UNIVERSIDAD VERACRUZANA

UNIVERSIDAD VERACRUZANA
FACULTAD DE DERECHO
AIMALISIS, COMENTARIOS Y PROPOSICIONES RESPECTO
A LA IIMSTUUCIOIM DEL REGISTRO CIVIL
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VAOV^y
I S
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE:
LICENCIADO EN DERECHO
PRESENTA:
CARLOS CEBALLOS LOPEZ
DIRECTORDETESIS
LIC ANGEL LUIS OCOTLA CONTRERAS
XALAPA-ENRIQUEZ, VER.
1998
A MIS PADRES
SR. EPIGMENIO CEBALLOS VICENTE
SRA. ROSITA LOPEZ FUENTES
Con
infinite
confianza
amor
que
y
por
siempre
depositaron en mi.
A Ml HIJO
JOAQUIN
Con respeto y admiracion
A LA C. LIC. ALMA SONIA MAR G.
Gracias por su apoyo
la
A MIS HERMANOS
Isabel, Guadalupe, Mario, Rosa Maria,
Maria de los Angeles, Andres, Inocente,
Julio Cesar y Estrella.
AL C. LIC. ANGEL LUIS OCOTLA CONTRERAS
DIRECTOR DE TESIS
Mi agradecimiento por su valioso apoyo en el
desarrollo de este trabajo.
A LA SRA. DULCE MA. JACOME DOMINGUEZ
Por su amistad y estimulo.
I N D I C E
Introduccion
2
CAPITULO PRIMERO
EL ESTADO CIVIL DE LAS PERSONAS
1.1.
Conceptos y Caracteristicas
4
1.2.
Derechos del Estado Civil
6
1.3.
Posesion del Estado Civil
6
1.4.
Fuentes del Estado Civil
8
1.5.
Actos y Hechos del Estado Civil
10
CAPITULO SEGUNDO
EL REGISTRO CIVIL
2.1.
Antecedentes Hist6ricos
12
2.2.
Conceptos y Funciones
16
2.3.
Modos de Comprobar el Estado Civil
17
2.4.
Estructura actual del Registro Civil en el Estado de Veracruz
19
2.5.
Tipos de actas del Registro Civil
36
2.6.
Requisites para ser Oficial del Registro Civil
50
2.7.
Ccmpetencia de los Oficiales del Registro Civil
52
2.8.
Analisis del Articulo 683 del Codigo Civil del Estado
53
2.9.
Comentarios a la Institution
53
Conclusiones
55
Bibliografia
57
INTRODUCCION
Decidi realizar mi tesis en materia del Registro Civil, en virtud de que
considero que las funciones a que esta encaminada, son de gran trascendencia
en la vida humana y, la importancia que reviste es singular; ya que
hechos del estado civil de todo individuo desde que nace hasta que muere estan
estrechamente ligados con esta Institution.
El Registro Civil se encarga de brindar a la comunidad un servicio publico,
cuya finalidad es la de dar autenticidad y eficacia a todos los actos y
circunstancias relacionadas con el estado civil de las personas fisicas, que por
diversas causas, ha venido adoleciendo de fallas y defectos, impidiendo colocarla
en el piano que, estrategicamente le debe de corresponder, dentro de los cuales
podemos senalar las deficiencias que presentan los aspirantes a oficiales del
Registro Civil, al no tener en algunas ocasiones ni el mas mtnimo conocimiento de
lo que es el Registro Civil, recalcando a la vez que la formation profesional o
grados de estudios de estos muchos veces no es el adecuado para asumir el
cargo de Oficial.
Sugiero que la selecci6n de los aspirantes sea mediante una terna y en
base a esto, seleccionar a los mas idoneos y con conocimientos mas amplios a!
respecto, como io senalo en el capitulo segundo de este trabajo.
Otros de los errores en que se ha incurrido actualmente, es denominar al ^ p^YTDepartamento Central del Registro Civil, como Unidad Central del Registro Civil,
sin existir base legal o normas legales que lo sustenten; la denomination es
aceptable pero considero que primero deben de reformarse el Codigo Civil y el
^
Reglamento del Registro, Civil, para poder adoptar tal asignacidn, por eso mi
trabajo lo enfoco en an&lisis, comentarios y proposiciones a la Instituci6n a fin de
contribuir a mejorar tanto en la calidad como en el buen servicio que debe de
brindar el Registro Civil y no relegarla a un piano de menor jerarqula si no todo lo
contra rio.
CAPITULO PRIMERO
EL ESTADO CIVIL DE LAS PERSONAS
SUMARIO.- 1.1. CONCEPTO Y CARACTERISTICAS 1.2.
DERECHOS DEL ESTADO CIVIL 1.3. POSESION DEL
ESTADO CIVIL 1.4. FUENTES DEL ESTADO CIVIL.-1.5.
ACTOS Y HECHOS DEL ESTADO CIVIL
1.1. Concepto
y caracteristicas.-
La
palabra
estado
tiene
diversos
significados en el lenguaje juridico. Asi tenemos que por estado podemos aludir al
ente soberano de derecho publico que en condiciones normales aglutina y
organiza a la poblacion de un territorio bajo un poder supremo al que aquella
queda sometida. Otra acepcion de estado, eslasituacionjuridica de una persona
frente a otra u otras. Esta situation puede tenerse ante el estado como el ente
supremo aludido, lo que se traduce en el estado politico de la persona. Puede ser
tambi6n la situation juridica de una persona ante los miembros de su familia sea
como padre, hijo, conyuge, etc., implicando todo ello el estado civil del sujeto,
respecto del cual se
han escrito
numerosos
continuation algunos de los mas comunes.
conceptos,
mencionando
a
"Es la relacibn en que se hallan las personas en el agrupamiento social
respecto a los dem£s miembros del mismo agrupamiento, esta integrado por una
serie de hechos y actos, de tal manera importantes y trascendentales en la vida
de las personas que la ley los toma en consideration para formar la historia
juridica de las personas" (1).
"Las facias
del estado civil]) constituyen la expresion sintetica de los
elementos de individuation de las personas fisicas. Son documentos juridicos
autenticos redactados por oficiales publicos, llamados oficiales del estado civil,
cuyo objeto es fijar la individuation de las personas. Estas actas se consignan en
registros pCiblicos, llamados registros del estado civil" (2).
"El(esestado civil o politico de una persona?)consiste en la situation juridica
concreta que guarda en relation con la familia y con el estado o la nation en el
primer caso el estado de la persona Neva el nombre de estado civil o de familia.
En el segundo caso el estado se denomina politico y determina la situaci6n del
individuo o de la persona, respecto a la nation o al estado al que pertenezca para
determinar las calidades de nacional o extranjero" (3)
"El estado civil es la situation que tiene el individuo dentro de la familia y la
sociedad; situation que engendra efectos juridicos y se traduce en derechos y
obligaciones; dentro de la familia determina el parentesco y el derecho que tienen
los menores de edad de recibir alimentos de sus progenitores y la obligation de
proporcionarlos que tienen estos. Con respecto a la sociedad y el estado,
determina la nacionalidad o extranjeria, la capacidad juridica, la solteria etc." (4)
(1) Moto Salazar Efrain. "Elementos d e Derecho". Ed. Porrua 1979 Pag. 151
(2) Bonnecase Julien "Elementos d e Derecho Civil" tomo I Ed. Cajica, Puebla Mexico 1945. Pag. 351
(3) Rogina Villegas Rafael "Dcrecho Civil M e x i c a n o " T o m o I, Ed. Cardenas, Mexico 1969 Pag 4 5 1 .
De acuerdo a los conceptos anteriores, podemos decir que el Estado Civil, co-vce.? 10
' ~ "
.
ev-oipi w
es la situaci6n en que se encuentra una personat'en relation con ciertos actos
Juridicos trascendentales en su vidai Cabe hacer menci6n que el C6digo Civil del
Estado, no da un concepto de lo que es el Estado Civil, limitSndose unica y
exclusivamente a senalar su comprobacion.
1.2. Derechos del Estado Civil.- El estado sirve para senalar el numero y
naturaleza de los derechos y obligaciones de una persona; en consideration de
su estado, la ley le concede o niega un derecho; le impone una obligaci6n o lo
dispensa de ella. Asi, los ciudadanos tienen derechos y obligaciones por ejemplo:
— el derecho del voto, la obligation de prestar e j ^ e r v i c i o ^ l i t a r .
El estado de la persona sirve tambien para determinar su aptitud para
ejercer o cumplir por si mismo sus derechos y obligaciones. Esta aptitud
constituye la regla: dado un derecho o una obligation, sera ejercitado o cumplida
por la propia persona interesada. En este caso se dice que esa persona es capaz.
Se considera fuera del comercio el estado de las personas, significando
esto que los particulares no tienen poder sobre sus cualidades personaies, para
modificarlas o disponer de ellas a su antojo, por convicciones, como pueden
hacerlos con sus bienes. Otra caracteristica del estado es que es imprescriptible
que significa que no se puede adquirir ni perder por prescription.
