apenas están desarrollando programas y servicios para responder a las demandas del
medio y a la política pública.
Algunos de los actores, precisamente por los lineamientos de la política pública, son
responsables de desarrollar dichos programas y servicios; otros actores son coresponsables.
Muchos de estos servicios y programas están contextualizados en situaciones
territoriales, situaciones individuales que requieren cierta especificidad, que se
evidencian en el desarrollo de metodologías, pedagogías, conceptos propios que
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podrían aplicarse en otros contextos.
poblaciones especiales.
Otros responden a las necesidades de
MODALIDAD 1: Entorno comunitario.
MODALIDAD 2: Entorno familiar.
MODALIDAD 3: Entorno institucional.
MODALIDAD 4: Modalidad de Atención Integral del sector privado.
MODALIDAD 5: Programa de Primera Infancia del ICBF
MODALIDAD 6: Modalidad de Atención Integral oficial municipal
ACTORES



ICBF
MODALIDADES
Y/O ÁREA DE
INTERVENCIÓN
PROGRAMAS Y
SERVICIOS

ARTICULACIÓN
CON LA PRIMERA
INFANCIA
Desarrollo
programas
y
servicios
orientados a la
protección,
prevención
y
Hogares comunitarios
de
 Jornada
diaria garantías
Hogares Infantiles
derechos
de
los
continua
Jardín Comunitario y
 Jornada alterna niños
social
y
niña,
(institución/mad articulando
Atención a niños y
con
res
niñas menores de 3
diversas
comunitarias)
años
en
instituciones,
establecimiento
de  Modalidad: 1, 3 y
prestadores
de
5
reclusión de mujeres
servicio
y
(numera 13)
entidades
regionales a nivel
nacional.
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ACTORES
Policía de
Infancia y
Adolescencia
Secretaria de
Salud
PROGRAMAS Y
SERVICIOS
Atención en casos de
protección
y
restablecimiento
de
derechos (numeral 17)
MODALIDADES
Y/O ÁREA DE
INTERVENCIÓN
ARTICULACIÓN
CON LA PRIMERA
INFANCIA
 Media
jornada
(mañana o tarde)
 Área
de
intervención
en
familia,
enfocadas
a
comunidad
e
instituciones.
Garantizar
los
derechos
y
protección de los
niños y niñas. Se
articula con todos
los actores para
prevenir, garantizar
y cumplir las leyes.
Capacitaciones.
Garantiza
la
atención
y
prevención
en
Complemento a la salud de los niños
jornada escolar.
y
niñas,
articulándose con
entidades
de
Modalidad: 1, 3 y prestadoras
servicios a niños y
6
niñas.
 AIEPI
 Red del Buen Trato
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ACTORES
Secretaria de
Educación
MODALIDADES
Y/O ÁREA DE
INTERVENCIÓN
PROGRAMAS Y
SERVICIOS
ARTICULACIÓN
CON LA PRIMERA
INFANCIA
Articula y controla
el cumplimiento de
las
políticas
educativas
vigentes
y
derechos de los
niños y niñas en
 Mesa Municipal de  Atención
las
entidades
Primera Infancia
periódica
prestadoras
de
(secretarías)
 PAIPI-que rige las
acciones
con
la  Modalidad: 1, 3, servicios. Desde la
Mesa
Municipal
primera infancia
4y6
fortalece y articula
las políticas de
Primera
Infancia
para PAIPI.
Ocasional
(de
acuerdo
a
demanda,
petición
y/o
programación de
la dependencia)
Secretaria de
Tránsito
 Decepaz
(numeral
Secretaria de
10): familias en acción
Bienestar Social y
y hogares de paso.
Desarrollo
 CMFI:
Comité
Territorial
Municipal de Infancia
y Familia.
Secretaría de
Recreación y
 Corporación para la
Recreación Popular
Deporte
Programas,
proyectos
espacios
participación.
Capacita a las
entidades
prestadoras
de
servicios para la
Primera Infancia.
y
de
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MODALIDADES
Y/O ÁREA DE
INTERVENCIÓN
PROGRAMAS Y
SERVICIOS
ACTORES
ARTICULACIÓN
CON LA PRIMERA
INFANCIA

Instituto popular de
cultura IPC (numeral
Permanente (Red
Secretaria de
20): capacitación a
de bibliotecas)
Cultura y Turismo
educadores en arte
 Red de Bibliotecas
 Guardas Cívicos
Programa
de
viernes infantiles.
Gobernación
 Bellas Artes

Comisarías de
familia
Personería
Entidades
prestadoras de
servicios:
 Públicos
 Privadas
 ONG´s
 Fundaciones
en convenio
con el Estado
Atención psicosocial
a familias y menores
de 5 años.
 Restablecimiento de
derechos a nivel de
protección y servicios
legales
(custodia,
alimentos, visitas)
Garantizan
los
derechos
y
protección de los
niños y niñas a
favor de la primera
infancia,
articulándose con
policía, ICBF.
Supervisa
la
calidad
y
cumplimiento
de
las acciones para
la primera infancia.
 Veeduría

Fe
y
Alegría
(numeral 1)
 Fundapre (numeral
5 y 9)
 Fundación Paz y
Bien (numeral 6)
 Fundamor (numeral
11)
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ACTORES
Instituciones
Educativas
Privadas y
Públicas
Procuraduría
Entidades de
Educación
Superior
Organizaciones
Sociales
MODALIDADES
Y/O ÁREA DE
INTERVENCIÓN
PROGRAMAS Y
SERVICIOS
 Numeral 3
 Numeral 7
 Numeral
convenio
19
ARTICULACIÓN
CON LA PRIMERA
INFANCIA
por
Apoya y fortalece
el cumplimiento de
las normas legales
para…
 Veeduría
 Universidades
(San
Buenaventura,
Univalle,
Pontificia
Javeriana,
ICESI,
Santiago
de
Cali,
Antonio
José
Camacho, Uniminuto,
Antonio
Nariño,
Fundación Autónoma)
 Licenciaturas
 Educación Preescolar
 Postgrados
 Asociación
Vida
Social y Bienestar
(numeral 12)
Estrategia de la
Secretaría
de
Salud Pública
 Red del Buen Trato
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ACTORES
MODALIDADES
Y/O ÁREA DE
INTERVENCIÓN
PROGRAMAS Y
SERVICIOS
Cajas de
 Comfandi (numeral 2)
Compensaciones
 Comfenalco
Fortalecen
espacios
de
recreación y cultura
a los prestadores
de servicios que
atienden la Primera
Infancia.
Apoya
las
entidades en la
consecución
y
dotación
de
recursos.
Empresas
Privadas
Fundaciones sin
Convenio
ARTICULACIÓN
CON LA PRIMERA
INFANCIA


Trascender
(numeral 4)
Fundación
HRBC (numeral
8)
Brinda atención a
niños y niñas de
Primera
Infancia
bajo lineamientos y
acciones
articuladas
con
ICBF.
Articulada
con
Comisaría, ICBF,
Policía de infancia
y
adolescencia,
ONG, Hogares de
paso.
Línea 106
(Corpolatín)
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Secretaria de Educación Municipal
ACTORES
MODALIDADES
Y/O ÁREA DE
INTERVENCIÓN
PROGRAMAS Y
SERVICIOS
ARTICULACIÓN
CON LA PRIMERA
INFANCIA
Articulada
con
ICBF y Policía de
infancia
y
adolescencia para
garantizar
los
derechos de los
niños y niñas.
Linea Amiga
COMETIN,
Comité de
Erradicación de
las peores formas
del Trabajo
Infantil
Apoyo
a
la
erradicación
del
trabajo de los niños
y niñas de la
primera infancia.
Presidencia de la
República
Programas
y
Red
Juntos
–
proyectos
para
Acción
Social
poblaciones
en
(Atención
a
situación
desplazados)
vulnerable.
Área
de
intervención
en
familia, enfocadas
a comunidad e
instituciones.
Se articula con
todos los actores
para socializar la
ruta de atención de
los
casos
detectados.
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Secretaria de Educación Municipal
3.3 MODALIDADES DE ATENCIÓN EN SANTIAGO DE CALI
Este entorno va dirigido a niños y niñas menores de 5 años
de zonas urbanas, que no acceden a ningún servicio de Atención Integral, en esta
modalidad se ofrecen los componentes de cuidado, nutrición y educación inicial
durante 5 días de la semana, en jornadas de 8 horas diarias en espacios denominados
Centros Infantiles, dicha modalidad la desarrolla la Secretaría de Educación Municipal
a través del convenio MEN -ICETEX .con prestadores del servicio. Esta modalidad
responde a las orientaciones del PAIPI Municipal, para la atención integral a la primera
infancia.
Este entorno va dirigido a niños y niñas que se encuentran atendidos actualmente en
los Hogares Comunitarios del ICBF, complementando los servicios de cuidado y
nutrición con el componente educativo en Unidades Pedagógicas de Apoyo
denominadas UPA, dicha modalidad la desarrolla la Secretaría de Educación
Municipal y el ICBF a través del convenio MEN -ICETEX .con prestadores del servicio.
Esta modalidad responde a las orientaciones del PAIPI Municipal, para la atención
integral a la primera infancia.
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Secretaria de Educación Municipal
El Entorno familiar tiene como objetivos “potenciar la función educativa de la familia en
el cuidado de niños y niñas, para que incidan positivamente en sus relaciones, desde
el acompañamiento afectuoso e inteligente, además de desarrollar escenarios
comunitarios e institucionales, para la atención y educación de niños y niñas, que
promuevan desde la Lúdica y las artes, sus competencias para la vida”30, en especial
en las zonas rurales o los sectores marginados de la ciudad en los cuales se hace
difícil el acceso de los niños y niñas a los centros infantiles. Esta modalidad responde
a las orientaciones del PAIPI Municipal, para la atención integral a la primera infancia.
Modalidad
Municipal
de
Atención
Integral
Oficial
Esta modalidad va dirigida a niños y niñas de 4 a 6 años de zonas urbanas, que se
encuentran en las instituciones educativas oficiales, en esta modalidad se ofrecen los
componentes de cuidado, nutrición y educación inicial durante 5 días de la semana, en
jornadas de 4 horas diarias, dicha modalidad la desarrolla la Secretaría de Educación
Municipal sin prestadores del servicio. Esta modalidad responde a las orientaciones
del PAIPI Municipal, para la atención integral a la primera infancia.
Modalidad de Atención Integral del
Sector Privado
Esta modalidad va dirigida a niños y niñas desde la gestación hasta los 6 años de
zonas urbanas y rurales, que se encuentran en las instituciones educativas Privadas
del municipio, en esta modalidad se ofrecen los componentes de cuidado, nutrición y
educación inicial durante 5 días de la semana, en jornadas de 4 a 8 horas diarias, las
30
Ministerio de Educación Nacional. Presentación Piloto Atención Educativa en el Entorno
Familiar.Viceministerio de Educación Preescolar, Básica y Media .Sucre, 21 de agosto de 2009
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cuales responden a las orientaciones del PAIPI Municipal, para la atención integral a la
primera infancia.
Programa de Apoyo a la
Primera Infancia del ICBF
Tiene como objetivo promover el desarrollo integral de los niños y las niñas desde la
gestación hasta cinco años de edad y propiciar su participación como sujetos de
derechos, con las siguientes modalidades de atención:
1.
HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR
FAMI: Apoya a las familias en desarrollo que tienen mujeres gestantes, madres
lactantes y niños y niñas menores de dos años, en la cualificación de las relaciones
intrafamiliares y el fortalecimiento de vínculos afectivos, para que apoyen el desarrollo
de los niños y niñas desde su gestación, vinculando además a otros adultos para que
participen de la crianza de los niños.
Tradicional: Proporciona espacios de socialización para los niños y las niñas de hasta
cinco años de edad, con el fin de promover su desarrollo psicosocial, cultural, moral y
físico y propiciar su participación como sujetos de derechos
2.
HOGARES INFANTILES: Propicia el desarrollo social, emocional y cognitivo de
los niños menores de cinco años, prioritariamente los niños de familias con alta
vulnerabilidad socioeconómica, a través de acciones que favorezcan el ejercicio de
sus derechos.
3.
JARDÍN SOCIAL: Apoya la atención integral de niños y niñas desde 6 meses
hasta los 4 años 11 meses, mediante acciones que contribuyan a mejorar y/o
mantener su estado nutricional, fortalezcan los vínculos afectivos y apoyen su
desarrollo humano integral.
4.
JARDÍN COMUNITARIO: Apoya a la familia para que asuma su responsabilidad
en el desarrollo integral de los niños y niñas, mediante la realización de actividades
educativas, pedagógicas, nutricionales y de formación de los padres y adultos a
cargo de los niños,
5.
ATENCIÓN A NIÑOS Y NIÑAS HASTA DE TRES AÑOS EN
ESTABLECIMIENTO DE RECLUSIÓN DE MUJERES: Apoya la atención integral
a los niños y niñas, hijos de internas hasta de tres años de edad que conviven con
ellas y a las madres gestantes y lactantes que se encuentran en los
establecimientos de reclusión de mujeres del país.
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6.
HOGARES FELICES PARA LA PAZ – desplazados: Brinda atención integral a
mujeres gestantes, lactantes y niños y niñas de hasta cinco años en condición de
desplazamiento.
CONDICIONES DEL PROCESO DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA
PRIMERA INFANCIA
4.1 Línea 1:
LÍNEAS ESTRATÉGICAS QUE GARANTIZAN LA ATENCIÓN INTEGRAL
154
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A partir de la puesta en marcha de estrategias de articulación intersectorial e
interinstitucional, se estableció una unidad de criterios, principios y acciones tendientes
a la optimización de los recursos humanos y financieros necesarios para lograr la
Atención Integral en el municipio de Santiago de Cali, de esta manera se desarrollaron
las siguientes líneas estratégicas que responden a las necesidades del contexto local,
así:





Protección
Vida y Supervivencia
Desarrollo y Educación Inicial
Participación
Movilización de la Familia, la Sociedad y el Estado.
Las anteriores líneas estratégicas tienen como eje transversal el principio de inclusión
social, que representa para la ciudad un reto para abordar la problemática de
exclusión y segregación poblacional.
4.1.1 Categoría 1: PROTECCION INTEGRAL
En la antigüedad los niños y las niñas fueron considerados a nivel social como mano
de obra barata, una boca más que alimentar, objetos de poder e intercambio, entre
otros, constituyéndose en individuos de poco reconocimiento cultural; Adicional a
esto, “las normas culturales que han imperado por siglos han considerado el castigo
físico severo hacia los niños y niñas como necesario y sano para imponer disciplina,
transmitir valores educativos, culturales, morales y religiosos”31. Son los niños y las
niñas quienes sufren históricamente
las consecuencias directas del maltrato,
infanticidio, aislamiento, así como también son victimas de la mirada adulta donde el
ejercicio de la protección se confunde con el autoritarismo y se visualiza a niños y
niñas , como débiles, frágiles e inferiores.
31
Tomado de: Garzón, Rubén Darío, “ Trabajo social forense y Maltrato infantil”, Anzuleo Ético
Ediciones, Santiago de Cali, Junio 2009.
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Desde
principios del siglo XX varias organizaciones a nivel internacional,
sensibilizadas por documentos literarios o analíticos provenientes del siglo anterior,
elaborados por escritor francés Jules Valles en su obra El niño (1879), y más
claramente la reflexión sobre los derechos del niño que realizó Kate D. Wiggin en
Children's Rights (1892), dieron como fruto en Europa los pronunciamientos en el
año de 1923 – Declaración de Ginebra- en torno a los derechos de los niños , por
parte Eglantyne Jebb activista social británica, fundadora de la organización
internacional SAVE DE CHILDREN, que posteriormente se retoma el 26 de
diciembre de 1924 para la elaboración de la Declaración internacional de los
derechos de los niños y las niñas . Para 1948 las Naciones Unidas aprueban la
declaración Universal de los derechos Humanos, donde se percibe, están inmersos
los derechos de los niños y niñas, pero por el nivel de relevancia que va tomando
esta población, se decide posteriormente trabajar en un documento especial. Todos
los pronunciamientos anteriores, se constituyen en el camino para lo que sería la
aprobación por parte de las Naciones Unidas de la declaración internacional de los
derechos de los niños y las niñas en 1959.
1979 es declarado el año internacional del niño lo que convoca a una nueva revisión
del documento de la declaratoria, por parte de las Naciones Unidas que lleva al
pronunciamiento en 1989 de la Convención de los Derechos del Niño. La Convención
internacional de los derechos de los niños y las niñas, establece 4 principios: No
discriminación (Art. 2); El interés superior del niño (Art.3); El derecho a la vida, la
supervivencia y el desarrollo (Art. 6), el respeto a las opiniones del niño (Art.12).
Dicho documento visualiza la protección de los niños desde el punto de vista de:
‐
‐
‐
La situación irregular para prevenir y corregir.
Amparo frente a problemas como la pobreza y la discriminación.
Reconocimiento del los niños y niñas como objetos de amparo.
La Convención internacional de los derechos de los niños es ratificada en Colombia
solo hasta 1985, a través del Código del Menor decreto 2737 de 1989, este
documento confirma como principios generales:
Articulo 1:
1. Consagrar los derechos fundamentales del menor.
2. Determinar los principios rectores que orientan las normas de protección al menor,
tanto para prevenir situaciones irregulares como para corregirlas.
3. Definir las situaciones irregulares bajo las cuales pueda encontrarse el menor;
origen, características y consecuencias de cada una de tales situaciones.
4. Determinar las medidas que deben adoptarse con el fin de proteger al menor que se
encuentre en situación irregular.
5. Señalar la competencia y los procedimientos para garantizar los derechos del
156
menor.
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6. Establecer y reestructurar los servicios encargados de proteger al menor que se
encuentre en situación irregular, sin perjuicio de las normas orgánicas y de
funcionamiento que regulan el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Desde el Código del Menor se establece la protección como
‐
‐
‐
El cuidado y la asistencia necesaria para lograr un adecuado desarrollo físico,
mental, moral y social (Art.3)
Protección de su integridad personal. En consecuencia, los menores no podrá
ser sometido a tortura, a tratos crueles o degradantes ni a detención
arbitraria(Art.12)
Para los casos en los cuales los menores cometan infracciones, serán
sometidos a medidas de protección especial por parte del Estado, quien
establece cual es la situación irregular. (Art 178 – 169)
Debido a la trasformación ocurrida en el país gracias a la nueva constitución de 1991
donde se declara a Colombia como Estado Social de derecho, propendiendo por la
libertad de los individuos, la supresión de las desigualdades sociales y la garantía de
condiciones sociales dignas, tal como se consagra en el Articulo 2 de la Constitución
Política: Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación;
defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo; se hace necesario un proceso
de trasformación del Código del Menor acorde con la nueva legislación.
Este proceso lleva a que el 8 de Noviembre de 2006 se promulgue la Ley 1098 – Ley
de infancia y adolescencia- , siendo este un documento sustancialmente diferente al
Código del Menor tan enraizado en la situación irregular, para trasladarse al discurso
de la protección integral visualizada como “ el conjunto de acciones, políticas, planes y
programas que como prioridad absoluta se dictan y ejecutan desde el Estado, con la
firme participación y solidaridad de la familia y la sociedad para garantizar que los
niños y niñas gocen de manera efectiva y sin discriminación de los derechos humanos
a la supervivencia, al desarrollo y a la participación, al tiempo que atienda las
situaciones especiales en que se encuentran los niños individualmente considerados o
determinado grupo de niños que han sido vulnerados en sus derechos”32
En el Código de la Infancia y Adolescencia se define la Protección Integral de los
niños, niñas y adolescentes como, “el reconocimiento como sujetos de derechos, la
garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y
la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio de interés
32
Bauatz, Yuri Emilio. La doctrina de la protección integral de los niños: aproximaciones a su definición
157
y principales consideraciones. Ediciones Quiroz. 2008.
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superior”. La protección integral se materializa en el conjunto de políticas, planes,
programas y acciones que se ejecuten en los ámbitos nacional, departamental, distrital
y municipal con la correspondiente asignación de recursos financieros, físicos y
humanos.
La aplicación de este derecho debe estar en cabeza de la familia, la sociedad y el
Estado, en un ejercicio de corresponsabilidad.
La protección integral desde la Ley de Infancia y adolescencia está vinculada a
acciones que protejan a los niños y niñas de situaciones relacionadas con33:







Abandono: situación de calle, violencia intrafamiliar34, violencia sexual,
violencia física y tortura.
Consumo de sustancias psicoactivas
Explotación económica: trabajo infantil, esclavitud y servidumbre.
Guerra o conflicto armado: minas antipersonales, desplazamiento y
reclutamiento forzoso.
Contagio de enfermedades infectocontagiosas: VIH SIDA y enfermedades de
transmisión sexual.
Riesgo por desastres naturales.
Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos.
La Ley de Infancia y Adolescencia señala también que cuando un niño o niña se
encuentre en situación de inobservancia, amenaza o vulneración de sus derechos,
deberá ser conducido sin excepción y de manera inmediata ante la Policía,
Defensoría de Familia, Comisaría de Familia, Inspección de Policía, Personería
Municipal o Distrital, y Autoridades Tradicionales Indígenas, Afro Colombianas,
Raizales o Rom, según el caso. Dichas autoridades tienen el deber de asegurar que el
Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), garantice la vinculación de los niños,
las niñas y los adolescentes a los servicios sociales.
Frente a la vulneración de los derechos de protección, el Estado tiene la obligación de
garantizar el restablecimiento efectivo de los mismos, a través de las siguientes
medidas:
1. Amonestación de los padres con asistencia obligatoria a curso pedagógico.
2. Retiro inmediato del niño o niña de la actividad que amenace o vulnere sus
derechos
3. Ubicación inmediata en medio familiar de origen o familia extensa
33
Artículo 20 Ley 1098 de 2006. Derechos de Protección
La Política Pública de Convivencia Familiar del Municipio de Cali señala que la denominación
“intrafamiliar”ayuda a perpetuar el imaginario de la familia como una esfera divorciada de lo público, y
en consecuencia, por fuera de la acción estatal. Razón por la cual debe considerarse más el término
“violencia familiar”, ampliándose su concepto a los vínculos o relaciones, antes que a la sola familia que
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comparte el ámbito doméstico.
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4. Ubicación en Centro de Emergencia
5. Adopción
6. Cualquier otra que garantice su protección integral
El restablecimiento de los derechos de los niños y las niñas es responsabilidad del
Estado en su conjunto, quien lo asume a través de las autoridades públicas y
procedimientos establecidos en la Ley.
De conformidad con el artículo 51 del Código de la Infancia y la Adolescencia, para
efecto del restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes,
es deber de los ciudadanos y las autoridades de todo orden informar de los hechos o
conducir al niño o la niña que se encuentre en condiciones de riesgo o vulnerabilidad,
ante:






La Policía Nacional (Policía de Infancia y Adolescencia, organismo que integra el
SNBF)
Defensorías de Familia (ICBF)
Comisarías de Familia
Inspectores de Policía
Personerías Municipales y Distritales
Autoridades tradicionales: Indígenas, Afro Colombianas, Raizales y Rom.
Tal como se aprecia en la Ley 1098 los fundamentos de la protección integral son:






