Ayuda al desarrollo 2. - Gobierno

Datos de la Cooperación Navarra 2007 - 2010
Una mirada al contexto de la Cooperación Descentralizada Española
Tal y como se observa en el gráfico adjunto, la Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD) Española procede de 4 fuentes: la primera correspondiente a la
Administración General del Estado (AGE) que representa el 87,25 % del total
de la AOD. A continuación nos encontramos con la procedente de los
presupuestos de las CC.AA. (9.43 %). En tercer lugar la de los Entes Locales
(3,11 %) y finalmente la de las Universidades (0,20 %). Estas tres últimas
conforman el conjunto de la Cooperación Descentralizada. Los datos proceden
de la ejecución presupuestaria de 2009, ya que son los últimos datos oficiales
publicados.
Distribución de la AOD Española, 2009
Univ.
9,66
147,18
EE.LL
CC.AA.
446,04
AGE
4.125,16
0,00
500,00
1.000,00 1.500,00 2.000,00 2.500,00 3.000,00 3.500,00 4.000,00 4.500,00
Millones
Ahora bien, el modo de canalizar la AOD varía sensiblemente entre como lo
hace la AGE y como lo hace la Cooperación Descentralizada, tal y como se
muestra en el gráfico; es decir, mientras la AGE destina una parte muy
importante a la cooperación multilateral, las CC.AA. y los EE.LL. tienen como
principales agentes a las ONGD. En el caso partícula de Navarra, su modelo es
casi exclusivo a través de ellas.
¿Cómo se canaliza la AOD, 2009?
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
AGE
CC.AA.
EE.LL.
Universidades
Total
Navarra
Otros
1,63%
2,85%
23,75%
14,59%
2,46%
0,28%
Organismos Internacionales
62,90%
3,69%
0,51%
1,13%
55,25%
0,00%
ONGD
8,90%
69,10%
59,63%
7,31%
16,16%
96,47%
Entidades Públicas
26,57%
24,36%
16,11%
76,97%
26,14%
3,25%
Centrándonos exclusivamente en la Cooperación Descentralizada de las
CC.AA., Navarra se sitúa en términos relativos de esfuerzo económico en una
posición destacada, tal y como se muestra en los tres gráficos siguientes. Se
ha utilizado tres indicadores: porcentaje de AOD sobre el Presupuesto
Consolidado de la Comunidad, porcentaje de AOD sobre el PIB regional, y AOD
per capita.
Evolución de la AOD en porcentaje del
Presupuesto Consolidado de la Comunidad
0,70%
0,60%
0,50%
0,40%
0,30%
0,20%
0,10%
0,00%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Navarra
0,60%
0,53%
0,49%
0,49%
0,48%
0,48%
CC.AA. en 2º lugar (o 1º)
0,44%
0,45%
0,52%
0,57%
0,47%
0,44%
CC.AA. en 3º lugar
0,43%
0,44%
0,47%
0,44%
0,46%
0,42%
Media AOD/presupuesto
consolidado
0,22%
0,23%
0,25%
0,27%
0,27%
0,26%
Evolución de la AOD en porcentaje del PIB de cada Comunidad
0,140%
0,120%
0,100%
0,080%
0,060%
0,040%
0,020%
0,000%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Navarra
0,117%
0,108%
0,100%
0,107%
0,111%
0,115%
CC.AA. en 2º lugar (o 1º)
0,096%
0,100%
0,105%
0,102%
0,109%
0,120%
CC.AA. en 3º lugar
0,051%
0,055%
0,058%
0,063%
0,065%
0,093%
Media AOD/PIB
0,035%
0,038%
0,040%
0,047%
0,048%
0,059%
Evolución de la AOD per capita
(Euros donados por habitante; datos de CC.AA.)
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Navarra
28,19
28,04
27,87
31,90
33,37
35,05
CC.AA. en 2º lugar
14,36
16,15
18,38
18,77
18,93
23,88
CC.AA. en 3º lugar
12,45
14,61
14,29
16,18
15,77
22,61
Media AOD per capita
6,78
7,96
9,04
10,94
11,26
13,87
La AOD procedente de los Presupuestos del Gobierno de Navarra
Evolución general
La evolución de la AOD del Gobierno de Navarra, concretado en las distintas
convocatorias, ha experimentado un incremento progresivo en los montos
destinados a cooperación en cada uno de los años, llegando casi a duplicarse
en el año 2010 con relación a 2003.
