sistema de información para la gestión financiera del estado

Chile
Danilo Jubal Carvajal
SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
“Tres son los pilares rectores en donde pondremos el énfasis fundamental en los próximos
años; ABRIR LAS PUERTAS AL DESARROLLO. ¡Nadie debe quedar sin acceso al
bienestar que surja del crecimiento económico y de la incorporación de Chile a la revolución
tecnológica!
INTEGRAR AL PAIS. ¡Todo chileno y toda chilena deben estar incorporados al mundo
moderno mediante servicios e infraestructura adecuadas, con más atribuciones y
responsabilidades para las regiones y para las comunas donde habita!
ENGRANDECER EL ESPIRITU DE LOS CHILENOS. ¡No debemos tener miedo a ampliar
las libertades, promover la participación, expandir el conocimiento, la cultura y la ciencia,
incorporándonos al mundo de nuestros días, vigorizar las familias y las comunidades!”
Ricardo Lagos Escobar, Presidente de la República
Mayo de 2000
“La Administración constituye un instrumento para satisfacer las necesidades públicas,
ejecutando las leyes, los planes, las políticas y los proyectos oficiales aprobados conforme
al ordenamiento jurídico.
Una característica de la administración es que constituye un sujeto de cambio debiendo
adecuarse constantemente a la realidad. De lo contrario entraba el desarrollo”.
Arturo Aylwin Azócar, Contralor General de la República
Noviembre 1998
“Más allá de los buenos propósitos de carácter general y de las posibles “modas” importadas
desde la burocracia a los medios internacionales, es imprescindible tener muy claros los
problemas que podrían justificar un cambio profundo en la gestión financiera del Estado,
especialmente cuando hay tanto en juego”.
Joaquín Vial Ruiz Tagle, Director de Presupuestos
Octubre 1998
“Para construir un Chile social y económicamente desarrollado, el Estado debe evolucionar
a un ritmo acorde, e incorporarse de lleno al mundo moderno. Para ello es necesario
avanzar en diversos ámbitos, siendo de especial relevancia la profundización de la
descentralización, el fomento de la participación ciudadana en las políticas públicas, la
adopción de las nuevas tecnologías de la información, y la modernización de la gestión
financiera”.
Mario Marcel Cullel, Director de Presupuestos
Octubre 2000
Proyecto de Modernización de la Administración Financiera del Estado
El Proyecto de Modernización para la Administración Financiera del Estado se inserta en
una segunda generación de reformas para la modernización del Estado y tiene los
siguientes objetivos principales:
•
Apoyar la profundización de la efectividad, eficiencia y transparencia de la
Administración Pública Chilena, considerando la habilidad del país para impulsar
programas de desarrollo económico y sociales y con ello ayudar a reducir la pobreza.
•
Modernizar la funcionalidad de la Administración Financiera en las instituciones
públicas conformadas por los servicios e instituciones de la Administración Centralizada y
Descentralizada, con excepción de las Empresas Públicas, Universidades y
Municipalidades.
•
Fortalecer la capacidad de las instituciones del sector público para la entrega de
servicios de calidad, mejorando la eficacia en el logro de las metas y objetivos, en el marco
de una firme disciplina fiscal.
•
Contribuir a generar una Administración Financiera más flexible en consonancia con
los procesos de globalización.
En definitiva se persigue disponer de herramientas que apoyen el diseño y ejecución de una
política centrada en la generación de condiciones para un crecimiento sostenido en el
tiempo y con una transparencia suficiente para guiar las expectativas de los agentes
económicos.
Marco Institucional
Chile posee una buena base institucional para una gestión financiera de calidad.
La institucionalidad de la Administración Financiera chilena es jerarquizada, esto es el
Ejecutivo concentra la iniciativa de las decisiones que comprometen recursos públicos y en
el interior de él hay una autoridad financiera fuerte, que concentra a su vez las principales
atribuciones.
Es así como bajo las normas constitucionales vigentes las atribuciones del Congreso
respecto del presupuesto se encuentran restringidas a la reducción de los gastos propuestos
por el Ejecutivo. Los parlamentarios no pueden modificar el cálculo de ingresos,
incrementar los gastos ni reasignar recursos entre programas. Asimismo, la Constitución
consagra la iniciativa exclusiva del Ejecutivo en todos los proyectos de ley que tengan
relación con la administración financiera o presupuestaria del Estado.