1.3. Posesion del Estado Civil.- Se dice que una persona se halla en
posesion de estado, cuando ostenta publicamente de una manera regular y
(4) Peniche Lopez Edgardo. "Introduccion al estudio del Derecho y Lcccioncs de
Dcrecho Civil". Ed. Pomia, Mexico 1979. Pag. 91
constante, un estado civil que pueda o no coincidir, con el que juridicamente le
pertenece.
El comportamiento de una persona respecto de su estado frente a los
dem£s miembros del grupo familiar y la conducta de estos ultimos respecto de el,
concuerda con el estado que legalmente le es reconocido. A falta del acta del
Registro Civil, la posesion constante del estado, es el reconocimiento mas eficaz
de que efectivamente tienefun tituldde estado civil de que se trata.
Toda persona desde que nace, debe tener un estado reconocido por la ley;
pero en la vida real no siempre ocurre asi. Una persona pretende ser hijo de otra y
se conduce como tal y es tratado y reconocido asi, usa el nombre y apellido del
presunto padre con el consentimiento de este y ha vivido publicamente ante la
sociedad como hijo de aquella persona. Quien tiene a su favor esa publica
apariencia, a falta del acta de nacimiento puede hacer valer en juicio esa prueba
supletoria del acta y obtener asi una sentencia judicial a su favor, la declaration
de que aquella situation de hecho, coincide efectivamente que el estado civil,
pertenece a esa persona.
Como los derechos pecuniarios, el estado es susceptible de posesion de
una manera se entiende por posesion el hecho de que una persona se comporte
como si(fuera~titular\de un cierto derecho y ejercite y practique los atributos del
mismo, sea que le pertenece o no.
La posesion de estado, no tiene por objeto tutelar el disfrute practico del
estado, sino lograr la tutela de las relaciones juridicas que de 61 derivan y esa
pretension se tendra propiamente por que a traves de la posesion es un medio
para probar la existencia del derecho de estado.
"Puede decirse que posesion de estado es el goce y el ejercicio de un
estado civil determinado en su manifestaci6n en los hechos, independientemente
de la existencia del titulo legal" (5)
"El estado civil de las personas puede existir como una situation juridica
clasificada con todas las caracteristicas de la legitimidad o como una situation de
hecho
que
carezca
de
legitimidad
pero
que
atribuya
a
su
titular
uri
comportamiento, trato, fama, y position semejantes al estado legitimo" (6)
1.4. Fuentes del Estado civil.- Considerando al estado civil de las personas
una situation juridica que se determina por la relation que los mismos guardan
dentro del seno de la familia, podemos considerar como fuentes de dicho estado
lo siguiente:
s
Parentesco.- Se considera como la fuente mas importante del estado civil el
parentesco, por cuanto necesariamente crea en todo sujeto relaciones con sus
progenitores y ascendientes, adem£s se extiende a la llnea recta descendente, y
a la colateral. No necesariamente un sujeto debe tener parientes en las dos
ultimas lineas citadas, pues es posible que carezca de descendientes y de
(5) Galindo Garfias Ignacio "Derecho Civil" Ed. Porrua, S.A. Mexico 1993. Pig. 379
(6) Rojinas Villegas Rafael Ob. Cit. Pag. 459
colaterales en general. En cambio el parentesco respecto a los ascendientes, en
su caracter de necesario, crea forzosamente en todo individuo un determinado
estado
civil como
hijo, nieto, etc. No obstante si los ascendientes
han
desaparecido, cabe suponer en caso del individuo sin familia, pero entonces su
estado civil se determina en funcion del pasado. Desde este punto de vista todo
individuo ha tenido o tiene un determinado estado por virtud del parentesco.
Matrimonio.- Otras de las fuentes del estado civil es el matrimonio, cuyas
consecuencias juridicas en cuanto a las obligaciones y derechos subjetivos que
origina entre consortes.
Del parentesco a diferencia del matrimonio crea un estado civil que no es
necesario en las relaciones de las personas o del grupo familiar, pues en tanto
que en todo individuo tiene ofta tenido un determinado estado por virtud del
parentesco
consanguineo,
no
existe
igual situation juridica
en
caso
de
matrimonio. Sin embargo, realizado en acto matrimonial, de el pueden derivar
todas las consecuencias del parentesco legitimo, de la filiation paterna o materna
y de las diversas relaciones que se constituyen con los parientes por afinidad.
Tambien existe una diferencia fundamental en cuanto a la forma de constituir los
diferentes estados civiles que derivan del parentesco o del matrimonio. De la
voluntad humana depende, a traves de los actos juridicos correspondientes, la
creation del estado matrimonial, la constitution del parentesco civil de la adoption
y la del de afinidad.
Divorcio.- El divorcio establece un estado civil especial entre los divorciados
puesto que origina limitaciones a sus respectivas capacidades para contraer
nuevas nupcias, creando ademas otras consecuencias en cuanto a lo que se
refiere a la patria potestad y custodia de los hijos. Desde el punto de vista
patrimonial tambien origina consecuencias juridicas. Aun cuando el_artir:nlQ 141 Fov-SQ
del Codigo Civil vigente en un estado, declara que el divorcio disuelve el vinculo
matrimonial y deja a los conyuges en aptitud de contraer nuevo matrimonio, el
articulo 163, del mismo ordenamiento limita esta capacidad imponiendo a los
consortes que se divorcian voluntariamente la obligation de esperar un ano para
volver a casarse, en cuanto al conyuge culpable en el divorcio necesario se le
impone de que no podra volver a contraer segundas nupcias sino despues de
transcurrido dos anos, a partir de que cause ejecutoria la sentencia de divorcio.
Ademas, la mujer en todo caso no puede contraer segundo matrimonio aun
cuando fuere inocente, si no hasta pasado 300 dias despues de la disolucion del
primero, a menos que dentro de ese plazo diere a luz un hijo. En los casos de
nulidad de matrimonio o de divorcio, puede contarse este tiempo desde que se
interrumpio la cohabitation.
Concubinato.- El concubinato en nuestro sistema puede considerarse como
una fuente restringida del estado civil, que produce consecuencias de derecho
entre los concubinarios y sus hijos. Fundamentalmente para el derecho de
heredar de la concubina cumpliendo con los requisitos que la ley senala.
1.5. Actos y Hechos del estado civil.- Entre los hechos juridicos podemos
senalar el nacimiento, la edad y la muerte entre los actos juridicos el matrimonio,
la legitimation, el reconocimiento voluntario de hijos nacidos fuera del matrimonio.
Entre las sentencias, las de nulidad de matrimonio, la que declara verdadera o
falsa la legitimidad de un hijo.
Es necesario destacar que cuando el estado civil emana de un hecho
juridico constituye una imposition de la ley y la voluntad de los interesados no
tiene ningunajnflu&ntia. El hijo concebido durante el matrimonio de sus padres es
legitimo y el concebido de una(u^nj6rTNegitima)es considerado como hijo nacido
fuera del matrimonio.
CAPITULO SEGUNDO
EL REGISTRO CIVIL
SUMARIO 2.1. ANTECEDENTES HISTORICOS. 2.2. CONCEPTOS Y
FUNCIONES. 2.3. MODOS DE COMPROBAR EL ESTADO CIVIL. 2.4.
ESTRUCTURA ACTUAL DEL REGISTRO CIVIL EN EL ESTADO DE
VERACRUZ. 2.5. TIPOS DE ACTAS DEL REGISTRO CIVIL. 2.6. REQUISITOS
PARA SER OFICIAL DEL REGISTRO CIVIL. 2.7. COMPETENCE DE LOS
OFICIALES DEL REGISTRO CIVIL. 2.8. ANALISIS DEL ARTICULO 683 DEL
CODIGO CIVIL DEL ESTADO. 2.9. COMENTARIOS A LA INSTITUCION.
2.1. Antecedentes Historicos.- "En torno a la antiguedad de la Institution del
registro del estado civil, escribe el civilista Espanol Valverde, que los diversos
medios empleados en diferentes epocas remotas para establecer la prueba de los
nacimientos. defunciones y demas actas del estado civil no tienen y puede
decirse, ningun enlace con la institution moderna del Registro Civil, pues en el
Digesto se consignaba que el nacimiento se habia de probar aut ex nativatio
scriptura aus aliis demostrationibus legitimus, en cierto, que ni en esa Ley, ni en la
antigua institution de los Censores habra de encontrarse el precedente historico
de nuestro Registro Civil que el derecho individual, como el de familia, estaba
sustraido a la intervention del Estado, y las leyes romanas no perseguian otro
objeto que el adecuado a los fines tributarios" (7).
(7).- De Pina Rafael "Derecho Civil Mexicano" Ed. Porrua S. A. Mexico, 1983 Pag. 233
(12
Los registros del estado civil, tienen su origen en la iglesia catolica. Los
curas parroquiales inscribian en libros especiales los actos del Registro Civil; pero
originalmente, solo tratandose de los matrimonios y entierros, por los que
cobraban ciertos derechos. La finalidad inmediata de esos libros, era el de
consignar una especie de cuentas, donde se registraban las sumas cobradas y
sobre todo, las que se les debian.
Los libros mas antiguos sobre este particular, aparecen en Francia a
mediados del sigo XIV.
