cecpa_2016_31

CONSEJO DE EXPERTOS EN COMPETITIVIDAD
DE PESCA Y ACUICULTURA
Decreto Ejecutivo Nº 35188-MAG
Acta de la Sesión Ordinaria Nº 31-2016, celebrada por el Consejo de Expertos en Competitividad de Pesca y Acuicultura, a partir de las
trece horas quince minutos del día 27 de abril de 2016, en la Sala de Tecnológica del Ministerio de Agricultura y Ganadería, con la
asistencia de los siguientes integrantes: Dr. Luis Felipe Arauz Cavallini, Ministro de Agricultura y Ganadería; Dr. Gustavo Meneses
Castro, Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (ingresó a las 2pm); Ing. Ana María Conejo Elizondo,
experta en exportaciones pesqueras; Lic. Asdrúbal Vásquez Núñez, experto de la industria de conservas de productos pesqueros y
MSc. Germán Pochet Ballester, experto en legislación pesquera. Ausentes con justificación: Dr. Bernardo Jaén Hernández, Director del
Servicio Nacional de Salud Animal, Dra. Helena Molina Ureña, experta en pesquerías. Ausente sin justificación: Ing. Víctor Jiménez
Ocampo, experto en acuicultura. Asiste la MBA. Ghiselle Rodríguez Muñoz, de la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial
Agropecuaria, a cargo de la Secretaría Técnica de este Consejo de Expertos. En calidad de invitados especiales: Sra. Ana Cristina
Quirós Soto, Directora de Despacho y Encargada de la coordinación y seguimiento de la implementación del DE-38681-MAG-MINAE,
Sr. Antonio Porras Porras de la Dirección General Técnica del Incopesca, Sr. Luis Matamoros Cortés del Servicio Nacional de Salud
Animal, Senasa; Wendy Norden, Santi Roberts y Josh Madeira del Monterrey Bay Aquarium y Moisés Mug de FECOP. ------ARTÍCULO PRIMERO:
APERTURA DE LA SESIÓN Y COMPROBACION DEL QUORUM.--------
El Sr. Luis Felipe Arauz, Ministro de Agricultura y Ganadería agradece la presencia de los miembros del Consejo y da la más cordial
bienvenida a los señores invitados. Se comprueba el quórum y con la asistencia de cuatro de los integrantes del Consejo, se da inicio a
la sesión.--ARTÍCULO SEGUNDO: APROBACION DE LA AGENDA DE LA SESIÓN ORDINARIA--------------1.
2.
3.
4.
5.
Apertura de la sesión y comprobación de quórum.
Lectura y aprobación de la Agenda Sesión Ordinaria N°31-2016
Presentación Certificación pescado sustentable “Seafood Watch”, Monterrey Bay Aquarium: Wendy Norden (Directora de
Ciencias), Santi Roberts (especialista en Pesquerías), Josh Madeira (Jefe en Políticas y Gobierno Federal). Duración 40
minutos, con traducción simultánea y preguntas. Introduce: Moisés Mug.
Lectura y aprobación del Acta N°30-2016, Sesión Ordinaria.
Seguimiento de acuerdos.
6.
7.
Acuerdo AGO 102-16. Incopesca. Realización de un estudio sobre el uso de la capacidad de acarreo de atún en los países
del área y sus tarifas; así como sobre el valor de las licencias a barcos atuneros de cerco con bandera extranjera.
Asuntos varios
Cierre de sesión.