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La administración financiera de los organismos públicos en Chile está regida por la Ley
Orgánica de Administración Financiera del Estado (DL. 1263, de 1975), cuyas normas
abarcan el proceso presupuestario, el sistema de crédito público, de control financiero, de
contabilidad gubernamental y de administración de fondos públicos.
Dichas normas están guiadas por los principios de unidad y transparencia de la gestión
financiera del Estado, definiendo como autoridad responsable de su aplicación al Ministerio
de Hacienda y la Contraloría General de la República.
El referido precepto legal, cubre las instituciones centralizadas y descentralizadas del
Estado y las municipalidades, excluyendo de su aplicación las empresas y universidades
estatales.
La Ley de Administración Financiera se basa en un sistema de presupuestos anuales cuyo
propósito es abarcar la totalidad de los ingresos y gastos del Estado durante dicho período.
El Ministerio de Hacienda tiene la responsabilidad de reglamentar el proceso de preparación
de los presupuestos, proponer la distribución definitiva de los fondos fiscales, de las normas
de ejecución presupuestaria, programar la caja fiscal y autorizar las reasignaciones de
recursos y numerosas otras operaciones financieras durante el año. Paralelamente a lo
anterior, la Contraloría General de la República es el organismo rector de la contabilidad
gubernamental. El Ministerio de Planificación tiene a su cargo la evaluación y aprobación de
los proyectos de inversión previa a su incorporación al presupuesto.
La Contraloría General de la República, sobre la base de las disposiciones del DL. N°1.263,
de 1975, estableció el sistema de contabilidad sobre la base de descentralización de los
registros en el ámbito de los servicios públicos y la centralización de la información global en
estados financieros de carácter general. Cabe señalar que mayoritariamente el gasto se
efectúa a través de instituciones descentralizadas, pero afecta a la normativa común
establecida por el DL. N° 1.263 de 1975.
Como puede apreciarse, estas normas consagran un sistema de administración financiera
en que las decisiones y controles centrales tienen gran importancia, tanto en la etapa de
preparación como de ejecución del Presupuesto, donde la generación de la información,
gestión y manejo de la caja es altamente descentralizada. Cabe hacer notar, que el
tratamiento de la información que se desprende del sistema carece de tecnología adecuada,
por lo que esta adolece de falta de oportunidad y flexibilidad lo que dificulta el análisis de la
misma.
Desarrollo Reciente
En la década del 70 se llevó a cabo, la regionalización, la unificación de los sistemas de
remuneraciones, con la creación de la Escala Unica Sueldos y la dictación de la Ley de
Administración Financiera del Estado. Tras la dictación de la Constitución de 1980 se
aprueba la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado, con lo que unifica el
marco institucional, organizativo y financiero de la administración pública chilena.
El primer Gobierno democrático, fortaleció la coordinación interna del Ejecutivo, otorgándole
rango ministerial a la Secretaría General de la Presidencia (SEGPRES), impulsando la
creación de comités interministeriales para coordinar políticas, implementando un sistema
de metas ministeriales anuales coordinado por la misma SEGPRES.
La disciplina fiscal y la medición del desempeño han logrado en estos años ocupar un
espacio en el sentido común de la Administración del Estado.
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En este entorno, la administración del presidente Lagos ha decidido impulsar nuevos
cambios en la administración financiera sobre la base de incrementar el acceso a la
información y la medición de resultados sobre el accionar público. Continuar con el proceso
de descentralización y movilización de los recursos públicos a la concreción de los logros de
los objetivos del Estado, y fortalecer la eficacia y efectividad en el uso de los recursos,
reforzar la transparencia y promover una cultura de calidad de servicio y participación
ciudadana.