El reconocimiento de los niños y niñas como sujetos sociales de derechos.
El interés superior del niño y la niña
La igualdad como mecanismo frente a la discriminación, porque cuentan con
iguales
derechos que los demás seres humanos, aunque se tiene en cuenta las
necesidades de su edad. ( Equidad)
La prevalencia de sus derechos y la necesidad de hacerlos efectivos.
4.1.2 LÍNEA ESTRATÉGICA 1 EXISTENCIA
A. Seguridad Social :
.- Carné o certificado de afiliación a EPS o ARS vigente
de los niños y las niñas atendidos; o en su defecto
promover acciones para conseguirlos.
Para población desplazada,
acreditación y requisitos vigente
verificar
carné
de
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B.
Crecimiento
desarrollo
y Niños y niñas con inscripción y asistiendo al Programa de
Crecimiento y Desarrollo o en su defecto promoción de
acciones para la vinculación a estos programas.
1.Niños y niñas con esquema de vacunación completo o en
su defecto promoción de acciones para el cumplimiento del
mismo.
2.Valoración y seguimiento de agudeza visual y auditiva.
C. Promoción de la 3.Valoración y seguimiento odontológico.
salud y prevención de la
enfermedad
4. Directorios locales, rutas y protocolos sobre remisión
para la Atención Integral de las Enfermedades
Prevalentes de la Infancia, brotes y otros eventos
individuales.
Acciones de Atención Integral de Enfermedades
Prevalentes de la Infancia —AIEPI— comunitario.
5. Directorios locales y rutas para la remisión en
atención para maltrato, abuso sexual, explotación y
otras formas de vulneración de derechos.
D. Seguridad alimentaria y nutricional
1.Lactancia materna
Promoción de la lactancia materna.
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Según el requerimiento de cada Modalidad de Atención:
Minutas acordes con la edad de los niños, según los lineamientos
técnicos del ICBF.
Vigilar los niveles de nutrición, es decir, que el adulto reconozca si
hay signos de malnutrición.
2.Nutrición
Valorar la nutrición a través del registro y control de peso y talla
según periodicidad establecida en lineamiento ICBF para Hogares
Comunitarios de Bienestar —HCB—
Conocer las rutas y protocolos de remisión para la atención ante
malnutrición.
Promover hábitos nutricionales saludables en el ámbito institucional
y familiar..
D.Seguridad
Identificar riesgos de la infraestructura utilizada, según
requisitos de la modalidad.
Identificar riesgos del entorno.
Prevención riesgos del
Realizar la señalización de seguridad, de conformidad con lo
entorno
establecido en las normas NTC 1461, 1700, 2885.
Acciones para prevenir accidentes.
Directorios locales, rutas y protocolo de remisión para
atención de accidentes y desastres.
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MARCO CONCEPTUAL:
Derecho a la Vida en la primera infancia está relacionada con la esperanza y la
calidad de vida para los individuos. Cuando hablamos particularmente de los niños y
las niñas, la supervivencia está relacionada con la posibilidad de vivir digna y
satisfactoriamente, aún en situaciones difíciles de vulnerabilidad como el conflicto,
desplazamiento, maltrato infantil, indiferencia social, abuso, entre otros. También hace
referencia al derecho a la vida, que se entiende como el bienestar físico, psíquico, y
social, como ejercicio pleno del proceso vital en armonía consigo mismo, con los
demás y con el mundo.
SUBCATEGORIA:
Salud en la primera infancia es entendida como el desarrollo armónico e integral y el
ejercicio pleno de sus derechos. Para lo cual la familia, la sociedad y el estado tienen
la obligación de asistir y proteger a los niños y las niñas, según la Constitución
Política. En este sentido la salud y el bienestar de las gestantes y de los niños y
niñas de la primera infancia enmarca todas aquellas intervenciones que desarrolla el
Estado y la sociedad, para el mejoramiento de la salud y sus determinantes, de tal
forma que no incluya solamente las intervenciones previstas en los planes de
beneficios del sistema general de seguridad social en salud, sino todas aquellas
instituciones con competencias en salud y otros sectores que prestan servicios con
incidencia directa e indirecta sobre la salud y el bienestar de la primera Infancia.
Determinantes de la salud.
Definición.
Factores que influyen en la salud individua ,que interactuando en diferentes niveles de
organización, determinan el estado de salud de la población.
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VARIABLES:
A. Seguridad Social :
El aumento de la pobreza, el desplazamiento forzado, los problemas de exclusión y las
catástrofes naturales le han otorgado máxima prioridad al sistema de protección social
en Colombia. Una parte sustancial de la protección (la salud por su conexión con el
derecho a la vida y los derechos de los niños y niñas, entre otros) ha sido incluida en
la categoría de derechos fundamentales contemplados en la Constitución política de
1991.
La Protección Social tiene dos pilares: el aseguramiento y la asistencia.
Dentro del Aseguramiento esta el Sistema de Seguridad Social en Salud en Colombia
el cual se basa en el principio de administración del riesgo, mediante un esquema de
aseguramiento con financiación mixta y manejo de recursos de terceros, que busca
garantizar el acceso de la población al servicio publico de seguridad social en salud en
condiciones de equidad, eficiencia y calidad. Tiene como una de sus principales metas
beneficiar la población que tradicionalmente habían sido desprotegida, entre las que
se destacan las madres gestantes y los niños y niñas de primera infancia.
El financiamiento de estos subsidios en salud se realiza con diversas fuentes
provenientes de la nación, departamentos y municipios. Algunos de estos recursos
tienen destinación específica para el régimen subsidiado.
El aseguramiento opera bajo el concepto de dispersión del riesgo y solidaridad de las
personas sanas que no utilizan los servicios, se cubren los gastos de las personas que
consumen servicios de salud. El Sistema de Seguridad Social en Salud en Colombia,
tanto en el régimen contributivo como en el subsidiado se asegura el riesgo de
enfermarse y por ningún motivo constituye un fondo para financiar enfermedades.
Este sistema considera dos grupos de población a aquellos con capacidad de pagos
cubiertos por el régimen contributivo y la población sin capacidad de pago
beneficiarios del régimen subsidiado. Los primeros, identificados principalmente por su
vinculación al trabajo formal, aportan parte de su salario para acceder a un plan
básico de atención. Los segundos, considerados como pobres y vulnerables, acceden
a un plan de atención cubiertos en su totalidad por recursos del Estado y un porcentaje
de los aportes de la población con capacidad de pago.
La población que no alcanza a ser afiliada a ninguna de estos dos regimenes se
considera población pobre y vulnerable tendrán acceso a los servicios de salud que
prestan las instituciones públicas y aquellas privadas que tengan contrato con el
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Estado para el efecto, de conformidad con la capacidad de oferta de éstas
instituciones y de acuerdo con las normas sobre cuotas de recuperación vigentes.
Adicionalmente, tendrán derecho a los beneficios otorgados por concepto de accidente
de tránsito y eventos catastróficos de conformidad con las definiciones establecidas.
El Sisben es un Sistema de información mediante el cual se clasifica a la población de
acuerdo con sus condiciones sociales y económicas, para identificar los potenciales
beneficiarios de los subsidios que entrega el Estado.
Quienes pueden solicitar la encuesta del sisben?
Cualquier ciudadano puede solicitar, en cualquier momento, que le sea aplicada la
encuesta del SISBEN en su municipio de residencia. La encuesta del SISBEN es un
derecho de TODOS.
Como solicitar la encuesta del sisben?
Con la fotocopia de la identificación según la edad: Registro Civil, Tarjeta de Identidad
o Cedula de Ciudadanía y el recibo de los servicios públicos del lugar de residencia.
En qué sitios puedo solicitar la encuesta del sisben?
En los CALIS habilitados que en el momento son: 1,6, 13,14,15,16, 18, 20,21,Centro
de Salud La Rivera.
Días de atención al público por letras
El SISBEN solamente me sirve para que me atiendan en el puesto de salud,
Centro de salud u Hospital?
No, el SISBEN también cuenta con beneficios en: recreación, alimentación, Libreta
militar
Salud, Subsidios Empleo, Adulto Mayor, Vivienda ,Subsidios
condicionados, Créditos Educativos, Desayunos Infantiles, programas de
atención integral a la primera infancia.
Qué se debe hacer si se tiene la carta del sisben de otro municipio?
En caso de urgencia vital esta le servirá para una atención inmediata, pero si se queda
viviendo en el municipio deberá solicitar la encuesta nuevamente en la ciudad en la
que actualmente viva.
Qué se debe hacer si se aparece en dos cartas del sisben?
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A través del Cali solicitar cita para definir la situación de duplicidad
Qué es la multiafiliación?
Cuando se está en dos fichas del SISBEN o cuando se tiene carné de más de una
EPS. es decir Contributivo y/o Subsidiado.
¿Cómo afiliarse al régimen subsidiado?.
1.
Haber calificado en el Nivel 1,2,3 del Sisben.
2.
Estar priorizado en la base de datos municipal por Parte de la Secretaria de
Salud Pública Municipal.
3.
Que el Municipio logre obtener los recursos para pagar la afiliación a la EPS.S.
4.
Seleccionar libremente la EPS.S deseada, la cual debe suministrarle un carné
que lo acredite como beneficiario.
La Secretaría de Salud Pública Municipal cada año apropia recursos para contratar
con las Empresas Sociales del Estado un paquete básico de Atención niños menores
de cinco años Sin seguridad social y para niños desplazados el cual se describe a
continuación:
Paquete básico de prestación de servicios para los niños sin seguridad social
Uno de los grupos poblacionales prioritarios en la atención de salud son los niños,
debido a que, durante la infancia se presentan una serie de enfermedades y
problemas que pueden ser causa de deterioro, a la vez que interrumpen el proceso de
crecimiento y desarrollo e incluso pueden llevarlos a la muerte.
Colombia en el PLAN NACIONAL DE SALUD PUBLICA 2007-2010 incluye para la
atención integral al menor de cinco años, la implementación y aplicación de la
Estrategia Atención Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia – AIEPI,
en todas las IPS públicas y privadas. La atención integral permite atender a los niños
y niñas como un TODO y no solo por la causa o molestia por la cual consulta a los
establecimientos de salud.
Este paquete de atención a los niños y niñas sin acceso a seguridad social en salud,
ha sido elaborado por la Secretaría se Salud Publica Municipal, teniendo en cuenta la
normatividad vigente para la atención a este grupo poblacional.
1. Objetivo del paquete
Prestar la atención integrada a todos los niños y niñas menores de cinco años,
sin seguridad social que habitan en el Municipio de Cali, permitiendo la165
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detección y atención de las enfermedades y problemas de mayor prevalencia
en la niñez, de acuerdo al enfoque de la estrategia AIEPI y a los criterios de
oportunidad, suficiencia, racionalidad lógico científica, seguridad, calidad y
calidez.
2. Condiciones
-Focalizar la prestación de los servicios en la población menor de 5 años, sin
seguridad social, que consulte a las instituciones de salud o que lleguen remitidos,
sin importar el motivo de consulta.
-Garantizar para la consulta médica y para los controles un tiempo de atención de
20 minutos (tiempo normatizado por el Ministerio de Salud, según Resolución No.
5261 de Agosto 5 de 1994).
-En todas las consultas se garantizará la atención integrada (evaluación,
clasificación, tratamiento, seguimiento y educación a la madre o cuidador).
-Tener una concepción amplia de la atención que no se enfoque solamente en el
tratamiento de enfermedades y su prevención, sino también en la promoción de
hábitos saludables de vida que contribuyan a un crecimiento y desarrollo
adecuados.
-Utilizar el registro de AIEPI, tanto para la consulta, como para los controles,
además de la historia clínica.
-Realizar la atención al niño en un consultorio apropiadamente dotado y que
garantice calidad en la atención.
-Todos los niños deben estar inscritos y asistiendo a control en el Programa de
Crecimiento y Desarrollo.
-Promover y apoyar en todos los servicios de atención a madres y niños, la
práctica de lactancia materna exclusiva desde la primera hora de nacido, lactancia
exclusiva durante los primeros seis meses y con alimentación complementaria
hasta los dos años, siguiendo los lineamientos de la estrategia IAMI.
-Todos los niños hasta los cinco años deben recibir el esquema básico de
vacunación del Ministerio de la Protección Social de acuerdo a la edad.

Por ningún motivo los padres o acudientes pagarán por historia clínica,
carnés de salud infantil, carné de vacunación, consulta o controles,
medicamentos o cuotas moderadoras.
3. Proceso de atención de niños y niñas sin seguridad social
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Niños y niñas menores de 2 meses
Actividad
Responsable
Medico general
Atención médica de primera vez
por cualquier problema de salud
Frecuencia
Cuando
requiera
tiempo
se 20 minutos
(consulta externa o urgencia.
Control en caso de: Infección local, Medico general
candidiasis oral, diarrea sin deshidratación
A los 2 días
20 minutos
Control en
alimentación
A los 7 días
20 minutos
20 minutos
caso
de
:
problema
de Medico general
Control en caso de : problema de Desarrollo
Medico general
A los 30 días
Consulta de crecimiento y desarrollo
Médico general
De acuerdo a
Enfermera Profesional
20 minutos para
primera vez y 15
Resolución 412 - minutos para el
Minsalud
control.
Actividad educativa
Enfermera o Auxiliar de 1postconsulta
Enfermería
Visita domiciliaria
Auxiliar de enfermería, búsqueda de niños 30 minutos.
promotora de salud o que no asisten a
educadora.
consulta
de
control.
Vacunación de acuerdo a la edad y al Enfermera o Auxiliar de Recién nacido
esquema básico del Ministerio de la Enfermería
Protección Social
15 minutos.
15 minutos
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Niños y niñas de 2 meses a 5 años
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4. Aspectos a evaluar en la consulta médica
Actividad
Responsable
Frecuencia
tiempo
Atención médica de primera vez por Medico general
cualquier problema de salud, en
consulta externa o urgencia.
Cuando
requiera
Control en caso de : neumonía, Médico general
sibilancia,
sibilancia
recurrente,
diarrea
con
algún
grado
de
deshidratación, diarrea persistente,
disentería,
enfermedad
febril,
sospecha de malaria no complicada,
sospecha
de
dengue
clásico,
sospecha de sarampión, otitis media
aguda, faringoamigdalitis aguda.
A los 2 días
20 minutos
Control en caso de : tos o resfriado Médico general
en caso de no mejoría, problemas en
la alimentación.
A los 5 días
20 minutos
Control en caso de : anemia, otitis Médico general
media
crónica
y/o
recurrente,
sospecha de maltrato, fallas en la
crianza.
A los 14 días
20 minutos
Control en caso de : desnutrición, Médico general
riesgo de problema en el desarrollo,
falta de estimulación en el desarrollo.
A los 30 días
20 minutos
y Médico general
De acuerdo a
20
minutos
primera vez
Consulta
desarrollo
de
crecimiento
Actividad educativa
.
Visita domiciliaria
Enfermera
Profesional
se 20 minutos
Resolución
412 - Minsalud 15
minutos
control.
Enfermera o Auxiliar 1postconsulta
de Enfermería
15 minutos.
Auxiliar
de búsqueda de 30 minutos.
enfermería
o niños que no
169
promotora de salud. asisten
a
consulta
de
control.
Vacunación de acuerdo a la edad y Enfermera o Auxiliar 2 , 4, 6, 12, 18 15 minutos
al esquema básico del Ministerio de la de Enfermería
y 60 meses
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Protección Social.
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Los médicos deben conocer y aplicar la estrategia AIEPI, por tanto, a todos los
niños y niñas sea cual sea el motivo de la consulta, se les debe realizar:
evaluación, clasificación, tratamiento y seguimiento, así :



Niños o niñas menores de 2 meses:
 Valoración del recién nacido (evaluar y clasificar el riesgo)
 Verificar si tiene enfermedad muy grave / Infección local
 Verificar si tiene diarrea
 Verificar si tiene problemas de alimentación
 Verificar si presenta problema en el desarrollo
 Verificar el estado de vacunación
 Evaluar otros problemas (completar el examen físico)
Niños o niñas de 2 meses a 5 años de edad :
Verificar si tiene signos generales de peligro
 Verificar si tiene tos o dificultad para respirar
 Verificar si tiene diarrea
 Verificar si tiene fiebre
 Verificar si tiene problemas de oído
 Verificar si tiene problemas de garganta
 Verificar presencia de maltrato físico / Abuso sexual
 Verificar si tiene desnutrición / Anemia
 Verificar si tiene “otros problemas”
 Evaluar el desarrollo de acuerdo a norma (Minsalud)
 Evaluar el estado de vacunación
 Evaluar la alimentación
5. Instrumentos a utilizar

Registros de la Estrategia AIEPI: Hoja de datos generales y
antecedentes, registro para el lactante menor de 2 meses y registro para la
atención del niño de 2 meses a 5 años.

Tarjeta para las madres y cuidadores

Carné de Salud Infantil

Historia clínica para Crecimiento y Desarrollo (Escala abreviada del
desarrollo)
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Se recomienda tener a disposición el Manual de Procedimientos de la
Estrategia AIEPI, para consulta oportuna por parte del médico.
6. Suministro de medicamentos básicos

Entregar a los pacientes los medicamentos esenciales para el tratamiento, en la
cantidad y presentación recomendada. La siguiente es la Canasta Básica de
Medicamentos, recomendada por el Ministerio de la Protección Social que debe
estar disponible en los servicios de urgencias y consulta externa.
PROBLEMA
NOMBRE
MEDICAMENTO
Neumonía
Amoxicilina
DEL DOSIFICACIÓN PROMEDIO
50 mg/kg/día - cada 8 horas por 7 días
Susp. 250mg/5ml.
Tos o Resfriado
Acetaminofen *
12-15mg/kg/dosis cada 6 horas
Gotas : 100mg/ml
Jarabe: 150mg/5ml
EDA (sin DHT )
Sales
oral
de
rehidratación Instrucciones y tratamiento en casa.
Entregar 2 sobres de SRO (Plan A)
EDA (con algún grado Sales
de DHT)
oral
de
rehidratación Tratamiento inicial con SRO en el
servicio de salud, durante 4 horas (Plan
B)
Disentería
Acido Nalidixico
50 mg/kg/día - cada 6 horas por 5 días.
Susp. 250 mg/5ml
Enfermedad febril
Acetaminofen *
12-15mg/kg/dosis cada 6 horas
Gotas : 100mg/ml
Jarabe: 150mg/5ml
Otitis Media Aguda
Amoxacilina
Susp. 250mg/5ml.
80-90 mg/kg/día – cada 8 horas por 7
días
171
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Amigdalitis
Estreptocica
Penicilina
600.000 UI (dosis única)
Benzatinica
(de 3 a 5 años)
Faringitis
Fiebre
viral
con Acetaminofen *
12-15mg/kg/dosis cada 6 horas
Gotas : 100mg/ml
Jarabe: 150mg/5ml
Parasitismo
profilaxis
o Albendazol
Susp. de 400 mg/ 20 ml
Susp. : dosis única (en mayores de 2
años)
(tratar si no ha recibido en los últimos 6
meses)
Suplemento
vitamínico
Vitamina A
Menor de 6 meses : 1 cápsula
Capsulas o perlas
50.000 Unidades
de 6 a 11 meses : 2 cápsulas
1 a 5 años : 4 cápsulas
(Dar una dosis si no ha recibido en los
últimos 6 meses.
Anemia
Sulfato Ferroso
3mg/kg/día por 3 meses
Jarabe 20-25 mg de Fe (como tratamiento para la anemia)
Elemental / 5ml.
7. Actividades educativas
En la post-consulta realizar actividad educativa a todas las madres o
responsables de los niños y niñas atendidos en consulta, con el fin de dar
recomendaciones sobre el problema de salud presentado, citas para control por
morbilidad, vacunación, crecimiento y desarrollo y otros servicios, verificar la
dirección y teléfono de residencia. Temas a incluir en la actividad educativa :
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- Cómo administrar los medicamentos de acuerdo a problema de salud
encontrado.
- Vacunación de acuerdo a edad y esquema de vacunación
- Cuándo volver de inmediato a la institución de salud
- Cuándo volver a consulta de control
- Recomendaciones para dar lactancia materna exclusiva desde el nacimiento
hasta los seis primeros meses.
- Recomendaciones para dar alimentación complementaria con lactancia materna
desde los seis meses de edad, hasta los dos años.
- Recomendaciones para alimentar al niño enfermo.
- Medidas de prevención para la tos o resfriado
- Medidas de prevención para la diarrea
- Medidas de prevención para la malaria y dengue
- Medidas de prevención para problemas de oído
- Acciones para estimular el adecuado desarrollo infantil
- Acciones para estimular el buen trato
- Medidas de prevención para evitar accidentes en el hogar
La actividad educativa debe realizarse teniendo en cuenta los contenidos de la
estrategia AIEPI, de manera clara y utilizando un lenguaje apropiado.
8. Referencia y contra-referencia
Debe garantizarse la referencia del niño o niña a una institución de mayor complejidad,
según las normas de estabilización y transporte: “Estable”, teniendo en cuenta la
clasificación AIEPI, así:

Niños y niñas menores de 2 meses de edad
-
Enfermedad muy grave
-
Deshidratación
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
-
Diarrea prolongada
-
Diarrea con sangre
-
Problema severo de alimentación
Niños y niñas de 2 meses a 5 años de edad
-
Enfermedad muy grave,
-
Obstrucción de vía aérea superior
-
Neumonía grave
-
Deshidratación grave
-
Diarrea persistente grave
-
Enfermedad febril muy grave
-
Sospecha de malaria complicada
-
Sospecha de dengue hemorrágico
-
Sospecha de fiebre amarilla
-
Mastoiditis
-
Maltrato físico y/o abuso sexual
-
Anemia grave y/o Desnutrición grave
B. Crecimiento y Desarrollo:
Concepto de crecimiento: Es un proceso que se inicia desde el momento de la
concepción del ser humano y se extiende a través de la gestación, la infancia, la niñez
y la adolescencia. Consiste en un aumento progresivo de la masa corporal dado tanto
por el incremento en el número de células como en su tamaño; es inseparable del
desarrollo y por lo tanto ambos están afectados por factores genéticos y ambientales.
Se mide por medio de las variables antropométricas: peso, talla, perímetro cefálico
(esta de gran importancia en los dos primeros años de vida posnatal), perímetro
toráxico, envergadura y segmento inferior. Al nacer, los niños(as) deben pesar en
promedio entre 2500 y 3500 gramos, y medir entre 49 y 51 cm.
Concepto de desarrollo: El desarrollo está inserto en la cultura del ser humano;174
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es un proceso que indica cambio, diferenciación, desenvolvimiento y transformación
gradual hacia mayores y más complejos niveles de organización, en aspectos como el
biológico, psicológico, cognoscitivo, nutricional, ético, sexual, ecológico, cultural y
social.
Para realizar la vigilancia de estos dos aspectos existe una norma técnica de la
resolución 0412 del 2000 PARA LA DETECCIÓN TEMPRANA DE LAS
ALTERACIONES DEL CRECIMIENTO Y DESARROLLO EN EL MENOR DE 10
AÑOS cuyos objetivos son:

Disminuir las tasa de morbilidad y mortalidad por causas evitables mediante la
prevención e identificación oportuna de los problemas que afectan a los niños y
niñas menores de diez años.

Ofrecer educación individual y orientación a los padres y madres sobre los
cuidados y la trascendencia de la salud integral para potenciar sus
posibilidades.
Norma Técnica de la detección temprana de las alteraciones del crecimiento y
desarrollo en el menor de 10 años:
Definición:
Se entiende la Atención para la detección temprana de las alteraciones del crecimiento y
desarrollo de los niños y las niñas menores de diez años, como el conjunto de
actividades, procedimientos e intervenciones dirigidas a esta población, mediante las
cuales se garantizan su atención periódica y sistemática, con el propósito de detectar
oportunamente la enfermedad, facilitar su diagnóstico y tratamiento, reducir la duración
de la enfermedad, evitar secuelas, disminuir la incapacidad y prevenir la muerte.
Población objeto: Los beneficiarios de esta norma técnica son todos los niños y niñas
con seguridad social o no, desde su nacimiento, hasta los diez años.
Características del servicio: Idealmente la inscripción para la valoración del
crecimiento y desarrollo debe hacerse desde el nacimiento e iniciarse desde el primer
mes de vida, pero deben ingresarse a cualquier edad, de acuerdo con el siguiente
esquema:
Esquema de control de crecimiento y desarrollo
ACTIVIDAD
PERIODICIDAD
CONCENTRACIÓN
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Identificación
e Al nacimiento o primer mes de vida
inscripción temprana
1
Consulta médica 1ª Desde el primer mes de vida
vez
1
Consulta
seguimiento
enfermera
profesional
de < de 1 año: 1-3m; 4-6m; 7-9m; 10- 4 al año
por 12m.
De 1 año: 13-16m; 17-20; 21-24m.
3 al año
De 2 a 4 años: 25-30m; 31-36m; 4 veces
37-48m; 49-60m.
De 5 a 7 años: 61-66m; 67-72m; 4 veces
73-78m; 79-84m.
De 8 a 9 años: Cada año
3 veces
.
Actividades de la detección precoz de alteraciones del crecimiento y
desarrollo:

Evaluar el proceso de crecimiento y desarrollo del niño y la niña menor
de 10 años en forma integral.

