Anteproyecto Ley de Protección de la Soberanía del Espacio Aéreo

DICTAMEN
CONGRESO NACIONAL:
Que el artículo 12 de la Constitución de
la República expresa que el Estado
ejerce soberanía y jurisdicción en el
espacio aéreo y en el sub-suelo de su
territorio continental e insular, mar
territorial,
zona
contigua,
zona
económica
exclusiva y plataforma
continental.
Que Honduras es parte del Convenio
sobre
Aviación
Civil
Internacional
(Tratado de Chicago) el cual establece
que todo Estado tiene soberanía plena y
exclusiva en el espacio aéreo situado
sobre su territorio y sus mares
adyacentes.
Que dicho tratado señala que cada
Estado parte puede, por razones de
necesidad militar o de seguridad pública,
restringir o prohibir uniformemente los
vuelos de las aeronaves sobre ciertas
zonas de su territorio, siempre que no se
establezcan distinciones a este respecto
entre las aeronaves del Estado de cuyo
territorio se trate, que se empleen en
servicios
aéreos
internacionales
regulares, y las aeronaves de los otros
Estados contratantes que se empleen en
servicios similares.
Que el Estado hondureño tiene la
obligación de ejercer su Soberanía en
todo el territorio de la República y en su
espacio aéreo, especialmente si se
presentan violaciones que conllevan
graves amenazas a la Seguridad
Nacional y al derecho a la vida y la salud
de los hondureños, como ha ocurrido en
los últimos años por reiterados vuelos
que practican el contrabando y
transportan cargas ilícitas generadoras
de altos índices de violencia, de grupos
criminales y de corrupción de la sociedad
hondureña.
Que
el Anexo II que contiene el
Reglamento del Aire en el numeral 2.3.1
hace responsable del cumplimiento del
mismo al piloto al mando, incluyendo la
observancia del plan de vuelo y la ruta
ATS,
informes
de
posición,
comunicaciones aeroterrestres vocales
constantes.
Así
mismo
que
el
Reglamento aludido en su Capítulo 3
contentivo de las Reglas Generales y
específicamente en el numeral 3.8.2
señala que en caso de interceptación de
una aeronave civil su piloto al mando
cumplirá con las normas que figuran en
el Apéndice 2, Secciones 2 y 3,
interpretando y respondiendo a las
señales
visuales
en
la
forma
especificada en el Apéndice 1, sección 2
así como del Adjunto A. Y que, sin
embargo,
muchos
pilotos
violan
flagrantemente estas disposiciones en
violación de las leyes nacionales,
convenios internacionales y en perjuicio
de la seguridad nacional y la vida de los
habitantes de nuestro país.
Que el Convenio sobre Aviación Civil
Internacional y sus Anexos, por ser de
bona fide, no establece con precisión los
actos contrarios o incompatibles con el
mismo ni las acciones que puedan
realizar los Estados en el caso de las
aeronaves que no cumplan con las
normas al ser interceptadas, por lo que el
Estado debe llenar ese vacío con la
regulación legal necesaria.
Por lo anteriormente expuesto, esta
Comisión
Especial
de
Seguridad
dictamina favorable el proyecto de ley
introducido a la cámara por el Honorable
Diputado Oscar Álvarez Guerrero, con
los cambios que se adjuntan.
Tegucigalpa, M.D.C., 17 de enero del
2013
COMISIÓN DE DICTAMEN
MARIO ALONSO PEREZ LÓPEZ
JOSÉ TOMAS ZAMBRANO
RODOLFO ZELAYA
OSMAN AGUILAR
AUGUSTO CRUZ ASENCIO
MARVIN PONCE
JUAN CARLOS VALENZUELA
ABRAHAN KAFATY
GERMAN LEITZELAR
DECRETO No________
CONSIDERANDO: Que el artículo 12 de
la Constitución de la República expresa
que “el Estado ejerce soberanía y
jurisdicción en el espacio aéreo y en el
sub-suelo de su territorio continental e
insular, mar territorial, zona contigua,
zona económica exclusiva y plataforma
continental”.
CONSIDERANDO: Que Honduras es
parte del Convenio sobre Aviación Civil
Internacional el cual reconoce que todo
Estado tiene soberanía plena y exclusiva
en el espacio aéreo situado sobre su
territorio.
CONSIDERANDO: Que dicho Convenio
expresa que para los fines de éste se
consideran como territorio de un Estado,
el espacio aéreo, las áreas terrestres y
las aguas territoriales adyacentes a ellos
que se encuentren bajo la soberanía,
dominio, protección o mandato de dicho
Estado.
CONSIDERANDO: Que dicho Convenio
señala que cada Estado contratante
puede, por razones de necesidad militar
o de seguridad pública, puede restringir o
prohibir uniformemente los vuelos de las
aeronaves sobre ciertas zonas de su
territorio.