Millones
Evolución de la AOD Gobierno de Navarra
25
20
20,70
20,62 20,51
2008
2009
18,84
15
15,55 15,78
10
16,39
11,36
10,93 11,11 11,17
9,61
9,93
1998
1999
8,80
7,11
5
5,59
2,46
2,62
2,91
1992
1993
1994
0
1995
1996
1997
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2010
Durante el periodo correspondiente al I Plan Director, el cálculo para la AOD
ha sido el marcado por la Resolución del Parlamento Foral del año 1994,
destinándose el 0,7% de los presupuestos del Gobierno de Navarra como AOD,
tal y como se refleja en la tabla:
Crédito Inicial
A. Presupuestos
Generales de
Navarra
B1. Aportaciones al
Estado
B2. Transferencias
corrientes EELL
B3. Transferencias
de capital EELL
B4. Gastos
financieros
B5. Gastos fiscales
B. Subtotal (B1 a
B5)
C. Presupuesto del
Gobierno de Navarra
(A - B)
D. AOD del Gobierno
de Navarra
Porcentaje
AOD/Presupuesto
GN (D/C)
2007
Gasto realizado
Crédito Inicial
2008
Gasto realizado
Crédito Inicial
2009
Gasto realizado
2010
Crédito Inicial
3.901.334.547
4.372.824.619
4.287.328.089
4.476.894.996
4.301.755.030
4.418.469.263
4.409.227.044
566.247.891
707.258.518
596.000.000
703.990.830
531.966.771
613.283.530
541.700.800
223.059.565
223.167.905,38
252.997.348
246.080.836,34
251.033.440
256.415.390,27
256.899.366
125.538.319
142.160.312,34
157.563.533
146.915.539,54
107.949.271
105.692.976,18
120.237.271
30.505.553
32.537.072,21
28.678.909
30.548.215,22
46.554.975
35.119.294,21
56.056.375
381.755.000
423.428.408
408.336.260
399.237.316
442.300.000
380.500.997,88
406.813.128
1.327.106.328
1.528.552.215,93
1.443.576.050
1.526.772.737,10
1.379.804.457
1.391.012.188,54
1.381.706.940
2.574.228.219
19.039.605
0,74%
2.844.272.402,94 2.843.752.039 2.950.122.259,28 2.921.950.573 3.027.457.074,90 3.027.520.104
18.840.569,96
0,66%
22.842.346
0,80%
20.699.795,97
0,70%
21.765.152
0,74%
20.618.939,25
0,68%
En definitiva, se puede considerar que el presupuesto destinado a cooperación
al desarrollo del Gobierno de Navarra se ha estabilizado. En los últimos cuatro
años, correspondientes al periodo de vigencia del I Plan Director de
Cooperación al Desarrollo, el Gobierno de Navarra ha destinado algo más de
82 millones de euros a la Ayuda Oficial al Desarrollo. Esta cifra representa un
promedio del 0,68% sobre los presupuestos del Gobierno de Navarra, una vez
restadas las transferencias y los gastos fiscales y financieros. No obstante,
ronda el 0,5% de los Presupuestos Generales de Navarra antes de estar los
21.865.044
0,72%
elementos mencionados (específicamente el 0,47% en el periodo 2004- 2006 y
el 0,46% entre 2007 y 2009).
Evolución por modalidades e instrumentos
En relación a la evolución del presupuesto por instrumentos, se observa un
incremento en términos de fondos invertidos en el apoyo a procesos de más
largo plazo. En el período de vigencia del I Plan Director, desde que se ha
incorporado la modalidad de Programas plurianuales, sustituyendo las
anteriores convocatorias de proyectos bienales y trienales, y han pasado de
representar el 27% de los fondos del periodo anterior al I Plan Director, a un
38% en los últimos cuatro años. Los proyectos anuales han experimentado una
reducción del 64% al 52%, con relación al período anterior al I Plan Director.
Las microacciones se han mantenido casi estables aunque con un descenso del
1% en un 5% del total.
La financiación de las iniciativas de educación para el desarrollo y de
sensibilización en la sociedad navarra ha experimentado un claro aumento
pasando del 3,4% al 5,7%.
La acción humanitaria ha sido una modalidad que se ha visto resentida en su
actividad.