Valorar el progreso en las conductas motora gruesa y fina, auditiva y del
lenguaje y personal social.

Potenciar los factores protectores de la salud de la infancia, y prevenir y
controlar los factores de riesgo de enfermar y morir en esta etapa de la vida.

Detectar precozmente factores de riesgo y alteraciones en el crecimiento
y desarrollo del niño(a), para una intervención oportuna y adecuada.

Promover el vinculo afectivo padres, madres hijos e hijas y prevenir el
mal trato.

Promover el auto cuidado, los factores protectores y el control de los
factores de riesgo a través de la educación en salud.

Garantizar a la población menor de 10 años el esquema completo de
vacunación, de acuerdo con las normas técnicas establecidas en el Programa
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Ampliado de Inmunizaciones (PAI) del Ministerio de la Protección Social.

Fomentar la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad y con
alimentación complementaria adecuada hasta los 2 años.

Vigilar y controlar la buena nutrición de los niños y las niñas.

Orientar a los padres sobre los métodos de crianza y alimentación de sus hijos
e hijas.

Impulsar los componentes de salud oral y visual, para mantener a la población
infantil libre de patologías orales y visuales.

Respetar y promover los derechos de los niños y niñas.
C. PROMOCIÓN DE LA SALUD Y PREVENCIÓN DE LA ENFERMEDAD
Definición:
La promoción de la salud se define hoy como “El proceso mediante el cual los
individuos y las comunidades están en condiciones de ejercer un mayor control
sobre los determinantes de la salud y de este modo, mejorar sus condiciones de
salud”.
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, los cinco principios claves
de la promoción de la salud son:
1. Implicar la población en su conjunto y en el contexto de su vida diaria.
2. Se centra en la acción sobre las causas o determinantes de la salud.
3. Combina métodos o planteamientos diversos pero complementarios,
incluyendo comunicación, legislación, educación, medidas fiscales,
cambio organizativo y desarrollo comunitario.
4. Aspira a la participación efectiva de la población.
5. Es una actividad del ámbito de la salud y del social y no un servicio
médico, aunque los profesionales sanitarios desempeñan un papel
importante.
Se define como prevención de la enfermedad al conjunto de acciones que tienen
por fin la identificación, control o reducción de los factores de riesgos biológicos, del
ambiente y del comportamiento, para evitar que la enfermedad aparezca o se
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prolongue, ocasiones daños mayores o genere secuelas evitables.
Las acciones de promoción de la salud y prevención de la enfermedad pueden ser de
tipos individual, familiar y grupal.
1.Vacunación
Definición:
Se utiliza para referirse a la administración de cualquier inmunobiológico,
independientemente de que el receptor desarrolle inmunidad..
Qué enfermedades se pueden prevenir con las vacunas?
•
Meningitis Tuberculosa (BCG)
•
Hepatitis B (HB)
•
Difteria, Tos ferina, Tétanos (DPT)
•
Meningitis y otras causada por Haemophilus Influenzae tipo B (Hib)
•
Poliomielitis (Antipoliomielitis VOP – VPI)
•
Diarrea por Rotavirus (Rotavirus)
•
Influenza Estacional (Influenza)
•
Sarampión, Rubeola y Parotiditis (Triple Viral - SRP)
•
Fiebre Amarilla (Antiamarílica – FA)
•
Difteria y Tétano -Tétano Neonatal (Td Adulto)
•
Neumonías y Meningitis por Neumococo (Neumococo)
ESQUEMA NACIONAL DE VACUNACIÓN PAI
2009
EDAD
VACUNAS
DOSIS
Antituberculosa BCG Dosis única
ENFERMEDAD
PREVENIBLE
Meningitis Tuberculosa
Recién Nacido
Dosis recién nacido Hepatitis B
Hepatitis B – HB
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1a. dosis
* Difteria, Tos ferina,
Tétanos
(DPT)
* Hepatitis B (HB),
* Meningitis y otras
causada
por
Haemophilus
Influenzae tipo B (Hib)
1a. dosis
Poliomielitis
1a. dosis
Diarrea por Rotavirus
2a. dosis
* Difteria, Tos ferina,
Tétanos
(DPT)
* Hepatitis B (HB),
* Meningitis y otras
causada
por
Haemophilus
Influenzae tipo B (Hib)
2a. dosis
Poliomielitis
2a. dosis
Diarrea por Rotavirus
3a. dosis
* Difteria, Tos ferina,
Tétanos
(DPT)
* Hepatitis B (HB),
* Meningitis y otras
causada
por
Haemophilus
Influenzae tipo B (Hib)
3a. dosis
Poliomielitis
Influenza
1a. dosis
Influenza Estacional
Influenza
2a. dosis (al mes)
Influenza Estacional
Pentavalente
(DPT + Hib + HB)
A partir de los 2
meses
Antipoliomielitis
VOP
-
Rotavirus
Pentavalente
(DPT + Hib + HB)
A partir de los 4
meses
Antipoliomielitis
VOP
-
Rotavirus
Pentavalente
(DPT + Hib + HB)
A partir de los 6
meses
Antipoliomielitis
VOP
-
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Triple Viral (SRP)
1a. dosis
Sarampión, Rubeola y
Parotiditis
Antiamarílica (FA)
1a. dosis
Fiebre Amarilla
Triple
(DPT)
1er. Refuerzo
Difteria, Tos ferina,
Tétanos (DPT)
-
1er. Refuerzo
Poliomielitis
Bacteriana
2do. Refuerzo
Difteria, Tos ferina,
Tétanos (DPT)
2do. Refuerzo
Poliomielitis
2da. dosis
Sarampión, Rubeola y
Parotiditis
A 1 año
Bacteriana
A los 18 meses
Antipoliomielitis
VOP
Triple
(DPT)
A los 5 años
Antipoliomielitis
VOP
-
Triple Viral (SRP)
Acuerdo
406/09
Niños peso igual o
inferior a 2500 grs;
menores
con
factores de riesgo
(Inmunosuprimidos, Neumococo
Cáncer,
HIV,
Cardiopatías,
Asma,
problemas
respiratorios
crónicos)
3 dosis (menores
de
1
año) Neumonías
2 dosis (de 1 a Meningitis
menos de 2 años) Neumococo
1 dosis (2 años)
y
por
2.Agudeza visual:
Definición:
Es la capacidad para ver en detalles finos las cosas que nos rodean, esa capacidad
depende del funcionamiento normal y coordinando entre ambos ojos y el cerebro, el
examen de agudeza visual es muy importante permitiéndonos medir el grado de visión
de un niño o niña y, así iniciando el tratamiento adecuado que evite las complicaciones
y secuelas.
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Objetivos:
 Brindar herramientas básicas para la realización de un tamizaje visual en busca
de la detección temprana de signos y síntomas a nivel de la salud visual, para
una acertada remisión a especialidades.
 Unificar, manejar y fortalecer un solo criterio de remisión en el tamizaje visual.
 Generar la información adecuada y clara para direccionar al paciente y su
familia con el resultado del tamizaje visual.
 Promover una cultura del autocuidado a través del tamizaje visual, charlas
educativas a todas las diferentes poblaciones del Municipio de Santiago de
Cali.
Población: De acuerdo con la norma técnica se debe realizar tamizaje visual en la
primera infancia a los niños de cuatro años de edad.
3.Valoración auditiva:
La valoración auditiva se contempla en el plan de Salud Pública pero no se concretan
las actividades por grupo de edad y riesgo.
En patologías como la Hiperbilirrubinemia, trastornos hipoxia, ventilación asistida, muy
bajo peso al nacer (por debajo de 1500 grs) debe garantizarse una interconsulta o
valoración por otorrinolaringología.
4. Atención preventiva en salud bucal:
Definición:
La Atención Preventiva en Salud bucal constituye un conjunto de actividades con
efecto comprobado científicamente sobre el individuo, encaminadas a mantener la
salud bucal y disminuir la presencia de las principales patologías orales en la
población.
Teniendo en cuenta la Resolución 412 y la Norma Técnica Salud Oral Preventiva a los
niños y niñas menores de cinco años, se les debe realizar las siguientes
intervenciones, como parte de la atención integral:
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Actividad
Edad
Frecuencia
Responsable
1. Control y remoción de placa 2 a 5 años
bacteriana
2 veces al año
Odontólogo.
2. Aplicación de flúor
5 años
2 veces al año
Odontólogo
3. Aplicación de sellantes
3 a 5 años
2 veces al año
Odontólogo
Además de las acciones anteriores, se debe promover en los padres y cuidadores, la
rutina de cuidado diario (buenos hábitos de salud bucal, desde el nacimiento e
igualmente factores protectores como no usar chupos, ni biberones, además del
control por odontólogo de acuerdo a la norma.
5. Estrategia de Atención Integrada a las enfermedades prevalentes de la
infancia - AIEPI :
Es un modelo de atención integrada a las enfermedades prevalentes de la infancia. Es
una estrategia propuesta en 1992 por la Organización Mundial de La Salud y de las
Naciones Unidas para la infancia UNICEF con la finalidad de disminuir la mortalidad y
morbilidad en los niños y niñas menores de 5 años . La estrategia AIEPI incluye
actividades de prevención de la enfermedad y promoción de la salud. En América
Latina se inició su implementación en 1996 y en Colombia 1999 .
Objetivos de la estrategia:

Contribuir a la reducción de la mortalidad en la infancia.

Reducir la incidencia y gravedad de las enfermedades y problemas de salud
que afectan a los niños y las niñas.

Garantizar la calidad de atención a los niñas menores de cinco años en los
servicios de salud en el hogar y la comunidad.

Mejorar el crecimiento y desarrollo durante los primeros años de vida de los
niños y las niñas.
Componentes de AIEPI:
1.El componente clínico: tiene por objetivo mejorar las habilidades del personal de
salud, tanto en los centros de atención primaria, como en las universidades y escuelas
formadoras de personal de salud.
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2. El componente de gestión y servicios de salud: tiene por objetivo mejorar la
organización y gestión de los servicios de salud, para brindar una atención de mayor
calidad, contando con la infraestructura, personal y recursos necesarios.
3. El componente comunitario: promueve, 16 prácticas familiares clave orientadas a
reducir las causas de enfermar y morir en niños y niñas menores de cinco años, a la
vez que impulsa un crecimiento y desarrollo saludable. La aplicación de la estrategia
AIEPI mejora los conocimientos y prácticas de la familia para el tratamiento y cuidado
en el hogar de los niños y las niñas. Con la aplicación de esta estrategia se vincula en
una forma mas cercana y sostenida a todos las personas de la sociedad que de una u
otra forma tienen que ver con la salud, el crecimiento y el desarrollo de los niños y las
niñas.
SUBCATEGORIA: Seguridad alimentaria y nutricional.
Definición:
Es la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno
y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las
personas bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar
una vida saludable y activa. (Conpes 113) Marzo del 2007.
Ls componentes de la SAN son:
La disponibilidad, se refiere a la cantidad de alimentos con que se cuenta en un
territorio; está relacionada con el suministro suficiente de estos frente a los
requerimientos de la población, incluidos los niños y niñas menores de 5 años,
depende fundamentalmente de la producción y la importación de alimentos.
En este sentido, la disponibilidad de alimentos está determinada por: la estructura
productiva (agropecuaria, agroindustrial); los sistemas de comercialización y
distribución internos y externos; los factores productivos (tierra, crédito, agua,
tecnología, recurso humano); las condiciones ecosistémicas (clima, recursos genéticos
y biodiversidad); las políticas de producción y comercio; y el conflicto sociopolítico
(relaciones económicas, sociales y políticas entre actores).
El acceso a los alimentos es la posibilidad de todas las personas, incluidos los
niños y niñas menores de 5 años, de alcanzar una alimentación adecuada y
sostenible. Se refiere a los alimentos que puede obtener o comprar una
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familia, comunidad o país. Sus determinantes básicos son: nivel y distribución
de ingresos (monetarios y no monetarios) y los precios de los alimentos.
El consumo se refiere a los alimentos que comen las personas, incluidos los
niños y niñas menores de 5 años y está relacionado con la selección de los
mismos, las creencias, actitudes y prácticas. Sus determinantes son: la cultura,
los patrones y los hábitos alimentarios, la educación alimentaria y nutricional, la
información comercial y nutricional, el nivel educativo, la publicidad, el tamaño y
la composición de la familia.
El aprovechamiento o utilización biológica de los alimentos se refiere a cómo y
cuánto aprovecha el cuerpo humano los alimentos que consume; y cómo los
convierte en nutrientes para ser asimilados por el organismo. Sus principales
determinantes son: el estado de salud, los entornos y estilos de vida, la
situación nutricional de la población, la disponibilidad, calidad y acceso a los
servicios de salud, agua potable, saneamiento básico y fuentes de energía.
La calidad e inocuidad se refieren al conjunto de características de los alimentos que
garantizan su aptitud para el consumo humano, que exigen el cumplimiento de una
serie de condiciones y medidas necesarias durante la cadena agroalimentaria hasta el
consumo y el aprovechamiento de los alimentos, asegurando que una vez ingeridos no
representen un riesgo (biológico, físico o químico) apreciable para la salud. No se
puede prescindir de la inocuidad de un alimento al examinar la calidad, dado que la
inocuidad es un atributo de la calidad.
VARIABLES:
1. Lactancia materna:
El niño y la niña menor de seis meses debe recibir SÓLO LECHE MATERNA COMO
ÚNICO ALIMENTO ya que ésta le proporciona defensas contra enfermedades y todos
los nutrientes que él necesita. Igualmente, lactando a su hijo, la madre le transmite
amor, seguridad y calor, aspectos que le ayudaran a crecer sano y feliz.
Las Ventajas de la lactancia materna son:
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
Contiene exactamente los nutrientes que el niño necesita en cantidad y calidad
para lograr un adecuado crecimiento y desarrollo (proteínas, grasa, lactosa,
vitaminas, hierro, incluso el agua que él precisa, aun en clima caliente).

Sus nutrientes se absorben más fácilmente en comparación con cualquier otra
leche.

Contiene sustancias que protegen al niño contra los gérmenes causantes de la
diarrea y la gripe. No produce alergias.

En el niño alimentado al seno se disminuyen los problemas orales así como la
caries dental.

Ayuda a la madre y al hijo a establecer una relación estrecha y cariñosa, que
permitirá a éste crecer sintiéndose amado y aceptado.

Protege la salud de la madre desde el momento del parto porque el estímulo de la
succión ayuda al rápido desprendimiento y expulsión de la placenta. También
contribuye a que el útero vuelva a su tamaño normal después del parto, lo que
reduce las hemorragias y previene la anemia.

El amamantamiento disminuye en las madres el riesgo de cáncer en los ovarios,
en el seno y útero.

Ahorra costos y es más higiénica, porque va directamente del pecho de la madre al
niño, sin necesidad de biberones ni otros elementos.

No tiene que calentarse porque tiene la temperatura adecuada y está siempre lista.

Favorece la alimentación nocturna.
Técnicas para la lactancia
La posición de la mamá y el niño en el momento de la lactancia, así como la forma en
que succiona el bebé son dos aspectos claves en el éxito de esta práctica.
La madre puede estar sentada o acostada de lado para dar de mamar a su hijo. Lo
importante es que esté lo más cómoda posible con el fin de que ese momento sea
agradable para ambos. En cualquiera de las dos posiciones, lo importante es que la
madre coloque a su bebé frente a ella, logrando que la barriga de mamá y bebé se
toquen.
Además de la posición, es importante observar como está succionando el niño.
Algunos aspectos a tener en cuenta son:
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
Estimular el reflejo de búsqueda acercando el pezón a la comisura labial y cuando
el niño abra la boca completamente, acercar el bebé al pecho de tal forma que el
pezón y la mayor parte de la areola queden dentro de su boca, para evitar lastimar
a la madre y que el bebé pueda comer adecuadamente.

Hay un buen agarre cuando el mentón del bebé toque el pecho de mamá, con la
boca bien abierta y con el labio inferior volteado hacia fuera. El buen agarre
garantiza la succión adecuada e impide la formación de gases que por lo general
ocasionan cólicos en los bebés.
2. Nutrición:
Esta comienza tras la ingestión del alimento. Es un conjunto de procesos mediante los
cuales el ser vivo en este caso el ser humano, utiliza, transforma e incorpora en sus
propias estructuras una serie de sustancias llamadas nutrientes que recibe del
exterior,
mediante la alimentación, con el objeto de obtener energía , construir y
reparar las estructuras orgánicas y regular todos los procesos en el organismo.
Nutriente: Son las sustancias contenidas en los alimentos que usa el organismo
como componentes activos para nutrirlo. Estas sustancias se necesitan para su
funcionamiento.
Alimento: es un producto en estado natural o semi elaborado o elaborado que se
destina al consumo humano, incluyendo bebidas o cualquier otra sustancia empleada
en la fabricación, preparación o tratamiento de los alimentos.
Alimentación: Primera etapa del proceso de nutrición, mediante el cual se
seleccionan, preparan e ingieren alimentos.
Deficiencia: Falta o escasez de algo que se considera necesario (Ej:
Deficiencia de nutrientes).
Requerimiento nutricional: Se refiere a la cantidad de energía y nutrientes
que un individuo debe consumir diariamente para satisfacer sus necesidades
nutricionales de acuerdo a la edad, sexo, estado nutricional y de salud.
Peso: Mide la masa corporal total de un individuo.
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Talla: Medida utilizada para medir el crecimiento en los niños por tomas secuenciales,
y estatura alcanzada en los adultos y estudios transversales en niños y jóvenes, en
posición bípeda.
Estado nutricional: Es la condición de salud de un individuo resultante en el tiempo
del balance entre lo consumido y lo requerido. Esta determinado, por la calidad y
cantidad de los nutrientes consumidos y por la utilización completa de estos por
organismo.
Cuando el balance es negativo, es decir que lo consumido es menor a lo requerido
(consume menos cantidad y calidad de nutrientes de los que necesita) se presentan
deficiencias que conllevan a problemas nutricionales y/o desnutrición y aunque los
seres humanos disponemos de ciertas reservas y mecanismos de adaptación que nos
permiten subsistir por un tiempo, si esta situación persiste, el estado nutricional se
deteriora.
Cuando el balance es positivo es decir que lo consumido es mayor a lo requerido, el
organismo utiliza diferentes mecanismos de control para manejar los excesos ,
dependiendo de los nutrientes puede aumentar la eliminación por orina de vitaminas
hidrosolubles (solubles en agua) y la eliminación fecal de minerales como el hierro y el
calcio , sin embargo el exceso de algunos nutrientes puede ser perjudicial para la
salud , el exceso de algunas vitaminas liposolubles como las vitaminas A y D puede
ser tóxico y el exceso de sodio , grasa y colesterol puede ser considerado como factor
de riesgo. En caso de excederse en el consumo de energía (calorías) este se
acumula en forma de grasa manifestándose en SOBREPESO Y posteriormente
OBESIDAD si el exceso persiste.
En conclusión el resultado de una deficiencia (Balance Negativo) o un exceso
(Balance Positivo) en el consumo de energía y de nutrientes o de ambos con respecto
a los requerimientos o necesidades nutricionales, se denomina MALNUTRICIÓN, de
acuerdo al caso puede ser desnutrición o sobrepeso u obesidad.
Técnica para la toma de medidas antropométricas
Edad
Es importante conocer la fecha de nacimiento del niño o niña, para realizar el cálculo
de la edad en años o meses exactos.
Longitud/Talla
Niños y Niñas menores de 2 años
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Debe medirse la longitud de la coronilla al talón, teniendo en cuenta los siguientes
pasos:
1. Se acuesta el niño sobre el infantómetro o tabla vertical con una regla, el
extremo superior donde se ubica la cabecera debe estar fija y al otro extremo
una pieza movible.
2. Comprobar que el niño esta estirado en la mesa o superficie vertical del
infantómetro para obtener la medición mas precisa, se coloca la parte superior
de la cabeza del niño contra la cabecera y se estiran las rodillas del niño.
3. El extremo movible se ajusta de manera que quede plano contra la planta de
los pies del niño.
4. Se mide la longitud en la regla o escala a un lado de la mesa en centímetros.
Niños y Niñas mayores de 2 años
1. El niño o niña debe estar sin zapatos, gorras, moños o adornos en la cabeza.
2. Los pies y rodillas tienen que estar juntos con los talones contra la pared o
superficie posterior y base del tallímetro.
3. El niño o niña debe pararse derecho en la parte central del tallímetro, con las
piernas estiradas.
4. Los brazos deben estar paralelos a los lados del cuerpo, las palmas hacia los
muslos.
5. Mirada al frente, sin mover la cabeza hacia arriba o hacia abajo.
6. Verifique que la cabeza, hombros, espalda, glúteos, pantorrilla y talones del
niño estén en contacto con la pared o superficie posterior del tallimetro.
7. Se desliza la escuadra o pieza móvil del tallimetro hacia abajo a lo largo del la
superficie vertical, para apoyarlo plano a un ángulo de 90 grados, en la parte
superior de la cabeza del niño.
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Se pide al niño que inspire profundamente, relaje los hombros y se estire
haciéndose lo más alto posible y se realiza la lectura.
8.
9.
La estatura se lee en centímetros
Se registra la información en números enteros con una cifra decimal.
10. Repita el procedimiento para validar la medida, si existe diferencia mayor a 100
gr. Tome nuevamente la medida y promedie los tres resultados
Peso
Niños y Niñas menores de 2 años
1. Utilizar una báscula mecánica o electrónica perfectamente calibrada.
2. Calibrar periódicamente la báscula para asegurar la precisión de la medición.
3. El niño o adulto debe estar con la menor cantidad de ropa posible, sin zapatos,
chaquetas, bolsos, llaves, etc
4. El niño o adulto debe pararse sobre la balanza, ubicado en todo el centro de
manera proporcional, debe estar derecho, con los brazos a los lados del
cuerpo, ver recto hacia delante, sin recortarse en la pared u otra superficie o
mover la cabeza hacia arriba o hacia abajo.
5. Se realiza la lectura del peso en kilogramos, observando el valor siempre de
frente a la báscula y no de un extremo.
6. Se registra la información.
NOTA: Teniendo en cuenta en ocasiones no se cuenta con pesa bebes, una opción
es pesar a la mamá o un adulto en una balanza de piso solo y luego con el bebé
alzado, asegurándose de que lo abrace recostándolo sobre su cuerpo para disminuir
el error de la medición y restar el peso sin el bebe del peso con el bebé y así tener
un peso aproximado del bebé.
Niños y Niñas mayores de 2 años
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1. Utilizar una báscula mecánica o electrónica perfectamente calibrada.
2. Colocar la báscula en el piso en una superficie plana sin desniveles o
rugosidades.
3. Calibrar periódicamente la báscula para asegurar la precisión de la medición.
Antes de iniciar cada medición verificar que la balanza este ajustada en 0.
4. El niño o niña debe estar con la menor cantidad de ropa posible, sin zapatos,
chaquetas, bolsos, llaves, etc
5. El niño o niña debe pararse sobre la balanza, con los pies ubicados en todo el
centro de manera proporcional, debe estar derecho, relajado con los brazos
paralelos a los lados del cuerpo, sin recortarse en la pared u otra superficie
alrededor, mirada al frente, sin mover la cabeza hacia arriba o hacia abajo.
6. Se realiza la lectura del peso en kilogramos, observando el valor siempre de
frente a la báscula.
7. Se registra la información en números enteros con una cifra decimal.
8. Repita el procedimiento para validar la medida, si existe diferencia mayor a 100
gr. Tome nuevamente la medida y promedie los tres resultados
Alimentación en la Primera Infancia
Objetivos
1. Crear hábitos alimentarios saludables.
2. Promover un crecimiento y desarrollo adecuado.
3. Aportar la energía y nutrientes requeridos para esta etapa de la vida.
4. Integrar al niño o niña a la dieta familiar.
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Características de la Alimentación
a.
DE O A 6 MESES DE EDAD: Lactancia materna exclusiva. La leche materna,
es el único alimento que garantiza el aporte de todos los nutrientes requeridos
por los niños y niñas lactantes, para un crecimiento, y desarrollo adecuado;
protección de la salud y fortalecimiento del vinculo afectivo con su madre, entre
otras ventajas mencionadas anteriormente, tanto para la madre como para el
niño o niña.
b. DE
6 A
12 MESES DE EDAD: Lactancia Materna más alimentación
complementaria. En este periodo se van introduciendo de forma progresiva los
alimentos distintos a la leche materna, teniendo en cuenta la
composición,
consistencia y cantidad de acuerdo a su maduración digestiva y renal. (Tabla
No. 3)
c. DE 1 A
5 AÑOS DE EDAD: En este grupo de edad el niño o niña debe
consumir todos los alimentos de la
dieta familiar, teniendo en cuenta la
consistencia de acuerdo a su desarrollo dental. Es importante la motivación del
cuidador o agente educativo en la formación de hábitos alimentarios saludables,
donde el niño consuma todos los grupos de alimentos: cereales, raíces,
tubérculos y plátanos; verduras, frutas, carnes, leguminosas y huevo; lácteos,
grasas y azucares en la cantidad adecuada para un crecimiento y desarrollo
adecuado y la prevención enfermedades desde temprana edad.
Guías Alimentarias para los niños y niñas de 0 a 5 años.
Actualmente se dispone de las Guías Alimentarias para la Población Colombiana
Menor de 2 años, Gestantes y Mayor de 2 años del ICBF, las cuales tienen como
propósito promover el consumo de alimentos saludables, variados y culturalmente
aceptados y reforzar los hábitos alimentarios que contribuyan a mantener un adecuado
estado de salud. Son una herramienta educativa para orientar a la familia y a los
agentes educativos, sobre el consumo de una alimentación variada y nutritiva.i
Las guías alimentarías van dirigidas a personas sanas, con énfasis en la prevención
de la malnutrición, ya sea por deficiencias o carencias nutricionales, principalmente
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de Vitamina A o Hierro o problemas de salud por el exceso de calorías, grasas de
origen animal, azúcar y sal.
Las Guías Alimentarias para Colombia, adaptan las recomendaciones de calorías y
nutrientes y recomendaciones de consumo diario de alimentos, con el fin de orientar a
la población sobre la elección de una alimentación variada en cantidades adecuadas,
que incluya los siete grupos de alimentos definidos,
para cubrir las necesidades
nutricionales diarias en todos los grupos de edad, incluyendo los niños y niñas de 0 a 5
años.
Grupos de Alimentos
Tomado: Guías Alimentarías para la población Colombiana. ICBF
1. Cereales, raíces, tubérculos, plátanos.
2. Hortalizas y verduras; Leguminosas verdes.
3. Frutas.
4. Carnes, vísceras y productos elaborados, huevos, leguminosas secas y
mezclas vegetales.
5. Leche, kumis o yogurt, queso.
6. Grasas.
7. Azúcares y dulces.
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Guías Alimentarias para niños y niñas menores de 2 años.
1. Para el mejor comienzo de la vida alimente al niño o niña solo con leche materna
hasta los 6 meses y continúe amamantándolo hasta los 2 años.
2. Complemente la leche materna a partir de los 6 meses, dando al niño o niña en
forma progresiva, alimentos de los siete grupos.
3. Para prevenir la anemia en los niños y niñas procure darles después de los 6
meses carne todos los días y pajarilla o hígado una vez por semana.
4. A partir del año los niños y niñas deben comer de todos los alimentos que come la
familia.
5. Para prevenir enfermedades en los niños, lávese las manos antes de preparar las
comidas, hierva el agua y ponga en práctica cuidados higiénicos en el manejo de
los alimentos.
6. Acaricie a su hijo con ternura y exprésele constantemente su amor para que
aprenda a vivir en armonía.
Guías Alimentarias para población mayor de 2 años
1. Para proteger su salud coma diariamente alimentos de cada uno de los 7 grupos.
2. Aumente el consumo diario de frutas al natural y de hortalizas y verduras.
3. Controlar el consumo en exceso de sal, dulces, y grasas de origen animal, para
prevenir enfermedades.
4. Para prevenir enfermedades infecciosas, lávese las manos antes de preparar las
comidas, hierva el agua y ponga en práctica cuidados higiénicos en el manejo de
alimentos.
5. Aliméntese bien y controle su peso con frecuencia para proteger la salud.
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6. Hacer deporte por lo menos tres veces a la semana ayuda a mantener la mente, el
corazón y el cuerpo sanos.
7. Comparta la alimentación en familia, para fortalecer hábitos alimentarios, valores,
comportamientos y la unidad familiar.
8. Para vivir en armonía y construir la paz, exprese su amor y practique la tolerancia
y solidaridad todos los días como parte de su estilo de vida.
Alimentación del niño y niñas de 6 a 12 meses
EDAD EN
ALIMENTOS
CONSISTENCIA
FRECUENCIA Y CANTIDAD
MESES
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6-7 Meses
Frutas no ácidas. Ej.: pera,
manzana, papaya, banano,
melón, granadilla.

