Cohesión Territorial

CaDEC project – Capitalize on and disseminate ESPON results and activities using ESPON concepts as a gateway to ESPON reports
Cohesión
Territorial
Síntesis de proyectos
ESPON
CaDEC –
Capitalización y
Diseminación de
Conceptos ESPON
Proyectos: ARTS, METROBORDER,
TRANSMEC, RISE, SGPTD, TERCO, EU LUPA
Actividad
Transnacional de
diseminación
Autor: ECP España*
Presentación de los
proyectos ESPON
ARTS – Assessment of Regional and Territorial Sensitivity
Como objetivo general el proyecto pretende desarrollar una herramienta para el
análisis de la sensibilidad en que una determinada región puede sufrir el impacto de la
legislación de la Unión Europea. El proyecto considera la evaluación de impacto
territorial de las políticas sectoriales y las directivas comunitarias como una necesidad
reconocida en el documento de la Estrategia Territorial Europea (ETE), posteriormente
por la Agenda Territorial de la Unión y el Libro Verde sobre la Cohesión Territorial, que
se centró explícitamente en la diversidad regional.
TRANSMEC - Transnational Support Method for European
Cooperation
El objetivo principal es proporcionar un método de apoyo para lograr resultados
visibles, basados en evidencias, del desarrollo de algunos programas de cooperación
territorial. En el contexto político el estudio considera especialmente relevante, bajo
el titulo de “mejor gobernanza”, el papel de las autoridades de gestión al objeto de
aprovechar al máximo las oportunidades que ofrecen la cooperación transfronteriza
interregional y trasnacional en línea con el objetivo de cohesión territorial, introducido
en el Tratado de Lisboa de 2007 (nuevo derecho primario de la UE).
*Con la colaboración de Joaquín Farinós.
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METROBORDER - Cross-Border
Polycentric Metropolitan Regions
El objetivo del proyecto es describir una imagen actual
de las metrópolis transfronterizas, para entender mejor
su organización y posicionamiento, con el fin de
explorar maneras de cómo usar mejor sus
potencialidades. Toma en cuenta el debate político
actual sobre la Política Regional Europea, con una
intensa discusión de la política de cohesión y la forma
en que la el documento “Europa 2020” puede alcanzar
el éxito mediante el apoyo a las regiones. Al mismo
tiempo, el Tratado de Lisboa ha introducido la cohesión
territorial como un objetivo general de la política
Europea (política del primer pilar), donde las regiones
transfronterizas desempeñan un papel muy importante
en los debates sobre la forma de concretar la cohesión
política. La posición de las regiones transfronterizas,
como las antiguas regiones periféricas, constituye un
importante foco de acción para el desarrollo de Europa.
RISE - Regional Integrated Strategies
in Europe
En este proyecto se realiza un estudio de cuatro
regiones (el Randstad, West Midlands, Västerbotten y
Zelanda) que se enfrentan a diferentes desafíos desde
sus marcadas diferencias físicas, económicas y sociales.
Estas regiones muestran la diversidad de Europa, que
van desde zonas urbanas densamente pobladas
y policéntricas, a regiones rurales profundas de
asentamiento urbano limitado. Si bien el estudio no
habla de la cohesión territorial, sí habla de una
integración territorial que se identifica como la clave
para manejar la coordinación de las políticas.
SGPTD- Second Tier Cities in Territorial
Development IN Europe:
Performance, Policies and Prospects
El proyecto hace una evaluación del rendimiento
económico de las ciudades secundarias y de los vacíos
existentes entre ellas y las capitales de los respectivos
estados. Se describe el debate de la política urbana en
los diferentes países, y se centra más específicamente
sobre la competitividad económica y la cohesión social,
y en la responsabilidad de los políticos a la hora de
reconocer la brecha existente entre capitales y ciudades
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secundarias. Para ello hace un análisis detallado de las
experiencias de nueve ciudades del segundo nivel,
donde se evalúa el desarrollo de las políticas, y las
perspectivas de las segundas ciudades en toda Europa.
El estudio demuestra que muchas de las ciudades de
segundo nivel contienen las mayores concentraciones
de actividad económica, potencial de creación de
riqueza sustancial, capital humano y creatividad,
contribuyendo así decisivamente a la cohesión
territorial.
