Las diferencias regionales del sector público

Las diferencias regionales del
sector público español
Francisco Pérez García (Dir.)
Vicent Cucarella Tormo
Abel Fernández García
Laura Hernández Lahiguera
Madrid, 28 de noviembre de 2011
1
Contenido
Objetivo:
ƒ Análisis del sector público español, tras completarse la
descentralización
ƒ Construcción de una base de datos de ingresos y gastos
públicos territorializados
Monografía:
ƒ Panorámica del sector público español: 1958-2009; 2000-2009
ƒ El sector público en las regiones: ingresos y gastos: 2000-2008
ƒ Efectos regionales de las actuaciones públicas:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Capital público
Educación y sanidad
Prestaciones sociales
Financiación autonómica
Crecimiento y solidaridad
Base de datos: www.fbbva.es
2
10 preguntas
¿Es demasiado grande el tamaño del sector público español?
¿En qué se gasta y quién es responsable del gasto?
¿En qué funciones crece más rápidamente el gasto?
¿Es homogéneo el despliegue territorial del sector público?
¿Cuál es el peso del sector público en la producción y el empleo
de las regiones?
¿Cómo se explican las diferencias de gasto por habitante?
¿Garantiza un sector público fuertemente descentralizado la
igualdad de acceso a los servicios?
¿Disponen las comunidades autónomas de recursos similares?
¿Son las más endeudadas irresponsables en el gasto?
¿Existe solidaridad interterritorial?
3
El sector público español:
rasgos básicos
4
El sector público español: rasgos básicos
Evolución de la dimensión de las Administraciones Públicas. 1958-2010
(porcentaje del PIB nominal)
60
53,5 (1986)
50
45,0 (2010)
40
39,2 (2007)
30
20
13,4 (2010)
10
0
1958
1962
1966
1970
1974
1978
1982
1986
1990
Gasto público/PIB
VAB público/PIB
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
5
1994
1998
2002
2006
2010
El sector público español: rasgos básicos
Comparación internacional del peso del sector público en el PIB. 2009
(porcentaje)
España
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
6
El sector público español: rasgos básicos
Estructura del gasto de las Administraciones Públicas. 2008
(porcentaje)
a) Clasificación económica
FBC + Adquisiciones netas
9,7
b) Clasificación funcional
Remuneración de
asalariados
Educación
11,2
Resto
26,3
34,2
14,7
Sanidad
40,6
Transferencias
23,3
Consumos
intermedios
6,0
Transporte
y comunicaciones
c) Clasificación por administraciones públicas
Seguridad
Social
Administración
central
21,8
28,5
Corporaciones
13,4
locales
Comunidades
autónomas
36,3
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
7
33,8
Pensiones y
protección social
El sector público español: rasgos básicos
Evolución del gasto de las Administraciones Públicas
(2000 = 100)
Clasificación económica
Clasificación funcional
250
250
225
225
200
200
175
175
150
150
125
125
100
100
75
75
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
)
(E
Remuneración de asalariados
Consumos intermedios
Transferencias
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
8
FBC + Adquisiciones netas
PIB
20
00
01 002 003 004 005 006 007 008 009
2
2
2
2
2
2
2
20
2
Sanidad
Educación
Pensiones y protección social
Resto
PIB
El sector público español: rasgos básicos
Evolución del déficit y la deuda de las Administraciones Públicas. 1995-2014*
(porcentaje del PIB)
70
60
50
40
30
20
10
0
Deuda / PIB
Déficit / PIB
*Los datos 2011-2014 corresponden a las previsiones del Programa de Estabilidad 2011-2014
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
9
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
-10
El sector público español: rasgos básicos
Evolución del déficit y la deuda de las comunidades autónomas y de la
Administración Central. 1995-2014*
(porcentaje del PIB)
a) Déficit
Comunidades autónomas
Administración Central
Comunidades autónomas
10
2014
2012
2013
2011
Administración Central
*Los datos 2011-2014 corresponden a las previsiones del Programa de Estabilidad 2011-2014
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
2010
2009
2007
2008
2006
2005
2004
2002
2003
2001
2000
1999
1997
1998
1996
2014
2013
2012
2011
2010
2008
2009
0
2007
-2
2006
10
2005
0
2003
20
2004
2
2002
30
2001
4
2000
40
1999
6
1997
50
1998
8
1996
60
1995
10
1995
b) Deuda
El sector público en las regiones:
diferencias
11
El sector público en las regiones: diferencias
Gasto y VAB público regional. 2008
(porcentaje del PIB)
70
68,6
60
55,2
55,1
53,6
52,2
47,6
50
46,1
44,5
42,4
41,7
41,4
39,2
39,2
40
38,2
37,6
37,1
37,1
27,7
30
20
10
23,2
18,8
14,9
16,8
14,9
16,2
15,8
13,8
14,8
11,4
12,6
12,8
11,8
11,3
11,5
8,9
8,8
10,5
0
)
ra
ha
cí a
de)
icia León arias tabria ragón . de) paña a (La F. de) (Illes) ciana asco aluña . de)
adu Manc s (P. ndalu Gal
n
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C
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A
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o
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u
.