El Sr. Ministro Luis Felipe Arauz somete a consideración de los señores miembros del Consejo la agenda para la Sesión N°31-2016.----ACUERDO AGO 113-16. SE APRUEBA EL ORDEN DE LA AGENDA PARA LA SESIÓN N°31-2016.--ARTÍCULO TERCERO: PRESENTACIÓN CERTIFICACIÓN PESCADO SUSTENTABLE “SEAFOOD WATCH”, MONTERREY BAY
AQUARIUM-----El Sr. Ministro Luis Felipe Arauz da la más cordial bienvenida a los expositores y al Sr. Moisés Mug de Fecop y le solicita a éste
introduzca el tema.----El Sr. Moisés Mug indica que el interés con esta presentación es que el Gobierno de Costa Rica por medio de este Consejo, conozca la
función y objetivos del Seafood Watch en cuanto a las mejores prácticas sustentables para productos pesqueros.---El Sr. Josh Madeira, da la gracias por este espacio e indica que el enfoque del Monterrey Bay Aquarium es integral inspirado en la
Conservación del Océano y que realizan investigación como por ejemplo en la nutria del sur, migraciones y amenazas de los tiburones y
establecen políticas basadas en las ciencias. Tienen el acuario que muestra los hábitats de las diferentes especies de la Península y el
Golfo de California, buscan la conservación del océano y realza la experiencia educativa pues 80 000 estudiantes visitan el acuario al
año y apoyan careras en ciencias biológicas. En cuanto a las políticas son orientadas a la conservación de las pesquerías y trabajan
conjuntamente con el Gobierno, asociaciones y grupos de interés. Informa que la administración Obama está desarrollando un programa
de trazabilidad en productos pesqueros y que posiblemente incluirá nuevos requisitos. Están muy interesados en mantener
conversaciones con Costa Rica para tener la oportunidad de trabajar conjuntamente, pues reconoce su importancia en la CIAT.-----La Sra. Wendy Norden, agradece la oportunidad brindada e indica que lo que busca el Seafood Watch es que la pesquería y la
acuicultura sean más sostenibles. Su enfoque está orientado a cuatro componentes: Socios, ciencia, mercados, política para alcanzar el
objetivo de conservación. Busca la trazabilidad de los productos pesqueros de EEUU por lo que tienen nuevos requerimientos de reporte
para productos pesqueros selectos importados al mercado de EEUU, este programa piloto incluye 13 especies: atún (todas spp.),
dorado, camarón (todas spp.), espada. Las regulaciones están en el proceso de desarrollo e implementación entre el 2016 y el 2017.
Manifiesta que lo que busca el Seafood Watch es atraer y empoderar a los consumidores y a las empresas para que compren productos
pesqueros que son capturados o cultivados de forma que minimicen su impacto en el ambiente. Basados en la ciencia, hacer que los
productores hagan los cambios necesarios en su proceso productivo o de captura, que los negocios se comprometan con la adquisición
de productos que provengan de las mejores prácticas sustentables, los cuales van a ser exigidos por los consumidores debidamente
informados para lograr un alineamiento global.
Las recomendaciones para comprar vienen tipo semáforo donde se indica:
Mejor Selección (verde)
Pescado y mariscos en
esta
categoría
son
abundantes,
bien
manejados y capturados o
cultivados
en
formas
amigables con el ambiente.
Buena
Alternativa
(amarillo)
Estos productos son una
opción,
pero
existen
preocupaciones respecto
de cómo son capturados o
cultivados o sobre la salud
de sus hábitats debido a
otros impactos humanos.
Evite (rojo)
No consuma o compre
estos productos por ahora.
Estos son capturados o
cultivados en formas que
dañan otra vida marina o el
ambiente.
Eco-certificado (blanco)
Productos
pesqueros
certificados con estos
estándares provienen de
pesquerías o cultivos que
son equivalentes a al
menos la recomendación
amarilla “Buena Alternativa”
Resultados Deseados
Los
consumidores
hacen
preguntas en
el punto de
venta
La Ciencia en
Seafood Watch es
la fuente principal
de información
Las
empresas
realizan
compromisos
significativos
Los
productores
mejoran para
cumplir las
espectativas
del mercado
En el Mercado Norteamericano emiten aproximadamente 2000 recomendaciones, lo que representa que entre el 80 y el 85% del
volumen de este mercado es evaluado. Los cinco productos principales que representan el 85% de todos los productos pesqueros
comprados son: camarón 32%, pesca blanca 20%, salmón 12%, cangrejo 12%, atún 10% y otros el 15%.
Las funciones de la Eco-certificación y del Programa de calificación se muestran en la siguiente lámina.
