Monter Senten pretens por esc a Cons no acre C Fe D IN Le P 1

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1.1. Co
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Extraorrdinario del VII Consejo Nacio
onal del PRD e
emitió la
a convocatoria para
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1.2. Co
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ón. El siete de jjulio de d
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1.3. Ettapa de
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egistro d
de las planillas de cand
didatos a los ca
argos
SM-JDC-215/2014
partidistas de congresistas nacionales y consejeros municipales, estatales y
nacionales del PRD.
1.4. Observaciones del registro de candidatos. El veintidós de julio, el Director
de Análisis e Integración del INE, por instrucciones del Director Ejecutivo de
Prerrogativas y Partidos Políticos, emitió el oficio número INE/DAI/648/2014
mediante el cual informó al Presidente del PRD sobre las observaciones
derivadas del registro de candidatos para efectos de su publicación, de
conformidad con lo establecido en la cláusula octava, apartado 13, del convenio
de colaboración referido.
1.5. Periodo para subsanar registros ante la Dirección Ejecutiva. El periodo
para que los representantes de emblemas, sublemas y planillas acudieran a
subsanar las observaciones de los registros transcurrió del veintitrés al veintiséis
de julio.
1.6. Lista definitiva de candidatos registrados. En cumplimiento de lo
dispuesto por la cláusula octava, apartado 13, del convenio de colaboración, la
Dirección Ejecutiva conformó la lista definitiva de candidatos registrados para
2
participar en la elección nacional de integrantes del Consejo Nacional, Consejos
Estatales y Municipales y Congreso Nacional del PRD, la cual fue aprobada el
veintiocho de julio por la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos del
Consejo General del INE, a través del acuerdo INE/CPPP/09/2014.
Mediante el citado acuerdo se determinó remitir al PRD la lista aprobada para
que la publicara en su portal oficial de Internet.
1.7. Modificación de la lista definitiva de candidatos registrados. En
cumplimiento a lo establecido en el Acuerdo INE/CPPP/09/2014, la Dirección
Ejecutiva emitió un informe sobre aclaraciones e imprecisiones relacionadas con
la captura de la lista definitiva de candidatos registrados, el cual fue notificado al
PRD mediante oficio INE/DEPPP/0825/2014 de cuatro de agosto del año en
curso, adjuntando la lista referida con las correcciones realizadas.
2. COMPETENCIA
Esta sala regional es competente para resolver el presente juicio, en virtud de
que los actores controvierten actos relacionados con el proceso de elección de
dirigentes municipales del PRD en El Llano, Aguascalientes, conforme lo
determinado por la Sala Superior en el acuerdo plenario dictado en los juicios
ciudadanos SUP-JDC-1991/2014 y acumulados.
SM-J
JDC-215//2014
Lo ante
erior, con
n fundam
mento e
en los arttículos 1
195, fraccción IV,, inciso d),
d de la
a Ley
Orgánicca del P
Poder Ju
udicial de la Fed
deración
n y 83, p
párrafo 1,
1 inciso
o b), fraccción
IV, de la Ley de
e Medioss.
3. ESTU
UDIO DE FOND
DO
3.1. Pla
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el caso
Los prromoven
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–a la ccual los actores sostie
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e el
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explicara
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dicha
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elecctoral
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pondiente
e se negó a esstampar el sello
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mentó
n período
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bsanacio
ones”.2
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c) El veinttitrés de
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olicitaron
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nilla pressentada por los promoventes no
o fue
incluida
a en esa
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el veinticinco de
e julio a
acudiero
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Ejecutivva a pre
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n relacion
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violado
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del parttido al que esstán afiliados, pues la autorridad
en ningú
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do por escrito, de ma
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anera
fundada
a y mo
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e tenía la soliicitud originalm
o
mente
1
2
Véase e
el escrito de deman
nda, concrretamente
e la foja 41 del expediente.
Véase e
el escrito de deman
nda, concrretamente
e las fojas 41 y 42 de
el expedie
ente.