Jugo
de los alimentos cada vez que
Puré espeso
el niño pida, mínimo 8 veces
en 24 horas.
Sopa licuada
Verduras verdes y amarillas. Ej.:
ahuyama, espinaca, acelga,
Papilla o compota
Brindar Leche Materna antes

No adicionar sal, condimentos,
aceite o azúcar a las
Machacadas
preparaciones.
zanahoria.

Iniciar las frutas y verduras,
brindando la misma
diariamente por 3 días.
Cereales: arroz, avena

Frutas no acidas

Los cereales pueden
prepararse en papilla con un
poco de agua, leche materna o
jugo de fruta

Los alimentos
complementarios deben darse
de 2 veces al día de 2– 3
cucharadas en cada comida
(mañana y tarde).
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7-8 Meses
Alimentos anteriores, más:
Sopas, cremas,

de los alimentos cada vez que
Licuados, puré,
Yema de Huevo o carne de res,
ternera, vísceras o pollo magra
(1 vez a la semana hígado o
pajarilla).
el niño pida.
rayado,
desmechado.

No incluir la clara del huevo.

Los alimentos
complementarios deben darse
Mezclas o
3 -4 veces al día de 3 – 4
combinaciones
Tubérculos: papa, plátano,
ñame, yuca.
Brindar Leche Materna antes
cucharadas.
(Consistencias,
sabor, color y
aroma).
Trozos pequeños
o triturados
9-11 Meses

Iniciar las leguminosas:
frijol, lenteja, blanquillos,
alverjas, garbanzos y
mezclas vegetales
Sopas, cremas,

Los alimentos
complementarios deben darse
Rayado,
3 a 4 veces al día, ir
desmechado.
aumentando poco a poco en
las comidas principales (4 -5
(Bienestarina,
cucharadas).
colombiharina)
Mezclas o

Incluir aceite vegetal
combinaciones
(girasol, maíz) de 1 solo
(Consistencias,
ingrediente.
sabor, color y
aroma).

Aumentar tamaño de porciones
según tolerancia.

Brindar Leche Materna
después de los alimentos
cada vez que el niño pida.
Trozos pequeños
o triturados,
aumentando
consistencia.
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Alimentación del niño y niña de 1 a 5 años
EDAD
1 año
ALIMENTOS
Alimentación familiar.
No olvidar incluir en la alimentación
diaria leche o sus derivados y
alimentos fuentes de hierro (carne,
vísceras, etc.).
CONSISTENCIA
Todas las formas de
FRECUENCIA Y CANTIDAD

Continuar con
preparación de
lactancia materna
alimentos, en
después de las comidas.
consistencias más
sólidas, no tan duras,
•
diarias es de 5 (3
teniendo en cuenta su
principales, 2 refrigerios)
desarrollo dental.
A partir de los 12 meses puede
a partir de los 12 meses.
•
incluirse pescado sin espinas.
El número de comidas
Ir aumentando
gradualmente la cantidad
de alimento en las
comidas principales
hasta llegar a consumir
aproximadamente la
mitad de lo que consume
un adulto.
•
Compartir la mesa y los
horarios de la comida
familiar.
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1 a 5 años
Alimentación familiar.
Todas las formas de

Cinco veces al día
preparación de
(desayuno, refrigerio,
alimentos
almuerzo, merienda,
comida).
No olvidar incluir en la alimentación
diaria leche o sus derivados y

alimentos fuentes de hierro (carne,
Tener en cuenta en los
niños y las niñas que
vísceras, etc.), cereales, frutas y
asisten a algún centro
verduras.
educativo, los alimentos
incluidos en la lonchera.
Recomendaciones para la alimentación de niños y niñas de 6 a 12
meses.

Utilice una cucharita con un mango largo para facilitar el trabajo. Usar dos
cucharas puede ser de gran ayuda: el bebé practica con una, mientras que el
agente educativo le da comida con la otra.
Recuerde reducir su participación
gradualmente en el momento de darle de comer al niño o niña. Permítale que se
haga cargo.

Seleccione para cada nueva prueba de un alimento la mañana y el mediodía
porque tendrá toda la tarde y la noche para ver si algo anda mal. Debe estar
pendiente de la aparición de erupciones cutáneas, vómitos, diarreas o dolores
estomacales del niño o niña. Si cree que algún alimento ha causado alguno de
estos problemas, suspéndalo y consulte de inmediato al Medico, Enfermera o
Nutricionista.

Si devuelve el alimento, no siempre es que no le gusto, puede ser que aún no haya
desaparecido del todo el reflejo de protrusión lingual (movimiento de la lengua de
adentro hacia fuera) normal en los primeros meses de vida. Insista nuevamente de
manera intermitente con alimentos y preparaciones variadas para ir descubriendo
juntos sus preferencias.
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
Pueden requerirse hasta ocho o diez exposiciones de un alimento en diferentes
formas para que el niño o niña lo acepte, tenga paciencia, especialmente con las
verduras. La creatividad es la mayor virtud en la cocina

A los niños o niñas no pueden culpar por no comer un alimento,
ejemplo la
cebolla, si nunca la usa o se expresa mal de ella o hace terribles caras cuando la
ve, los niños y niñas interpretan y memorizan para luego reaccionar con actitudes
similares frente a los mismos alimentos.

Nunca obligue a un niño o niña a comer más de lo que desea, ya comerá en la
próxima ocasión. En vez de presionar, ofrézcale variedad de alimentos saludables
y permítale que elija entre ellos. Si el peso evoluciona normalmente, el bebé no
presenta síntomas de enfermedad y está activo, no hay porque preocuparse.

Los cambios en los hábitos alimenticios a los 12 meses, reflejan las necesidades
de su cuerpo, su crecimiento e independencia, pueden mostrar preferencia o
rechazo hacia aquellos alimentos que les desagradan; esta es una señal de
individualidad.

Cuando al niño o niña presente falta de apetito:
 Establezca horarios fijos de comidas (desayuno, refrigerios, almuerzo y
comida)
 Si en algunas de estas comidas el niño o niña se rehúsa a comer, no la
sustituya por nada y espera hasta la próxima comida.
 Sirva porciones pequeñas. Es mejor poco y que desee repetir, que mucho y
que se rehusé a comer.
 En los refrigerios ofrezca alimentos fáciles de digerir, para que el niño o
niña tenga apetito para la próxima comida. Ejemplo: fruta, jugos.
 Halague al niño o niña cuando coma bien, y no diga nada, ni malo ni bueno
cuando no coma.
Recomendaciones para la alimentación del niño de 1 a 5 años:
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
Se debe ofrecer los alimentos al niño y niña en su propio plato y vasito, de los
mismos alimentos que se sirven a la familia. No utilizar biberón.

La madre debe continuar dando pecho al niño, hasta los dos años de edad si
es posible. Durante el día debe ofrecer el seno después de las comidas.

Es importante que la familia estimule la auto alimentación del niño o niña, que
el niño coma con su propia mano, se debe permitir que el niño explore, palpe
los alimentos, que disfrute el proceso de la alimentación, hasta lograr que
determine sus necesidades y establezca sus propios gustos por los sabores,
texturas, temperatura y colores de los alimentos.

Para facilitar esta etapa, en que derrama y voltea los alimentos el agente
educativo puede adecuar el lugar para el consumo de alimentos, utilizar un
delantal tanto para el niño como para la persona que va a darle los alimentos y
permitir que el niño o niña participe en la selección y preparación de alimentos
que va a consumir, de una manera segura (ejemplo seleccionar y pelar la fruta
que va a consumir), actividades donde el niño no tenga acceso utensilios corto
punzantes o alimentos muy calientes .

Se debe evitar ofrecer al niño o niña con frecuencia alimentos industrializados
como golosinas, gaseosas, alimentos de paquete, etc,
ya que son alimentos
con alta densidad de calorías y bajo valor nutricional, su consumo hace que el
niño o niña rechace alimentos de buena calidad y que le aportan los nutrientes
necesarios para un crecimiento y desarrollo adecuado, y como consecuencia
se de la malnutrición por déficit de nutrientes o exceso de peso y aparezcan
otros factores de riesgo para enfermedades crónicas no transmisibles como
hipertensión, diabetes, o colesterol alto, desde temprana edad. Estos alimentos
se pueden ofrecer en forma ocasional, preferiblemente después de las comidas
principales.

Varié y seleccione los alimentos de acuerdo a las preferencias y rechazos de
los niños y niñas, enséñele a escoger los mejores para él.
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
No obligué a consumir sopa al niño o niña si no le gusta. Es posible preparar
un seco apetitoso con los mismos ingredientes de la sopa. 
Las carnes se pueden preparar de diferentes maneras: en hamburguesa,
apanadas o con huevo y las verduras en torta, con arroz, pasta, mezcladas con
carne, con huevo, salchichas u otro alimento que al niño o niña le guste
consumir, para variar la preparación y lograr mayor aceptación.. 
Si el niño o niña recibe muy pocos alimentos, procurar que sean muy nutritivos,
ejemplo si solo recibe arroz mezclar este con verduras y carne, si recibe poco
líquido preparar los jugos y bebidas en lo posible con leche. 
Cuando se requiere, en caso de perdida de peso, para aumentar el aporte de
calorías, agregar azúcar, mermelada, margarina o aceite adicional a las
preparaciones. 
La comida debe ser placentera para el niño y niña, no lo o la obligue a comer
lo que no quiere, insista después o al día siguiente. Ofrezca los alimentos con amor en un ambiente agradable. 
Si se presenta inapetencia en los niños o niñas a esta edad, algunas maneras
de estimularlos para que consuman alimentos son:
 Presentar los alimentos de forma variada, en sabor, color, textura y preparación. Para
esto se requiere de creatividad, presenté las preparaciones de una forma atractiva
para los niños. por ejemplo una ensalada con forma de carita.
 Aprovechar el momento de menos juego y en el que pueda tener hambre para
ofrecerle los alimentos. No se debe obligar a recibirlos.
 Usar recetas o preparaciones sencillas.
 Es importante hacer partícipe al niño o niña del momento de la selección y preparación
de alimentos.
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 Explicar al niño o niña qué alimentos está comiendo; su color, su forma, su sabor, su
olor y la utilidad para su salud, lo motivará a tomar los alimentos.
 Comer en compañía de la familia en lo posible, el ejemplo de los adultos le ayudará a
alimentarse bien.

No olvide lavar muy bien las manos del niño o niña, con agua limpia y jabón y
secarlas con una toalla limpia antes y después de consumir los alimentos y
después de usar el sanitario. 
Si el niño o niña se encuentra en el jardín o en la escuela y la madre le envía
lonchera, el agente educativo puede recomendar los alimentos que se pueden
incluir en esta:
Alimentos para una lonchera o refrigerio saludable
 Frutas enteras o en jugo.

Leche sola, en jugo u otra preparación o un derivado lácteo (queso, yogurt, kumis,
cuajada).