La meta es llegar a 10 millones de consumidores anualmente por diferentes medios sociales como: App (más de 2 millones de
descargas), Sitios WEB, Socios (200 en EEUU), Chefs. Tienen una guía de bolsillo de la cual han distribuido más de 52 millones de
ejemplares. Como resultados están: más de 1,700 negocios en 150.000 localidades usan el Seafood Watch (SFW) para sus decisiones
de compras; de las principales 20 empresas de catering por contrato, las tres más grandes han hecho sus compromisos.
Menciona que esto mejora el acceso al mercado norteamericano y están expandiendo su alcance, lo que buscan son soluciones para
que las pesquerías sean sostenibles, por ello establecen un estándar de pesquerías silvestres y para ello aplican cuatro criterios: Criterio
1 Impacto en poblaciones, Criterio 2 Impacto en otras especies, Criterio 3 Efectividad del Manejo y Criterio 4 Impacto en Hábitats y
Ecosistemas. Para la acuicultura también tienen sus criterios.
El proceso de evaluación de la pesquería consiste en siete pasos: 1. Confirman el avance de la evaluación, 2. Recaban información del
producto pesquero, 3. Crean el reporte borrador Watch (SFW), 4. Hacen revisión interna, 5. Hacen revisión externa, 6. Realizan una
segunda revisión interna y 7. Efectúan una defensa pública y pares. Lo que buscan es una producción pesquera sostenible. La barra de
estándares es alta pero alcanzable, la ajustan cada año. Es un proceso transparente que dura 18 meses.-----
El Sr. Ministro Luis Felipe Arauz pide disculpas por tener que ausentarse por otros compromisos adquiridos. Al haber ingresado a la Sala
el Sr. Gustavo Meneses, el Sr. Ministro lo introduce y lo deja a cargo de la reunión.-----El Sr. Santi Roberts reitera el agradecimiento por el espacio suministrado y hace referencia a datos globales de captura a atún, datos
específicos para Costa Rica y sobre las calificaciones de SFW para nuestro país.
Captura de Atún del Oceano Pacífico Oriental
(Captura total 644,850 mt en 2013)
Skipjack tuna - Atún barrilete, listado
Purse seine - Red de cerco
Yellowfin tuna - Atún aleta amarilla, rabil
Longline - Palangre
Troll - Curricán
Unknown - Desconocido
Bigeye tuna - Atún patudo, ojo grande
Recreational - Deportiva
Gillnet - Red de transmalle
Other - Otras
Albacore - Albacora, atún blanco
Pacific bluefin tuna - Atún aleta azul del
Pacífico, atún cimarrón
0
Data from IATTC
100000
200000
300000
Costa Rica Pacific Catch reported
to IATTC (9056mt in 2013)
Data from IATTC
Calificaciones de SFW para Costa Rica
Global
Calificación
2.065
Evite
5
1
1.73
3.87
2.407
2.64
1.53
1.41
3.16
1.85
Different set of criteria, but same problems as above assessment being updated now
Evite
Evite
Evite
Evite
These were assessed using the aquaculture standard
Mejor
Selección
Mejor
Selección
Ninguna
Ninguna
Población
C1: stock
C2: Otras
especies
Aleta
Amarilla
Espada
Dorado
Tiburon
Marlin,
picudo
Ostras
2.71
1
Camarones
agua dulce
Pargo
Tilapia
C3: Manejo C4: Habitat
y
ecosistemas
1.73
3.87
Assessment in 2017 for wild capture only
Assessment currently underway
Sobre este cuadro hace referencia a las calificaciones de SFW para Costa Rica: Atún Patudo y Atún Aleta Amarilla, biomasa:
sobrepesca, tasa de captura: no sobrepesca. Espada, biomasa: no sobrepesca, tasa de captura: niveles de sobrepesca. Dorado, sin
evaluación de la población, datos preliminares sugieren que está bien pero no hay plan de manejo de dorado en Costa Rica o en la
CIAT. Tiburón gris o sedoso, la evaluación de la población preliminar completada pero con resultados inciertos, vulnerabilidad alta, no
hay medidas de protección de tiburón gris o sedoso.