3
SM-JDC-215/2014
presentada, la causa por la que no les fue recibido el escrito por el que
pretendían subsanar dichas anomalías, ni por qué fueron excluidos finalmente del
listado de candidatos registrados.
Por su parte, la Dirección Ejecutiva niega en su informe circunstanciado que
hubiese realizado actuación alguna en perjuicio de la esfera jurídica de los
actores y añade: “respecto de las pruebas ofrecidas por los promoventes, debe
decirse, en términos generales, que con las mismas no se acreditan violaciones
por parte del INE, por lo tanto no son eficaces para los efectos pretendidos”.3
Bajo esa tesitura, la litis en el presente asunto consiste en verificar si se
encuentran acreditados los hechos base de la acción y, en función de ello,
determinar si los mismos constituyen una afectación a los derechos
fundamentales de los demandantes que deba ser reparada.
3.2. ¿Los actores demuestran haber hecho las subsanaciones que se les
solicitaron a su planilla para poder ser registrados como candidatos a
consejeros municipales del PRD?
4
Es el presente caso, los actores refieren haber realizado diversos trámites de
subsanación para obtener el registro de su planilla y que a pesar de ello la
autoridad responsable no les ha contestado por escrito, de manera fundada y
motivada, las causas por las que dichas gestiones han sido insuficientes para ser
incluidos en el listado de candidatos registrados.
El derecho de petición en materia política, consagrado en los artículos 8º y 35,
fracción V, de la Constitución Federal impone “el deber de los funcionarios y
empleados públicos de respetarlo, cuando sea ejercido por escrito, de manera
pacífica y respetuosa”.4
La Sala Superior ha sostenido que cuando “un ciudadano ejerce el derecho de
petición, la responsable tiene la obligación de darle respuesta congruente, clara y
fehaciente sobre la pretensión deducida y notificarla al solicitante; por ello, si se
considera que la solicitud no reúne los requisitos constitucionales para responder
a la pretensión, en forma fundada y motivada, debe informarse tal situación al
3
Foja 108 del expediente.
Jurisprudencia 5/2008, de rubro: “PETICIÓN. EL DERECHO IMPONE A TODO ÓRGANO O
FUNCIONARIO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EL DEBER DE RESPUESTA A LOS
MILITANTES”. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, Año 1, Número 2, 2008, páginas 42 y 43.
4
SM-J
JDC-215//2014
peticion
nario, a efecto d
de no dejjarlo en estado de indeffensión y dotar de
d conte
enido
al dereccho hum
mano de petición
n”.5
De lo anterior, sse advierte que sson dos los elem
mentos q
que confo
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ho: la
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n y la resspuesta.
Para que se ttenga po
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o de loss eleme
entos, ell actor debe
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autoridad
d atinente una so
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pacífica
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etuosa. C
Con ello
o, tendrá derecho
o a exigir el segundo ele
emento, esto
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espuesta
a por esccrito, con
ngruente con lo peticiona
p
do y se le dé
a conoccer en brreve térm
mino.
Sin em
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moventess incum
mplieron la carga
a de aportar loss medios de
conviccción que avalan sus afirm
maciones, previssta en ell artículo
o 15, párrrafo 2, de
d la
Ley de Medios.
En prin
ncipio ca
abe desta
acar, qu
ue tanto de la Co
onvocato
oria6, como del Conveni
C
io de
colaborración entre el INE y el PRD7, sse desprrende qu
ue existieron dos mome
entos
en que
e las planillas de
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mento de
el propio
o registro
o cuando
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ablecido
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cuando
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mismo plazo, y e
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d
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o cuando
o mediante las iinstancia
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e realiza
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eñalados en la b
base octtava de la convo
ocatoria y se
advirtie
era el inccumplimiento de
e alguno ellos, se
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ara que a su
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de intern
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n de que
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planillas estuvieren en
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do como fecha
a límite para
o hasta el día vveintiséiss de julio
o del añ
ño en cu
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hacerlo
traería como consecu
uencia que se
e tuviera
a por n
no pres
sentada la soliccitud
respecttiva8.