Comparación por modalidad e instrumentos entre periodos
100%
EpD; 3,42%
Microacciones; 5,86%
90%
80%
EpD; 5,69%
Microacciones; 4,99%
Programas; 26,58%
Programas; 37,55%
70%
60%
50%
40%
30%
Proyectos anuales; 64,14%
Proyectos anuales; 51,77%
20%
10%
0%
Periodo 1997 - 2005
Periodo 2007 - 2010
Evolución por modalidades
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2007
2008
2009
2010
Costes Administrativos
2,4%
2,2%
1,9%
2,4%
Cooperación Técnica
1,2%
3,0%
3,5%
2,7%
Educación para el Desarrollo
4,4%
5,7%
5,1%
5,6%
Ayuda Humanitaria
7,0%
2,6%
1,9%
1,5%
Cooperación Económica
84,9%
86,4%
87,6%
87,7%
Distribución geográfica
En cuanto a la distribución geográfica de la cooperación navarra, como
puede observarse en los gráficos siguientes, las áreas geográficas con mayor
financiación durante el periodo de vigencia del I Plan Director han sido
América del Sur (40%) y América Central y Caribe con el 24% de los fondos;
África sigue teniendo un papel importante (23%), pero ha descendido respecto
al periodo anterior. Esta distribución es reflejo de la vinculación histórica y
cultural de la Cooperación Navarra con determinadas áreas geográficas.
Comparación por áreas geográficas
100%
Europa –PECO
Oriente Medio
Varias áreas
Europa – Navarra
Asia - Oceanía
90%
80%
América Central
70%
60%
África
50%
40%
30%
América del Sur
20%
10%
0%
Periodo 1997 - 2005
Periodo 2007 - 2010
Europa –PECO
3,00%
0,03%
Oriente Medio
3,38%
1,20%
Varias áreas
1,88%
0,49%
Europa – Navarra
3,13%
9,07%
Asia - Oceanía
3,75%
1,76%
América Central
20,25%
23,87%
África
25,75%
22,94%
América del Sur
39,50%
40,63%
Si tenemos en cuenta los grupos de países prioritarios del I Plan Director,
observamos que a lo largo de los cuatro años, se ha ido progresando hacia la
meta de destinar el 80% de los fondos a estos países.
Distribución de la AOD (I PD)
100%
90%
5.155.191,81
5.309.733,54
13.685.378,15
15.390.062,41
4.488.912,15
4.265.020,58
16.130.351,51
16.243.739,15
2009
2010
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2007
2008
Países prioritarios
Países no prioritarios
Finalmente, se presenta la distribución de la AOD, bajo el prisma (80:20), es
decir el 80% de los fondos se han distribuido en 12 países (incluida las
acciones de EpD y Cooperación Técnica, así como gastos administrativos, en
Navarra), coincidente todos ellos con las prioridades geográficas del I Plan
Director; mientras que el 20% de los fondos se han dirigido hacia 50 países.
Esto nos indica que se camina hacia una correcta concentración geográfica.
País
PERÚ
GUATEMALA
ESPAÑA
REP. DEM. CONGO
EL SALVADOR
ECUADOR
NICARAGUA
BOLIVIA
MALI
COLOMBIA
Pueblo Saharaui
Kenya
12 países
50 países restantes
80:20 países
2007
2008
2009
25,28% 25,55% 23,74%
5,72%
7,91% 11,76%
7,80%
9,33%
8,85%
8,52%
6,82%
9,33%
5,24%
5,84%
7,36%
6,26%
6,92%
5,87%
5,16%
3,81%
4,35%
4,02%
3,76%
4,62%
2,51%
2,36%
2,41%
2,15%
2,82%
0,87%
1,93%
2,80%
2,31%
1,79%
2,24%
1,29%
76,38% 80,16% 82,76%
23,62% 19,84% 17,24%
2010
24,66%
12,33%
10,19%
6,96%
6,36%
5,30%
3,75%
4,43%
2,24%
3,33%
2,04%
1,70%
83,29%
16,71%
Total general
24,80%
9,50%
9,07%
7,89%
6,22%
6,09%
4,25%
4,21%
2,38%
2,29%
2,28%
1,75%
80,73%
19,26%
Aunque la cooperación navarra ha conseguido cierta concentración geográfica
en los países señalados como prioritarios en el anterior Plan Director, sigue
existiendo una dispersión geográfica a nivel departamental o subestatal como
resultado de la ausencia de las estrategias-país previstas para el periodo. Perú
sigue siendo el país con el mayor porcentaje de financiación de la cooperación
navarra.