Sobre tortugas indica que hay datos de pesca incidental. Que se está trabajando sobre ello para reducirla, reconoce el trabajo del
Incopesca y las ONG´s, pero indica que faltan datos de mortalidad para determinar la sostenibilidad y que falta investigación. Hace
referencia a la buena cobertura del programa de observadores a bordo de la CIAT. Menciona que no hay un plan de ordenación y
manejo en la CIAT y que en Costa Rica no hay un plan de mitigación de impactos y que se sigue utilizando el anzuelo jota.--El Sr. Gustavo Meneses abre el espacio para aclarar dudas o hacer preguntas, comentarios y observaciones.----
Los miembros del Consejo agradecen la presentación pero cuestionan sobre cómo hacen la evaluación, su periodicidad y sobre la o las
fuentes de información, porque algunos datos presentados parecen no estar basados en lo que se hace en Costa Rica. Se hace
referencia el Decreto Ejecutivo N°38681-MAG-MINAE que establece un ordenamiento de la pesca de atún por embarcaciones cerqueras
y embarcaciones de palangre y sobre el uso del anzuelo circular, lo cual es importante y debería valorarse, así como sobre los datos de
captura incidental de tortugas por embarcaciones palangreras, los cuales difieren si se toman los mismos en temporada de reproducción
o fuera de ésta y la importancia de las capacitaciones a pescadores de todo el país, sobre liberación de tortugas producto de la pesca
incidental. Se les solicita mantener contacto para actualizar datos e información oficial y confiable.---El Sr. Santi Roberts responde que recaban información de los gobiernos y de expertos, hacen la revisión de pares que se aseguran de
que la información sea actualizada y revisada correctamente, tienen dos evaluaciones separadas. Menciona que la información
suministrada es muy importante para ellos, de ahí la necesidad de mantenerse en contacto.-----El Sr. Gustavo Meneses agradece la presentación y les comenta que para el Gobierno la pesca es un asunto de mucho interés y la
preocupación de que la información que se suministre a los científicos sea oficial y confiable, pues reconoce el interés de ciertos grupos
en suministrar información no del todo veraz. Indica que esperan una interacción fuerte y abierta y que el Incopesca está anuente a
mejoras y le menciona que ya se inició el proceso para la certificación de dorado. Coincide en el que mercado es importante y que el
manejo y la ordenación debe estar ligado a éste para que la pesca sea sostenible.--ARTÍCULO CUARTO: LECTURA Y APROBACIÓN DEL ACTA N°30-2016, SESIÓN ORDINARIA.-La Sra. Ghiselle Rodríguez procede a someter a consideración de los integrantes del Consejo el Acta Nº30-2016, la cual fue enviada
con anterioridad.--ACUERDO AGO 114-16. SE APRUEBA SIN CAMBIOS EL ACTA Nº30-2016.---ARTÍCULO QUINTO: SEGUIMIENTO DE ACUERDOS.--Acuerdo AGO 102-16. Incopesca. Realización de un estudio sobre el uso de la capacidad de acarreo de atún en los países
del área y sus tarifas; así como sobre el valor de las licencias a barcos atuneros de cerco con bandera extranjera.--El Sr. Antonio Porras presenta el “Informe sobre cobro de licencia de pesca de Atún y cuotas de acarreo.
La Ley de Pesca y Acuicultura, establece en los artículos 49 y 50, que toda embarcación atunera de red de cerco, sea nacional o
extranjera deberá contar con registro ante el INCOPESCA y que le corresponderá al INCOPESCA fijar los cánones por concepto de
registro y licencias de pesca, tomando en consideración para ello, los cánones establecidos por los países ribereños para este tipo de
flota, el tonelaje neto, la eslora total, la potencia del motor, el tipo y número de aparejos de pesca, entre otros.
El artículo 53, fija el plazo de las licencias que se otorguen, en 60 días naturales.
El artículo 55, establece el derecho a prorrogas consecutivas sin costo, para aquellas embarcaciones que cuenten con registro y
descarguen la totalidad de sus capturas para compañías enlatadoras o procesadoras nacionales, siempre que la cantidad no sea inferior
a trescientas toneladas métricas. El mismo beneficio aplica para aquellas embarcaciones cuya capacidad de acarreo sea inferior a
trescientas toneladas métricas y descarguen la totalidad de la captura y esta no sea inferior a cincuentas toneladas métricas.