Al resp
pecto, co
ontrario a lo que
e los acto
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n su dem
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e el sen
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de que
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nilla “NU
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nicipio de
d El
Llano, A
Aguasca
alientes no aparreció en la lista d
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planillas con inco
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a efectto de qu
ue hicierran las subsana
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pondiente
es; de la página
a de
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RD, del listado de obserrvaciones a nive
el municiipal, se advierte
e que
a dicha
a planilla
a se le re
ealizó la
a observvación de
e que no
o adjunttó tanto el escritto de
protesta
a de candidatoss, como el archivo elecctrónico de la planilla, situación que
5
Jurisprrudencia 31/2013, de rubro
o: “DERECHO DE PETICIÓ
ÓN. LA RESPONS
R
SABLE, DEBE
D
INFORM
MAR AL PETICION
NARIO C
CUANDO CONSIDERE QUE SU SO
OLICITUD
D NO RE
EÚNE
REQUISITOS CO
ONSTITUC
CIONALES
S”. Gacetta de Jurrisprudenccia y Tes
sis en ma
ateria elecctoral,
Tribunal Electoral del Poderr Judicial d
de la Fede
eración, Año 6, Núm
mero 13, 2013, págin
nas 34 y 35.
3
6
Véase Convocato
oria base octava, numerales 6, primer párrafo, y 8.
7
Véase Convenio de colabo
oración en
ntre INE y PRD clau
usula octavva, numerrales 11 y 13.
8
Véase
e base octava, nu
umeral 8, segundo
o párrafo
o de la C
Convocato
oria, y la
a página web:
http://cne
electoral.m
mx/cne/ind
dex.php/prrocesos-electorales/procesoss-internos//1755-alca
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mientos-re
elacionado
os-con-el--registro-d
de-candida
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de concrretamente
e se
especificca que tod
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bsanacion
nes deberíían hacersse del 23 al 26 de julio
j
en un
u horario
o de 9
a 6 p.m.
5
SM-JDC-215/2014
se invoca como hecho notorio en términos del artículo 15, párrafo 1, de la Ley de
Medios9.
De lo anterior, se hace hincapié por un lado, que los promoventes de acuerdo a
sus propias manifestaciones tuvieron conocimiento de la existencia de las listas
donde se hacían observaciones a las planillas de candidatos municipales10, por lo
que no se encuentra razón lógica de porqué señalan que no aparecen en las
mismas.
Por otra parte, dichas inconsistencias que se desprenden del listado de
observaciones municipales publicada en la página de internet del PRD, no
guardan coherencia con la afirmación que los actores hacen en su escrito de
demanda donde aseguran que al momento de registrar la planilla “NUEVA
IZQUIERDA, GENERACIÓN SÍ” conformada supuestamente por cien integrantes
ante el Consejo Distrital 02 del INE en Aguascalientes, les fueron observados
seis de los mismos, por mostrar inconsistencias en la lista definitiva de afiliados
elegibles, mismas que según el dicho de los promoventes fueron subsanadas por
el representante de la planilla el veinticinco de julio del año que transcurre.
6
En relación a ello, además de que los promoventes no prueban que hicieron las
subsanaciones a las que hacen alusión en su escrito de demanda, ello se estima
innecesario, pues de los listados de observaciones municipales, se puede
concluir válidamente que lo que generó la falta de registro en definitiva de la
planilla, era que no habían adjuntado el escrito bajo protesta de los candidatos y
el archivo electrónico de dicha planilla.
En ese tenor, del informe que la Dirección Ejecutiva rindió en atención al
requerimiento que se le formuló el pasado dieciocho de agosto del año en
curso11, en el sentido de que informara si a la planilla “NUEVA IZQUIERDA,
GENERACIÓN SÍ” del municipio de El Llano, Aguascalientes, se le hicieron
observaciones y, de ser el caso, si realizó alguna gestión a efecto de subsanar
las inconsistencias señaladas; se advierte, que los actores no solventaron las
omisiones que se le imputaron consistentes en que no adjuntaron: el escrito bajo
protesta de decir verdad referente a que la totalidad de los candidatos eran
elegibles, y el archivo electrónico que respaldara el registro de la planilla, como
tampoco de autos se desprende algún otro elemento de prueba que acredite lo
9
Véase el listado de observaciones municipales que aparece en la
página web:
http://cnelectoral.mx/cne/index.php/procesos-electorales/procesos-internos/1755-alcance-aincumplimientos-relacionados-con-el-registro-de-candidaturas
10
Véase concretamente el segundo párrafo de la foja 42, del presente expediente.