CONSIDERANDO: Que el Convenio
señalado al regular las restricciones
sobre la carga, reserva a los Estados
contratantes el derecho de reglamentar o
prohibir el transporte sobre su territorio
de otros artículos que no estén
especificados en el Convenio.
CONSIDERANDO: que el Estado
hondureño tiene la obligación de ejercer
su Soberanía en todo el territorio de la
República y en su espacio aéreo,
especialmente
si
se
presentan
violaciones
que
conllevan
graves
amenazas a la Seguridad Nacional y al
derecho a la vida y la salud de los
hondureños, como ha ocurrido en los
últimos años por reiterados vuelos que
practican el contrabando y transportan
cargas ilícitas generadoras de altos
índices de violencia, de grupos
criminales.
CONSIDERANDO: Que es atribución del
Congreso Nacional, Crear, Derogar,
Reformar e Interpretar la Ley.
POR TANTO,
D E C R E T A:
La siguiente:
LEY DE PROTECCIÓN DE LA
SOBERANIA DEL ESPACIO AEREO
ARTÍCULO 1.- La presente ley tiene por
objeto establecer los procedimientos que
deben seguirse para la indagación,
interceptación,
persuasión
y
neutralización de las aeronaves que
infrinjan las disposiciones sobre la
navegación aérea establecidas en la
legislación interna y el Convenio sobre
Aviación Civil Internacional y sus
Anexos.
ARTÍCULO 2.- Todas las aeronaves que
pretendan ingresar o sobrevolar el
espacio aéreo nacional deben cumplir
con las disposiciones del Reglamento del
Aire contenido en el Anexo II del
Convenio
sobre
Aviación
Civil
Internacional vigente para Honduras y la
legislación interna aplicable.
ARTÍCULO 3.- En el caso que se detecte
una aeronave no identificada o no
autorizada, será
sometida al uso
progresivo de la fuerza, a través de la
indagación, interceptación, persuasión y
como uso máximo la neutralización
definitiva de la amenaza, la cual será
ordenada por el Secretario de Estado en
el Despacho de Defensa.
ARTICULO 4.- Para aplicar las medidas
señaladas en el artículo precedente,
deben tomarse en cuenta, entre otras,
las circunstancias las siguientes: que la
aeronave ha ingresado al territorio
nacional sin un plan de vuelo aprobado o
la inobservancia del plan de vuelo y la
ruta ATS; incumplir con los informes de
posición; abstenerse de realizar los
comunicaciones aeroterrestres vocales
constantes: no identificarse ante los
órganos de control del tráfico aéreo o
proveer información falsa o apagar los
sistemas de identificación de la
aeronave; no obtener autorización para
volar sobre el territorio o no cumplir con
las disposiciones de estos mismos
órganos; ignorar las instrucciones de la
aeronave interceptora, sean estas
transmitidas por radiocomunicación o
bajo el procedimiento de señales
previstas en el Reglamento del Aire.
ARTICULO 5.- Serán declaradas en
Violación del Convenio sobre Aviación
Civil
Internacional y Amenaza a la
Seguridad Nacional y, por tanto sujetas a
la medida
de neutralización, todas
aquellas aeronaves que a pesar del
cumplimiento de todo el procedimiento
previo de indagación, interceptación y
persuasión, persistan en actos violatorios
del Convenio.
El Secretario de Defensa, una vez que
han sido cumplidas completamente las
medidas progresivas y el procedimiento
establecido en el Reglamento de esta
Ley,
autorizará
la
medida
de
neutralización. Previo a proceder a la
neutralización, se comunicará por radio a
la aeronave de dicha autorización y se
ejecutarán las acciones finales de
advertencia que indiquen la acción
inminente a seguir.
ARTÍCULO 6.- El Consejo Nacional de
Defensa y Seguridad, por causa de
Seguridad Nacional, podrá establecer
zonas de exclusión aérea, regular el
horario,
altitud y otros aspectos
relacionados al vuelo de aeronaves. Para
lo anterior se cumplirán los requisitos de
uniformidad y publicidad contemplados
en el Convenio de Aviación Civil
Internacional.
ARTÍCULO 7.- El Consejo Nacional de
Defensa y Seguridad emitirá el
Reglamento de la presente Ley en el
término de treinta días.
ARTICULO 8.- La presente Ley entrará
en vigencia el día de su publicación en el
Diario Oficial La Gaceta.
Dado en la ciudad de Tegucigalpa MDC,
en el salón de sesiones del Congreso
Nacional, a los _______ días del mes de
enero del año dos mil catorce.
LENA KARIN GUTIERREZ AREVALO
PRESIDENTA
POR LEY.
RIGOBERTO
CHANG
CASTILLO
GLADYS AURORA LÓPEZ
SECRETARIO
SECRETARIA