El Decreto Ejecutivo N° 34085 establece el costo de registro anual para una embarcación atunera de red de cerco de bandera extranjera
en US $ 10 por tonelada neta de Registro si el pago se hace antes de iniciar el año en el cual se solicita la licencia de pesca o de US $
20 por tonelada neta de registro, si el pago se hace en el mismo año en que se solicita la licencia de pesca.
En este mismo Decreto ejecutivo se establece el costo de la licencia de pesca de atún con red de cerco para embarcaciones extranjeras
en US $ 54 por tonelada neta de Registro, por sesenta días.
Adicionalmente se cobran US $ 10, por tonelada neta de registro a toda embarcación atunera de red de cerco de bandera extranjera que
solicita licencia de pesca. Este canon se utiliza para atender el pago de la cuota de Costa Rica ante la CIAT (Decreto Ejecutivo 35827).
Para definir estas tarifas el Decreto Ejecutivo antes referido considero, los aspectos señalados en la Ley de Pesca y Acuicultura,
referidos a este tema.
En relación con la asignación de la cuota de acarreo se tiene una tarifa de US $150 por metro cubico de acarreo (Decreto 36998 MAG).
Revisión de costos de licencias y asignación de cuota de acarreo en la Región
En consultas realizadas a colegas de las Administraciones de Pesca de los países ribereños e información normativa, encontramos lo
siguiente:
Panamá: No cobran por Registro. La tarifa por licencia de pesca a embarcaciones atuneras de Cerco es de US $10 por tonelada Bruta
de Registro. No cobran por asignación de cuota de acarreo.
El Salvador: No cobra por la licencia de pesca. Si cobra por la asignación de la cuota de carreo para embarcaciones de bandera
extranjera, para lo cual establece que si la embarcación desembarca el producto en El Salvador, la tarifa es de US $ 31.46 por tonelada
neta de registro por año y si no descarga el producto de la pesca en El Salvador el costo de la es de 174 salarios mínimos al año (US $
43795.8 por año).
También tiene una categoría de Licencia que denominan Licencia Especial de Pesca que establece una tarifa de US $10.07 por
Tonelada Neta de registro, por año, cuando descarga el producto de la pesca en el Salvador y entiendo que esta es la tarifa que pagan
las embarcaciones de la Industria procesadora instalada en El Salvador.
Guatemala: No cobran tarifa por registro. La licencia de pesca para embarcaciones atuneras de cerco de bandera extranjera tienen una
tarifa de 32 Quetzales (US $ 4.13) por tonelada neta de registro por año, con la obligación de descargar en Guatemala cuatro veces al
año. Caso contrario, la tarifa sube a 64 Quetzales (US $ 8.27) por tonelada neta de registro. Las embarcaciones nacionales o
extranjeras que pescan atún usando cuota de acarreo de Guatemala, deben asumir proporcionalmente el pago de Guatemala ante la
CIAT.
Perú: Brindan licencias a embarcaciones de bandera extranjera por 90 días y deben entregar el 30% de sus capturas con algunas
excepciones y el costo es de US $ 50, por tonelada Neta de Registro. La asignación de cuota de acarreo no tiene una tarifa definida,
sino que se utiliza el mecanismo de concurso público. La pesca pueden realizarla tanto en aguas peruanas como aguas internacionales
del OPO, al amparo de la cuota de acarreo de Perú y la concesión es por 12 años, prorrogables seis años adionales.
Los Estados Unidos de América, Colombia, Ecuador y México solo dan licencias a embarcaciones de bandera nacional.
Con sustento en lo antes indagado, se concluye que el costo de las licencias actuales se encuentran fijadas en apego al concepto de
competitividad que establece la Ley de Pesca y Acuicultura para el establecimiento de las tarifas por concepto del otorgamiento de
licencias de pesca de atún de red de cerco para embarcaciones extranjeras. No obstante lo anterior, se podría valorar el incremento del
canon por este concepto, modificando el Decreto Ejecutivo 34085 en el sentido de que se sustituya las toneladas netas de registro como
base para establecer el cobro a realizar, por el cálculo de la tarifa en base en los metros cúbicos de capacidad de acarreo (Volumen de
bodega de pescado) de la embarcación de bandera extranjera que solicite licencia de pesca de atún.