Conforme a estos objetivos, la Dirección de Presupuestos y la Contraloría General de la
República han venido desarrollando un modelo metodológico funcional de presupuesto –
contabilidad validado en un entorno informático para que sea el motor de las acciones de
modernización de la gestión financiera. Esta metodología se aplicará en instituciones
seleccionadas y conforme a sus resultados, será ajustado y mejorado durante la primera
etapa de la ejecución del proyecto, para aplicarse posteriormente en todo el ámbito del
Gobierno Central. Así se parte de una visión de futuro (debe ser) y de una lógica probada y
factible de instrumento (como hacer)
Principales limitantes y necesidades
No obstante los logros alcanzados, para proseguir el avance en la modernización del
Estado de Chile es necesario realizar una serie de ajustes a la administración financiera,
considerando su importancia para la optimización de los recursos disponibles (máximo
rendimiento en los activos físicos y racionalidad en el establecimiento de compromisos) y
las limitantes en la calidad y oportunidad de la información, hoy existentes, para el apoyo al
proceso de toma de decisiones. Entre esas limitantes las más importantes son:
a)
Deficiencias en los sistemas de Información Financiera
Sobre la base de las normas financieras comunes a toda la Administración existe gran
heterogeneidad en los sistemas de información financieros que aplican las instituciones
públicas, si bien estos sistemas por una parte garantizan la disponibilidad oportuna de
información de calidad en muchas instituciones, al no estar integrados ni interconectados
electrónicamente se impide la agregación oportuna de la información a los órganos rectores
del presupuesto y la contabilidad, lo que limita la plena eficiencia en la formulación,
ejecución y evaluación presupuestaria.
En Chile existe una buena capacidad de administración financiera en las instituciones
públicas, lo que se refleja en que, según una encuesta 117 instituciones cuentan con
distintos sistemas informáticos financieros en tanto que sólo en 16 ello no ocurre. Pese a
ello, no existe integración de la información con uso de tecnologías modernas hacia los
niveles superiores del Estado. Esta realidad genera las siguientes carencias:
1. La consolidación de la información en el ámbito sectorial y global no tiene la oportunidad
que sería deseable, mostrando rezagos de hasta 45 días, la que con aplicación de
tecnología puede mejorarse.
2. La estructura de los datos que fluye desde los niveles operacionales instituciones a los
Ministerios sectoriales, de Hacienda y a la Contraloría General de la República, adolece
de falta de flexibilidad para la generación de información, hecho que restringe la calidad
del análisis y control de la gestión financiera en los niveles sectoriales y globales.
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3. Al no existir un sistema de información integrado y construido sobre una plataforma
tecnológica adecuada, se incurre en costos perfectamente evitables tales como recepción
de documentos, dobles digitaciones, validaciones, etc. por parte de personal calificado.
4. Además, existe un débil control de los compromisos y se favorece la segmentación entre
las responsabilidades por el control de gestión y la gestión financiera en servicios
públicos.
5. Existe como resultado del retraso e inflexibilidad de la información con un alto costo de
oportunidad en el manejo de la caja fiscal.
6. Los actuales sistemas financieros no prevén ninguna conexión o relación con otros
sistemas horizontales, como lo son sistemas de inversiones públicas, deuda pública,
adquisiciones y de recursos humanos lo que limita una visión integral y estratégica para
promover cambios que repercutan en el mejoramiento continuo en la obtención y uso de
los recursos públicos.
7. En la medida que existen deficiencias en la información persisten controles y
procedimientos burocráticos para el control del gasto de personal que pueden ser
evitados con un flujo adecuado de la información que se genera en el ámbito operacional.
8. Estas limitaciones debilitan la autoridad de Hacienda para orientar el proceso de
modernización de las instituciones y paralelamente afectan la transparencia dado que la
información disponible al público adolece de deficiencias en cuanto a la calidad y
oportunidad de la misma.
b)
Profundización de técnicas y metodologías para una presupuestación
orientada a resultados
Como ya se ha indicado, el actual Gobierno se ha propuesto continuar avanzando en el
camino de incorporar una mayor racionalidad en la asignación de los recursos sobre la base
de la medición del desempeño. Con este fin se profundizará y consolidará los esfuerzos
desarrollados a partir de la década del 90.
Por lo tanto en el proceso deben participar todas las instituciones públicas, de modo de
disminuir en forma creciente los elementos inerciales en los presupuestos institucionales.