El Concilio Ecumenico de Trento de 1563, tomo el acuerdo de instituir en
cada parroquia, tres libros para registrar nacimientos, matrimonios y defunciones.
En el siglo XVIII, se conocieron los primeros intentos del Estado para
secularizar los registros parroquiales.
En Mexico al producirse la conquista Espanola, se trasladaron al pais, el
derecho, los usos y costumbres que prevalecian en la Peninsula Iberica, entre los
cuales figuraba el Sistema del Registro Civil, por medio de las inscripciones
parroquiales.
En el siglo pasado, por la ley del 27 de enero de 1857, el Estado secularizo
los registros parroquiales; por la ley del 28 de julio de 1859 que decreto la
separation entre la Iglesia y el Estado, y definitivamente se atribuyo a este, con
exclusion de la Iglesia, la facultad exclusiva de llevar un control y registro de los
actos del Estado Civil.
"Por la Ley del 1 de noviembre de 1865, se llevo a la practica esta
disposition
gubernamental
disposiciones, la forma
y el c6digo
Civil de
1870
establecio
en
en que se llevaran los registro del estado
sus
civil.
Seguidamente se reglamento en forma detallada lo relativo al Registro Civil, por
decreto del 1 de julio de 1871, en el que se establece la forma en que se han de
consignar las actas respectivas y el numero de libros que constituyen esta
institution registrar'. (8)
El 27 de enero de 1857, durante el gobierno de Ignacio Comonfort, se
expidio la Ley Organica del Registro del Estado Civil, si bien no llego a entrar en
vigor, revelaba claramente una preocupacion especificamente republicana. Hasta
entonces, la iglesia se habia encargado de llevar un registro de esta indole,
circunscrito a sus reglas y principios.
La llamada ley de Comonfort comprendia los nacimientos, la adoption y la
arrogacion de personas, los matrimonios los votos religiosos y los fallecimientos;
establecia las bases de la expedition de las actas correspondientes y exigia que
de la dependencia se hiciera cargo un oficial del Registro Civil.
El 7 de julio de 1859, en el informe que rinde el Presidente Juarez en
Veracruz, se refiere al Registro Civil y puntualiza que es una necesidad crearlo
con el fin que este intervenga en los actos principales de la vida de los
ciudadanos.
(8).- Galindo Garfias Ignacio Ob. Cit. Pag. 459
El informe del Presidente Juarez realmente contenia una propuesta y
pronto determino hacerla efectiva. Con este proposito, el 23 de julio de 1859 se
dicto la Ley de Matrimonio Civil; poco mas tarde, el 28 de julio del mismo afio, fue
emitida la Ley que establecia el Registro Civil en el pais.
La Ley Org£nica del Registro Civil, debido al presidente Juarez, reconoce
como actos del estado civil el nacimiento, la adoption, el reconocimiento, la
arrogaci6n, el matrimonio y el fallecimiento. Para su regulation dispone el
establecimiento en toda la republica de funcionarios que, con el caracter de jueces
del estado civil, tendrian a su cargo el modo de hacer constar el estado civil de los
mexicanos.
Conforme a las disposiciones del caso, se expedirian actas de nacimiento,
de matrimonio, de fallecimiento y copias certificadas de las actas del registro civil.
El Presidente Juarez, al exponer los motivos de la Ley del Registro Civil,
subraya la idea de separar cabalmente al Estado respecto de la iglesia,
delimitando el papel que le corresponde a cada uno y reafirmando las tareas que
son inherentes al Estado, como la mas alta organization de !a sociedad.
Como las demas leyes de reforma, la que crea el Registro Civil tiene su
origen los principios republicanos y liberales, asi como en las ideas de Ocampo,
Ruiz y Juarez: Ocampo pone su espiritu Social y humanistico, Ruiz proporciona el
enfoque y el rigor juridico y Juarez aporta la prudencia y el firme proposito de que
la obra llegara a su termino.
De este marco se inscribe la reforma que, por obra del presidente Juarez,
pasa del piano del pensamiento al piano del derecho. Del cuerpo de leyes en que
se concreta tal reforma, se desprende la Ley Organica del Registro Civil.
Veracruz en el contexto del pais, es la primera entidad en que se funda, en
el ano de 1859. Es conveniente hacer constar que antes de 1870 se promulgo en
nuestra entidad el Codigo de Corona de 1868 en que para el Estado se establecia
una Organization del Registro Civil.
La Organization del Registro del Estado civil ha sido objeto de la atencion
del legislador, hasta llegar a la situation actual que se encuentra en el Codigo
Civil.
_
2.2. Conceptos
y Funciones.-
"El Registro
Civil, es
una oficina
u
organization destinada a realizar uno de los servicios publicos de caracter juridico
mas trascendentales entre todos los que el Estado; esta llamado a dar
satisfaction" (9).
"El Registro Civil es una institution oficial cuyo objeto es la comprobacion
del estado civil y capacidad de las personas fisicas y conservar todos aquellos
datos que se refieran a dicho estado y capacidad" (10).
"El Registro Civil es una institution creada para comprobar el estado civil y
capacidad juridica de las personas fisicas y para controlar de un modo autentico y
(9).- De Pina Rafael "Derecho Civil Mexicano" Ob. Cit. Pag. 231
(10).- Antonia Gonzalez Juan "Elementos del Derecho Civil" Ed. Trillas, Mexico, 1985 Pag. 69
(16
veraz los actos que modifiquen dicho estado juridico esta instituci6n tiene un
car£cter publico" (11).
"La funcion del Registro Civil es la de hacer constar de una manera
aut6ntica, a traves de un sistema organizado, todos los actos relacionados con el
estado civil de las personas, mediante la intervention de funcionarios estatales
dotados de fe publica a fin de que los actos y testimonios que otorguen tengan un
valor probatorio pleno, en juicio y fuera de el. El Registro Civil, no solo esta
constituido por el conjunto de oficinas y libros en donde se hacen constar los
mencionados actos, sino que es fundamentalmente una institution de orden
publico, que funciona bajo un sistema de publicidad y que permite el control por
parte del estado de los actos mas trascendentales de la vida de las personas
fisicas".(12)
Podemos hacer mention que a nuestro criterio definimos al Registro Civil
como: una institution que tiene como finalidad anotar y acreditar los hechos y
actos del estado civil de las personas. Su existencia es fundamental para la vida
de la sociedad y para garantizar la seguridad juridica y los derechos de sus
miembros.
2.3. Modos de comprobar el Estado Civil.- El articulo 653, del Codigo Civil
del Estado, establece que""eT6StadC>"civil de las personas solo se comprueba con
las constancias relativas al registro y dicho precepto agrega "ningun otro
documento ni medio de pruebas es admisible para comprobar el estado civil, salvo
los casos exceptuados expresamente por la Ley" (13)
(11).- Peniche Lopez Edgardo Ob. Cit. Pag. 91
(12).- Rojinas Villegas Rafael Ob. Cit. Pag. 476
(13).- Codigo Civil del Estado
Esto quiere decir que normalmente, la prueba eficaz para comprobar el
estado civil, es el acta del Registro Civil correspondiente por ejemplo: de
nacimiento, de matrimonio, de reconocimiento, de adoption, etc. Y sin embargo,
como el misrno precepto mencionado se desprende, hay casos de exception, en
que es posible probar el estado civil de las personas por otros medios.
Cuando los libros del Registro Civil se han destruido, desaparecido, sus
inscripciones son ilegibles o faltaren hojas en que se pueda suponer que se
encontraba el acta, se podra recibir prueba del acto por instrumentos o testigos;
pero si uno de los registros se ha inutilizado y existe el otro ejemplar de este
debera tomarse la prueba, sin admitirla de otra clase.
Tiene particular importancia, como medio de prueba, de la filiation de una
persona, la posesion de estado que suple a las actas del Registro Civil cuando
estas faltaren, fueran defectuosas, incompletas o falsas. En defecto de esta
posesion de estado, la filiation puede demostrarse por cualquier medio de prueba
que la ley autorice; como por ejemplo: documentos y aun por medio de la
declaration de testigos, si existe un principio de prueba por escrito, indicios o
presunciones de hechos ciertos que se consideren bastantes para determinar su
admision.
Resultaria sumamente dificil probar el propio estado si la Ley no hubiera
organizado un procedimiento oficial y pr£ctico de comprobacion del estado de las
personas, cada cual se encontraria en la obligation de apelar a testimonios mas
imprecisos cuanto que el acontecimiento que deberia probarse fuese mas lejano,
en la de invocar su posesion del estado civil, en la de recurrir a los tribunales para
obtener fallos que acreditaran ese estado civil.
2.4. Estructura actual del Registro Civil en el Estado de Veracruz.- El
articulo 655 del Codigo civil vigente en el Estado establece que el Registro civil se
constituye con el Departamento Central del Registro Civil, su Archivo Estatal y las
Oficialias necesarias para cada Municipio. El personal de estas dependencias
sera nombrado y removido por la Direction General de Gobernacion.