A manera de ejemplo, la embarcación Txopituna tiene 1881 metros cúbicos de volumen de bodega de pescado y un tonelaje neto de
registro de 668 toneladas; con lo que si se realiza el cambio de metodología, esta embarcación pagaría por concepto de licencia de
pesca 2.73 veces más de lo que cancela actualmente por una licencia de pesca. Otro ejemplo es la embarcación Lucile, la cual tiene un
volumen de bodega de pescado de 1582 metros cúbicos y un tonelaje neto de registro de 333.93 toneladas; por lo que la licencia para
esta embarcación se incrementaría en un 4.73 veces.
Otro escenario puede ser considerar la capacidad de acarreo que está definido en toneladas y que para efectos de los ejemplos
utilizados implica incrementos en el costo de la licencia de 2.02 veces el costo actual y de 3.26 veces el costo actual respectivamente.
Considero que este segundo escenario sería el más adecuado, por estar referido a la misma unidad de medida (toneladas) que el que
se utiliza actualmente para el cobro de las licencias y que implica un incremento entre el 200 y 300 % del costo actual que se tiene por
concepto del otorgamiento de licencia de pesca a embarcaciones de bandera extranjera.
En relación con el canon establecido para la cuota de acarreo, considero que la realización de un concurso público para recibir ofertas
sobre las mismas, con una base mínima del costo que tiene una licencia de pesca de atún para embarcación extranjera, con el canon
modificado y que por tanto estaría ubicado en los US $192, pero que podría incrementarse en base a la demanda internacional que
tengan dichas cuotas de acarreo en el mercado.”---La Sra. Ana María Conejo pregunta que al no haber posibilidad de los países por utilizar la cuota de acarreo, el cobro por ésta sería
inelástico pues aunque se modifique siempre lo van a comprar por el acceso a materia prima.---El Sr. Porras le dice que no está de acuerdo con esa inelasticidad, pues Perú hizo 4 concursos y que empezaron con un precio de
US$50.----El Sr. Asdrúbal Vásquez desea complementar lo expuesto por el Sr. Porras, inicia con el punto de incrementar el costo de las licencias
de pesca, lo cual sería viable legalmente y bien visto por la industria, pues los barcos que entregan a Costa Rica siempre mantendrían el
interés, más si se les mantiene el incentivo sobre las prórrogas gratuitas de licencias de atún cuando descarguen la totalidad de su
captura, mientras no sea inferior a las 300 toneladas. Considera que los barcos que no entregan a Costa Rica no van a venir porque no
representará un negocio para ellos. Pero desea dejar claro que en Costa Rica es más cara la licencia y el costo por la asignación de la
cuota de acarreo.-----El Sr. Germán Pochet solicita se pase el informe presentado por el Sr. Porras para analizarlo.----
La Sra. Ghiselle Rodríguez recomienda que se haga un cuadro esquematizado que permita hacer comparaciones.---El Sr. Porras menciona que Costa Rica cobra más caro por las licencias y por la asignación de cuotas, lo que hay que tener claro es
que si se va a cambiar el sistema de cobro, vendrán menos barcos, pero los que vengan entregarán producto a la industria.-----El Sr. Gustavo Meneses solicita complementar el informe con un cuadro esquematizado y comparativo y con el aporte de don Asdrúbal
no dejar de ver el asunto de la competitividad y los efectos en el cambio en el sistema de cobro.---ACUERDO AGO 115-16.SE SOLICITA AL SR. ANTONIO PORRAS COMPLEMENTAR EL INFORME CON UN CUADRO
SISTEMATIZADO Y COMPARATIVO.----ARTÍCULO SEXTO: ASUNTOS VARIOS
No hay asuntos varios que tratar.--ARTÍCULO SÉTIMO: CIERRE DE SESIÓN. ----------------------El Sr. Gustavo Meneses agradece la participación de los integrantes del Consejo y de los invitados especiales. Al haberse tratado todos
los temas de agenda se da por terminada la Sesión Ordinaria N°31-2016 al ser las 3:45 pm.---