a
r
Ex tilla-L Astur
a
B
C
M
M
C
va
s
Na
Ca
VAB público / PIB
Resto de gasto público
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
12
Gasto público / PIB
El sector público en las regiones: diferencias
Gasto público total per cápita. Media 2000-2008
(total comunidades autónomas = 100)
Principado de Asturias
122,0
País Vasco
117,8
Comunidad Foral de Navarra
117,3
Extremadura
111,0
Castilla y León
111,0
Aragón
109,6
Cantabria
108,6
Galicia
104,1
Castilla-La Mancha
103,2
La Rioja
103,1
Illes Balears
102,5
Cataluña
101,1
Canarias
99,9
Andalucía
98,5
Comunitat Valenciana
88,2
Comunidad de Madrid
87,9
Región de Murcia
85,7
0
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
13
20
40
60
80
100
120
140
El sector público en las regiones: diferencias
Participación de las transferencias públicas en la renta disponible bruta.
Media 2000-2008
(porcentaje)
Principado de Asturias
39,7
Extremadura
37,9
Andalucía
36,9
Galicia
36,5
Castilla-La Mancha
34,5
Cataluña
30,7
País Vasco
28,8
Castilla y León
28,3
Cantabria
27,9
Comunidad Foral de Navarra
27,8
Comunitat Valenciana
27,5
Región de Murcia
26,3
Canarias
26,1
Aragón
25,0
Illes Balears
23,7
La Rioja
23,3
Comunidad de Madrid
13,7
Total CC. AA.
28,3
0
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
14
5
10
15
20
25
30
35
40
El sector público en las regiones: diferencias
Participación del sector público en el PIB regional. Media 2000-2008
(porcentaje)
Extremadura
22,3
Castilla-La Mancha
17,2
Castilla y León
15,8
Andalucía
15,3
Canarias
14,7
Principado de Asturias
14,2
Galicia
13,8
Aragón
13,8
Región de Murcia
13,5
Cantabria
13,3
La Rioja
12,2
Comunidad Foral de Navarra
11,4
Comunitat Valenciana
11,0
Illes Balears
10,5
Comunidad de Madrid
10,0
País Vasco
8,5
Cataluña
7,4
Total CC. AA.
11,8
0
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
15
5
10
15
20
25
El sector público en las regiones: diferencias
Participación de las remuneraciones de los asalariados públicos respecto al
total de salarios. Media 2000-2008
(porcentaje)
Extremadura
40,5
Castilla-La Mancha
31,7
Castilla y León
29,4
Andalucía
29,0
Canarias
27,2
Región de Murcia
26,5
Cantabria
24,8
Galicia
24,8
Principado de Asturias
24,6
Aragón
23,3
La Rioja
22,5
Illes Balears
19,9
Comunitat Valenciana
19,8
Comunidad Foral de Navarra
18,9
Comunidad de Madrid
17,5
País Vasco
14,0
Cataluña
12,9
Total CC. AA.
21,1
0
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
16
5
10
15
20
25
30
35
40
45
El sector público en las regiones: diferencias
Descomposición por nivel administrativo de las diferencias en el gasto
público total per cápita. Media 2002-2008
(euros constantes del 2008 por habitante)
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
17
El sector público en las regiones: diferencias
Descomposición por funciones del gasto público total per cápita.