El Registro Civil funciona dividido en oficialias, cada una de ellas esta a
cargo de un funcionario dotado de fe publica y cuyo nombramiento es el de oficial
del Registro Civil.
En cada oficialia existiran las formas suficientes para registrar los actos y
hechos del estado civil de las personas, mismas que para facilitar su manejo
oportunamente son encuadernados en libros compuestos de doscientas cincuenta
formas o actas cada uno.
Para asentar las actas del Registro Civil en el Estado, habran las siguientes
formas: nacimiento,
reconocimiento
de hijos, adoption
simple,
matrimonio,
divorcio, defuncion e inscription de sentencias ejecutorias que declaren la
ausencia, la presuncion de muerte, la tutela, la incapacidad, la emancipation y
habitation de edad y los que signifiquen cambio, retenci6n o modification de
nombre de personas fisicas.
Cabe mencionar que en cada oficialia se llevara un indice por cada una de
estas formas.
Las formas se llenaran mecanograficamente
por cuadruplicado.
Los
oficiales del Registro Civil, entregaran un ejemplar al interesado, otro quedara en
el archivo de la oficialia y los dos restantes los remitira mensualmente al
Departamento del Registro Civil, para que este los envie al Archivo Estatal y a la
Direction General del Registro National de Poblacion de la Secretaria de
Gobernacion.
Las formas de defuncion, ausencia
e incapacidad, se llenaran
por
quintuplicado, enviandose el quinto ejemplar al Departamento del Registro Civil
para su remision a la Delegation Estatal del Registro National de Electores.
El articulo sexto de Reglamento del Registro Civil del Estado sefiala que "El
Departamento Central estara a cargo de un profesional en la ciencia del Derecho
y tendra las siguientes funciones:
I.- Coordinar y controlar las acciones de los oficiales del Registro Civil para
lograr el oportuno registro del estado civil de las personas en la Entidad.
II.- Expedir copias de los actos que consten en el Archivo Estatal,
certificadas por el Director General de Gobernacion.
III.- Instar y vigilar que las oficialias envien oportunamente la information a
las instituciones publicas, federales, estatales y municipales que corresponda.
IV.- Enviar periodicamente information oportuna y veraz al Registro
Nacional de Poblacion, sobre los actos del estado civil registrados en el Estado.
V.- Ejecutar en coordination con otras instituciones publicas y/o privadas
del servicio social comunitario, programas permanentes de regularizacion del
estado civil de la - poblacion.
VI.- Supervisar periodicamente el funcionamiento de las oficialias; asi como
capacitary asesorar al personal procurando un eficiente desempeno.
VII.- En las controversias del orden juridico en los que sea parte la
institution.
VIII.- Procurar la capacitacion en la ciencia del Derecho del personal de la
institution en todos los niveles.
IX.- Coordinar los mecanismos de elaboration o adquisicion de los formatos
especiales para el asentamiento de los actos del estado civil y las formas de
expedition de copias certificadas y su distribution al propio Departamento Central
y a las oficialias del Estado.
X.- Informar periodicamente al Director General de Gobernacion sobre el
desarrollo de sus funciones.
XI.- Indicar a los oficiales del Registro Civil las pruebas que deberan de
solicitar cuando se pretenda inscribir el nacimiento de un mayor de siete anos de
edad, mediante comunicaciones de caracter general, en los que se indique cuales
podr^n ser admitidas y el orden.de preferencia.
XII.- El Departamento Central cuidara de que se elaboren carteles para que
sean fijados en todas las oficialias que contengan la transcription de las
disposiciones penales relativas a la celebration de actas del Registro Civil. Estos
carteles deberan ser fijados en lugar visible, en todas las oficialias del Registro
Civil.
XIII.- Elaborar instructivos en los que se contengan los requisites que
deberan satisfacer quienes pretendan celebrar los distintos actos del Registro
Civil, cuidando la existencia suficiente de ellos en cada oficialia para que se
entreguen a los solicitantes en forma gratuita.
XIV.- Los demas que le resulten del reglamento y demas disposiciones
aplicables.
Es
preciso
hacer
menci6n
en
forma
muy
detallada
de
las
seis
Coordinaciones con que opera actualmente la Unidad Central del Registro Civil en
el Estado.
COORDINACION DE OFICIALIAS
Sera la encargada de organizar, asesorar, controlar y supervisar las labores
que cotidianamente realicen las oficialias del Registro Civil conforme a las
siguientes reglas:
Section de Reception, verification y control de documentation:
El Coordinador de Oficialias y el personal que al efecto se designe,
recibiran durante los primeros diez dias de cada mes la documentation que en
terminos de la legislation aplicable estan obligados a presentar los Oficiales del
Registro Civil.
Asegurar que las actas levantadas por los Oficiales del Registro Civil, se
ajusten integramente a Derecho, debiendo proceder a rechazar aquellas que no lo
esten y dar aviso de inmediato de cualquier anomalia al titular de la Unidad.
Vigilar
que
el
acto
no
contenga
yerros,
ortograficos, numericos o de cualquier otra naturaleza.
defectos
mecanograficos,
El Coordinador de Oficialias elaborara un formato para llevar el control de
los errores y defectos en que incurrieron los Oficiales del Registro Civil, que sirvan
de base para evaluar su desempeno y para la implementaci6n oportuna de
programas de capacitacion.
El Coordinador de Oficialias vencido el termino de diez dias que por
reglamento tienen los oficiales del Registro Civil para entregar la documentation
correspondiente al mes inmediato anterior, rendira un informe al titular de la
Unidad Central, en el que precisara que Oficiales entregaron oportunamente la
documentation y quienes no cumplieron anexando el cuadro de errores.
Cuando el Coordinador de Oficialias en el ejercicio de sus funciones, tome
conocimiento de faltas que vulneren la Ley del Responsabilidades de Servidores
Publicos del Estado o de hechos posibles constitutivos de delito, dara aviso de
inmediato al titular de la Unidad Central, para que este proceda a dar parte a la
autoridad competente.
SECCION DE ASESORIA:
Toda consulta debera ser realizada por escrito y el Coordinador de
Oficialias formulara el proyecto de respuesta y la sometera a consideraci6n del
titular de la Unidad Central, quien suscribira el oficio correspondiente.
En casos urgentes el Coordinador y el personal a el adscrito, tendran la
obligacibn de asesorar y resolver las consultas telefonicas que les sean
formuladas por los Oficiales del Registro Civil, dando aviso inmediato al titular de
la Unidad Central, y solicitaran al Oficial que las preguntas formuladas las
formalice por escrito para dejar constancia.
El titular de Oficialias sera responsable de que todas las consultas se
ajusten a la legislation y normatividad aplicable, y dara seguimiento a los asuntos
planteados para verificar que el Oficial del Registro Civil que corresponda, de
adecuado cumplimiento a las instrucciones que les fueron giradas.
SECCION DE SUPERVISION:
En el mes de diciembre de cada ano el Coordinador de Oficialias estar&
obligado a presentar al titular de la Unidad Central, el proyecto de programa de
supervision para el siguiente ejercicio.
En virtud de que las facultades de fiscalizacion son fundamentales para la
buena marcha de las Oficialias del Registro Civil, el programa de supervision
aprobado por la Direction General de Gobernacion, debera ser ejecutado en
forma escrita.
Cuando la Coordination de Oficialias tome conocimiento de presuntas
irregularidades, deficiencias, anomalias, disfunciones que sucedan en una de las
Oficialias del Registro Civil, pondra los hechos de inmediato en conocimiento del
titular de la Unidad Central y le propondra se envie la supervision correspondiente.
Las supervisiones ordinarias y extraordinarias se sujetaran a las siguientes
reglas:
El supervisor que al efecto se designe acreditara su presencia ante el
Presidente Municipal y ante el Oficial del Registro Civil, mediante el oficio que
suscriba el Director General de Gobernacion.
El supervisor procedera a revisar minuciosamente los libros, actas y
documentos en general que se encuentren en la Oficialia para determinar que los
hechos y actos del estado civil registrados se ajusten plenamente a derecho.
Verificara que todos los actos registrados cuenten con boleto que acredite el pago
de derechos por parte de los interesados.
Se levantara el acta circunstanciada y pormenorizada de los hechos que se
encuentren, misma que debera ser firmada en todas y cada una de sus hojas por
quienes en ella intervengan, entregando una copia de la misma a cada uno de los
interesados.
Se formulara un informe detallado de la supervision efectuada, estando
facultado para recabar las pruebas documentales que resultaren procedentes y
los anexara a dicho informe.
El Coordinador de Oficialias recibido el informe de supervision, lo turnara de
inmediato al titular de la Unidad Central, para que este informe a la superioridad.
En terminos de lo dispuesto por la legislation civil en vigor, se debera dar
cumplimiento a la obligation que tiene toda autoridad que en el ejercicio de sus
funciones tenga conocimiento de un hecho u omision que sean posiblemente
constitutivos de delito, ponerlo de inmediato en conocimiento de autoridad
competente.
COORDINACION DE SERVICIO AL PUBLICO
La Coordination de Servicio al Publico sera la encargada de organizar,
prestar, controlar y supervisar el servicio que da la Unidad Central del Registro
Civil a la poblacion conforme a los siguientes preceptos.