Adicionalmente se debe fortalecer el proceso de toma de decisiones sectorial (ministerial) de
modo de lograr reasignar esfuerzos y recursos de acuerdo a las prioridades del Gobierno en
las instancias inferiores (institucionales). De esta forma, se requiere de una mayor
integración de la evaluación y monitoreo del desempeño en los procesos principales de
toma de decisión tanto en el ámbito de las instituciones como en el ámbito central.
c)
Fortalecer la capacidad de programación financiera de mediano plazo
Con base en el marco legal existente para un sistema descentralizado y una gerencia
estricta de los recursos, el Ministerio de Hacienda promueve la adhesión a los objetivos
fiscales con una visión estratégica macroeconómica de mediano plazo en donde se tienen
claros los objetivos de superávit estructural con respecto al PIB, las metas de crecimiento
del gasto corriente, de capital e inversión, las metas de crecimiento de los ingresos, tanto de
recaudación como de disminución de la evasión fiscal, entre otros elementos.
Por otra parte, la mayoría de las instituciones tienen una visión de acción no financiera de
mediano plazo en donde se prevén los niveles de oferta y demanda agregadas en el ámbito
sectorial e institucional, por ejemplo servicios de salud, educación, vivienda, entre otros.
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La capacidad para efectuar programación financiera en el ámbito central, sectorial y de las
instituciones es deseable y necesario, sin que ello represente un compromiso de
negociación o compromisos de niveles de gastos futuros que rigidicen las decisiones de
política fiscal en el mediano plazo.
Este Proyecto ayudará a desarrollar la capacidad de programación financiera con una visión
estratégica de mediano plazo tanto del Ministerio de Hacienda como a su vez en las
instituciones públicas relevantes.
d)
Débiles Sistemas de Información para la Administración de los
Recursos Humanos
En las instituciones se observa desigualdad en la capacidad de dirección, regulación y
control de los sistemas de recursos humanos y en las herramientas que los mismos aplican.
Han proliferado sistemas heterogéneos, algunos adecuados, pero otros, los mas, no
responden a los requerimientos actuales; además esos sistemas no tienen relaciones
electrónicas con los demás sistemas institucionales, lo que limita su confiabilidad y
oportunidad de la información para análisis y toma de decisión.
En lo que respecta a la oportunidad de la información para la gestión, debe señalarse que si
bien la Contraloría General cuenta con la mayor parte de la misma, originada a través de
documentos auténticos enviados por las instituciones, la posibilidad que tiene Hacienda de
acceder a ella en forma de reportes de gestión, obedece mas a la voluntad de proporcionar
la información que a los medios tecnológicos que hagan factible y fácil dicha emisión; así se
observa obsolescencia de la tecnología disponible en el órgano rector y en las instituciones,
con la consecuente incapacidad para la transmisión electrónica de los datos y utilización de
la firma digital.
Se pretende obtener en forma oportuna la información necesaria para el control de los actos
administrativos que requiere la Contraloría y la información de gestión que demanda
Hacienda. También se desea fortalecer a la institución fiscalizadora de los recursos
humanos y fortalecer la capacidad de las unidades competentes en los servicios públicos
para generar información de apoyo a la gestión institucional. Cabe mencionar que el
Gobierno esta gestionando con el BID su apoyo en diversas áreas de la Contraloría, en
tanto el Banco colaborará en el diseño de un nuevo sistema de información y control sobre
los recursos humanos, relacionados con el sistema de administración financiera, que
actualizará la base de datos sobre el personal de la administración.
e)
Necesidad de fortalecer a las Unidad Administrativo Financieras y de
Recursos Humanos de las instituciones públicas
Los esfuerzos de modernización han incorporado elementos culturales modernos en la
Administración, los que se deben profundizar: la Modernización de su Administración
Financiera.
En este marco de acción, se debe considerar que las limitantes en la administración
financiera repercuten más allá del ámbito puramente presupuestario o contable. En las
unidades administrativo financieras los insumos suelen llegar a ser más importantes que los
resultados y consecuentemente, las cantidades y rubros de gasto tienden a ser más
importantes que las metas y decisiones estratégicas.
Por ello, el Proyecto financiará el desarrollo de una mayor capacidad dentro del Ministerio de
Hacienda y de la Contraloría General de la República así como de las unidades
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administrativas financiero de las instituciones públicas, para la implementación exitosa de
los otros componentes del Proyecto.