Cereal o derivado de cereales: pan, galletas, cereal, arepa, torta o ponqué en lo
posible de cereales integrales, (torta de zanahoria con avena, galletas de avena
con frutas, pan integral con uvas pasas, torta de banano, etc).
Ejemplos de minuta patrón por grupos de edad.
A continuación se presentan un ejemplo de minuta patrón, esta es definida como un
listado de los grupos de alimentos, con las cantidades que se requieren diariamente.
Es una guía que el
agente educativo tiene para aplicar las recomendaciones de
alimentos por grupos de edad de acuerdo a las Guías Alimentarias en un día para
cubrir sus necesidades nutricionales de acuerdo a su edad.
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MINUTA PATRON PARA UN NIÑO O NIÑA DE 1 AÑO:
MOMENTOS
MINUTA PATRON
Huevo, queso, carne: una unidad o una
Desayuno
EJEMPLO DE UN DIA
Huevo frito:1 unidad
porción pequeña
Bebida con leche: medio pocillo
Avena en leche: medio pocillo
Derivado de cereal: 1 porción pequeña
Pan: media unidad
Leche materna
Leche materna
Fruta: 1 unidad
Banano: 1 unidad
Leche materna
Leche materna
Carne o leguminosas secas: 2 cucharadas
Pollo desmechado con verduras: 2
Refrigerio
Almuerzo
Merienda
cucharadas
Cereal: 2 cucharadas
Arroz: 2 cucharadas
Jugo: 1 vaso
Jugo de mora: 1 vaso
Leche materna
Leche materna
Leche o derivado lácteo: medio vaso
Yogurt: medio vaso
Derivado de cereal: media unidad
Galleta: una unidad
Leche materna
Leche materna
Igual al almuerzo
Igual al almuerzo
Leche materna
Leche materna
Comida
MINUTA PATRON PARA UN NIÑO O NIÑA DE 2 A 4 AÑOS:
203
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MOMENTOS
MINUTA PATRON
EJEMPLO DE UN DIA
Bebida con leche: medio pocillo
Chocolate en leche: medio pocillo
Huevo, queso, carne: una unidad o una
Huevo frito:1 unidad
Desayuno
porción pequeña
Refrigerio
Derivado de cereal: 1 unidad mediana
Pan o arepa: una unidad mediana
Leche o derivado lácteo: una porción
Queso con bocadillo: una porción mediana
mediana
Derivado de cereal o dulce
Carne o leguminosas secas: 2 cucharadas
Frijoles: 2 cucharadas
Cereal: 2 cucharadas
Arroz: 2 cucharadas
Tubérculo o plátano: una porción pequeña
Plátano maduro: una tajada
Verdura cruda o cocida: 2 cucharadas
Ensalada de tomate y lechuga: 2
Almuerzo
cucharadas
Merienda
Jugo: 1 vaso
Jugo de guayaba: 1 vaso
Fruta o jugo en leche: un vaso
Jugo de mora : un vaso
Derivado de cereal: una unidad
Torta de zanahoria: una unidad
Igual al almuerzo
Igual al almuerzo. Puede eliminar el
Comida
plátano y cambiar el fríjol por una pequeña
porción de carne o huevo.
MINUTA PATRON PARA UN NIÑO DE 4 A 6 AÑO
MOMENTOS
MINUTA PATRON
Bebida con leche: 1 pocillo
EJEMPLO DE UN DIA
Chocolate en leche: 1 pocillo
Desayuno
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Huevo, queso, carne: una unidad o una
Queso Cuajada:1 tajada mediana
porción pequeña
Refrigerio
Derivado de cereal: 1 unidad mediana
Pan o arepa: una unidad mediana
Leche o derivado lácteo: una porción
Queso con bocadillo: una porción mediana
mediana
Derivado de cereal o dulce.
Carne o leguminosas secas: 3 cucharadas
Lentejas: 3 cucharadas
Cereal: 3 cucharadas
Arroz: 3 cucharadas
Tubérculo o plátano: una porción pequeña
Plátano verde: una tostada pequeña
Verdura cruda o cocida: 2 cucharadas
Ensalada verde: 2 cucharadas
Jugo: 1 vaso
Jugo de Piña: 1 vaso
Fruta o jugo en leche: un vaso
Leche : un vaso
Derivado de cereal: una unidad
Torta de Banano: una tajada pequeña.
Igual al almuerzo
Igual al almuerzo. Puede eliminar el
Almuerzo
Merienda
Comida
plátano y cambiar el fríjol por una pequeña
porción de carne o huevo.
DNP, CONPES 113. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. 2008
ICBF, NUTRIR, Guías Alimentarias para la Población Colombiana, 2000.
SUBCATEGORIA: Seguridad
VARIABLES:
Prevención riesgos del entorno
RECOMENDACIONES PARA LOS AGENTES EDUCATIVOS RELACIONADAS CON
LA CATEGORIA DE VIDA Y SUPERVIVENCIA.
-Realizar una base de datos por Agente educativo con la lista de los niños y su
régimen de seguridad social e IPS que los atiende, con el fin de gestionar jornadas
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de salud con acciones de promoción y prevención por lo menos dos veces al año e
igualmente orientar a los padres o madres sobre la importancia de hacer un buen
uso de estos regímenes en caso de enfermedad o para acciones de promoción y
prevención.
- Brindar capacitación en AIEPI Comunitario a los Agentes educativos que atienden
primera infancia y realizar el seguimiento pertinente, esto contribuye a mejorar la
atención que se brinda a los niños y a las niñas en las diferentes comunidades.
Promover permanentemente las Prácticas saludables para los niños y las niñas
considerando que
La Organización Mundial de la Salud, la Organización
Panamericana de la Salud y la UNICEF, sobre la base de pruebas científicas y de la
experiencia existente, promueven a través de la estrategia de ATENCIÓN
INTEGRADA A LAS ENFERMEDADES PREVALENTES DE LA INFANCIA – AIEPI,
dieciséis prácticas claves para fomentar al crecimiento y el desarrollo saludables de
los niños y niñas menores de cinco años.
Grupo de Prácticas para el crecimiento físico y el desarrollo mental
1. Amamante a los lactantes de manera exclusiva durante los primeros seis
meses. (Las madres que son VIH positivas deberán recibir asesoramiento
sobre otras opciones para alimentar al bebé, teniendo presente las normas y
recomendaciones de OMS/UNICEF/ONUSIDA sobre infección por VIH y
alimentación del lactante).
2. A partir de los seis meses de edad, suministre a los niños y niñas alimentos
complementarios recién preparados, de alto contenido nutricional y energético,
continuando al mismo tiempo con la lactancia materna hasta los dos años de
edad.
3. Proporcione a los niños y niñas cantidades suficientes de micronutrientes
(vitamina A y hierro, en particular), ya sea en su régimen alimentario o
mediante el suministro de suplementos.
4. Promueva el desarrollo mental y social de los niños y las niñas, respondiendo a
sus necesidades de atención, y procure estimularlos mediante la conversación,
juegos y otras actividades físicas y emocionales apropiadas.
Grupo de Prácticas para la prevención de enfermedades
5. Lleve a los niños y niñas a la institución de salud en las fechas previstas para que
reciban el esquema completo de vacunación..
6. Deseche las heces (de los niños y adultos) de manera segura y lávese las
manos con agua y jabón después de la defecar, antes de preparar los alimentos y
antes de alimentar a los niños. Todo niño mayor de 2 años debe ser206
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desparasitado cada 6 meses y se recomienda que también se desparasite a toda
la familia.
7. En las zonas donde la malaria es endémica, proteja a los niños y a las niñas
asegurándose que duerman con toldillos o mosquiteros tratados con insecticida.
8. Adopte y mantenga los hábitos apropiados para la prevención y atención de las
personas infectadas por el VIH/SIDA, especialmente los que se encuentran en
situaciones difíciles (abandonados, huérfanos, desplazados, entre otros).
Grupo de Prácticas para el cuidado apropiado en el hogar
9. Continúe alimentando y dando líquidos a los niños y a las niñas, especialmente
leche materna, cuando están enfermos.
10. Administre a los niños y a las niñas enfermos el tratamiento recomendado, los
cuidados apropiados y su asistencia a las citas de control.
11. Tome las medidas adecuadas para prevenir y controlar lesiones y accidentes
en los niños y en las niñas.
12. Evite el maltrato y descuido de los niños y niñas y tome medidas adecuadas
cuando ocurran.
13. Asegure que los hombres participen activamente en el cuidado de sus hijos y
se involucren en los asuntos relacionados con la salud reproductiva de la familia.
Grupo de Prácticas para buscar atención
14. Reconozca cuándo los niños enfermos necesitan tratamiento fuera del hogar y
llévelos al personal de salud apropiado para que reciban atención.
15. Siga las recomendaciones dadas por el personal de salud en relación con el
tratamiento, seguimiento y la referencia del caso.
16. Asegúrese que toda mujer embarazada reciba atención prenatal adecuada,
consistente en un mínimo de seis visitas prenatales en una institución de salud
apropiada y administre las dosis recomendadas de toxoide tetánico. Las
madres necesitan contar con el apoyo de la familia y la comunidad para buscar
atención apropiada, especialmente en el momento de dar a luz, durante el
post-parto y período de lactancia. Las anteriores prácticas contribuyen a
estimular el crecimiento físico y el desarrollo mental, prevenir enfermedades,
brindar la mejor atención domiciliaria e identificar rápidamente cuándo buscar
atención fuera del hogar.
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4.2.3 LÍNEA ESTRATÉGICA EDUCACION INICIAL Y DESARROLLO
ANTECEDENTES
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Las diferentes instancias gubernamentales35 y de la sociedad civil; han venido
proponiendo estrategias para lograr la equidad social y la inclusión, reconociendo la
educación desde los primeros años de vida como la base fundamental en la formación
y fortalecimiento del capital humano que a corto y largo plazo permite la disminución
de los niveles de pobreza e inequidad presentes en nuestro territorio, modificando
lentamente desigualdades socioeconómicas y de género entre otras.
Como parte de esta importante tarea, se ha constituido un marco jurídico para la
atención integral a la Primera Infancia, determinado desde lo internacional por
convenios como los Objetivos del Milenio36 suscrito por las naciones del Mundo y
desde lo nacional por las responsabilidades emanadas de la Ley General de
Educación (Ley 115 de 1994), el Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de
2006), el Plan Nacional Decenal de Educación 2006 – 2016, el Decreto No.2247 de
1997, los CONPES 091 de 2005, 109 y 115 de 2007, el 123 del 2.009, La Ley de
Cultura 397 de 1997, El plan Decenal de Cultura, La Declaración de Bogotá (2005)
suscrita por los países del Caribe y la UNESCO, el Plan Nacional para las Artes 20062010 del Ministerio de Cultura, Orientaciones Pedagógicas para la Educación Artística
y Cultural del MEN, el Plan Nacional de Educación Artística, la Política Educativa
Documento Número 10 y guía 35, para la Primera Infancia y la ley 1295 del 2.009 y
lineamientos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; las cuales permiten al
país continuar con el desarrollo de estrategias interinstitucionales e intersectoriales
sostenibles que buscan garantizar el derecho a la educación integral de calidad de los
niños y niñas de primera infancia.
Desde estos lineamientos se fijan las responsabilidades y se dan orientaciones claras
a los entes territoriales para que sean incluidas en los PLANES DE DESARROLLO,
con el fin de que los niños y las niñas de todo el país gocen de sus derechos y en los
casos en que fuese necesario éstos les sean reestablecidos. Con estas orientaciones
el Municipio de Santiago de Cali fundamenta su Plan de Desarrollo: “Para vivir la vida
dignamente”, donde se propone superar la exclusión, luchar contra la pobreza y
generar espacios para la convivencia; se plantea Santiago de Cali como una ciudad
saludable y educadora.
Se viene trabajando por la generación de procesos que permitan a la población
menos favorecida acceder a una atención de calidad sin importar las condiciones
socioeconómicas de las familias; en particular de procesos educativos que propicien el
desarrollo de capacidades afectivas, comunicativas, ciudadanas, cognitivas, estéticas,
motrices y sociales en la Primera Infancia. (sugiero unir los dos párrafos) En este
sentido, pensar en la Primera Infancia, es pensar al niño y la niña desde el momento
de su concepción con el fin de garantizar la Salud integral de la madre gestante, el
35
Las instancias gubernamentales a las que se hace referencia son: Ministerio de Protección Social,
Ministerio de Educación Nacional, Ministerio Cultura,
36
Objetivos del Milenio: Erradicar la pobreza extrema y el hambre, Lograr la enseñanza primaria
Universal, Promover la igualdad de género y autonomía de la mujer, reducir la mortalidad infantil,
mejorar la salud materna, combatir el VIH, el paludismo y otras enfermedades, garantizar la
209
sostenibilidad del medio ambiente, fomentar una asociación Mundial para el Desarrollo.
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fortalecimiento de los vínculos afectivos entre ella, su bebé y el grupo familiar y el
acompañamiento educativo de las familias en los procesos posteriores.
Estos procesos de cuidado y formación son fundamentales para el desarrollo integral
de todos los niños y las niñas del país, especialmente de aquellos que se encuentran
en los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN o en condiciones de inequidad, para garantizar el
ingreso oportuno a la escuela, lo cual disminuye las tasas de repitencia y deserción,
para ofrecer condiciones óptimas que les lleven a disfrutar de su vida y para facilitarles
las posibilidades de jugar, sentir, conocer, imaginar y crear.
Estudios provenientes de diferentes disciplinas demuestran que los primeros años de
vida son fundamentales para el desarrollo físico, biológico, social, emocional y
cognitivo, entre otros, jugando un papel muy importante el entorno en el que los niños
y niñas crecen: las interacciones que experimentan con otros seres humanos, que les
permiten desarrollar competencias para interpretar, pensar, argumentar y fortalecer los
vínculos afectivos y sociales que les den herramientas para construir ciudadanía. La
atención y educación de buena calidad en este ciclo vital es determinante para que los
niños y las niñas se desenvuelvan apropiadamente y amplíen sus opciones a lo largo
de la vida.
Abordar el tema de EDUCACIÓN INICIAL exige explicitar CÓMO SE PIENSA A LOS
NIÑOS Y LAS NIÑAS, en este sentido se parte de reconocerlos como ciudadanos,
sujetos de derechos y actores de su propio desarrollo, lo que implica concebirlos,
desde la gestación, con capacidades y potencialidades que se instauran y manifiestan
en su continua relación con el entorno y en el tipo de relaciones que establecen con su
familia y los demás agentes educativos (MEN, 2009), entendiendo estos últimos como
todas aquellas personas que interactúan con los niños y niñas en diferentes
escenarios.
EL DESARROLLO INFANTIL es concebido entonces como un proceso permanente de
construcción, deconstrucción y reorganización, que no obedece a una sucesión
estable y lineal de etapas, como se denota en el Documento 10 del Ministerio de
Educación Nacional (2009: y coloco sólo el número de la pag). sino, por el contrario a
procesos irregulares, de continuos movimientos, de avances y retrocesos, de
incertidumbres continuas, de acontecimientos singulares; que depende de los
caminos, de los trayectos propios de cada sujeto, los cuales marcan un sentido y
significado en las interacciones consigo mismo, con el Otro y con lo otro.
Concebir entonces el desarrollo de manera no lineal, permite entender que no hay un
final en este proceso de conocer e interactuar. Constantemente los niños y niñas de
acuerdo con sus propias construcciones generan una serie de reorganizaciones que
los llevan por diversos caminos; de ahí que no se parta de un momento cero, siempre
habrá una base sobre la cual los niños y las niñas construyen sus procesos de
desarrollo. Partiendo de la concepción de niño, niña y desarrollo infantil antes
mencionado, se entiende LA EDUCACIÓN INICIAL como
un proceso continuo y permanente de interacciones y relaciones
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sociales de calidad, oportunas y pertinentes que posibilitan a los
niños y a las niñas potenciar sus capacidades y desarrollar
competencias para la vida. (MEN. 2009)
Desde esta perspectiva y teniendo en cuenta la diversidad étnica, cultural y social
del Municipio, se apunta a fortalecer la educación inicial en ambientes sanos,
seguros y de calidad, que posibiliten el desarrollo de competencias, a través de
procesos solidarios, respetuosos de la dignidad humana, con equidad de género e
inclusivos, que posibiliten el desarrollo y el ejercicio de los derechos y deberes de
todos los niños y niñas de la primera infancia en Santiago de Cali.
Partiendo de ésta idea, el Municipio trabaja por “Brindar una Educación Inicial
integral con calidad, que disminuya la pobreza, la desigualdad social y garantice
la permanencia de los niños y niñas en el sistema educativo, fortaleciendo el
desarrollo humano de éstos, en sus dimensiones: emocionales, sociales,
biológicas, comunicativas, corporales y cognitivas; facilitando la transición de la
vida familiar a la vida escolar y propiciando una adecuada transición a la
educación básica primaria”. (SEM. 2008)
En ese contexto, se reconoce que los niños y niñas nacen con una serie de
COMPETENCIAS entendidas como
Un conjunto de disposiciones (conocimientos, capacidades,
funcionamientos mentales y actitudes) que los niños y niñas
emplean de manera creativa y flexible en distintos contextos a
través de su desempeño y comportamiento cotidiano”. (MEN.2009)
Las competencias se caracterizan por movilizar y potenciar el conocimiento que
surge de una situación específica hacia diversas situaciones; son de carácter flexible
y no se observan directamente, sino por medio de los desempeños y actuaciones
que los niños y niñas realizan en situaciones cotidianas o estructuradas; de allí la
importancia de reconocer y propiciar ambientes y acciones que favorezcan sus
desempeños, lo que posibilita inicialmente sus “haceres” permitiendo de manera
progresiva el “saber hacer”, hasta llegar al “poder hacer”, y el “saber vivir”, de esta
manera, desarrollan su potencial para avanzar en el conocimiento del mundo.
Esta propuesta es posible porque se asume que desde el nacimiento los niños y
niñas sienten, piensan, razonan, se comunican, por tanto, es necesario propiciar
en los espacios en los que se desenvuelven (llámese familia, hogar comunitario,
centro infantil, escuela, comunidad, entre otros), experiencias significativas
basadas en el juego, las expresiones artísticas, la construcción de valores, la
equidad entre los géneros y el respeto por la diferencia; que les permita el
desarrollo de todas sus habilidades y potencialidades en el marco de una
educación inicial de calidad, estos elementos permiten el desarrollo de
Experiencias Reorganizadoras entendidas éstas como el tipo de funcionamiento
cognitivo que marca momentos cruciales en el desarrollo. En ellas se sintetiza el
conocimiento previo y sirve de base para desarrollos posteriores, más elaborados.
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En estas Experiencias Reorganizadoras cumple un papel preponderante el juego,
definido por Vigotsky como el escenario donde los niños y niñas simbolizan,
reproducen, crean y recrean los conocimientos y los esquemas de acción acerca
del mundo que los rodea. Se trata de un contexto específico, en el que las formas
de comunicación e interacción entre pares se convierten en estructuras flexibles e
integradoras que dan lugar a procesos de aprendizaje donde se articulan la acción
y el pensamiento. Desde esta perspectiva se hace cada vez más urgente
reconocer y aplicar los elementos intrínsecos del juego superando la concepción
que el niño o la niña no están haciendo nada y orientando el juego hacia el
despliegue y potencialización de las diversas competencias.
Es por esto, que el agente educativo debe reconocerlo como una herramienta
pedagógica por excelencia, aprovecharlo desde una intencionalidad en el caso del
juego dirigido, o desde una observación intencionada, en el caso del juego
espontáneo; restituyendo y promoviendo mayores elaboraciones individuales y/o
grupales, desde los temas o situaciones que allí se generen.
Entendiendo el juego desde su carácter lúdico, pedagógico y terapéutico se logra
ubicar como un valioso medio de placer que le permite a niños y niñas sentir,
explorar, aprender, crear, recrear y proyectar su mundo interior, ampliar su realidad
y resolver conflictos. El juego se entiende entonces, como una estrategia que
potencia emociones, sentimientos, conocimientos y capacidades en todos los
contextos.
Así como el juego, las expresiones artísticas y la narrativa son medios
maravillosos, a través de los cuales niños y niñas logran reorganizar, mostrar sus
sentimientos y pensamientos, comunicar sus sueños y deseos y de esta manera
logran conjugar realidad y fantasía para recrear nuevos mundos y formas posibles
de habitarlos.
Cuando se piensa en la infancia es muy común que lleguen un sinnúmero de
imágenes al pensamiento, y que otro tanto de sensaciones recorran nuestro ser
moviendo algunas fibras desde lo emotivo, como lo manifiesta Barbero (1997. p 1)
Nuestro pensamiento nos ata todavía al pasado, al mundo tal como existía en la
época de nuestra infancia y juventud invitando a un viaje emocional y mental. Es
en ese sentir posible que emergen las experiencias propias y otras no tan propias,
pero cercanas, localizadas en el patrimonio ancestral, muchas de ellas en
resonancia con las narrativas familiares y culturales propias del contexto de cada
persona y que guardan un hilo conductor, el lenguaje y en él, la literatura con su
narrativa, como práctica que articula y da sentido.
Mediante la narración se logra la participación tanto de la subjetividad de cada
niño o niña como el entretejido de singularidades que afloran en lo público a partir
de la palabra, configurando así, valores culturales y personales, como la
posibilidad de explicar los sentimientos humanos. Es en esa personificación entre
la fantasía y la realidad que se descubren modos de ser nuevos. La narración hace
posible que emerja el potencial emocional, cognitivo y de actuación de los sujetos,
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permitiendo al niño o la niña, reconocerse desde temprana edad.
El arte conjuga todos y cada uno de los elementos necesarios para la
materialización del desarrollo integral de la primera infancia. Es por esto que al
hablar de arte en los niños y niñas tenemos que hablar de expresión,
comunicación, fruición, que no es otra cosa que conectarse consigo mismo y con
el entorno que los rodea. A medida que acompañamos su desarrollo
enriqueciéndolo con experiencias, relaciones, ambientes y materiales adecuados
(juegos, juguetes, instrumentos musicales, etc.) estaremos apuntando a un
verdadero crecimiento y desarrollo humano.
Las manchas, el sonido, el movimiento, las imágenes, los cuentos actuados, la
creación teatral, entre otras deben ser incluidas dentro de los procesos de
aprendizaje, sin que se conviertan estos en actividades puntuales para mostrar por
directivos de los establecimientos y padres de familia.
Para que todo el proceso de atención y educación inicial integral que hemos
planteado se materialice, es fundamental generar Espacios educativos
significativos, llámense casas, calles, parques, espacios comunitarios, bibliotecas,
ludotecas, escuelas, consultorios y en general todos aquellos contextos cotidianos
en los cuales se desarrollan los niños y las niñas de primera infancia, donde el
respeto, la equidad y la ternura sean las premisas a través de las cuales se
establezcan las interacciones.
Resulta entonces fundamental que los agentes educativos (padre, madre, maestra,
maestro, madre comunitaria y/o FAMI y en general todos aquellos que interactúan
con la primera infancia), propongan a los niños y niñas actividades significativas,
con sentido y en posibilidades reales de uso, entre las cuales se encuentran las
situaciones de resolución de problemas que demanden soluciones y enriquezcan
sus interacciones consigo mismo, con los demás y el mundo que los rodea.
Cuando se hace referencia a ese mundo que rodea el universo de los niños y niñas
se hacen presente aquellas prácticas comunitarias, culturales y artísticas vividas
por ellos en los contextos en los que interactúan; estás prácticas son escenarios
educativos que promueven la diversidad, la inclusión. el respeto por la diferencia, el
fortalecimiento de la cultura, las formas de asumir la ciudadanía, que fortalecen los
vínculo sociales. En estas prácticas se involucran diversidad de personas en la
vida cotidiana de la comunidad a fin de fortalecer el desarrollo de los niños y niñas
que participan, enriqueciendo los espacios que encuentra la niñez con la que se
adelantan los procesos.
EL PAPEL DEL AGENTE EDUCATIVO Y EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS
Los niños y niñas de primera infancia tienen contacto permanente con adultos que
satisfacen sus necesidades básicas en la cotidianidad, agencian su desarrollo, aunque
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no lo hagan intencionalmente; al estar involucrados deben asumir su rol como
corresponsables en todos los procesos.
En primer lugar los padres, hermanos y otros miembros del núcleo familiar inmediato;
el médico que revisa periódicamente su crecimiento, las enfermeras, el odontólogo y
otros prestadores de servicios de salud. Las personas que de forma permanente o
esporádica los cuidan y/o atienden. Todo el recurso humano que atiende a los niños
y las niñas en las instituciones de primera infancia: educadores profesionales,
auxiliares, personal de servicio, otros profesionales tales como psicólogos,
fonoaudiólogos, terapeutas, etc. La comunidad en general: vecinos, tenderos, amigos
de la familia y otros adultos que conforman el entorno de los niños y las niñas.
Es por esto que se busca que todas las intervenciones que se hagan con niños y niñas
de primera infancia se asuman con gran responsabilidad y apunten a acompañar todos
y cada uno de los procesos de desarrollo con una intencionalidad pedagógica, creando
ambientes significativos donde los niños y niñas enriquezcan sus emociones y
saberes, y donde se puedan observar sus desempeños, aptitudes, actitudes y en
general su desenvolvimiento social y afectivo, donde a través del juego, la narración y
la expresión artística se le facilite la imaginación, la comunicación, la interacción, la
interrelación, la toma de decisiones y se le motive a la creación.
El agente educativo debe asumir una pedagogía centrada en el placer de aprender,
que supere la enseñanza impuesta, fragmentada, descontextualizada y escolarizada;
debe asumir dentro de su quehacer la investigación, no solo para su cualificación, sino
como estrategia de aprendizaje en contextos educativos; debe generar proyectos
interdisciplinares que permitan potenciar el pensamiento del niño y de la niña a partir
del reconocimiento de unos saberes previos y sobretodo, debe concebir al niño como
un sujeto que comprende y que tiene un rol activo en la construcción de conocimiento
de sí mismo, de los otros y de lo otro.
5. PROCESOS
EDUCATIVOS
PEDAGÓGICOS
DE
FORMACIÓN
CON
LOS
AGENTES
Los procesos pedagógicos son el conjunto de prácticas, relaciones ínter subjetivas y
saberes que acontecen entre los que participan en procesos educativos,
escolarizados y no escolarizados, con la finalidad de construir conocimientos, clarificar
valores y desarrollar competencias para la vida en común. La formación permanente
de los agentes educativos debe contribuir a cambiar estas prácticas, relaciones y
saberes lo que implica por tanto influir sobre la cultura de los diversos agentes que
intervienen en los procesos de enseñar y aprender.
Cambiar procesos pedagógicos supone entonces transformar acontecimientos
complejos en los que están implicados un conjunto de elementos y relaciones como el
conocimiento, la afectividad, el lenguaje, la cultura, la ética, el aprendizaje, entre otros.
Es esta complejidad la que hace recomendable estudiarlos y aprender a
comprenderlos. Un mayor y mejor conocimiento de la naturaleza compleja de los214
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procesos pedagógicos puede ayudarnos a acertar en la selección de estrategias y
medios para impulsar cambios en ellos y así remontar, con el compromiso de los
actores, las brechas que actualmente separan las prácticas pedagógicas dominantes
de las deseables. Para llevar a cabo este propósito, es necesario desarrollar un plan
de formación permanente de los agentes educativos que promueva la atención integral
de los niños y las niñas en la primera infancia.
Los procesos de formación tienen como objetivo fundamental el desarrollo, la asesoría
y el acompañamiento de proyectos que permitan la formación, la investigación
pedagógica y la cualificación de agentes educativos responsables de la educación y la
atención integral de la primera infancia con un enfoque de competencias e inclusión,
capaces de liderar procesos de innovación y que puedan asumir su tarea formativa
con mayor flexibilidad y continua apertura al cambio.
FORMACION DIFERENCIADA
Proceso permanente que debe dar respuesta a las problemáticas y necesidades
reales de los agentes educativos, utilizando diferentes vías y procedimientos, de
acuerdo con su preparación para las funciones, rol que le corresponde realizar y
experiencia personal y profesional, para un desempeño exitoso que se traduzca en el
mejoramiento de la atención educativa de la primera infancia.
La diversidad de procedencia, de preparación, experiencia y funciones o papel que
realiza en la atención de la primera infancia exige una formación diferenciada de los
agentes educativos, que se fundamenta en la atención al ser humano a partir de sus
realidades y potencialidades, a la atención a la diferencia desde una perspectiva
humana y la aproximación a las necesidades de formación de los agentes educativos
desde y para la intersectorialidad.
LA FAMILIA
Desde el principio de corresponsabilidad y como lo plantea la ley de Infancia y
Adolescencia, La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en la atención,
cuidado y protección de los niños y las niñas.
De allí la importancia del
acompañamiento que la familia realiza en los procesos de desarrollo en la primera
infancia. La familia como espacio de interacción socio afectivo, recrea, transmite y
estructura aspectos de identidad cultural y social proponiendo formas particulares de
ver el mundo.
La familia como sistema tiene ¨un conjunto particular de roles y de reglas implícitas de
funcionamiento, a partir de las cuales se organizan las responsabilidades y la
interacción familiar, se percibe y se limita la conducta de los miembros para mantener
la estabilidad del grupo. Los roles de madres, padres e hijos son exclusivos de la
familia y encarnan expectativas sociales que a su vez movilizan patrones de
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interacción correlativos a normas de orden cultural, las cuales se acoplan a cada
familia según su idiosincrasia y su marco de referencia particular¨7
De allí la importancia de visualizar a la familia como agente educativo potencial en el
desarrollo de los niños y las niñas, ya que en ella se satisface gran parte de sus
necesidades, se facilita la formación de procesos fundamentales del desarrollo biopsico- social y se lleva a cabo la transmisión del valores y su cultura.
Como ya se ha mencionado, los agentes educativos no son solamente los maestros o
maestras, por tanto es muy importante que la familia se articule como agente de
protección, afecto, crianza y socialización en los procesos de desarrollo y educación
de los pequeños; en este sentido la SEM proporcionará a partir del reconocimiento de
las prácticas de crianza vigentes en los distintos contextos familiares, pautas de
crianza o elementos que fortalezcan la identificación de patrones específicos de
relación, interacción, cuidado, nutrición entre otros que permitan satisfacer las
necesidades de supervivencia y asegurar una buena calidad de vida. OJO LAS
PAUTAS DE CRIANZA, INVESTIGAR, SON INHERENTES A CADA COMUNIDAD –
INTERSECTORIALIDAD, EJEMPLO PROGRAMA DE CUBA.
Pensar en una educación inicial de calidad es fundamental en el desarrollo de los
niños y niñas de la ciudad, garantizando el amor, el respeto, la construcción de
valores, que en articulación con las familias, los cuidadores, las instituciones y la
sociedad civil INCLUIR EL ESTADO, generen acciones que permitan que la primera
infancia del Municipio cuente con todas las garantías para un desarrollo integral
HABLAR SOBRE LA NORMA, LOS LÍMITES Y LA CONSTRUCCION DE LA
AUTONOMIA
NOMBRAR DENTRO DE LOS AGENTES EDUCATIVOS – LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
HACER REFERENCIA A LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Pensar en una educación inicial de calidad es fundamental en el desarrollo de los
niños y niñas de la ciudad, garantizando el amor, el respeto, la construcción de
valores, que en articulación con las familias, los cuidadores, las instituciones y la
sociedad civil INCLUIR EL ESTADO, generen acciones que permitan que la primera
infancia del Municipio cuente con todas las garantías para un desarrollo integral
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4.1.4 LÍNEA ESTRATÉGICA CIUDADANÍA
TODOS LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS TIENEN DERECHO A PARTICIPAR
“El niño, cuando expresa sus exigencias, transmite perfectamente las de todos los ciudadanos
a partir de los más débiles, como pueden ser los que sufren algún tipo de discapacidad y los
ancianos. Por este motivo deberíamos convertirlo en el paradigma
para una nueva
filosofía de gobierno de la ciudad” (Tonucci, 2006)37
Según UNICEF el derecho a la participación para los niños y niñas debe estar mas
allá de ser entendido como la posibilidad del goce en lugares de esparcimiento y
diversión, implica la posibilidad de que los niños y niñas sean escuchados y tenidos
en cuenta, valorados y reconocidos desde sus formas de vivir y valorar sus vidas; esto
implica una relación más lineal con los adultos, para esto, “Se deben generar nuevos
espacios y fortalecer los canales de expresión y de comunicación existentes, como
organizaciones infantiles, investigaciones o sondeos de opinión, foros, para que a
través de ellos sus opiniones sean tenidas en cuenta tanto en la familia, la escuela
como en la vida social”38 y comunitaria .
Desde este punto de vista, el derecho a la Participación estará ligado al ejercicio de la
cultura ciudadana que busca en los individuos una mejor manera de interrelacionarse
en su espacio de hábitat. También vincula la idea de pensarnos a los niños y las niñas
como sujetos políticos, capaces de poder expresar sus puntos de vista, de establecer
criticas alrededor de quienes gobiernan o esperan ser elegidos; es entender a los
niños y a las niñas desde la primera infancia como sujetos activos en la democracia y
en los asuntos de estado.
Si entendiéramos como Cultura, “El conjunto de acciones históricas de una comunidad
que la conforman de una manera singular y compleja”39, vamos a comprender que
somos cultura y productores permanentes de Cultura, igualmente, que los hábitos
inconscientes son parte nuclear de la costumbre y la costumbre es la parte nuclear de
la Cultura. La educación por ejemplo es habitual, por ello la educación nos define
como Cultura y la Cultura como sociedad.
Aunque en nuestro país contamos con ley 134 de 1994 que nos presenta un amplio
abanico de formas y mecanismos de participación, hemos de reconocer que no todos
los colombianos la conocemos y esto no es gratuito, pues la participación está
íntimamente ligada a procesos educativos y en sociedades avanzadas se presenta
incluso como una cultura.
37
TONUCCI, Francesco, “La Ciudad de los niños: ¿Por qué necesitamos de los niños para salvar las
ciudades?”, 2006, pag 63
38
UNICEF. Argentina. 2008.
217
39
Sánchez Silvio. “Temas centrales de discusión en Colombia. Educar- 1997
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Hay que reconocer que no se nace con el cromosoma de la participación, hay que