TERCO - European Territorial Cooperation as a Factor of Growth,
Jobs and Quality of Life
El objetivo principal de TERCO fue evaluar la relación
entre la cooperación territorial y el desarrollo socioeconómico de la UE y las regiones vecinas. Tres
aspectos del desarrollo se consideran de especial
interés: crecimiento económico, creación de empleo y
la calidad de vida. En línea con el concepto, el proyecto
afronta el reto de verificar científicamente la hipótesis
de la Agenda 2020: “la cooperación territorial es clave
para fomentar el crecimiento inteligente, sostenible e
integrador y la cohesión territorial en la UE”.
EU LUPA European Land Use Pattern
Los cambios de uso del suelo y las dinámicas en Europa
se plantean como un proceso político impulsado desde
la ETE. Con esta premisa el proyecto ofrece una
metodología coherente y un marco para la integración
de las distintas escalas, así como los temas para poder
analizar información comparable entre las regiones
europeas. El proyecto esboza algunas respuestas
generales y mensajes para el desarrollo de políticas
hacia una gestión más sostenible del uso del suelo y de
los recursos; por lo tanto para un desarrollo territorial
más eficiente. Esto está en consonancia con los
principios y objetivos de desarrollo de la UE
(principalmente la política de cohesión de la UE, la
Estrategia Europa 2020 y la Agenda Territorial), siendo
unos de los más importantes el potencial de mejora de
la competitividad regional y la cohesión territorial de
forma sostenible.
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Definición de
conceptos en cada
proyecto
ARTS
El término se ha incorporado en el derecho primario de
la UE, poniéndolo en relación con los servicios de
interés económico general. Se ve a menudo como
"sinónimo" de promoción del desarrollo regional en la
UE, aunque sigue mostrando una cierta vaguedad su
significado concreto. El proyecto distingue en principio
cuatro dimensiones que definen el concepto de
cohesión territorial: equilibrio/justicia, reducción de las
disparidades/competitividad mundial, cooperación y
gobernanza.
desarticulada en función de las divisiones territoriales
existentes. Esta situación puede llevar a la ineficiencia e
ineficacia de las
políticas y de las inversiones
en infraestructuras, que trascienden las fronteras
administrativas. La integración territorial es a menudo
defendida en el caso de las externalidades positivas o
negativas de ciertos acontecimientos, o en el caso de lo
que se denominan "relaciones intrínsecas territoriales":
estructuras espaciales o sistemas que cruzan los límites
administrativos que por su naturaleza no pueden ser
fácilmente divididas en diferentes partes. La categoría
de integración territorial abarca dos dimensiones:
Integración vertical: coherencia de las políticas a
través de niveles territoriales.
Integración horizontal: coherencia de las políticas
entre las autoridades vecinas en el mismo nivel y
en áreas con algún interés común.
TRANSMEC
SGPTD
Si bien el concepto no es definido como tal, el proyecto
dedica un capítulo a la cohesión social y territorial. Este
enfoque de la cohesión enfatiza el rol crucial para las
intervenciones de los Fondos Estructurales con el fin de
evitar una “brecha de innovación”, especialmente
importantes para el proyecto de INTERREG Innovation
& Environment Regions of Europe Sharing Solution, con
la afirmación de que las regiones deben orientar la
financiación hacia la especialización inteligente y
centrarse en los puntos fuertes en los que podrían ser
excelentes.
No se define el concepto. Se hace un análisis de las
ciudades del segundo nivel, a las que se considera como
fuente de riqueza, capital humano y creatividad,
valores todos ellos orientados a los principios de la
cohesión territorial.
METROBORDER
El proyecto no define el concepto, sin embargo señala
que en el estricto marco transfronterizo la cohesión
territorial es importante desde el punto de vista
político: hacer frente al desafío de la igualdad en las
condiciones de vida, el equilibrio territorial y la
prosperidad común es un asunto que involucra a todos
los lados de la frontera. Dentro del proyecto
METROBORDER estas cuestiones han sido abordadas a
través de las dimensiones de “interacción” y
“convergencia”.
RISE
El concepto de cohesión territorial es tratado desde la
integración territorial: es definido como la integración
entre políticas con impacto territorial. El argumento
aquí es que los enfoques actuales de planificación se
encuentran, en mayor o menor medida, de forma
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TERCO
Desde el punto de vista de la integración territorial el
proyecto define la cohesión como la solución a los
problemas transfronterizos de ambos lados por medio
de la cooperación territorial.
EU LUPA
El proyecto hace una revisión del concepto en el
capitulo de “Opciones Políticas y Recomendaciones”.