11
Véase oficio número INE/DEPPP/1050/2014 de fecha dieciocho de agosto del año en curso, que
obra a fojas 204 y 205 del presente expediente.
SM-J
JDC-215//2014
contrarrio, como sería en su caso, e
el forma
ato de ssubsana
ación12 debidam
d
mente
requisittado y accusado por la au
utoridad compettente.
Por tan
nto, resu
ulta lógiico que tal omiisión se
e traduje
era en que
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or no
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3 del
nio de co
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nformara
a la listta definitiva de
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municip
pales del PRD
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IZQUIE
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GENERA
ACIÓN SÍ”, por lo que hace al mun
nicipio de
d El Llano
L
Aguasccalientess.
Atento a lo anterior, au
un cuand
do no exxiste una
a respue
esta form
mal a loss actoress del
é no se incluyó su plan
nilla en el listad
do final d
de cand
didatos a consejjeros
por qué
municip
pales, se consid
dera que a ningún fin práctico
o conduciría ord
denarle a la
responssable qu
ue lo hiiciere, p
pues es evidentte que p
perdieron
n su de
erecho a ser
incluido
os, ya q
que no acredita
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alizado las subs
sanacion
nes que
e les
fueron observa
adas.
En consecuenccia, debe
e desesstimarse la pressente impugnación y, co
onfirmarsse el
acto recclamado
o.
RESOLUTIVO
ÚNICO
O. Se des
sestima
a la presente imp
pugnació
ón y, en consecu
uencia, se
s confirma
el acto reclama
ado.
E y archívese esste expe
ediente ccomo assunto tottal y deffinitivam
mente
NOTIFÍÍQUESE
concluido.
Así lo resolvió la Sala
a Region
nal del T
Tribunall Electorral del Poder
P
Ju
udicial de
d la
Federa
ación, co
orrespondiente a la Segu
unda Cirrcunscrip
pción Ele
ectoral Plurinom
P
minal,
por una
animidad
d de vottos de lo
os Magiistrados que la integran
n, ante la Secre
etaria
Genera
al de Acu
uerdos, quien au
utoriza y da fe.
12
Véase
e formato de subsa
anación de
e registross a Conse
ejeros Municipales, que se encuentra
e
en la
página
http://cne
electoral.m
mx/cne/ind
dex.php/prrocesos-ellectorales//procesos-internos/1755web:
dos-con-el-registro-d
de-candid
daturas.
alcance-a-incumpllimientos-rrelacionad
13
Véansse Convoccatoria basse octava, numeral 8 en su p
parte final, y Conven
nio de cola
aboración entre
INE y PR
RD clausula octava, numeral 13 parte ffinal, que indistintam
mente señalan: Los representtantes
de los emblemas, sublemas o planillas observvados porr el INE d
deberán subsanar los requisitos a
dar el vein
ntiséis de jjulio de do
os mil cato
orce, en u
un horario de las 9:00 a las 18:00
más tard
1
hora
as, en
las oficin
nas donde
e efectuaron el reg
gistro. En
n caso de
e que los representantes no
o subsane
en las
omisione
es detectadas, se te
endrá por n
no presen
ntada la so
olicitud resspectiva.
7
SM-JDC-215/2014
MAGISTRADO PRESIDENTE
MARCO ANTONIO ZAVALA ARREDONDO
MAGISTRADO
MAGISTRADO
YAIRSINIO DAVID GARCÍA ORTIZ
REYES RODRÍGUEZ MONDRAGÓN
SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS
IRENE MALDONADO CAVAZOS
8