desarrollar conductas, actitudes, comportamientos participativos, no se aprende
participación teóricamente, tampoco se estudia, se aprende a participar es
participando por ello si queremos generar y desarrollar una cultura de la participación
en nuestras comunidades, debemos diseñar estrategias pedagógicas desde un
modelo de educación alternativo para nuestros niños y niñas desde la primera infancia.
.
Venimos de un modelo de educación que de manera permanente se apoyó en la
individualidad y en el individualismo, en la competitividad y no en la cooperatividad y
que en la adultez produjo estos mismos factores comportamentales, modificarlo hoy,
implica anclar en la nueva educación generacional la transformación de la realidad
interna profunda a la realidad superficial.
Debemos desarrollar un modelo educativo que no fomente y convalide más en los
niños y niñas nuestros, modelos de poder como los falsos ordenes, el consumismo, la
clases sociales, la moda, la vanidad, los reinados, el autoritarismo, el racismo, el
individualismo, el conformismo, entre muchas otras más.
“Vimos un momento histórico en el que sabemos mucho, sabemos muchísimo, pero
comprendemos muy poco o casi nada y el mundo actual necesita ser comprendido
mas que ser conocido, sólo podemos pretender comprender aquello de lo que somos
capaces de formar parte, aquello con lo cual somos capaces de integrarnos, aquello
que somos capaces de penetrar profundamente”40, solo así, los niños y niñas que se
vean y se sientan inmersos en un mundo y una sociedad, podrán participar en el
diseño de los planes, programas, proyectos y actividades que darán vía libre a sus
sueños.
Desde esta óptica, el PAIPI municipal se presenta como una gran oportunidad para
diseñar desde el las estrategias pedagógicas que generaran los procesos de
participación que necesitamos para el futuro.
“...La mejor manera de que alguien asuma su tiempo y así se asuma también con
lucidez, es entendiendo la historia como posibilidad, es cambiando el presente como
la gente construye el futuro, por esto, entonces la historia debe ser posibilidad y no
determinación”41.
Esto nos traslada a la necesidad de formar y educar niños y niñas, en una serie de
valores y actitudes compartidos que permitan su desarrollo, la necesidad de una
convivencia armónica con otros sujetos y al mismo tiempo con su espacio de hábitat.
Pero, más allá del sinnúmero de derechos y deberes a establecer, la llamada cultura
ciudadana está directamente relacionada con la cultura de los valores como principios
que guían la conducta ética de los sujetos; dichos principios se adquieren en los
espacios de intercambio, recreación e interacción no sólo en la familia o en la escuela
sino también donde pueden encontrarse con sus pares, ya que “la cultura de los
40
41
M. Max Neff. “Desarrollos Sostenibles” Iberoamericana 1996
Paulo Freire.”Educación para el cambio social”. Kapeluz, Buenos Aires 1974
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valores se manifiesta en los patrones de conducta individual y en los patrones de
interacción grupal “42.
Son muchos los escenarios consolidados en la ciudad donde los niños y niñas de la
Primera Infancia pueden afianzar su derecho a la Participación como un elemento del
ejercicio ciudadano, vinculándose en diversas actividades donde “el derecho al
descanso, esparcimiento, al juego y actividades recreativas propias de su ciclo vital,
además de su participación en la vida cultural y de las artes”43, se hacen evidentes,
fortaleciendo elementos vitales en la consolidación sus valores.
PARTICIPACIÓN EN LA PRIMERA INFANCIA
Participar significa tomar parte de y para tomar parte de algo se necesitan algunas
competencias que el ser humano debe aprender durante su proceso de desarrollo. La
condición de dependencia sobre todo de la madre en un niño o niña en los primeros
años de vida hace que se desarrolle en él o ella una conducta egocentrista y egoísta
por tal motivo es a través de un proceso educativo que desde esta etapa empiece a
desarrollar en el niño conductas y aptitudes hacia un ser social y colectivo,
características propias que le permitirán incluirse sin problema en procesos de
participación.
La familia en esta propuesta ocupa inicialmente el lugar privilegiado, posteriormente la
escuela, entendiendo que este espacio no es solamente para aprender conceptos,
siento que el pasaje de la familia a la escuela por ello es de vital importancia que el
agente educativo no se conciba más como el que genera solamente procesos
académicos, sino además procesos de socialización y convivencia requisito
indispensable para cualquier proceso de participación.
En dicha transición que vive el niño desde su familia a la escuela, no se puede
desconocer el papel que juega la comunidad en el reconocimiento de los niños y de
las niñas como sujetos de deberes y derechos.
La participación no siempre es activa, se participa también como observador y en la
primera infancia esta actitud es muy notoria, un niño o niña se vincula a una actividad
solo cuando se percata que puede participar de ella, pero en su condición de
observador podemos considerar que está participando, sin embargo es importante
estimularlo para que participe desde lo afectivo, desde lo corporal, lo sensorial. Un
bebé cuando es invitado por un adulto a aplaudir, a observar algo llamando su
atención, a través de una actividad de observación elige si participa o no, en muchas
ocasiones, giran su cuerpo o lloran rechazando la invitación y buscan refugio en un
adulto que reconoce que le brinda protección y seguridad.
42
Beltrán, LLera Jesús. Álvarez, Bueno José A. Psicología de la educación. Editaría Boixareu
Universitaria.
43
Código de Infancia y Adolescencia. Ley 1098 de 2006. Articulo 30. República de Colombia
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EL JUEGO Y LA PARTICIPACIÓN
El juego es la actividad más cercana al niño y la que más disfruta, pues pertenece al
ámbito de lo lúdico entendiendo como lúdico todo aquello que nos causa placer, es a
través y desde de ella donde genera, fortalece
y desarrolla, competencias,
inteligencias y pensamientos de diferente índole.
El juego es para el niño tan importante como el trabajo para los adultos, en su
estructura implícitamente se encuentra contempladas normas que le ayudarán a
estructurar sula personalidad, conducta social y ética, así como a desarrollar su
pensamiento crítico y analítico, habilidades y destrezas. Convocar desde la pedagogía
los juegos en especial los tradicionales y las rondas que además integran la música y
la danza para desarrollar procesos de participación en la primera infancia resulta ser
una estrategia muy acertada. El juego convoca e invita al niño a la actividad colectiva
en muchos de ellos le obliga por condición o característica a realizar tareas en
compañía de otro, proporcionándose, el diálogo, el intercambio, la concertación, el
contacto, entre otras cosas.
El juego será también la principal estrategia que desde la primera infancia permitirá
desarrollar el sentido de comunidad, de elección, de comprensión con respecto a los
limites de nuestros propios actos, porque participar también implica escuchar al otro y
en pro del ejercicio de la democracia, posponer mis puntos de vista en pro de acuerdo
comunes.
LA PARTICIPACION EMPIEZA DESDE LA GESTACIÓN
El principal vínculo y el más persistente de todos es habitualmente el que se establece
entre la madre y el niño, y se consolida como un vinculo afectivo cuando existe un
amor reciproco entre el recién nacido y su madre. Este vínculo será la base sobre la
cual se desarrollaran los demás vínculos que establecerá el ser humano con las
demás personas a lo largo de vida.
Desde que el bebé está en el vientre, la madre empieza a relacionarse con el bebé,
siente sus movimientos, sus pataditas, le habla y comienza a pensar y a crearse
imágenes sobre él, posteriormente cuando el bebé nace, la madre tendrá la necesidad
tenerlo en sus brazos, de contemplarlo, acariciarlo, mecerlo y protegerlo. El contacto
corporal, el intercambio de miradas y sonrisas entre la madre y el bebé y todas las
expresiones de afecto entre ambos son las que irán formando el vinculo madre-hijo.
La lactancia brinda un espacio de contacto íntimo entre la madre y el bebé, puesto
que al succionar se estimula al pezón produciendo la prolactina, sustancia que
estimulará a la vez las conductas maternales, el contacto corporal, el olor, la voz, las
miradas, serán las primeras demostraciones de amor y de comunicación entre la
madre y el bebé. Amamantar ofrece un espacio para el contacto íntimo y es una forma
de compartir amor con el bebé. Es una relación sentimental basada en contacto,
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olor, sabor, miradas y el inicio de un diálogo que luego se producirá a través de las
palabras. Por otro lado, la leche materna es especial, el cerebro se alimenta de
nutrientes que consolidan el sistema inmunológico del recién nacido.
El tomar al bebé en brazos (holding) es otra expresión de apego. Este determina los
procesos de maduración. Cumple esencialmente una función de protección contra
todas las experiencias, a menudo angustiosas, que se siente desde el nacimiento, ya
sean de naturaleza fisiológica, sensorial o las vivencias psíquicas del cuerpo.
Además de la manifestación de estas conductas, es necesario el establecimiento de la
empatía entre los padres y el bebé, comprenderlo, sentir cuales son sus necesidades,
cuándo está contento y cuándo está molesto, acudir a su llamado y sostenerlo en
brazos hará que calme sus sensaciones de angustias de naturaleza psíquica o
fisiológica.
El papel del padre en el embarazo es de vital importancia. Un hombre cariñoso y
sensible proporciona un sistema constante de apoyo emocional para la futura madre.
También puede ejercer como padre desde el momento de la concepción y establecer
un vínculo afectivo y de comunicación con su hijo o hija no nacido.
Un neonato sólo alcanzará su pleno potencial si durante los meses que pasa
desarrollándose en el interior del útero recibe estimulación, no percibe grandes
influencias negativas y puede gozar de un entorno seguro.
Si bien es cierto que cuando llega un embarazo todas las miradas convergen en la
madre. Qué puede y qué no puede hacer una mujer embarazada, cuáles son las
técnicas para tener un buen embarazo, dietas, cuidados, enfermedades, síndromes,
etapas, psicología, malestar, etc.… todo ello enfocado a la madre que lleva en su
vientre al futuro bebé que se forma en su interior. Pero… ¿qué pasa con el padre?
Los tiempos cambian a marchas forzadas y ser padres ha cambiado por fortuna en
este sentido, ahora existe una mayor implicación en la crianza de los niños y las
cuestiones emocionales, como los mimos y los cariñitos, son procesados por igual por
ambos progenitores. La relación entre padres e hijos es distinta y poco tiene que ver
con lo que ocurría hace algunos años, como consecuencia de ello, los beneficios para
padres e hijos se multiplican realizándose una verdadera paternidad.
No obstante, el camino de ser padres es un verdadero desafío, sobre todo si se es
padre primerizo y no se ha tenido un modelo de referencia a seguir, cosa que no
sucederá a la mayoría de los que ahora son niños o adolescentes, ya que de unos
años a esta parte los papás se esfuerzan en todo momento por ser buenos padres,
gracias a ello, las generaciones venideras serán mejores padres, refiriéndonos a las
relaciones sentimentales y afectivas, ahora los hombres tienen toda la libertad de
mostrar sus sentimientos a sus hijos. A medida que los padres se introducen en su
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papel van experimentando lo gratificante y satisfactoria que resulta la paternidad, la
recompensa que obtienen de sus hijos.
Poco a poco desaparece el estereotipo del padre cabeza y sustento de la familia, el
nuevo padre busca el tiempo necesario para compartir con su hijo y no importa el
cansancio o la falta de tiempo. Por desgracia la conciliación familiar y laboral todavía
es inexistente, tema que se debería comenzar a trabajar desde los organismos
gubernamentales en pro del adecuado desarrollo de los niños.
DE 0 A 1 AÑO
Los bebés dependen 100% de sus padres, madres o familiares para participar de algo,
son ellos quienes deben estimular a desarrollar esta actitud en ellos. Las actividades
generalmente en esta etapa se deben caracterizar por acercarlos a lo que a ellos les
puede llamar la atención o a lo que los adultos consideren que les puede convenir.
La participación generalmente se da en espacios colectivos por eso se debe
desarrollar primero en los bebés el sentido de socialización, es muy importante que el
bebé se sienta rodeado de las personas con las que convive, que le hablen, que le
participen de las cosas que están haciendo, hay que asegurarse que este situado de
tal forma que pueda tener el panorama completo de la escena, esta actitud de los
adultos empieza a despertar en él o ella, el interés de vincularse o sea de participar.
El bebé debe ser invitado desde la expresión verbal y no verbal (lo gestual que permite
fortalecer los vínculos afectivos seguros) a participar de actividades colectivas como:
Comer, ver televisión, ir al parque, regar las plantas, pasear la mascota, visitar amigos,
recibir visitas, etc., mientras está presente se le debe hablar para que se sienta
vinculado a la actividad, de lo contrario será como diríamos popularmente. “Un cero a
la izquierda”. Esta actitud del agente educativo le permitirá al bebé ir adquiriendo
condiciones que le ayudarán a desarrollar sus lenguajes y competencias para
vincularse sin problema más a delante a espacios de participación más complejos.
DE 1 a 3 AÑOS
Los niños y las niñas han desarrollado competencias corporales y mentales desde lo
cognitivo especialmente, la participación en ciertas instancias ya no depende del todo
de los adultos que lo rodean, la habilidad para desplazarse ya sea gateando o
caminado y el manejo y dominio de diferentes lenguajes le permiten llegar a espacios
para relacionarse con otros de su edad e incluso con los adultos. Estas habilidades
deben ser aprovechadas por el agente educativo sobre todo si el niño y la niña ya se
encuentra en el ámbito institucional para fortalecer en ellos la actitud de participar en
actividades que además le permitirán desarrollar otros aspectos físicos y psíquicos.
Las actividades físicas en donde requieren de unas competencias especiales para
desarrollarlas le llaman mucho la atención a los niños y las niñas, pues día a día ellos
mismos descubren hasta dónde pueden llegar y de que son capaces. Es importante
resaltar que por las condiciones previas a esta etapa, prima en ellos aún el
egocentrismo y en las actividades colectivas se presentan a menudo conflictos
internos a causa de no querer compartir su espacio, sus elementos, sus materiales,222
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etc. En donde es importante la intervención del agente educativo o adulto cuidador,
para ayudar al proceso de diálogo y concertación, pues el niño y la niña empiezan a
comprender que el mundo no es sólo para él y ella.
DE 4 A 6 AÑOS
Los niños y niñas han desarrollado mucho más diversos aspectos de los físico y
psíquico, la dependencia de los adultos para acceder o elegir dónde participa o no
podría decirse que es cosa del pasado. La necesidad del otro para realizar tareas o
satisfacer necesidades es latente y esta condición debe ser aprovechada por el agente
educativo para fortalecer en el niño y la niña el espíritu solidario y cooperativo.
Es importante desarrollar actividades con los niños y las niñas que les permitan
descubrir que las cosas se pueden transformar y que pueden servir para otras cosas,
igualmente que sus palabras o su intervención en algo o en un proceso puede llegar a
incidir en los resultados, por ejemplo: Participar limpiando y regando el jardín,
ayudando a un niño o niñas más pequeño a llegar a un lugar o a alcanzar algo,
colaborar repartiendo o recogiendo los materiales en una actividad, elegir el color con
el que se pintará algo, la actividad que se desarrollará, el cuento que se leerá, esto en
espacios de decisión, actividades todas que al hacerlo sentir útil despiertan en él o
ella, el interés por vincularse o sea de participar.
La vinculación libre de los niñas y las niñas a las diferentes actividades que se
convoquen es el mecanismo para medir el grado de participación que tienen y que
actividades son las que más prefieren, esto está lógicamente muy relacionado de
acuerdo a sus competencias, característica propia para que el agente educativo
fortalezcan las existentes y estimulen nuevas. La institucionalidad por facilitar la
presencia de otros niños y niñas de diferentes edades, se presenta como el espacio
adecuado para desarrollar actitudes y aptitudes participativas, pero igualmente en el
hogar desde el diario convivir con los familiares a los niños y niñas se les puede
fortalecer y estimular la participación, vinculándolos en actividades como; organizar las
frutas en la nevera o canasta, las muñecas o zapatos en las estanterías, una fiesta de
cumpleaños, etc. Tanto en el hogar como en la institución se presentan diferentes
momentos y situaciones en donde es necesaria la participación de los niños y niñas
para obtener un resultado, involucrándolo en “tareas” acordes a sus capacidades,
habilidades y fortalezas. Aquí es donde la participación con sentido crítico debe tener
mayor hincapié. Organizo las frutas de la nevera no solo porque mamá me lo pide,
sino porque esas son las frutas para todos y a todos nos conviene tenerlas ordenadas.
En esta etapa igualmente los niños y niñas se están identificando con personajes de la
realidad y la fantasía quienes generalmente realizan tareas heroicas, esto es
importante para que desde la literatura los interesemos en tener actitudes
participativas, solidarias y colectivas.
En conclusión podríamos decir que desde la concepción hasta los 2 años el niño y la
niña participan en la medida que se le hace partícipe de algo y es en esta etapa en
dónde adquiere las primeras competencias para hacer parte de y de los 3 a los 6 años
participa desde las competencias desarrolladas en los primeros años, por ello es muy
importante que el agente educativo permanentemente este evaluando con el niño y223
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la niña las tareas realizadas y los compromiso adquiridos en los espacios en los que
participan a diario, de esta manera, participan no solo desarrollando tareas o
actividades, si no también diseñándolas, opinando, eligiendo y asumiendo las
consecuencias.
Generar la participación ciudadana de la primera infancia es hacer eco de sus formas
de sentir, pensar, actuar y de valorar sus vidas. Es ver a los niños y niñas como
sujetos activos, capaces de expresar opiniones, de elegir. Si esto es favorecido en la
primera infancia, el resultado estará encaminado hacia futuros ciudadanos activos, que
pueden pensarse su entorno, hacer parte de él y proponer mejoras que favorezcan su
nación. Entonces, estaríamos hablando de esos verdaderos líderes generadores de
cambio.
LÍNEA ESTRATÉGICA 5
GESTIÓN INSTITUCIONAL
La gestión institucional en el contexto del PAIPI, se define como todas aquellas
acciones orientadas a la movilización de la familia, sociedad y Estado para garantizar
los derechos de las madres gestantes y de los niños y niñas menores de 6 años,
fortaleciendo alianzas y acuerdos de tipo interinstitucional e intersectorial. Incluye,
como lo dispone el Ministerio de Educación Nacional44 en sus reglamentaciones sobre
el PAIPI, hechos que promuevan sus derechos; que ayuden a optimizar la asignación
de recursos para su sostenibilidad; que consoliden el proceso de movilización social,
fortaleciendo las alianzas y acuerdos locales; y que establezcan un sistema de
información articulado al sistema de información nacional, con indicadores que hablen
del estado actual de la Primera Infancia en la ciudad.
La gestión institucional presupone un ejercicio de articulación de esfuerzos entre la
sociedad civil y el Estado para concretar las acciones nombradas y hacerlas efectivas,
a favor de las madres gestantes y los niños y niñas menores de 6 años, respondiendo
al llamado del Código de Infancia y Adolescencia en su artículo 10 sobre
Corresponsabilidad45. Ello indica que las políticas públicas definidas desde el Gobierno
Municipal se desarrollan de forma articulada con algunas de sus dependencias (esto
44
http://www.mineducacion.gov.co/primerainfancia/1739/article-178036.html
Código Infancia y Adolescencia. Artículo 10. Corresponsabilidad. Para los efectos de este Código, se
entiende por corresponsabilidad, la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el
ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son
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corresponsables en su atención, cuidado y protección.
45
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define su carácter interinstitucional), pero a su vez deben existir mecanismos que
permitan la participación activa y canales de interlocución permanente entre el Estado
y las organizaciones de sociedad civil46 (prestadores del servicio, actores sociales que
trabajan en movilización e incidencia en política pública de Primera Infancia, medios
de comunicación, entre otros), con el fin de garantizar la aplicación del principio de
fortalecimiento y corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y la familia (esto
define su carácter intersectorial).
Lo anterior exige, por tanto, una movilización social de tipo interinstitucional y otra de
tipo intersectorial. La primera hace hincapié en la necesidad de hacer de la Primera
Infancia un asunto de diferentes instituciones o dependencias de los gobiernos
municipales. No es responsabilidad única del Gobierno Nacional, de las Secretarías de
Educación y del ICBF. Se requiere el compromiso y articulación, en el ámbito local, de
otras dependencias tales como Cultura, Deporte, Bienestar Social, Gobierno,
Planeación y Salud para hacer efectiva la atención integral a la primera infancia.
La gestión interinstitucional también busca generar articulaciones efectivas, en la
ciudad, con entidades estatales como la Policía de Infancia y Adolescencia, los Jueces
de Familia, la Procuraduría, Registraduría, Defensoría del Pueblo, Comisarías de
Familia, los CALI, Juntas de Acción Comunal (JAC), Juntas Administradoras Locales
(JAL) y los Comités de Planificación Territorial.
La segunda, de carácter intersectorial, establece canales de articulación entre las
diferentes dependencias gubernamentales y organizaciones de sociedad civil que
trabajan por la Primera Infancia. Dichas categorías no excluyen la importancia que
tiene para Cali la vinculación de todos y cada uno de los ciudadanos con la Primera
Infancia; asunto que involucra a la familia, al Estado y a los gobiernos municipales, y
también al transeúnte, adolescente, tendero, panadero, la vendedora de dulces, el
recreador y el conductor de transporte público, quienes son corresponsables en el
ejercicio de procurarles a los niños y niñas en su Primera Infancia, unos años plenos,
cargados de entornos de protección, de respeto y de espacios para su libre desarrollo;
y el fortalecimiento del desarrollo integral entre la madre gestante, el niño (a), su
familia y su entorno.
También se espera que, producto del trabajo en gestión institucional, se consoliden
equipos de carácter técnico territorial para la atención integral a la Primera Infancia.
46
Se entiende por sociedad civil aquellas asociaciones, movimientos ciudadanos, instituciones no
gubernamentales como ONG´s, Fundaciones privadas y de carácter empresarial, medios de
comunicación, como también organizaciones sociales que trabajan, para este caso, por la Primera
Infancia, que no son parte del Estado, pero que sin embargo desarrollan acciones de articulación con el
mismo.
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Desde la óptica del Ministerio de Educación Nacional, la gestión institucional busca
que los prestadores del servicio, agentes educativos y otras organizaciones sociales
que atienden a niños y niñas en la Primera Infancia, optimicen las prácticas
educativas para responder a las necesidades y potencialidades de los niños y las
niñas, con el fin de promover el desarrollo de competencias; reconozcan a los niños y
las niñas como sujetos de derecho en el ejercicio de la corresponsabilidad entre
familia, sociedad y Estado; y asuman su compromiso desde la reflexión y la crítica con
propuestas innovadoras para la atención integral a la Primera Infancia, generadas
desde procesos continuos de formación.
En cuanto a las organizaciones de sociedad civil que trabajan como agentes
movilizadores de la atención integral de la Primera Infancia, tienen en la gestión
institucional y en la movilización social una estrategia de participación efectiva que
permite generar diálogo y concertación para lograr el adecuado cumplimiento de las
acciones contempladas en el PAIPI, entre las que se pueden nombrar: garantía y
restablecimiento de derechos vulnerados a niños y niñas menores de 6 años y la
construcción de canales de participación para la creación, implementación y
evaluación de políticas locales de Primera Infancia.
El PAIPI concibe como una prioridad establecer alianzas estratégicas con los medios
de comunicación masivos y alternativos de la ciudad. Se busca que a través de la
gestión institucional se logre sensibilizar y formar a estos importantes actores, para
que éstos a su vez se encarguen de generar acciones permanentes de movilización
social y formación que incidan en el imaginario colectivo para la Atención Integral de la
Primera Infancia.
En la ciudad de Santiago de Cali la gestión institucional, de carácter intersectorial e
interinstitucional, se ha venido fortaleciendo con la puesta en marcha de estrategias,
consagradas en el Plan de Desarrollo Municipal “Para vivir la vida dignamente”, que le
apuntan al trabajo articulado y a la unión de esfuerzos entre las diferentes
dependencias de la Administración Municipal (Educación, Bienestar Social y
Desarrollo Territorial, Inclusión Social, Cultura, Planeación, Salud, Recreación y
Deporte, entre otros) con el objetivo de avanzar en la ejecución de políticas que
beneficien a la primera infancia.
De igual forma, cada vez son más efectivos los canales de comunicación entre la
Administración Municipal y las organizaciones de la sociedad civil (prestadores del
servicio, ONG, entidades movilizadoras, redes del buen trato, instituciones, y
fundaciones, entre otros), sin embargo, con el ánimo de ofrecer sostenibilidad a las
acciones establecidas en el PAIPI, es necesario que se establezcan lineamientos
claros y concretos para la interlocución permanente entre el Estado y dichas
organizaciones que actualmente lideran procesos a favor de los niños y niñas menores
de 6 años, de manera que el ejercicio que cada una de ellas realiza en pro del
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mejoramiento de la atención integral a la Primera Infancia, sea reconocido por las
organizaciones estatales.
Es importante resaltar el trabajo sistemático y el compromiso, desde su
responsabilidad social, de empresas, fundaciones y Cajas de Compensación Familiar
en la ciudad de Cali, que a través de sus planes y programas han hecho de la Primera
Infancia una prioridad y un asunto de todos y todas.
Como un componente de la gestión institucional es clave, además, crear mecanismos
de planeación, ejecución, monitoreo, evaluación y sistematización de procesos, al
igual que la disponibilidad presupuestal que apunten a la intersectorialidad de
programas para la Primera Infancia. Con los mecanismos de planeación se asegura el
diseño y construcción de planes y programas pertinentes para las madres gestantes,
niños y niñas menores de 6 años, con asignación de recursos suficientes. Basados en
una planeación adecuada, la ejecución de dichos planes y programas será más
efectiva, contando con mecanismos claros de seguimiento y evaluación a los procesos
ejecutados y la inversión de recursos. Estos dos últimos aspectos garantizan el éxito
de las intervenciones y su sostenibilidad.
Es vital que todas las dependencias locales involucradas con la atención integral a la
Primera Infancia, empiecen a incluir en sus planeaciones estratégicas programas y
proyectos dirigidos a este grupo poblacional, con recursos suficientes que garanticen
su ejecución.
ALGUNAS ESTRATEGIAS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL Como una estrategia que apunta a construir lazos perdurables de trabajo conjunto
entre los gobiernos de América Latina y la sociedad civil, el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) lanzó oficialmente el programa Alianza por la Infancia47, en el marco
del Foro Mundial de Grupos de Trabajo por la Primera Infancia: Sociedad CivilEstado, realizado en Cali en el 2009, bajo las siguientes premisas:
“Los niños crecen y aprenden mejor y más rápido cuando: reciben cariño, reciben
estímulos, reciben una buena alimentación y salud de calidad. Los niños necesitan
jugar, los niños necesitan un entorno sano. Los niños son el 100% de nuestro futuro.
Los niños son la mejor inversión”.
Los 5 primeros pasos:  Intervenir temprano
 Insistir en la calidad
47
Programa Alianza por la Infancia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Presenta: Marcelo
227
Carbol, Jefe División de Educación. Washington, 2009.
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 Incidir
 Incluir Desarrollo Infantil Temprano en las políticas
públicas
 Incorporar nuevos socios
Los tres últimos pasos buscan fortalecer y consolidar las alianzas entre el sector
público y privado, como una forma de hacer valer el principio de corresponsabilidad en
la atención integral a la Primera Infancia. En el paso de Incidencia, se busca que los
diferentes sectores influyan para que los Programas de Desarrollo Infantil Temprano
se focalicen en las poblaciones más vulnerables de América Latina; en el paso de
Incluir Desarrollo Infantil Temprano en las políticas públicas y en los planes de
desarrollo locales, se debe trabajar con un enfoque intersectorial que permita que los
sectores privados y de filantropía también sean partícipes en la construcción de los
documentos donde reposan las decisiones más trascendentales sobre el presente y el
futuro de nuestros niños y niñas menores de 6 años; y el paso de Incorporar nuevos
socios, se dirige exclusivamente al sector privado y filantrópico, con el ánimo de
mejorar la calidad, la eficiencia y la equidad de los programas de Desarrollo Infantil
Temprano.
Una tarea importante que le plantea retos a la sociedad civil, como parte de su
ejercicio de responsabilidad social frente a la Primera Infancia, es exigir la rendición de
cuentas sobre avances y obstáculos en la implementación de políticas y programas.
Asimismo en la sensibilización, movilización social y en el ejercicio de abogacía
permanente entre diferentes grupos sociales, para que la atención integral que se les
ofrece a las madres gestantes y los niños y niñas menores de 6 años, sea de calidad.
Alianzas como las promovidas por el BID, ha sido el resultado de movilizaciones
sociales nacidas en el nicho de la sociedad civil desde hace varios años, entre ellas la
gestada en nuestro país por la Alianza por la Niñez Colombiana, que es el resultado
de la asociación entre organizaciones del Estado, la sociedad civil, entidades de
cooperación internacional y UNICEF, con el fin de unir sus intereses, conocimientos y
experiencias para construir de manera conjunta una política pública a favor de la
infancia y la adolescencia, orientada hacia la garantía plena de los derechos de las
niñas y niños colombianos.
Por su trabajo constante y sistemático a favor de la Primera Infancia, recientemente la
Comisión Vallecaucana por la Educación a través de la Subcomisión de Educación
Temprana hace parte de esta importante agrupación de movilización social, a nivel
nacional.
Los principales propósitos de la Alianza son: el posicionamiento de la Primera Infancia
como tema prioritario de las políticas públicas en Colombia; la adecuación
legislativa en función de los intereses y bienestar de las madres gestantes y los228
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niños y niñas, la promoción y apoyo de planes y programas de desarrollo nacionales y
regionales relacionados con la niñez.
Entre las estrategias que la Alianza implementa para llevar a cabo su labor de
movilización social y gestión institucional está la articulación intersectorial e
interinstitucional, que permite aprovechar los recursos administrativos, económicos y el
equipo humano de quienes la componen, de manera eficiente y creativa.
Política Pública de Primera Infancia y Código de Infancia y Adolescencia:
Resultado de un proceso de movilización social de la sociedad civil
Así, la construcción de la Política Pública para la Primera Infancia y el Código de
Infancia y Adolescencia, en el 2006, surgen como respuesta a un proceso de
movilización social, generado a partir de la necesidad de retomar y dar un nuevo
significado a las oportunidades efectivas de desarrollo de la primera infancia en
Colombia. La suscripción de acuerdos internacionales a favor de los niños y niñas
menores de 6 años, fue determinante para que el esfuerzo de organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, universidades, centros de investigación y
UNICEF, entre otras instituciones, se haya traducido en una mayor conciencia sobre la
importancia de la población menor de seis años y de las madres gestantes y lactantes.
La movilización por la Primera Infancia, que dio posterior origen a la Política Pública de
Primera Infancia, nació en el 2002, en la Alianza por la Niñez Colombiana, a través de
un grupo de trabajo intersectorial e interinstitucional integrado por el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el Departamento Administrativo de
Bienestar Social, DABS, el Centro Internacional de Educación y Desarrollo (CINDE),
Save the Children y UNICEF. En el 2004 este equipo de trabajo se amplía a 19
instituciones, bajo la coordinación del ICBF.
La preocupación por la orientación de la Política para la Primera Infancia, impulsó la
realización, en el 2003, de un Primer Foro Internacional: “Primera infancia y desarrollo.
El desafío de la década”. Dos años más tarde se da inicio al “Programa de apoyo para
la formulación de la Política de Primera Infancia en Colombia,” con el objetivo de
definir un marco institucional y un sistema de gestión local, regional y nacional, que
garantice los derechos de la Primera Infancia, amplie coberturas, mejore la calidad de
los programas y promueva estrategias para empoderar a las familias y a la comunidad.
En el 2005 se realizó el Segundo Foro Internacional: “Movilización por la Primera
Infancia”.
La dinámica, a través de la cual se dio origen a la construcción de dicha Política,
establece como un hecho irrevocable la participación conjunta de estamentos del
gobierno y de la sociedad civil para darle el carácter de política pública. De la misma
forma, sitúa a la Primera Infancia en el ámbito de lo público, antes ubicada en el
terreno de lo privado. En este orden de ideas, se entiende por política pública “una229
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coproducción de Estado y sociedad, para la definición de un problema y la
identificación de las acciones para su resolución”48.
Desde esta perspectiva, el cumplimiento de los derechos de la Primera Infancia, si
bien es un asunto que no le atañe únicamente al Estado, sino también a la familia y la
sociedad, es el Estado el responsable de garantizar las condiciones materiales,