Distribución sectorial
En cuanto a la distribución sectorial, como reflejan los datos, se aprecia una
priorización de la Ayuda Oficial al Desarrollo Navarra hacia los sectores
vinculados con la satisfacción de las necesidades sociales básicas (salud,
educación, suministro de agua y otros servicios sociales). El principal sector es
el de salud, al que se han dedicado casi el 17%; y educación, que representa
el 13% del total. También cabe destacar el compromiso creciente de la
Cooperación Internacional al Desarrollo Navarra con los procesos de desarrollo
integral, especialmente en el ámbito rural, como refleja el hecho de que se
haya invertido el 17% de los fondos en el sector denominado "multisectorial".
El gran aumento de este subgrupo viene apoyado por el hecho de que en él se
enmarcan proyectos que también tienen relación con otros sectores como la
salud o la educación, lo que explica la disminución progresiva que se aprecia
en estos subgrupos (ver gráfico en la página siguiente).
Con el objeto de comprobar el grado de concentración sectorial de la
Cooperación Navarra, se presenta la distribución de la AOD bajo el prisma
(80:20), es decir el 80% de los fondos se han distribuido en 8 sectores
mientras que el 20% de los fondos se han dirigido hacia 14 sectores restantes.
Esto nos indica que se camina hacia una especialización sectorial.
80:20 SECTORES
2007
2008
SALUD
16,69%
14,87% 18,74%
18,18%
17,13%
OTROS MULTISECTORIAL
(INCLUYE DESARROLLO RURAL)
16,21%
18,48% 18,24%
14,85%
16,97%
EDUCACIÓN
15,89%
14,03%
8,06%
14,07%
12,95%
AGRICULTURA Y GANADERÍA
6,21%
7,74%
8,41%
9,47%
7,99%
GOBIERNO Y SOCIEDAD CIVIL
4,44%
9,38%
7,32%
8,04%
7,36%
EDUCACIÓN PARA EL
DESARROLLO
5,18%
6,11%
6,18%
6,66%
6,05%
MUJER Y DESARROLLO
5,21%
3,30%
8,01%
6,98%
5,89%
ABASTECIMIENTO Y DEPURACIÓN
DE AGUA
7,10%
5,58%
6,00%
3,07%
5,40%
8 SECTORES
76,93%
79,49%
80,96%
81,32%
79,74%
20,52% 19,04%
18,68%
20,27%
14 SECTORES RESTANTES
23,06%
2009
2010
TOTAL
GENERAL
SECTOR
Comparación por sectores
Periodo 2007 - 2010
Periodo 1997 - 2005
Salud
Ot ros mult isectorial (incluye desarrollo rural)
Educación
Agricult ura y ganaderí a
Gobierno y sociedad civil
Educación para el desarrollo
M ujer y desarrollo
Abast ecimient o y depuración de agua
Otros servicios e inf raest ruct uras sociales
Ayuda de emergencia
Programas / Polít icas sobre población y salud reproduct iva
Cost es administ rat ivos donant es
Empresas y ot ros servicios
Secundario
Protección general medio ambient e
Apoyo a Organizaciones No Gubernament ales (ONGD)
Terciario
Generación y suminist ro de energí a
Transport e y almacenamiento
Servicios bancarios y f inancieros
Ayuda M erc. y progr. Generales de asist encia
Comunicaciones
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
Finalmente, se presenta el siguiente gráfico que recoge la aportación directa
o indirecta a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Podemos observar que los ODM 1, 4 y 7 son los que más financiación han
recibido, de un modo directo. Sin embargo de un modo indirecto, salvo el 1
por encima y el 3 y 8 por debajo, los demás presentan una contribución
similar.
30,00%
Millones
Contribución a la consecución de los ODM
45
40
35
30
25
Indirecta
20
Directa
15
10
5
0
ODM1
ODM2
ODM3
ODM4
ODM5
ODM6
ODM7
ODM8
Indirecta 35.897.570 22.532.800 16.528.075 20.518.730 20.000.650 20.569.129 22.797.290 14.626.233
Directa
6.515.714 1.685.845
6.028.278 1.731.181
954.095
5.255.842
70.849