El personal que al efecto se designe en esta section sera el responsable
de atender a los usuarios que se presenten a solicitar los servicios de la Unidad
Central.
El jefe de la Unidad Central, el Coordinador de Servicio al Publico y el
personal adscrito a esta section ser&n los unicos facultados para tratar con el
publico.
Quedando estrictamente prohibido solicitar a recibir todo tipo de obsequios,
dadivas o cualquier tipo de regalias en dinero o en especie por parte del publico
usuario. El servidor publico que a petition del interesado se comprometa a realizar
algun acto contrario a las disposiciones legales en vigor, sera de inmediato
suspendido en sus funciones, dando parte a la contraloria del Estado, Ministerio
Publico o cualquier otra autoridad que resulte competente.
SECCION DE COTEJO Y CERTIFICACION
El Coordinador de Servicio al Publico y los cotejadores, seran responsables
de que la copia que se expida coincida fielmente con el duplicado existente en el
Archivo de la Unidad Central, para dar cumplimiento a lo anterior, los cotejadores
deberan verificar el documento elaborado directamente contra el duplicado
correspondiente.
El cotejador o cotejadores que adviertan diferencias entre el duplicado y la
copia elaborada, deberan de hacerlo del conocimiento inmediato del Coordinador
de Servicio al Publico para que este ordene su correction.
Si efectuado el cotejo este resulta correcto, los cotejadores procederan a
rubricar la copia elaborada, de donde se deriva su responsabilidad respecto al
contenido del documento, posteriormente el documento se turnara al Coordinador
de Servicio al Publico para que ordene se realice la certification.
ENLACE CON EL ARCHIVO:
El Coordinador de Servicio al Publico sera el unico facultado para solicitar a
la Coordination de Archivo los libros que se requieran para la elaboration de
copias certificadas.
El titular de la Coordination de Servicio al Publico turnara los libros al
personal designado para el efecto, quien los utilizara bajo su mas estricta
responsabilidad.
Tanto el coordinador de servicio al publico, como el personal secretarial y
los cotejadores no podran por ningun motivo, realizar borrones, tachaduras,
enmendaduras o cualquier otra correction o alteration del duplicado del acta y en
caso de infringir esta disposition seran inmediatamente destituidos del cargo y
consignados ante la autoridad competente.
Concluida la utilization del libra, el titular de Servicio al Publico, bajo su
mas estricta responsabilidad lo regresara a la Coordination de Archivo.
COORDINACION DE PROGRAMAS ESPECIALES
La
Coordinaci6n
de
Programas
Especiales
sera
la
obligada
de
instrumentar, organizar, controlar y ejecutar programas de regularizacion del
estado civil de las personas. En el mes de'diciembre de cada ano, el Coordinador
del area debera presentar al titular de la Unidad Central el programa a desarrollar
en el siguiente ejercicio.
Los programas deberan ser ejecutados con eficiencia, eficacia, honestidad,
rectitud y sujetos integramente a la legislation en vigor, los programas se
valoraran segun su avance, realizando al final del mismo una evaluation
cuantitativa y cualitativa.
REGISTRO DE MENORES DE SIETE ANOS
En el mes de abril de cada ano la Unidad Central del Registro Civil
implementara un programa de registros de nacimiento gratuito. para que personas
de escasos recursos economicos procedan a registrar a sus hijos menores de
siete anos con base a las siguientes reglas:
El titular de la Unidad Central y el Coordinador de Programas Especiales
i n s t r u m e n t a l el programa mencionado y lo haran del conocimiento oportuno de
los Oficiales del Registro Civil.
Los Oficiales del Registro Civil informados del contenido del programa, bajo
la supervision del titular de la Unidad Central y de la Coordination del area,
proceder£n a difundir el programa entre la poblacion que habita dentro de la
circunscripcion territorial que comprenda la Oficialia de su adscripcion.
El Oficial del Registro Civil recibira las solicitudes que le formule la
ciudadania, indicara a los interesados los requisitos que deben presentar para
llevar a cabo el registro de nacimiento.
Con la finalidad de que el programa tenga acceso a la poblacion de bajos
recursos economicos, se pondra especial enfasis en informar a la poblacion
acerca de su
Efectuados los registros el Oficial del Registro Civil, rendir£ un informe
completo de los resultados del programa.
REGISTRO DE PERSONAS MAYORES DE SIETE ANOS
Los Oficiales del Registro Civil para efectuar un registro de esta naturaleza
exigiran, con fundamento en el articuloJ382 del Codigo Civil, los requisitos del
reporte de cobertura que a continuation se mencionan.
Solicitud de registro extemporaneo, certificado de oriaen y vecindad,
constancia de inexistencia del registro del lugarde origen y del lugarde vecindad.
El tramite de los registros de persona mayores siete sera
Efectuados los registros, el Oficial del Registro civil, rendirS un informe
completo de los resultados del programa.
REGISTRO DE MAYORES DE QUINCE
Con la finalidad de abatir el sub-registro que en materia de nacimiento
existe en el Estado, anualmente y hasta en tanto exista dicho indice, se
implementara un programa de registros para personas mayores de quince anos,
conforme a las siguientes reglas:
BASICOS:
Solicitud de registro, certificado de origan- y vecindad, constancia de
inexistencia de registro y testigos con sus generales.
Acta de nacimiento del padre, acta de nacimiento de la madre, acta de
matrimonio de los padres, acta de nacimiento de hermanos mayores de edad,
acta de nacimiento de los hijos, cartilla del servicio militar nacional, certificado de
derechos agrarios, fe de bautismo, boleta de confirmation, certificado de
nacimiento, carta de trabajo, credential con fotografia, otros.
Para zonas indigenas se exigiran exclusivamente los requisitos basicos,
para zonas urbanas se exigiran los basicos y cuando menos tres requisitos
alternos.
Las personas que no integren debidamente su expediente documental, s6lo
podran obtener su registro mediante la presentation de information testimonial
realizada ante la autoridad judicial.
El Coordinador de Programas Especiales, debera informar semanalmente
de los avances del programa. Y en el mes de diciembre de cada ano un informe
global de este programa.
REGISTRO DE MATRIMONIOS:
En virtud de ser la familia la celula de la sociedad y de reconocer el estado
fundada en el matrimonio, el Coordinador de Programasjispaciolos implgmentara
en el mes de mayo de cada ano un programa de(matrimonios gratuitosjcon la
finalidad de que la poblacion de escasos recursos regularice su estado civil.
COORDINACION DE ACTUALIZACION JURIDICA Y CAPACITACION
Factor fundamental para poder prestar un servicio eficiente a la poblacion
es la capacitacion del personal adscrito al Registro Civil y dentro de rubro destaca
por su importancia la actualization juridica de los Oficiales del Registro Civil.
Los titulares de Unidad y de la Coordinacion, procuraran vincular las
acciones de capacitacion con universidades publicas y privadas y demas
instituciones afines que proporcionen a la institution capacitadores de alto grado
curricular.
La Coordinacion de Actualization Juridica y Capacitacion conjuntamente
con la Coordinacion de Oficialias realizaran, en forma permanente, encuestas
para detectar deficiencias en que incurran los Oficiales del Registro Civil y
personal administrativo, que les serviran de base para programar la tematica de
los cursos que se impartan. Asi como realizar los estudios tecnicos juridicos que
se requieran para mantener actualizado la legislation, la organization, las normas
tecnicas, las politicas y los procedimientos que deban regir al Registro Civil.
COORDINACION DE ARCHIVO:
La Coordinacion de Archivo sera la encargada de organizar, sistematizar,
ordenar, conservar y estudiar el Archivo del Registro civil.
El titular de la Coordinacion de Archivo, tendra bajo su mas estricta
responsabilidad la conservation, cuidado y custodia de los libros,
responsable
de
cualquier
perdida, dano
o deterioro
que
documento, con exception del ocasionado por el uso normal.
sufra
siendo
cualquier
La Coordinacion de Archivo llevar^ una ficha de control de los libros que le
solicite la Coordinacion de Servicio al Publico que contendra la lista de libros que
proporcione y el reingreso especificando dia, hora, nombre y firma de la persona a
quien se le proporciono y nombre de quien recibio el reingreso, preferentemente
esta interacci6n debe darse entre los titulares de las Coordinaciones de la Unidad
Central del Registro Civil. Se establecera un taller de encuadernacion, que tendra
a su cargo la conservation cuidado y mantenimiento de los libros existentes y la
encuadernacion de los nuevos libros.
Ademas tendra a su cargo el programa permanente de complementation
de Archivo bajo las siguientes reglas:
Solicitara a los Oficiales del Registro Civil el listado de los libros existentes
en cada una de ellas, copias certificadas de los libros de que carezca la Unidad
Central, libros duplicados y anotaciones marginales. De igual manera la Unidad
Central les proporcionara a los Oficiales todos los datos e information que
soliciten al respecto.
Se realizaran todas las anotaciones marginales, con la finalidad de
mantener actualizado ei Archivo de la Unidad Central del Registro Civil.