Media 2000-2008
(euros constantes del 2008 por habitante)
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
18
Gasto y acceso a los servicios
19
Igualdad de acceso a los servicios
Gasto per cápita del sector público en educación y salud. Media 2000-2008
(euros constantes de 2008 por habitante)
Educación
Salud
C. F. de Navarra
1.359
País Vasco
1.195
Castilla-La Mancha
1.151
1.704
Cantabria
1.457
Aragón
1.440
Extremadura
1.095
Extremadura
1.422
Canarias
1.078
La Rioja
1.405
Illes Balears
1.078
Castilla y León
1.389
P. de Asturias
1.381
1.379
R. de Murcia
1.022
Andalucía
992
Castilla-La Mancha
Castilla y León
985
Galicia
Galicia
984
Andalucía
Cataluña
977
Canarias
1.349
1.316
1.256
C. Valenciana
921
Cataluña
1.196
Cantabria
918
C. Valenciana
1.188
1.151
1.131
Aragón
917
País Vasco
P. de Asturias
896
Illes Balears
La Rioja
893
R. de Murcia
C. de Madrid
881
C. de Madrid
Total CC. AA.
991
0
250
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
20
C. F. de Navarra
500
750
1.000 1.250 1.500
1.089
1.061
Total CC. AA.
1.252
0
250
500
750 1.000 1.250 1.500 1.750
Igualdad de acceso a los servicios
Clasificación del alumnado de enseñanzas de régimen general
(no universitarias) por titularidad del centro. Curso 2008-2009
(porcentaje)
Castilla-La Mancha
Extremadura
Canarias
Andalucía
Murcia (Región de)
Galicia
Asturias (Principado de)
Comunitat Valenciana
Castilla y León
Cantabria
Rioja (La)
Navarra (Comunidad Foral de)
Aragón
Balears (Illes)
Cataluña
Madrid (Comunidad de)
País Vasco
España
0
20
Centros públicos
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
21
40
60
Centros privados concertados
80
100
Centros privados
Igualdad de acceso a los servicios
Clasificación de la modalidad de cobertura sanitaria. 2006
(porcentaje)
Extremadura
Navarra (Comunidad Foral de)
Canarias
Cantabria
Castilla-La Mancha
Rioja (La)
Murcia (Región de)
Galicia
Andalucía
Castilla y León
Comunitat Valenciana
Aragón
Asturias (Principado de)
País Vasco
Madrid (Comunidad de)
Cataluña
Balears (Illes)
España
0
20
40
Pública
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
22
60
Mixta
Privada
80
100
Igualdad de acceso a los servicios
Stock de capital público en relación con
Stock de capital público per cápita. 2008
el PIB. 2008
(euros por habitante)
(porcentaje)
Extremadura
133,2
Castilla-La Mancha
109,5
Castilla y León
Castilla y León
107,9
P. de Asturias
P. de Asturias
107,7
La Rioja
Aragón
98,1
Galicia
93,7
Cantabria
90,4
La Rioja
87,8
Andalucía
81,3
Canarias
64,5
País Vasco
63,6
24.165
22.492
Extremadura
22.257
Cantabria
22.127
C. F. de Navarra
21.991
País Vasco
20.313
Castilla-La Mancha
19.952
19.282
17.116
Canarias
68,6
C. Valenciana
25.025
C. de Madrid
72,3
R. de Murcia
25.622
Galicia
76,3
C. F. de Navarra
16.012
Andalucía
14.917
Cataluña
14.692
14.259
C. de Madrid
55,2
Illes Balears
Illes Balears
55,2
C. Valenciana
13.756
R. de Murcia
13.408
Cataluña
52,6
Total CC. AA.
Total CC. AA.
72,3
0
20
40
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
23
Aragón
60
80
100
120
140
17.275
0
5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000
Capacidad fiscal y solidaridad
24
Capacidad fiscal y solidaridad
Distribución de los ingresos públicos por territorios. Media 2000-2008
(euros per cápita)
Madrid (Comunidad de)
Cataluña
Navarra (Comunidad Foral de)
País Vasco
Balears (Illes)
Aragón
Cantabria
Rioja (La)
Comunitat Valenciana
Asturias (Principado de)
Castilla y León
Murcia (Región de)
Galicia
Andalucía
Castilla-La Mancha
Canarias
Extremadura
Total CC. AA.
0
2.000
Ingresos impositivos
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
25
4.000
6.000
8.000
Cotizaciones a la Seguridad Social
10.000
12.000
Resto de ingresos
14.000
Capacidad fiscal y solidaridad
Efecto redistributivo del sector público en las cuentas de renta de los
hogares. Media 2000-2008
(euros de 2008 por habitante)
24.000
(euros constantes de 2008 por habitante)
Renta primaria bruta
22.000
Madrid
Navarra
20.000
País Vasco
Cataluña
Balears La Rioja
Aragón
18.000
Cantabria
16.000
Cast. y León
Com.Val.
Canarias
14.000
Asturias
Murcia
Galicia
Cast.-La Man.