jurídicas e institucionales para respetar, promover, cumplir y proteger los derechos de
los niños y niñas en su conjunto.
Entre otros, los argumentos que justifican la construcción de la Política de Primera
Infancia, en el 2006, están relacionados con los siguientes factores: Científicos, por la
importancia de los primeros seis años de vida en el desarrollo de los niños y niñas a
nivel biológico, psicológico, cultural y social; legales y políticos, en la medida que el
país adoptó los acuerdos suscritos en la Convención Internacional sobre los Derechos
del Niños Ley 12 de 1991; económicos, por la relación existente entre el desarrollo
humano y el desarrollo en la Primera Infancia; sociales y culturales, puesto que los
niños y niñas menores de 6 años crecen en una cultura y en un contexto social que
influyen sobre su desarrollo; institucionales y programáticos, pues es indispensable la
articulación de las entidades que intervienen en el desarrollo de la Primera Infancia y
la definición de sus responsabilidades; y, finalmente, argumentos de tipo ético que
priorizan la construcción participativa, de la sociedad civil y el Estado, de una política
pública para los niños y las niñas menores de 6 años.
Paralelo a este trabajo, y no menos importante, la Alianza promovió en el 2002, el
proyecto de Ley 032, concebido como una reforma integral del Código del Menor.
Dicha labor se extendió hasta los meses de junio y julio de 2005, con sus respectivas
correcciones, radicado con el número 085 y suscrito por la Procuraduría General de la
Nación, la Defensoría del Pueblo, 40 representantes a la Cámara y 5 senadores. Una
vez más, como fruto del esfuerzo de la sociedad civil, empieza a regir un nuevo
Código de Infancia y Adolescencia a partir del 2006.
Este documento y el de Colombia por la Primera Infancia, política pública por los niños
y niñas desde la gestación hasta los 6 años son productos y muestras tangibles del
trabajo conjunto y organizado entre el Estado y la Sociedad Civil.. Y es, por supuesto,
un ejemplo de las múltiples alianzas que se establecen, de manera interinstitucional e
intersectorial, para sacar adelante iniciativas a favor de nuestros niños y niñas
menores de 6 años y de las madres gestantes.
Cali se moviliza por la Primera Infancia
48
Colombia por la Primera Infancia. Diciembre de 2006. Página 4
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La ciudad de Cali cuenta actualmente con el liderazgo de un grupo de mujeres que
desde hace más de 20 años vienen trabajando continuamente por los niños y niñas
menores de 6 años. Su labor de convencimiento y de sensibilización de los
estamentos gubernamentales y de la ciudadanía en general, sobre la importancia que
tiene para el desarrollo de una comunidad invertir grandes esfuerzos en garantizar una
atención integral a los niños y niñas de la Primera Infancia, le ha representado al país
enormes avances de movilización y políticas que favorecen a este grupo poblacional.
Se trata del esfuerzo, el empeño y la firme convicción de unas mujeres caleñas que
han trabajo unidas, de forma voluntaria y que han obtenido, gracias a su persistencia y
su labor de movilización, grandes logros para la región y para Colombia. Es gracias a
Ivette Adames, Marisa Uribe, Alba Ramírez y Mariela Vallecilla, entre otras mujeres no
menos importantes, que la sociedad civil ha ganado espacios de reconocimiento y
participación, en términos de corresponsabilidad, frente a los niños y niñas de Primera
Infancia.
La Asociación Preescolar del Valle, hoy Asociación Primera Infancia del Valle, viene
realizando un importante trabajo a favor de los niños y niñas de la región, con el apoyo
de CONAIN (Confederación Nacional por la Infancia), organización que recoge a más
de un centenar de organizaciones a nivel nacional desde hace más de 20 años. Desde
este espacio de movilización se han realizado aportes trascendentales para la Primera
Infancia, como lo es la gestión para el reconocimiento de los niños de los 0 a los 6
años por parte del Gobierno Nacional, hace más de 10 años. Otros, como el respeto
por los espacios de desarrollo de los niños y niñas y la no escolarización también
hacen parte de los debates gestados desde esta organización de sociedad civil, como
los aportes a la consolidación del Código de Infancia y Adolescencia.
De otro lado, la ciudad cuenta desde hace más de un año con un grupo de
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, comprometidas con acciones
puntuales en atención integral a la Primera Infancia. Se trata de la Mesa Municipal de
Primera Infancia, coordinada por la Secretaría de Educación Municipal
En la Mesa Municipal por la Primera Infancia se establecieron importantes alianzas
intersectoriales e institucionales que posibilitaron la organización, definición y diseño
del PAIPI para Santiago de Cali; es decir, el presente documento ha sido el resultado
de la unión de esfuerzos, voluntades, compromiso y pasión por los niños y niñas
menores de 6 años y las madres gestantes de la ciudad de Cali.
Fue así como a partir del intercambio de saberes y experiencias se logró diseñar el
PAIPI, como una forma de hacer valer y priorizar las múltiples voces ciudadanas de
personas que trabajan por y con los niños y niñas y las madres gestantes.
El Comité Municipal de Infancia y Familia es otra de las instancias movilizadoras en
nuestra ciudad, que reúne a organizaciones de la sociedad civil, articulándolas con
el gobierno local. Desde este Comité también se vela por el cumplimiento de los231
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derechos de los niños y de las niñas menores de 6 años, en el marco de una atención
integral.
La Mesa Educación a Tiempo también se constituye en un importante espacio de
movilización que, bajo la coordinación de la Secretaría de Educación Municipal, la
Comisión Vallecaucana por la Educación, la Subcomisión de Educación Temprana, la
Fundación Carvajal y la Universidad del Valle, nació, hace tres años en Cali, como un
lugar de encuentro, que busca impulsar políticas educativas en Primera Infancia para
la ciudad, además de fortalecer conceptual y metodológicamente a maestras de
educación inicial, cuidadores, madres comunitarias y madres fami, con propuestas
educativas de calidad, que le proporcionen mayores herramientas para las
intervenciones que realizan.
Se busca, además, construir lazos de afecto y solidaridad en procesos de socialización
de los saberes que cada uno de los agentes educativos posee, desde sus diferentes
enfoques, en el fortalecimiento de la educación inicial.
Por su parte, la Comisión Vallecaucana por la Educación es una organización de
sociedad civil, con 10 años de funcionamiento permanente, que agrupa a más de 65
entidades gubernamentales y no gubernamentales del Valle del Cauca y personas que
voluntariamente han decidido trabajar por ubicar a la educación como una prioridad en
la agenda pública departamental y municipal. Uno de sus espacios de participación es la Subcomisión de Educación Temprana,
conformada por 15 organizaciones, que trabajan en la construcción de opinión,
motivando a quienes en la sociedad civil y el Estado desconocen la importancia que
tiene la educación inicial. Sus objetivos principales están encaminados a propiciar las
condiciones necesarias que permitan articular, gestionar y movilizar políticas públicas
y acciones a favor de los niños y niñas menores de 6 años, del Departamento del
Valle del Cauca.
Durante los últimos años esta Subcomisión ha promovido la reflexión, el análisis y el
estudio permanente de la situación de la Educación Temprana a nivel local, nacional e
internacional. Además de su participación como espacio consultivo en la construcción
de Planes de Desarrollo y Planes Sectoriales de la región. En el departamento ha sido
la promotora de los Foros Internacionales de Educación Temprana desde el 2005. En
el 2009, junto con el MEN, el ICBF y CINDE, organizaron en Cali el Foro Mundial de
Grupos de Trabajo por la Primera Infancia: Sociedad civil-Estado, con el objetivo de
continuar avanzando en el desarrollo de procesos a favor de la atención integral de la
Primera Infancia, como una gran oportunidad de construir cultura, hacerla sostenible y
estrechar vínculos Sociedad Civil-Estado, convocando a todos los actores a trabajar
de manera efectiva en políticas e intervenciones a favor de la niñez.
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5. LÍNEA 2: LÍNEA DE GESTIÓN INSTITUCIONAL
5.2.1 Subcategoría gestión externa
5.2.2 Subcategoría gestión interna
ALGUNAS ESTRATEGIAS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL Como una estrategia que apunta a construir lazos perdurables de trabajo conjunto
entre los gobiernos de América Latina y la sociedad civil, el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) lanzó oficialmente el programa Alianza por la Infancia49, en el marco
del Foro Mundial de Grupos de Trabajo por la Primera Infancia: Sociedad CivilEstado, realizado en Cali en el 2009, bajo las siguientes premisas:
“Los niños crecen y aprenden mejor y más rápido cuando: reciben cariño, reciben
estímulos, reciben una buena alimentación y salud de calidad. Los niños necesitan
jugar, los niños necesitan un entorno sano. Los niños son el 100% de nuestro futuro.
Los niños son la mejor inversión”.
Los 5 primeros pasos:  Intervenir temprano
 Insistir en la calidad
 Incidir
 Incluir Desarrollo Infantil Temprano en las políticas
públicas
49
Programa Alianza por la Infancia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Presenta: Marcelo
233
Carbol, Jefe División de Educación. Washington, 2009.
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 Incorporar nuevos socios
Los tres últimos pasos buscan fortalecer y consolidar las alianzas entre el sector
público y privado, como una forma de hacer valer el principio de corresponsabilidad en
la atención integral a la Primera Infancia. En el paso de Incidencia, se busca que los
diferentes sectores influyan para que los Programas de Desarrollo Infantil Temprano
se focalicen en las poblaciones más vulnerables de América Latina; en el paso de
Incluir Desarrollo Infantil Temprano en las políticas públicas y en los planes de
desarrollo locales, se debe trabajar con un enfoque intersectorial que permita que los
sectores privados y de filantropía también sean partícipes en la construcción de los
documentos donde reposan las decisiones más trascendentales sobre el presente y el
futuro de nuestros niños y niñas menores de 6 años; y el paso de Incorporar nuevos
socios, se dirige exclusivamente al sector privado y filantrópico, con el ánimo de
mejorar la calidad, la eficiencia y la equidad de los programas de Desarrollo Infantil
Temprano.
Una tarea importante que le plantea retos a la sociedad civil, como parte de su
ejercicio de responsabilidad social frente a la Primera Infancia, es exigir la rendición de
cuentas sobre avances y obstáculos en la implementación de políticas y programas.
Asimismo en la sensibilización, movilización social y en el ejercicio de abogacía
permanente entre diferentes grupos sociales, para que la atención integral que se les
ofrece a las madres gestantes y los niños y niñas menores de 6 años, sea de calidad.
Alianzas como las promovidas por el BID, ha sido el resultado de movilizaciones
sociales nacidas en el nicho de la sociedad civil desde hace varios años, entre ellas la
gestada en nuestro país por la Alianza por la Niñez Colombiana, que es el resultado
de la asociación entre organizaciones del Estado, la sociedad civil, entidades de
cooperación internacional y UNICEF, con el fin de unir sus intereses, conocimientos y
experiencias para construir de manera conjunta una política pública a favor de la
infancia y la adolescencia, orientada hacia la garantía plena de los derechos de las
niñas y niños colombianos.
Por su trabajo constante y sistemático a favor de la Primera Infancia, recientemente la
Comisión Vallecaucana por la Educación a través de la Subcomisión de Educación
Temprana hace parte de esta importante agrupación de movilización social, a nivel
nacional.
Los principales propósitos de la Alianza son: el posicionamiento de la Primera Infancia
como tema prioritario de las políticas públicas en Colombia; la adecuación legislativa
en función de los intereses y bienestar de las madres gestantes y los niños y niñas, la
promoción y apoyo de planes y programas de desarrollo nacionales y regionales
relacionados con la niñez.
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Entre las estrategias que la Alianza implementa para llevar a cabo su labor de
movilización social y gestión institucional está la articulación intersectorial e
interinstitucional, que permite aprovechar los recursos administrativos, económicos y el
equipo humano de quienes la componen, de manera eficiente y creativa.
Política Pública de Primera Infancia y Código de Infancia y Adolescencia:
Resultado de un proceso de movilización social de la sociedad civil
Así, la construcción de la Política Pública para la Primera Infancia y el Código de
Infancia y Adolescencia, en el 2006, surgen como respuesta a un proceso de
movilización social, generado a partir de la necesidad de retomar y dar un nuevo
significado a las oportunidades efectivas de desarrollo de la primera infancia en
Colombia. La suscripción de acuerdos internacionales a favor de los niños y niñas
menores de 6 años, fue determinante para que el esfuerzo de organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, universidades, centros de investigación y
UNICEF, entre otras instituciones, se haya traducido en una mayor conciencia sobre la
importancia de la población menor de seis años y de las madres gestantes y lactantes.
La movilización por la Primera Infancia, que dio posterior origen a la Política Pública de
Primera Infancia, nació en el 2002, en la Alianza por la Niñez Colombiana, a través de
un grupo de trabajo intersectorial e interinstitucional integrado por el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el Departamento Administrativo de
Bienestar Social, DABS, el Centro Internacional de Educación y Desarrollo (CINDE),
Save the Children y UNICEF. En el 2004 este equipo de trabajo se amplía a 19
instituciones, bajo la coordinación del ICBF.
La preocupación por la orientación de la Política para la Primera Infancia, impulsó la
realización, en el 2003, de un Primer Foro Internacional: “Primera infancia y desarrollo.
El desafío de la década”. Dos años más tarde se da inicio al “Programa de apoyo para
la formulación de la Política de Primera Infancia en Colombia,” con el objetivo de
definir un marco institucional y un sistema de gestión local, regional y nacional, que
garantice los derechos de la Primera Infancia, amplie coberturas, mejore la calidad de
los programas y promueva estrategias para empoderar a las familias y a la comunidad.
En el 2005 se realizó el Segundo Foro Internacional: “Movilización por la Primera
Infancia”.
La dinámica, a través de la cual se dio origen a la construcción de dicha Política,
establece como un hecho irrevocable la participación conjunta de estamentos del
gobierno y de la sociedad civil para darle el carácter de política pública. De la misma
forma, sitúa a la Primera Infancia en el ámbito de lo público, antes ubicada en el
terreno de lo privado. En este orden de ideas, se entiende por política pública “una
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coproducción de Estado y sociedad, para la definición de un problema y la
identificación de las acciones para su resolución”50.
Desde esta perspectiva, el cumplimiento de los derechos de la Primera Infancia, si
bien es un asunto que no le atañe únicamente al Estado, sino también a la familia y la
sociedad, es el Estado el responsable de garantizar las condiciones materiales,
jurídicas e institucionales para respetar, promover, cumplir y proteger los derechos de
los niños y niñas en su conjunto.
Entre otros, los argumentos que justifican la construcción de la Política de Primera
Infancia, en el 2006, están relacionados con los siguientes factores: Científicos, por la
importancia de los primeros seis años de vida en el desarrollo de los niños y niñas a
nivel biológico, psicológico, cultural y social; legales y políticos, en la medida que el
país adoptó los acuerdos suscritos en la Convención Internacional sobre los Derechos
del Niños Ley 12 de 1991; económicos, por la relación existente entre el desarrollo
humano y el desarrollo en la Primera Infancia; sociales y culturales, puesto que los
niños y niñas menores de 6 años crecen en una cultura y en un contexto social que
influyen sobre su desarrollo; institucionales y programáticos, pues es indispensable la
articulación de las entidades que intervienen en el desarrollo de la Primera Infancia y
la definición de sus responsabilidades; y, finalmente, argumentos de tipo ético que
priorizan la construcción participativa, de la sociedad civil y el Estado, de una política
pública para los niños y las niñas menores de 6 años.
Paralelo a este trabajo, y no menos importante, la Alianza promovió en el 2002, el
proyecto de Ley 032, concebido como una reforma integral del Código del Menor.
Dicha labor se extendió hasta los meses de junio y julio de 2005, con sus respectivas
correcciones, radicado con el número 085 y suscrito por la Procuraduría General de la
Nación, la Defensoría del Pueblo, 40 representantes a la Cámara y 5 senadores. Una
vez más, como fruto del esfuerzo de la sociedad civil, empieza a regir un nuevo
Código de Infancia y Adolescencia a partir del 2006.
Este documento y el de Colombia por la Primera Infancia, política pública por los niños
y niñas desde la gestación hasta los 6 años son productos y muestras tangibles del
trabajo conjunto y organizado entre el Estado y la Sociedad Civil.. Y es, por supuesto,
un ejemplo de las múltiples alianzas que se establecen, de manera interinstitucional e
intersectorial, para sacar adelante iniciativas a favor de nuestros niños y niñas
menores de 6 años y de las madres gestantes.
Cali se moviliza por la Primera Infancia
50
Colombia por la Primera Infancia. Diciembre de 2006. Página 4
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La ciudad de Cali cuenta actualmente con el liderazgo de un grupo de mujeres que
desde hace más de 20 años vienen trabajando continuamente por los niños y niñas
menores de 6 años. Su labor de convencimiento y de sensibilización de los
estamentos gubernamentales y de la ciudadanía en general, sobre la importancia que
tiene para el desarrollo de una comunidad invertir grandes esfuerzos en garantizar una
atención integral a los niños y niñas de la Primera Infancia, le ha representado al país
enormes avances de movilización y políticas que favorecen a este grupo poblacional.
Se trata del esfuerzo, el empeño y la firme convicción de unas mujeres caleñas que
han trabajo unidas, de forma voluntaria y que han obtenido, gracias a su persistencia y
su labor de movilización, grandes logros para la región y para Colombia. Es gracias a
Ivette Adames, Marisa Uribe, Alba Ramírez y Mariela Vallecilla, entre otras mujeres no
menos importantes, que la sociedad civil ha ganado espacios de reconocimiento y
participación, en términos de corresponsabilidad, frente a los niños y niñas de Primera
Infancia.
La Asociación Preescolar del Valle, hoy Asociación Primera Infancia del Valle, viene
realizando un importante trabajo a favor de los niños y niñas de la región, con el apoyo
de CONAIN (Confederación Nacional por la Infancia), organización que recoge a más
de un centenar de organizaciones a nivel nacional desde hace más de 20 años. Desde
este espacio de movilización se han realizado aportes trascendentales para la Primera
Infancia, como lo es la gestión para el reconocimiento de los niños de los 0 a los 6
años por parte del Gobierno Nacional, hace más de 10 años. Otros, como el respeto
por los espacios de desarrollo de los niños y niñas y la no escolarización también
hacen parte de los debates gestados desde esta organización de sociedad civil, como
los aportes a la consolidación del Código de Infancia y Adolescencia.
De otro lado, la ciudad cuenta desde hace más de un año con un grupo de
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, comprometidas con acciones
puntuales en atención integral a la Primera Infancia. Se trata de la Mesa Municipal de
Primera Infancia, coordinada por la Secretaría de Educación Municipal
En la Mesa Municipal por la Primera Infancia se establecieron importantes alianzas
intersectoriales e institucionales que posibilitaron la organización, definición y diseño
del PAIPI para Santiago de Cali; es decir, el presente documento ha sido el resultado
de la unión de esfuerzos, voluntades, compromiso y pasión por los niños y niñas
menores de 6 años y las madres gestantes de la ciudad de Cali.
Fue así como a partir del intercambio de saberes y experiencias se logró diseñar el
PAIPI, como una forma de hacer valer y priorizar las múltiples voces ciudadanas de
personas que trabajan por y con los niños y niñas y las madres gestantes.
El Comité Municipal de Infancia y Familia es otra de las instancias movilizadoras en
nuestra ciudad, que reúne a organizaciones de la sociedad civil, articulándolas con
el gobierno local. Desde este Comité también se vela por el cumplimiento de los237
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derechos de los niños y de las niñas menores de 6 años, en el marco de una atención
integral.
La Mesa Educación a Tiempo también se constituye en un importante espacio de
movilización que, bajo la coordinación de la Secretaría de Educación Municipal, la
Comisión Vallecaucana por la Educación, la Subcomisión de Educación Temprana, la
Fundación Carvajal y la Universidad del Valle, nació, hace tres años en Cali, como un
lugar de encuentro, que busca impulsar políticas educativas en Primera Infancia para
la ciudad, además de fortalecer conceptual y metodológicamente a maestras de
educación inicial, cuidadores, madres comunitarias y madres fami, con propuestas
educativas de calidad, que le proporcionen mayores herramientas para las
intervenciones que realizan.
Se busca, además, construir lazos de afecto y solidaridad en procesos de socialización
de los saberes que cada uno de los agentes educativos posee, desde sus diferentes
enfoques, en el fortalecimiento de la educación inicial.
Por su parte, la Comisión Vallecaucana por la Educación es una organización de
sociedad civil, con 10 años de funcionamiento permanente, que agrupa a más de 65
entidades gubernamentales y no gubernamentales del Valle del Cauca y personas que
voluntariamente han decidido trabajar por ubicar a la educación como una prioridad en
la agenda pública departamental y municipal. Uno de sus espacios de participación es la Subcomisión de Educación Temprana,
conformada por 15 organizaciones, que trabajan en la construcción de opinión,
motivando a quienes en la sociedad civil y el Estado desconocen la importancia que
tiene la educación inicial. Sus objetivos principales están encaminados a propiciar las
condiciones necesarias que permitan articular, gestionar y movilizar políticas públicas
y acciones a favor de los niños y niñas menores de 6 años, del Departamento del
Valle del Cauca.
Durante los últimos años esta Subcomisión ha promovido la reflexión, el análisis y el
estudio permanente de la situación de la Educación Temprana a nivel local, nacional e
internacional. Además de su participación como espacio consultivo en la construcción
de Planes de Desarrollo y Planes Sectoriales de la región. En el departamento ha sido
la promotora de los Foros Internacionales de Educación Temprana desde el 2005. En
el 2009, junto con el MEN, el ICBF y CINDE, organizaron en Cali el Foro Mundial de
Grupos de Trabajo por la Primera Infancia: Sociedad civil-Estado, con el objetivo de
continuar avanzando en el desarrollo de procesos a favor de la atención integral de la
Primera Infancia, como una gran oportunidad de construir cultura, hacerla sostenible y
estrechar vínculos Sociedad Civil-Estado, convocando a todos los actores a trabajar
de manera efectiva en políticas e intervenciones a favor de la niñez.
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CAPÍTULO 6
SISTEMA DE SEGUiMIENTO Y EVALUACIÓN PARA LA
ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
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SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN del PAI
6.1.
PROCESOS Y PROCEDIMIENTO:
La evaluación es aparentemente la última etapa del proceso del plan; sin
embargo, constituye un componente esencial en dicho proceso, permanente en
todas y cada una de las etapas de la planificación a fin de determinar la validez
del plan, el nivel de cumplimiento de los objetivos y metas y efectuar
oportunamente los ajustes necesarios. Esto implica:
i) La determinación del cumplimiento de las metas y actividades
ii) La valoración de las estrategias empleadas en cuanto a la
consecución de los objetivos
iii) La determinación precisa de las causas, tanto en lo que concierne
a los resultados obtenidos como a las dificultades enfrentadas
iv) La identificación de los elementos de precisión para el plan
siguiente
v) La viabilidad del mismo plan y por consiguiente, los ajustes que
requiere en su ejecución
La evaluación implica un proceso permanente y complejo, en el cual
intervienen, íntimamente vinculados, los siguientes factores:
 El desarrollo de las previsiones, de acuerdo con las condiciones reales
 La confrontación crítica de lo ejecutado y lo previsto, en función de
determinar los elementos necesarios para mejorar el desarrollo del plan
La evaluación además, tiene que ser dinámica y debe propiciar la reflexión
crítica y la amplia participación permanente de los evaluados, de modo que
sean capaces de analizar objetivamente los resultados y proponer alternativas
de solución viables.
Objetivos de la evaluación:
La evaluación es al mismo tiempo, la última y la primera etapa del proceso del
PAI, es decir, a través de la evaluación, el proceso de planificación adquiere
un sentido de continuidad.
Desde el punto de vista metodológico, pueden señalarse dos propósitos principales de
la evaluación:
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i)
Retroalimentar el proceso de implementación del PAIPI, es decir, analizar,
medir y ajustar:
a) El impacto del plan mediante el análisis de los avances o retrocesos en
la atención integral a los niños y niñas de primera infancia..
b) La eficiencia en relación con las metas, considerando los factores
endógenos de la Atención Integral y la adecuación de los resultados a
las necesidades económicas y sociales.
c) El grado de implementación de los programas y proyectos y los
problemas que se presentan durante la ejecución de éstos.
ii)
Establecer un proceso de planificación continua y permanente, teniendo en
cuenta los resultados obtenidos en la evaluación, en la cual se recopila
información sobre las desviaciones significativas que se presentan y sus
causas; permitiendo de esta manera la formulación de planes de mejoramiento.
Este sistema de evaluación se plantea a partir de tres momentos así:
i) evaluación inicial (coherencia y pertinencia)
ii) evaluación de seguimiento y monitoreo (eficiencia)
iii) evaluación final (resultados y productos esperados)
Evaluación inicial (coherencia y pertinencia)
La evaluación inicial es un análisis de la coherencia y pertinencia de la formulación del
plan, su factibilidad, permite establecer si los objetivos han sido adecuadamente
formulados, si responden a los problemas encontrados durante la caracterización, si
las metas, programas y proyectos, corresponden a los objetivos del plan y será posible
su ejecución en virtud de la disponibilidad de recursos, la capacidad administrativa y
otros factores endógenos y exógenos.
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Para esta evaluación inicial, se consideran dos grandes categorías de factores
externos e internos:
Entre los factores externos se cuentan principalmente los aspectos del contexto, en la
medida que influyen en la atención integral a la primera infancia, estos factores hacen
parte de la caracterización, análisis y priorización de las necesidades de los niños,
niñas, familias, agentes educativos y su contexto.
Los factores internos se refieren a los elementos contenidos en el plan. La evaluación
inicial trata de analizar la consistencia interna del mismo, es decir, si los objetivos
están adecuadamente formulados, si las metas, programas, proyectos y estrategias
planteadas permitirán alcanzar los objetivos previstos. Los programas y proyectos del
PAI deben tener relación efectiva con las estrategias y los objetivos establecidos en
éste.
El análisis de coherencia interna centra su atención en la priorización de las
necesidades, en los cambios que propone el plan y los requisitos que hagan posible
estos cambios, en la disponibilidad de los recursos financieros, talento humanos, en la
capacidad administrativa y de gestión para ejecutar el PAIPI.
Evaluación de seguimiento y monitoreo (proceso)
Es la evaluación que tiene lugar durante la ejecución o implementación del plan. En
términos operacionales, es el seguimiento de la ejecución del plan, en la medida que
se examina su avance o cumplimiento, con el propósito de proporcionar informaciones
que permitan corregir las desviaciones o distorsiones en el cumplimiento de los
objetivos y metas.
Este tipo de evaluación debe realizarse de manera continua y reflejarse en informes
periódicos que abarquen los diversos aspectos del plan. El seguimiento tiene como
resultado principal la toma inmediata de medidas correctivas y de mejora, para una
adecuada implementación.
Por lo general, en el seguimiento se determina el grado de cumplimiento de la
programación o plan operativo considerando los aspectos administrativos, financieros,
académicos o técnicos. El seguimiento puede considerar el plan en su conjunto o, en
forma desagregada, los diversos programas, proyectos o actividades.
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Evaluación final: (resultados y productos esperados)
Es la fase final de la evaluación, analiza los logros ó resultados alcanzados,
problemas, dificultades e incoherencias encontradas durante la implementación, para
mejorar los planes posteriores, además está orientada hacia la evaluación del
desarrollo de la Atención Integral a la Primera Infancia, para identificar los problemas
principales con el fin de superarlos. En este sentido, la evaluación final centra su
atención en los resultados de la ejecución del PAIPI para el mejoramiento de la calidad
de la prestación del servicio de atención integral y el impacto de éste en el desarrollo
económico y social, comparando lo programado con lo ejecutado.
METAS: DEBEMOS INCLUIR UN PARRAFO SOBRE QUE SON LAS METAS EN EL
PAIPI
METAS
2010
2013
2015
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
INDICADORES:
La elaboración de los indicadores:
Los indicadores pueden clasificarse en dos tipos, según los objetivos de la evaluación:
Indicadores de proceso e Indicadores de logro.
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En el primer caso, se utilizan informaciones estadísticas, documentarias, bibliográficas,
científicas y tecnológicas, para la evaluación del impacto de la atención integral en la
primera infancia. En el segundo caso, se utilizan informaciones administrativas o de
gestión para la evaluación de la ejecución propiamente dicha.
Los indicadores resultan de un trabajo metodológico que estudia la problemática de la
atención integral de la primera infancia y su contexto socioeconómico y cultural, la
relación con la calidad de la educación y los enfoques y modelos propuestos para la
prestación del servicio.
NOS FALTA CON LA MATRIZ FORMULAR LOS INDICADORES RECURSOS:
PARRAFO INTRODUCTORIA
SON LOS QUE SALGAN DE LA MATRIZ
RESPONSABLES:
ARTICULACIÓN A SISTEMAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALES:
GRUPO DE IVETTE
i)
Los informes específicos: presentan la evaluación de aspectos determinados,
considerados relevantes que surgen en el transcurso de la ejecución. Por
ejemplo: la evaluación de la implementación de las nuevas tecnologías en
el aula, la formación de los agentes educativos diferenciada.
ii) Los informes periódicos: mensuales, trimestrales o semestrales, proponen
recomendaciones para una nueva programación de las actividades y metas
del plan. Por ejemplo los informes que se presentan mensualmente al MEN
iii) Los informes finales: evaluación global de la implementación del plan,
considerando los resultados de los informes periódicos. Por ejemplo el
Informe de gestión que se elabora al finalizar cada contrato o convenio.
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ANEXOS
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FORMATO 1:
EVALUACIÓN INICIAL O DE VIABILIDAD DEL PLAN
ENTIDADTERRITORIAL:
EVALUACIÓN
FACTORES
DESCRIPTORES
ANALISIS DE INFLUENCIA
EN EL PAI
Aspectos del contexto que
influyen en la Atención
Integral a la Primera Infancia
FACTORES
EXTERNOS:
PERTINENCIA
Información contenida en la
caracterización,
sobre
la
identificación y priorización de
las necesidades de los niños,
niñas, familias y los agentes
educativos a nivel territorial
PUNTOS
ASIGNA
DOS
10
10
Plan de Desarrollo Territorial Plan de Atención Integral para
la Primera Infancia
10
Los
objetivos
están
adecuadamente formulados
10
Las
metas,
programas,
proyectos,
estrategias
planteadas permiten alcanzar
los objetivos previstos
10
246
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CIÓN
“Para vivir la vida dignamente”
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Los programas y proyectos
tienen efectiva relación con
las estrategias y los objetivos
establecidos
FACTORES
INTERNOS:
COHERENCIA
10
Hay consistencia interna entre
la
priorización
de
necesidades, los cambios
propuestos y la disponibilidad
de
recursos(
financieros,
talento humano, capacidad
administrativa
de
la
Secretaría de educación)
10
TOTAL PUNTAJE
80
CONCEPTO: La viabilidad se obtiene con un puntaje mayor de 70 puntos.
EL PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA LA PRIMERA INFANCIA ES VIABLE? SI_____
NO_____
NOMBRE Y FIRMA EVALUADOR:
CIUDAD Y FECHA:
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FORMATO 2:
EVALUACIÓN SEGUIMIENTO Y MONITOREO
RESULTADOS
OBJETIVOS
ACTIVIDADES/RECURSOS
INDICADOR
META
LOGROS
PROGRAMADAS
OBSERVACIONES
EJECUTADAS
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
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NOMBRE Y APELLIDO EVALUADOR
CIUDAD Y FECHA
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CAPITULO 7
A MANERA DE CONCLUSIONES
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BIBLIOGRAFIA
1. Cali en cifras 2007 , dapm
2. Salud en cifras, ssppm
3. Diagnósticos sectoriales, dependencias municipales
4. Manual de aplicación del prototipo de políticas públicas de infancia focalizadas.
Instituto interamericano del niño. OEA segunda edición 2.003.
5. Convención sobre los derechos de los niños
6. Constitución política de Colombia de 1991
7. Ley 1098 de 2006, por la cual se expide el código de la infancia y la
adolescencia
8. Niñez en situación de calle. Un modelo de prevención de las fármaco dependencias
basado en derechos humanos, Ariel g. Forselledo, p.h.d. .
9. Censo sectorial de habitantes de y en la calle, Santiago de Cali 2005
10. Informe sobre trabajo infantil en Colombia 2001 – 2003 – 2005 dane – oit icbf –
ministerio de la protección social, noviembre de 2006
11. Conceptualizaciones de UNICEF, UNICEF
12. Encuesta rumbos, presidencia de la republica
13. Censo de población 2005, dane
14. Censo, sisben
15. Estudio etiológico cabildos indígenas. Sdbts al año 2007
16. Observatorio social, sgcc

MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. Plan Operativo Anual. Bogotá
DC. 2009
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
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. Plan Nacional de Salud Pública.
Bogotá D.C., 2007.

MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. Modelo de Gestión para la Salud
y el Bienestar de la Infancia. Bogotá D.C., 2005.

SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD DE BOGOTÁ D.C. Lineamientos de
política de salud para los menores de diez años en Bogotá D.C. Bogotá D.C.,
2002

FRANKY DE BORRERO, Melba. Guía para la atención integral niños y niñas
menores de 5 años. Santiago de Cali, 2009.

MINISTERIO DE SALUD. Resolución 412 del 2000. Bogotá D.C.

MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. Criterios globales para el
cumplimiento de los 10 pasos de la iniciativa instituciones amigas de la mujer y
la infancia, IAMI integral. Bogotá D.C., 2008.
Línea de existencia
MARCO LEGAL:
Contexto internacional:
-Conferencia Internacional de Atención Primaria en Salud - Alma Ata 1978
-Código Internacional de Comercialización de Sucedáneos de la Leche
Materna – CIC 1980
-Carta de Ottawa: Promoción de la Salud 1986
-Declaración Conjunta de Inocenti Italia 1989.
-Convención Internacional sobre los Derechos de las niñas y los niños -1989
.Artículo 24: “Los niños y niñas tienen derecho al disfrute del más alto nivel
posible de salud y al servicio para el tratamiento de las enfermedades y la
rehabilitación de la salud”.
-Declaración Conjunta OMS/UNICEF:“10 pasos hacia una feliz lactancia
natural” 1989
-Cumbre Mundial en Favor de la Infancia 1990
-Conferencia Internacional de Desarrollo - Cairo 1994
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-Cuarta Conferencia Internacional sobre la Mujer – Beijing 1995
-Cumbre Mundial de Alimentos 1996
- Declaración objetivos del milenio de la OMS de 2000
-Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Favor de
la Infancia 2002.
Contexto nacional.
-Constitución Colombiana . Art 44
-Decreto 919 del 01 de mayo 1989 por el cual se crea del sistema nacional
para la prevención y atención de desastres.
-Decreto 1397 de 1992- Reglamenta la comercialización de los sucedáneos de
la leche materna y deroga el 1220/80
-La Directiva Ministerial # 13 enero 22 de 1992 establecer los comité escolares
de prevención, a través de los cuales se desarrollaría los planes de seguridad
escolar
-Ley 100 de 1993: Crea el Sistema General Seguridad Social en Salud y
define los Planes de Beneficios
-Ley 115 de 1994. El Ministerio de Educación expide la ley general de
educación en el articulo 5 define la adquisición de una conciencia para la
conservación, protección y mejoramiento dl medio ambiente , de la calidad de
la vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevención de
desastres, dentro de una cultura ecológica y del riesgo y de la defensa del
patrimonio cultural de la nación .
-Resolución 3997 del 30 octubre de 1996, por la cual se estable actividades y
procedimientos para el desarrollo de acciones de promoción y prevención en el
sistema de seguridad social en salud
-Decreto 93 de 1998. Por el cual se adopta el Plan Nacional de Prevención y
Atención de Desastres. Articulo 7 Numeral 4. programa para la socialización y
prevención y la mitigación de desastres. 4.2 incorporación de los conceptos de
prevención de desastres y protección ambiental en la educación formal.
-Resolución 1016. Misterio de la Protección Social exige a las empresas en
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materia de seguridad e higiene ocupacional que cuente con los planes de
emergencia en sus ramas activas, pasivas y estructural.
-Resolución 7550
“ por la cual se regulan las actuaciones del sistema
educativo nacional en la prevención de emergencias y desastres”
- Resolución 0412 de 2000: Define las normas y guías de atención de las
enfermedades de interés en Salud Pública en los Regímenes Contributivo y
Subsidiado.
- Decreto 2309 de 2002 (Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad de la
Atención de Salud del SGSS)
-Circular 052 de 2002 : define metas, actividades e indicadores de estricto
cumplimiento en el Plan de Atención Básica
-Circular 018 de 2002. Define metas, actividades e indicadores de estricto
cumplimiento del Plan de Atención Básica
- Plan Decenal de Lactancia Materna 1998-2008
- Documento CONPES 091 de 2006, que retoma los objetivos del Desarrollo
del Milenio y contiene como cuarto objetivo reducir la mortalidad infantil en los
menores de 5 años en dos terceras partes para el año 2015..
-Ley 11-51 de 2006 donde se establecen las metas relacionadas con la
infancia.
-Ley 10-98 de 2006 . Código de Infancia y Adolescencia.
-CONPES 109.Colombia por la Primera Infancia
-Plan Nacional de Salud Pública – Decreto 30-39 de 2007.
-Resolución 0425 de 2008 .por la cual se operativiza el Plan Nacional de Salud
Pública .
Contexto local.
-Plan de Desarrollo Municipal 2008 -2011.
-Plan Territorial de Salud 2008.
Desarrollo y educación inicial
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Barbero, Jesús Martín. (1997) Pensar la educación desde la comunicación. Revista
Nómadas (5). 1. Bogotá
Ministerio de Educación Nacional. (2009) Guía Operativa No. 35 para la prestación del
servicio de Atención Integral a la primera Infancia.
Secretaria de Educación Municipal: SEM (2008). Subsecretaria de Desarrollo
Pedagógico. Lineamientos Primera Infancia.
Ciudadanía Otras Fuentes:
-Documento: La participación en la Primera Infancia - Jorge Humberto Muñoz Villareal
- Documento: Área de derecho: Participación – Ilka Rodríguez
- Artículo de la revista virtual “Las cosas de la Infancia” Artículo “Vinculo afectivo
madre-hijo: la relación más importante”
OJO SOLO ME FALTA CAMBIAR INDICADORES Y EDUCACION
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