En él hace referencia a la Agenda Territorial de la Unión
Europea que, en materia de cohesión territorial, tenía
los objetivos de: desarrollar un sistema urbano
policéntrico equilibrado, fortalecer el desarrollo
policéntrico a través de la innovación y el trabajo en red
de las ciudades y regiones, fomentar nuevas formas de
paternariados y gobernanza territorial entre áreas
rurales y urbanas, garantizar el igual acceso al
conocimiento y a las infraestructuras, y promover los
grupos (“clusters”) regionales de competencia e
innovación en Europa. El proyecto concluye que la
cohesión territorial requiere de la coordinación de las
políticas sectoriales y que puede interpretarse como la
representación territorial de la sostenibilidad.
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Relación temática
entre el concepto y
el proyecto
ARTS
Con el ánimo de hacer una evaluación en profundidad
del impacto territorial de las políticas y las Directivas de
la Unión Europea a partir la Agenda Territorial Europea
y el Libro Verde de la Cohesión Territorial, el proyecto
se orienta explícitamente al análisis de la diversidad
regional (sus características geográficas, sus valores
sociales y sus prioridades políticas a la hora de tomar
medidas), y de cómo ésta influye en la dimensión
socioeconómica.
TRANSMEC
Dentro del marco de la Agenda Territorial 2020, el
proyecto ha llegado a tres conclusiones sobre la
cohesión territorial: 1) el paradigma basado en “place –
based” del quinto informe de la cohesión también se
puede sostener si se centra en las regiones de la U.E.
que tienen una alta participación en la cooperación
transnacional; 2) la clasificación de una “región de
servicios avanzados” parece relacionarse con una
participación pública activa en los programas
transnacionales, que a su vez se facilita si existe un nivel
mínimo de conocimiento en red; 3) la cooperación
transnacional parece ser un patrón transversal en cada
región, sin centrarse en un tema determinado. Queda
demostrado que conforme aumenta la participación
financiera de una región en la cooperación
transnacional, la variedad de temas abordados también
se amplía.
METROBORDER
Dado que la cohesión territorial en este proyecto ha
sido abordada desde las dimensiones de interacción y
convergencia, el estudio construyó unos indicadores
basados en los desplazamientos transfronterizos
regulares, el PIB regional y la ciudadanía de los
residentes, con el fin de evaluarlos desde una
perspectiva comparada a escala europea entre los
principales centros: Luxemburgo, Saasrbrucken, Basilea,
Estrasburgo, Ginebra, Aquisgrán-Lieja-Maastricht, Lille,
Niza-Mónaco-San Remo, Copenhague-Malmoe, VienaBratislava, Katowise-Ostrava.
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RISE
La integración y la cohesión territoriales llevan a la
coordinación de las políticas con impacto territorial en
el caso particular de West Midlands, que ha procurado
su ajuste y organización desde un enfoque de geografía
económica funcional. Por su parte la región de
Västerbotten tiene una orientación territorial
fuertemente marcada por la tradición administrativista
del condado de Västerbotten. La región Randstad se
enfrenta al reto de no poder contar con un trazado
viario definitivo, ya que es continuamente debatido y
desafiado. Por su parte la región de Zelanda está
trabajando en su institucionalización como región
recién definida. Las cuatro regiones se esfuerzan
activamente en la integración horizontal que busca la
coherencia entre las autoridades vecinas a un mismo
nivel y en áreas de interés común.
SGPTD
El proyecto analiza los efectos del crecimiento sobre la
cohesión territorial en Europa, correlacionando tasas de
crecimiento nacionales con el cambio en la dispersión
regional. Altas tasas de crecimiento tienden a estar
asociadas con aumentos relativamente altos en el
grado de dispersión regional y viceversa. Destaca la
diferencia de rendimiento entre el este y oeste de
Europa. Los países del este que experimentan altas
tasas de crecimiento del PIB ven aumentos
relativamente elevados en su dispersión regional.
TERCO
Como resultado del proyecto en materia de cohesión
territorial desde la cooperación, elementos como la
capacidad institucional, la profesionalización del
personal, la gestión, las ideas innovadoras, las
estrategias y la educación, resultan clave en el
desarrollo de la integridad territorial que facilitan los
diversos flujos (de personas, bienes, capitales), que de
otro modo no cruzan las fronteras. Sin embargo, estos
procesos son a largo plazo, por lo tanto debe
garantizarse la estabilidad de financiación de las
actividades territoriales europeas de cooperación.