Andalucía
12.000
Extremadura
10.000
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
Efecto sector público: incremento de la renta disponible ajustada respecto de la renta primaria (%)
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
26
25%
Financiación autonómica
27
Financiación autonómica
Recursos reconocidos por el sistema de financiación autonómica en 2009
(total comunidades autónomas de régimen común = 100)
Euros per cápita
Euros por población ajustada
119,3
Cantabria
119,3
Rioja (La)
110,8
Cataluña
111,0
Cataluña
110,5
Rioja (La)
109,5
109,0
Castilla y León
108,1
Madrid (C. de)
Aragón
107,7
Asturias (P. de)
102,4
Extremadura
107,4
Aragón
102,2
107,1
Extremadura
101,2
106,3
Castilla y León
100,4
Asturias (Principado de)
Galicia
102,2
Madrid (Comunidad de)
Balears (Illes)
98,0
Castilla-La Mancha
97,9
Andalucía
Comunitat Valenciana
0
20
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
40
60
80
99,8
98,0
Andalucía
93,3
91,6
Murcia (R. de)
92,7
90,5
C. Valenciana
92,5
Castilla-La Mancha
92,4
86,1
Canarias
Galicia
Balears (Illes)
88,8
Murcia (Región de)
28
Cantabria
100
Canarias
120
84,0
0
20
40
60
80
100
120
El sector público en las regiones: diferencias
Absorción de recursos autonómicos por el gasto en educación y
sanidad. 2008
74 Com. Valenciana
Murcia
% del gasto autonómico en sanidad y educación (2008)
72
Baleares
Canarias
70
68
Madrid
Cast. La Mancha
Andalucía
Aragón
Galicia
Cast. y León
66
Asturias
64
62
Rioja
Cataluña
Cantabria
60
Extremadura
58
56
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
3000
Recursos per cápita del sistema de financiación autonómica (media 2000 - 2008)
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
29
3100
Financiación autonómica
Deuda pública autonómica y rendimiento definitivo del sistema de
financiación. CC.AA. de régimen común
17
Media = 2.471
Deuda pública autonómica (% del PIB) - 2009
15
Com. Valenciana
13
Baleares
Cataluña
Cast. La Mancha
11
9
7
Andalucia
Madrid
5
Media = 8,9%
Galicia
Canarias
Murcia
Extremadura
Rioja
Aragón
Cast. y León
Cantabria
Asturias
3
2.200
2.300
2.400
2.500
2.600
2.700
2.800
2.900
3.000
Rendimiento definitivo del sistema de financiación autonómica per cápita,
media 2002-2009 (euros constantes de 2009)
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
30
Financiación autonómica
Deuda* pública autonómica en relación con el PIB regional (%)
25
20,5
20
20,2
18,8
18,1
15
11,5
10,8
10,3
10
9,7
9,3
8,9
8,6
8,6
8,4
8,1
7,9
7,7
7,6
13,0
5
9,9
9,0
7,3
7,0
5,0
4,2
4,5
5,1
3,8
5,9
4,3
4,0
3,4
2,4
1,8
3,4
(*) Incluye deuda de empresas públicas
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
31
2007
2010
Cantabria
Murcia
Madrid
Castilla y León
País Vasco
Asturias
Canarias
Andalucía
La Rioja
Extremadura
Aragón
Navarra
Galicia
Balears, Illes
Castilla-La Mancha
Com. Valenciana
Cataluña
0
10 conclusiones
El gasto público español no es mayor que el de países similares, pero el
déficit indica que no es sostenible
El peso de la producción y el empleo públicos es similar al de aquellos
El gasto sanitario presenta una trayectoria muy expansiva y produce
serios desequilibrios financieros en las comunidades autónomas
La presencia pública en los territorios es muy desigual y las diferencias
de gasto por habitante son altas
En las mayores desviaciones del gasto por habitante influye el
comportamiento de varias Administraciones
Hay notables diferencias de gasto por habitante en educación y salud
La descentralización realizada no es eficiente ni equitativa: genera
déficit y mantiene diferencias de recursos por habitante entre CC. AA.
Las comunidades autónomas más endeudadas no siempre gastan más,
pues en algunos casos disponen de menos recursos
La solidaridad interterritorial existe, pero presenta anomalías
Las comunidades forales presentan un perfil diferencial en su régimen
de financiación
32
Las diferencias regionales del
sector público español
Francisco Pérez García (Dir.)
Vicent Cucarella Tormo
Abel Fernández García
Laura Hernández Lahiguera
Madrid, 28 de noviembre de 2011
33