COORDINACION DE DIFUSION
La Coordinaci6n de Difusion ser£ la encargada de difundir a la poblacion
veracruzana los servicios que ofrece el Registro Civil con fundamento a las
siguientes reglas:
Promovera la imagen del Registro Civil para despertar el interes publico en
la entidad , creando y fomentando la cultura registral. Proceder a la creation del
logotipo del Registro Civil, tripticos y todo tipo de material grafico necesario para el
efecto.
Establecera la creation de convenios con empresas de radio, television y
prensa, para difundir las actividades del Registro Civil. Implementara un boletin de
enlace entre los servidores publicos que pertenecen a la Institution, asi como,
conferencias, paneles y cualquier tipo de evento necesario para difundir la imagen
y los servicios que presta el Registro Civil.
2.5. Tipos de actas del Registro Civil.- Las actas de estado civil deben
levantarse de acuerdo con las normas senaladas por el Codigo Civil.
Los interesados deben acudir personalmente al Registro Civil. Ahora bien,
cuando los interesados no puedan concurrir personalmente ante el oficial, podran
solicitar que este acuda al lugar donde se encuentre o podran hacerse representar
por mandatario especial con facultades expresas para el acto mediante poder
otorgado en escritura publica. El reconocimiento de hijos nacidos fuera del
matrimonio solo podra hacerse personalmente.
Los testigos que intervengan en las actas del Registro Civil ser&n mayores
de edad, prefiriendose los que designen los interesados, aunque sean parientes.
Las formalidades correspondientes a cada una de las diferentes actas del
estado civil son las siguientes:
£
g o 4
so^A
{
Actas de Nacimiento.- Las declaraciones de nacimiento deben hacerse
presentando al nino ante el Oficial del Registro Civil, en su oficina o en el lugar
donde aquel hubiere nacido. La obligation de hacer esta declaration incumbe al
padre y a la madre, o a cualquiera de ellos; a falta de estos a los abuelos paternos
y, en su defecto, a los maternos, dentro de los 180 dias siguientes a la fecha en
que ocurrio aquel.
Los medicos, cirujanos o matronas que hubieren asistido al parto, tienen
obligation de dar aviso del nacimiento al Oficial del Registro Civil dentro de los
veinticuatro horas siguientes, la misma obligation tiene el jefe de familia en cuya
casa haya tenido lugar el alumbramiento, si este ocurrio fuera de la casa paterna.
El Oficial del Registro Civil, recibido el aviso, tomara las medidas legales
que sean necesarias a fin de que se levante el acta de nacimiento.
El acta de nacimiento se ievantara con asistencia de dos testigos.
Contendra el dia, la hora y el lugar de nacimiento, el sexo del presentado, el
nombre y apellidos que le correspondan; la razon de si se ha presentado vivo o
muerto, la impresion digital del presentado. Si este se presenta como hijo de
padres desconocidos, el Oficial del Registro le pondra nombre y apellidos,
haciendose constar esta circunstancia en el acta.
Cuando el nacido fuere presentado como hijo de matrimonio, se asentaran
los nombres, domicilio y nacionalidad de los padres; los nombres y domicilios de
los abuelos y las de las personas que hicieron la presentation.
En las actas de nacimiento del hijo nacido fuera del matrimonio, se hara
constar el nombre, domicilio, nacionalidad y edad del progenitor que lo presente al
Registro, o de ambas si los dos concurren. Concurriendo uno solo de ellos, se
hara constar el nombre, domicilio, nacionalidad y edad de el solamente, sin que
pueda hacerse mention ni alusion del nombre y demas datos del otro progenitor.
Asi como, el nombre o nombres, domicilios y nacionalidad de los abuelos que
correspondan al progenitor que se asiente en el acta.
Cuando al dar aviso del nacimiento se comunique tambien la muerte del
recien nacido, se extenderan dos actas, una de nacimiento y otra de defuncion.
Actas de reconocimiento.- El articulo 299, del Codigo Civil del Estado,
establece que el reconocimiento de un hijo nacido fuera del matrimonio puede
hacerse de las siguientes formas:
1.-
En la partida de nacimiento
2.-
Por acta especial ante el Registro Civil
3.-
Por Escritura publica
4.-
Por Testamento
5.-
Por confesion judicial directa y expresa
Si el reconocimiento se hace en el momenta de presentar al nino para
registrar su nacimiento, el acta contendra los requisitos que establece el Codigo
para las actas de nacimiento, se consignaran los nombres del progenitor que lo
reconoce cuyos nombres llevar£: Por ninguna circunstancia se especificara en el
acta hijo natural.
Si el reconocimiento del hijo nacido fuera del matrimonio, se h i c i e r e ^ pcKvie.
despues de haber sido registrado su nacimiento, se formara acta separada que SA<>-\o
TCtoo
debera contener los siguientes requisitos, segun sea el caso:
<£"5 7 0
Si el hijo es mayor de edad, su consentimiento para ser reconocido.
Si es menor de edad, pero mayor de 14 anos, se expresara su
consentimiento y el de su tutor.
Si es menor de 14 anos solo el consentimiento del tutor.
Hecho el reconocimiento por alguno de los medios establecidos por el
Codigo Civil del Estado, se presentara, dentro del termino de quince dias, al
Encargado del Registro el original o Copia Certificada del documento que lo
compruebe. En el acta se insertar& la parte relativa de dicho documento.
Debe advertirse que si se omite la presentation del documento ante el
Oficial del Registro Civil, conserva toda su validez el reconocimiento.
O t o .
En el acta de reconocimiento
hecho con posterioridad al acta de
nacimiento, se hara mention de esta poniendo en ella la anotaci6n marginal
correspondiente.
Si el reconocimiento se hiciere en oficialia distinta de aquella en que se
levanto el acta de nacimiento, el encargado del Registro Civil que autorice el acta
de reconocimiento remitira copia de esta al encargado de la oficina que haya
registrado
el
nacimiento
para
que
proceda
a
la
anotacion
marginal
correspondiente.
Actas de Adoption.- Una vez que se haya dictado la resolution judicial
definitiva que autorice la adoption simple o la adoption plena, el Juez, dentro del
termino de ocho dias remitira copia certificada de las diligencias al Oficial del
Registro Civil que corresponda, a fin de que con la comparecencia del adoptante
se levante el acta correspondiente.
El acta de adopci6n simple contendra los nombres, apellidos, edad y
domicilio del adoptante y del adoptado, el nombre y demas generales de las
personas cuyo consentimiento hubiere sido necesario para la adoption, y los
nombres, apellidos y domicilios de las personas que intervengan como testigos.
En el acta se insertaran los datos esenciales de la resolution judicial.
En los casos de adoption plena se levantara acta de nacimiento en los
mismos terminos de la que se expide para los hijos consanguineos.
Extendida el acta de adopci6n simple se anotara la de nacimiento del
adoptado y se archivara la copia de las diligencias relativas, poniendole el mismo
numero de acta de adopci6n.
El Juez o Tribunal que resuelva que una adoption simple quede sin efecto,
remitira dentro del termino de ocho dias copia certificada de su resolution al
Oficial del Registro Civil para que cancele el acta de adoption y anote la de
nacimiento.
Actas de Tutela.- La tutela se confiere por medio de una resolution que se
llama acta de discernimiento de la tutela.
De esta resolution, dentro de las setenta y dos horas de hecha la
publication a que se refiere el Codigo de Procedimientos Civiles, el Juez remitira
copia certificada del auto mencionado al Oficial del Registro Civil para que se
levante el acta respectiva.
La omision del Registro
de tutela no Hquita a esta sus efectos legates.
a
El acta de tutela contendra:
1.- Nombre, apellido y edad de incapacitado.
2.- La clase de incapacidad por lo que se ha discernido la tutela
^
CS7C
3.- El nombre y demas generales de las personas que han tenido al
incapacitado bajo su patria potestad, antes del discernimiento de la
tutela.
4.- El nombre, apellido, edad, profesion y domicilio del tutor y
5.- La garantia dada por el tutor, asentandose el nombre, apellido y
generales del fiador (si la garantia consiste en fianza) o la ubicacion y
demas senas de los bienes (si la garantia consiste en hipoteca o
prenda).
6.- El nombre del juez que pronuncia el auto de discernimiento y la fecha de
este.
El acta de tutela se anotara al margen de la del nacimiento
del
incapacitado, remitiendose copia certificada de la misma al Oficial del Registro
Civil que levanto el acta de nacimiento, si la de tutela fue levantada en otra
oficialia.
Actas de Emancipation.- Emancipar acto juridico que libera al menor de la
patria potestad o de la tutela y que le otorga la administration de sus bienes y el
gobierno de su persona.
Cuando
se
concede
la
emancipation,
deber£
formularse
el
acta
correspondiente haciendose constar que se libera al menor de la patria potestad o
de la tutela.
El menor de edad que contrae matrimonio, obtiene por este acto la
emancipation y no sera necesaria la formulation del acta por separado de la
emancipaci6n. El Oficial del Registro Civil anotara al margen de las actas de
nacimientos de los conyuges que estos han quedado emancipados por motivo del
matrimonio.