En este sentido se dará especial énfasis al desarrollo de diagnósticos organizacionales de
las unidades financieras, a los ajustes a la normatividad, a la implementación de nuevos
sistemas, incluyendo inversiones en tecnología informática, a la capacitación y certificación
de la capacidad con el rediseño de los procesos financieros que se requieran, y una
campaña de difusión (incluyendo seminarios, talleres, encuestas, multimedia) para adecuar
estas unidades al desafío que significa la implantación del Proyecto.
DESCRIPCION DEL PROYECTO
Componentes del Proyecto
Conforme al contexto de modernización del Estado, a la lógica del Proyecto y a la estrategia
de modernización definida por las autoridades de Hacienda y de la Contraloría, el Proyecto
se orientaría al desarrollo de:
•
Modernización de la Gerencia Financiera
•
Apoyo a Presupuestos orientados a Resultados
•
Programación Financiera de Mediano Plazo
•
Sistema de Información y Control para la Administración de los Recursos Humanos
de la Administración Pública del Estado
•
Fortalecimiento de las áreas administrativo – financieras y
•
Gerencia del Proyecto
Componente : Modernización de la Gerencia Financiera
Este Componente constituye la columna vertebral del Proyecto y estaría a cargo de la
dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda y la Contraloría General de la
República, con proyección a todas las Instituciones Públicas. Su Misión es dotar de soporte
al desarrollo de un Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado.
Este Componente está dirigido a mejorar la formulación presupuestaria anual, la ejecución
en cada una de sus fases, la contabilidad, la tesorería y la administración de caja y el control
de los resultados presupuestarios entregando información relevante en forma oportuna de
acuerdo a la demanda de ésta por los distintos niveles de la Administración.
Adicionalmente, en el marco del diseño de procesos y de desarrollo normativo, este
Componente deberá relacionar al Sistema de Información para la Gestión Financiera del
Estado con otros Sistemas de Gestión Pública, como son: Inversiones Públicas,
Adquisiciones, Deuda Pública y Recursos Humanos. De esta forma, este Componente
coadyuvará, también, a la transparencia en la obtención y asignación y uso de los recursos
públicos y con ello a acción más participativa de las instituciones y de la sociedad civil.
Componente : Presupuestación orientada a Resultados
Este Componente se ubica en la segunda mitad de la primera etapa del Proyecto y estará a
cargo del Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección de Presupuestos. Su objetivo se
enmarca en las acciones que hasta ahora se han estado realizando para evaluar a los
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servicios públicos, ya sea a través de indicadores de desempeño o mediante evaluaciones
mas profundas, en programas estratégicos.
El Componente tiene por objeto apoyar a la Dirección de Presupuestos en el desarrollo de
metodologías e instalación de los instrumentos específicos para avanzar en la medición de
resultados en el ámbito de impacto, y difundir y socializar en las instituciones los elementos
técnicos y los procesos de gestión asociados para su adecuada incorporación en la
elaboración de los presupuestos en las instituciones.
Componente : Programación Financiera de Mediano Plazo
Este Componente se ubica al final de la Primera e Inicio de la Segunda Etapa del Proyecto,
consolidados los elementos presupuestarios y contables, y tiene por finalidad dotar de una
perspectiva de mediano plazo a la Administración Financiera del Estado y estará a cargo de
la Dirección de Presupuestos. La misión es fortalecer la capacidad del Gobierno para
establecer un enfoque macroeconómico, fiscal y de políticas de inversión pública para el
mediano plazo a fin de orientar la asignación de recursos y la toma de decisiones en el corto
plazo; así se espera incrementar la visión estratégica en la formulación presupuestaria y
fortalecer la eficiencia y las responsabilidades en los gastos sectoriales, considerando
siempre en ello, la reducción de brechas entre las políticas públicas, la planeación y la
presupuestación.
Componente : Sistema de Información y Control para la Administración de
los Recursos Humanos de la Administración del Estado
Este Componente esta a cargo de la Contraloría General y de la Dirección de Presupuestos
y avanzará paralelamente al componente de Modernización de la Gerencia Financiera. Su
objetivo es brindar soporte al diseño de un Sistema de Información y control para la
Administración de los Recursos Humanos que incorpore a toda la información relevante de
los empleados públicos.