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EU LUPA
El proyecto señala que la política europea existente
sobre el uso de la tierra carece de un enfoque global e
integrado, que requiere de solución, como otros temas
sectoriales, sociales y ambientales; en particular las
actividades relacionadas con la industria, el transporte,
la energía, la minería, las actividades recreativas
forestales, agrícolas, así como la protección y
conservación del medio ambiente. Por ello se sugiere
una planificación territorial integrada, así como
instrumentos específicos de políticas tales como las
redes de áreas protegidas. Del mismo modo se espera
que el Convenio Europeo del Paisaje se convierta
en una importante contribución al proceso de
planificación, como un instrumento de planificación
territorial. En este sentido, los acuerdos institucionales
que dictan la política de uso del suelo en Europa son
también objetivo de la UE para la cohesión territorial.
Usos del concepto
De manera general se puede decir que en la gran
mayoría de proyectos analizados, el concepto enmarca
la ruta de trabajo para alcanzar la meta de un
desarrollo más armónico y equilibrado de Europa,
expresado por la UE en “la Agenda Territorial Europea
2020”.
Sin embargo proyectos como SGPTD y METROBORDER
desarrollan indicadores a partir de los que logran medir
la cohesión territorial a través de correlacionar factores
como el crecimiento del PIB, dispersión regional,
interacción y convergencia, tal y como se verá en el
siguiente aparado.
Casos de estudio
relevantes
El desafío de unas condiciones de vida equivalentes, el
equilibrio territorial y la prosperidad común se ve en
todos los lados de la frontera. Dentro del proyecto
METROBORDER estas cuestiones han sido abordadas a
través de las dimensiones de "interacciones" y
"convergencia". Se han calculado los indicadores de los
desplazamientos
transfronterizos
regulares,
el
transporte público, el PIB regional y la ciudadanía de los
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residentes, añadiendo una perspectiva comparada a
escala europea de los espacios centrales dentro de los
perímetros de la cooperación institucional.
La imagen de Europa muestra una gran variedad de
patrones. La interpretación del PIB regional en áreas
transfronterizas es -debido a la situación de los datosun tema delicado. Sin embargo puede observarse una
cierta tendencia mediante la que una gran diferencia en
el PIB regional se correlacionaría con una fuerte
integración funcional. Lugares económicamente
atractivos son las fuerzas impulsoras de las
interacciones transfronterizas. Al mismo tiempo hay
que tener en cuenta que el PIB por habitante está
fuertemente influenciado por el elevado número de
trabajadores transfronterizos.
Teniendo en cuenta que uno de los objetivos es reducir
los desequilibrios regionales, los desplazamientos
pendulares transfronterizos no debe ser el único
indicador que ilustre el nivel de madurez de la
integración transfronteriza, ya que su desarrollo se
puede basar en la existencia de otros tales como la
infraestructura pública de transporte y la ciudadanía.
El indicador de la infraestructura de transporte público
también parece digno de consideración. Se muestra si
las autoridades de planificación las apoyan con el
objetivo de facilitar la interacción que surge de
oportunidades económicas o no. De hecho, las
decisiones políticas son necesarias para crear nuevas
líneas de transporte público o apoyar a las empresas
privadas de transporte.
Finalmente el indicador de la ciudadanía ilustra hasta
qué punto los residentes se han mudado al otro lado de
las fronteras nacionales de los países vecinos. Esto
indica hasta qué punto la frontera sigue desempeñando
el papel de barrera a la decisión individual de emigrar al
extranjero. Las razones de esta elección pueden variar.
La existencia de barreras del idioma, la calidad de vida
en general, los temas fiscales en relación con la oferta
de vivienda, etc., obviamente juegan un papel
importante.
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Anexos
Figura 1:
(ARTS) 4 dimensiones
para ser distinguidas en la
cohesión territorial
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Figura 2:
(SGPTD) Capitales y
ciudades secundarias PIB
per cápita en PPA 2007
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Muestra la localización de las capitales y principales ciudades que no
son capitales según su PIB per cápita y las clasifica en cinco grupos.
Se destacan las ciudades con una mayor tasa de productividad y los
sistemas urbanos más débiles en este sentido. Se reitera la
importancia de la zona central de Europa, al tiempo que se muestra
la existencia de algunos valores atípicos significativos.