Actas de Matrimonio: el acta de matrimonio se levantara inmediatamente
despues de su celebration y en ella se hara constar:
1.-Los nombres, apellidos, ocupacion y lugar de nacimiento de los
contrayentes.
2.- Se expresara si los contrayentes son mayores 0 menores de edad.
3.- Los nombres, apellidos, nacionalidad y domicilio de los padres.
4.- El consentimiento de estos, de los abuelos o tutores, 0 el de las
autoridades que deban suplirlos, si se trata de menores de edad.
5.- Se hara constar que no hubo impedimento para el matrimonio o que
habiendolo se dispenso.
6.- La declaration de los pretendientes de que es su voluntad unirse en
matrimonio y la declaration del Oficial del Registro Civil de que han
quedado unidos, en nombre de la Ley y de la sociedad.
7.- La declaration de los conyuges acerca del regimen que adopten
respecto de los bienes (sociedad conyugal o separation de bienes).
8.- Los nombres, apellidos, edad, ocupacion, parentesco y domicilio de los
testigos, asi como su declaration de si son o no parientes de los
contrayentes y en su caso, en que grado lo sean.
9.- La constancia que debera asentar el Oficial del Registro Civil, de que se
cumplieran todas las formalidades prescritas para la celebration.
El acta debera ser firmada por los contrayentes, los testigos, el Oficial del
Registro Civil y las demas personas que hubieren intervenido, si supieran hacerlo.
Y en el espacio correspondiente la huella digital de los contrayentes.
Actas de Divorcio.- En este caso podemos senalar que el divorcio
administrativo se debe de tramitar de la siguiente manera:
Elaborar
consentimiento,
una
solicitud
especificando
en
lo que
ademas
se
de
exprese
que
son
que
es
mayores
por
de
mutuo
edad
demostrandolo con las constancias respectivas; que no tiene hijos y que de
comun acuerdo liquiden la sociedad conyugal, si bajo ese regimen se casaron.
La solicitud debera ser presentada ante el Oficial del Registro Civil, y este
les indicara que deberan de presentarse a ratificarla en un termino de quince dias
a partir de la fecha de su presentation, si es ratificada el Oficial procedera a
levantar el acta respectiva y hara la anotacion marginal en el acta de matrimonio
de los solicitantes.
Por lo que respecta al divorcio voluntario y habiendo hijos del matrimonio,
los conyuges deberan acudir ante el juez competente de su jurisdiction, al que
presentaran un convenio en el que especifiquen los siguientes puntos:
1.-
Designar a la persona a quien quedarcin confiados los hijos durante el
tiempo que dure el juicio de divorcio, como despues de dictada la
sentencia.
2.-
Senalar la pension alimenticia para la subsistence de los hijos durante
el procedimiento y despues del divorcio.
3.-
Designation de la casa que servira de habitation a cada uno de los
conyuges durante el procedimiento. Una vez obtenido el divorcio
podran elegir el domicilio que mas les convenga.
4.-
Cantidad que por concepto de pension alimenticia un conyuge deba de
entregar a otro.
Aprobado el convenio se expedira una copia a los interesados que deberan
de presentar al Oficial del Registro Civil, el cual citara a las partes en un termino
de quince dias y de no haber inconformidad alguna, procedera a levantar el acta
de divorcio.
Cuando el juez dicte una sentencia de divorcio, despues del juicio
correspondiente, se remitira una copia de la ejecutoria al Oficial del Registro Civil,
para que levante el acta correspondiente la cual contendra los siguientes puntos:
1.-
El nombre, apellido, edad, nacionalidad y domicilio de los divorciados.
2-
Lugar y fecha en que se celebro el matrimonio disuelto
3.-
La parte resolutiva de la sentencia que haya decretado el divorcio.
DIVORCIO ENTRE NACIONALES Y EXTRANJEROS
El procedimiento para la realization de un divorcio judicial es el siguiente:
a).-
Cuando el extranjero promueve el divorcio:
Presentar ante autoridad judicial la certification de legal estancia en el pais,
donde conste la autorizacion por el Instituto National de Migration para iniciar los
tramites de divorcio, certification que s6lo se expide a extranjeros que tienen su
domicilio conyugal
establecido
en territorio
national
y que
su calidad
y
caracteristicas migratorias lo permitan.
b).-
Cuando el mexicano promueve el divorcio:
En este caso no es necesario que se presente la certification que se
menciona en el parrafo anterior.
Una vez cubiertos los requisitos tanto en el primero como en el segundo
caso y los que estipule el Codigo Civil del Estado, el Oficial del Registro Civil,
levantara el acta respectiva, informando al Instituto Nacional de Migraci6n el
cambio del estado civil del extranjero.
El procedimiento para la realization de un divorcio administrativo es el
siguiente:
a).- Presentar ante el Oficial del Registro Civil la certification de legal
estancia en el pais, donde conste la autorizacion por el Institute
Nacional de Migration para iniciar los tramites de divorcio y reunir los
requisites que la legislation del Estado estipule.
b).- Si no se comprueba la legal estancia en el pais, no se levantara el acta
de divorcio y se notificara al Institute Nacional de Migration.
c).- Cualquier cambio del estado civil de los extranjeros debera ser
notificada a la Secretaria de Gobernacion.
Actas de defuncion.- No podra practicarse ninguna inhumation, sin la
autorizacion escrita dada por el Oficial del Registro Civil, quien se asegurara
suficientemente del fallecimiento con certificado expedido por medico legalmente
autorizado. La inhumation no podra practicarse, si no pasadas veinticuatro horas
del deceso, excepto en los casos que la autoridad ordene que deba hacerse
antes.
Ei acta de defuncion debera contener:
1.-
Nombre, apellido, ocupacion y domicilio que tuvo la persona fallecida.
2.-
El estado civil de este y si era casado o viudo el nombre y apellido de
su conyuge.
3.-
Los nombres, apellidos, domicilio, ocupacion de los testigos y si fueren
parientes, el grado en que lo son.
4.-
Los nombres de los padres del fallecido, si se supieren
5.-
La clase de enfermedad que determino la muerte y especialmente el
lugar en donde se sepulto el cadaver.
6.-
La hora de la muerte si se supiere y todos los informes que se tengan,
en caso de muerte violenta.
Si el lugar donde ocurre el fallecimiento no hubiere Oficial del Registro Civil, ^ f
IP )
sera la autoridad municipal la que extienda las constancias respectivas, que vpcVMVAS
debera remitir al Oficial del Registro Civil que corresponda, para que levante el | f L £ € P V acta correspondiente.
Los duenos o habitantes de la casa donde ocurra el fallecimiento, los
administradores o directores de prisiones, hospitales, colegios u otra cualquiera
casa de comunidad, los huespedes de los mesones u hoteles y los caseros de las
casas de vecindad, tienen obligation de dar aviso del fallecimiento al Oficial del
Registro Civil dentro de las veinticuatro horas siguientes al fallecimiento.
Cuando el Oficial del Registro Civil sospeche que la muerte fue violenta u
dara parte al Ministerio publico, comunicandole todos los informes que tenga, parsr
que proceda a la averiguacion conforme a derecho. Cuando el Ministerio publico ^ y j O .
averigue un fallecimiento, dara parte al Oficial del Registro Civil para que asiente
el acta respectiva. Si se ignora el nombre del fallecido, se asentaran las senas de
este, las de los vestidos y objetos que con el se hubieren encontrado y en general,
todo lo que pueda conducir a identificar a la persona. Siempre que se adquieran
mayores datos, se comunicaran al Oficial del Registro civil para que se haga la
anotacion en el acta y forme el apendice respectivo.
1
Defuncion de extranjeros.- Para inscribir este acto, solo se solicitan los "
requisitos establecidos por el Codigo Civil vigente, asi como la documentation
migratoria respectiva y posteriormente el Oficial del Registro Civil enviara copia
certificada del acta de defuncion, y los documentos migratorios al Registro
Nacional de Extranjeros del Instituto Nacional de Migration.
Actas
relativas
a
inscripciones
de
las ejecutorias
que declaren
la
incapacidad para administrar bienes, ausencia y presuncion de muerte.- Las
sentencias que pronuncien las autoridades judiciales sobre estos puntos, deberan
remitirse en copia certificada al encargado del Registro Civil, dentro del termino de
ocho dias, quien levantara el acta correspondiente.
Al presentarse el caso de que despues de levantada el acta se recobre la
capacidad legal para administrar bienes, se presente la persona declarada
ausente o aquella cuya muerte se presumia, se dara aviso al encargado del
Registro Civil por el mismo interesado o por la autoridad que corresponda, para
que cancele la inscription.
Rectification de actas.- La rectification de un acta del estado civil debe
hacerse por medio de un juicio ordinario que se seguira en la forma que establece
el Codigo de Procedimientos Civiles.
La rectification tiene lugar:
a).- Por falsedad, cuando se alegue que el suceso registrado no paso.
b).- Por enmienda cuando se solicite variar algun nombre o circunstancia
que en elta aparezca ya sea esencial o accidental.
Cuando haya causado ejecutoria la sentencia que ordene la rectification,
se comunicara al Oficial del Registro Civil y este hara referencia de dicha
sentencia al margen del acta que se pretende modificar, esta anotacion se hara
aun en los casos en que se niegue la rectification, despues de seguido el
procedimiento judicial correspondiente.
La correction de errores mecanograficos, ortograficos o de otra indole, que
no afecte los datos esenciales del acta da lugar a la modification del acta y
debera solicitarse ante el Oficial del Registro Civil, previa vista que se le de al
Ministerio Publico.
2.6. Requisitos para ser Oficial del Registro Civil.- Cabe senalar que el
Codigo Civil del Estado y el Reglamento del Registro Civil, no hacen referencia
respecto a los requisitos que deberian de presentar los aspirantes a oficiales del
Registro Civil, ya que estos no existen.
Para ocupar el cargo de Oficial del Registro Civil en el Estado, basta con
ser propuesto por el presidente municipal sin importar la profesion o grados de
estudios. Propuesta que debera de hacerse por escrito y enviada al Director
General de Gobernaci6n, solicitud que por lo regular siempre es aceptada.
Una vez aceptado el aspirante, que en alguno de los casos son personas
que no tienen ni el mas minimo conocimiento de lo que es el Registro civil; debera
de presentarse al Departamento Central para ser capacitado, el cual tendra una
duration de cinco dias y al final de este se le aplicara un examen; e
independientemente de que el resultado sea favorable o no, el aspirante es
aceptado. ^
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De manera personal considero y propongo que para la selection de
aspirantes a Oficiales del Registro Civil se haga de la siguiente manera:
Debera de seleccionarse mediante una terna, es decir, si el presidente
municipal propone a una persona la Direction General de Gobernacion, debera de
sugerirle que en su caso los aspirantes sean tres, los cuales deberan de
presentarse al Departamento Central, para que se realice una entrevista a cada
uno de ellos por separado respecto al estado civil de las personas y al que se
considere el mas
seleccionado,
idoneo
informandole
y con
de
mas conocimientos al respecto sera
manera
oportuna
al
Director
General
el
de
Gobernacion, para que autorice el curso de capacitaci6n correspondiente, ademas
de los siguientes requisitos:
a).- Ser ciudadano mexicano, b).- estar en pleno ejercicio de sus derechos,
poseer titulo de licenciado en derecho. Este reauisito sera indispensable nnanrio
existan circunstancias que lo justifiqueri, c).- ser de reconocida solvencia moral y
d).- aprobar el curso de aspirante.
2.7. Competencia de los Oficiales del Registro Civil.- La redacci6n de las
actas del estado civil se encomienda a funcionarios que tienen fe publica, en
cuanto a los datos que se consignan en las actas que cada una de ellos levanta.
Es decir, el Oficial del Registro Civil es el funcionario competente para redactar las
actas correspondientes.
A parte de la competencia territorial de los oficiales del Registro Civil debe
senalarse otra competencia: en cuanto a la materia sobre la que ejercen sus
funciones dichos oficiales. Solo podra asentarse en las actas lo que debe ser
declarado para el acto preciso a que ellas se refieren y lo que esta expresamente
prevenido en la ley. Los actos que llevan a cabo los oficiales, solo hacen prueba
plena, en cuanto se refieren al hecho preciso con que se relaciona el acta.
Pero esta prueba es plena en el sentido restringido de que los Oficiales del
Registro Civil solo dan fe de lo declarado en su presencia, por las personas que
intervienen en el acta como partes, testigos o declarantes. Si las declaraciones o
manifestaciones de estos son falsas, es posible probar la verdad de los hechos
declarados falsamente ante el Oficial, pues no debe entenderse que la fuerza
probatoria de la fe publica del Oficial del Registro Civil, va mas alia de lo que a el
consta; y solo le consta que las partes o declarantes hicieran manifestaciones en
su presencia, en tal o cual sentido.
Los Oficiales del Registro Civil, tienen otra limitation en cuanto a su
competencia en actos relacionados con su persona, El Codigo Civil del Estado,
establece que los actos y actas del Registro Civil relativos al Oficial, a su consorte
y a los ascendientes y descendientes de cualquiera de ellos, no podran
autorizarse por el mismo Oficial. Se asentaran en las formas correspondientes y
se autorizaran por el Oficial de la adscripcion mas proxima.
2.8. Analisis del articulo 683 del C6digo Civil del Estado.- Este precepto
establece que: "En las poblaciones en que no haya Oficial.del Registro Civil, el
nino sera presentado a la persona que ejerza la autoridad municipal, y este dara
la constancia respectiva que los interesados llevaran al Oficial del Registro civil
que corresponda, para que asiente el acta.
El contenido de este articulo refleja hoy en dia el alto indice de subregistros
que hay en la entidad, la inquietud de dejar sin efecto este ordenamiento juridico,
es por la confusion que se ha generado a lo largo de mucho tiempo, ya que los
interesados al acudir ante el representante municipal, les extendia la constancia
respectiva que deberian de presentar ante el Oficial del Registro Civil, situation
que muchas veces no se llevo a efecto, ya sea por la ignorancia de los padres o
por la escasa information que le podian proporcionar los Agentes Municipales.
Dejando sin acta de nacimiento al menor que hoy en dia se enfrenta a muchos
problemas juridicos, por lo tanto sugiero derogar este articulo por considerarlo
ademas de las confusiones que origina no ajustarse a la epoca actual.
2.9 Comentarios a la Institution.- En la Republica Mexicana, la mayoria de
las instituciones del Registro Civil tienen una jerarquia de Direction General, pero
en el Estado de Veracruz y de acuerdo con el Codigo Civil y el reglamento del
Registro Civil se le denomina Departamento Central del Registro Civil.
En la presente administration concretamente a finales de 1993, se le
empezo a denominar Unidad Central del Registro Civil, sin que esta asignacion se
plasmara en disposition legal, ya que se ha continuado rigiendo por las mismas
disposiciones existentes. Lo anterior se considera una denomination totalmente
err6nea, toda vez que no encuentra apoyo en algun ordenamiento juridico, sino
que unicamente se comunico el nombre de manera verbal o quienes de una u otra
manera tienen relation con el Registro Civil, sin existir una reforma, un acuerdo, ni
una circular emitida por autoridad competente que lo contemple.
^^La
Unidad
Central
como
tal,
carece
de
representatividad
juridica
considerando que ninguna disposition avala ese nombre ya que todos los
ordenamientos
legales que mencionan a esta institution, la ubican
Departamento.
^
como
—
A mayor abundamiento, analizando el articulo 20 de la Ley Organica de la
Administration Publica, se desprende que la administration centralizada se
compone por Secretarias, Direcciones, Departamentos, Oficinas, Secciones y
mesas, sin contemplarse la existencia de unidades, salvo las administrativas, cuya
funcion es eminentemente para la atencion de la presupuestacion, programacion y
ejercicio del presupuesto.
De lo anterior se desprende lo incorrecto de la actual denomination,
sugiriendo se reforme el Codigo Civil y el Reglamento del Registro Civil, como
minimo para la adoption legal del nombre con que se ostenta actualmente, o en
su caso para darle mayor investidura, elevarlo a la categoria de Direcci6n General
del Registro Civil.
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CVv n ^ ;
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CONCLUSIONES
Es necesaria la instrumentaci6n de campafias de difusion en todo el '
.
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_
A
territorio
de
la entidad, donde
se utilicen
los
medios
masivos
de
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comunicacion mas oportunos, para hacer del conocimiento de la poblacion, ^ ^ <e;>V\
los programas establecidos por el Registro Civil, ya que estos no llegan a
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cumplir las metas fijadas por la falta de comunicacion, y a la vez
proporcionar orientation respecto a sus servicios.
YYACHCHA '
yyz.
Introducir tecnolopia de computo en las actividades del Registro Civil, de tal
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manera que el registro de las actas y hechos del estado civil pueda
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realizarse en forma automatizada con lo que se pueda abatir el alto indice
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de errores en la elaboration de las diferentes actas del Registro Civil y que
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obliga a la ciudadania a recurrir continuamente al procedimiento de la
rectification
administrativa
de
las
actas
por
yerros,
defectos
mecanograficos, numericos y otros de naturaleza analoga.
Sugiero que para la selection de los aspirantes a oficiales del Registro^
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")
Civil, sea mediante una terna es decir, en lugar de proponer a un aspirante,
que sean tres y en base a esto, analizar a cada uno de ellos respecto a sus
conocimientos en materia del Registro Civil; y de acuerdo al resultado, se
lomara en cuenta al mas idoneo y con el perfil mas adecuado en cuanto a
la materia, ademas de la preparation profesional que a mi criterio debe ser
Licenciado en Derecho.
La Institution del Registro Civil en el Estado, se ha venido denominando
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como Unidad Central del Registro Civil, sin que se hayan realizado las
reformas legales correspondientes, por lo que propongo con el objeto de
dar validez a dicha denomination se reformen los articulos 655, 656, 658,
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659 y 682 del Codigo Civil del Estado y el reglamento de la materia, a fin de
especificar el nombre que ostenta o el que en lo futuro le deba
corresponder.
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