Por lo tanto se debe construir un sistema de información moderno fundamentado en una
base de datos electrónica a través del cual se mantenga en forma relacionada, centralizada
y actualizada, la información de los funcionarios de la Administración del Estado,
permitiendo la incorporación, modificación y recuperación de los datos desde su origen, en
forma instantánea y selectiva, local o remota.
Componente : Fortalecimiento de las Areas Administrativo Financieras
Este Componente tiene por objetivo el financiamiento de las acciones destinadas al
fortalecimiento de la capacidad en las áreas administrativo financieras de las instituciones
públicas, incluyendo al Ministerio de Hacienda, a la Contraloría General de la República y a
las Unidades de Administración Financiera y de Recursos Humanos, destinado a apoyar la
implementación gradual de los anteriores componentes.
Lógica del componente
Acciona en el ámbito de la Programación Financiera, del Presupuesto, del Compromiso, de
la Contabilidad y de la Tesorería. Integra a esas áreas en una Lógica fundamentada en una
sola visión y diseño estratégico para la administración financiera. En el ámbito temporal, el
Proyecto prevé dos grandes Etapas, una de conformación de las bases y desarrollo del
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Sistema de Administración Financiera (años 2002 y 2003) y el otra fortalecimiento e
implementación generalizada del Sistema (años 2004 y 2005).
El diseño funcional del Proyecto, en forma genérica tiene previsto seis grandes etapas de
desarrollo:
•
Pruebas Piloto
•
Marco Conceptual Financiero
•
Ingeniería de Procesos y Marco Normativo
•
Sistema de Información Financiera
•
Herramientas para el Control de Calidad
•
Implantación nueva forma de gestión financiera
a)
Pruebas Piloto
El diseño del modelo base financiero debe responder a las necesidades fundamentales y
regulares de información que hoy se requiere de las instituciones. Se prevé probar en cinco
instituciones piloto, a fin de validar su funcionalidad, experimentar la mecánica financiera
básica, obtener colaboración en el proceso de optimización y establecer los criterios
adecuados para la implantación, todo ello en un contexto de desarrollo de un modelo de
sistema de información que permita integrar las diversas herramientas que lo componen.
•
Se elaborarán acuerdos formales (protocolos) con las autoridades de las
instituciones seleccionadas, como un medio no tan solo de ejecución de las pruebas, sino
lo más importante, como una forma de sensibilización y permeabilidad de la mecánica
financiera, para sentar las condiciones de desarrollo, difundir la práctica de una nueva
metodología en la administración de las finanzas, poner en práctica los esfuerzos que se
están desarrollando y eliminar resistencias en los agentes institucionales.
•
También se hará un gran esfuerzo de capacitación a los funcionarios de las áreas
financieras en las instituciones piloto, lo que permitirá difundir gradual, pero sólidamente,
las bases técnicas que conlleva esta nueva forma de gestión; como también promover la
revisión y readecuación de procesos en las áreas administrativa financiera.
•
Parametrización, lo cual permitirá que el modelo base sea transportado a la realidad
de las instituciones piloto y de esta manera que deba responder a sus propias
necesidades de gestión y, no tan solo a las demandas del Ministerio de Hacienda o de la
Contraloría General.
b)
Marco Conceptual Financiero
En forma paralela al desarrollo de las pruebas piloto, se irán remodelando los conceptos y
las técnicas para conformar el marco Conceptual Financiero de todo el sistema en donde se
contemplan tres grandes actividades: investigaciones sobre aspectos financieros
específicos, desarrollo de instrumentos técnicos sustantivos y, elaboración de instrumentos
externos.
En el caso de las investigaciones y conforme a las necesidades de la Administración Pública
Chilena, los aspectos a considerar radican especialmente en el tratamiento financiero que se
da a los costos de capital, pasivos contingentes, programación financiera de mediano plazo
y reporte de información gerencial.
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Por su parte los instrumentos técnico sustantivos contemplan tres áreas de acción: la
creación de los elementos base, las metodologías para el procesamiento de los datos y para
la generación de los reportes orientados a apoyar la gestión de los tomadores de decisiones.
c)
Ingeniería de Procesos y Marco Normativo
La Lógica del Proyecto también prevé el desarrollo de diferentes trabajos de ingeniería de
procesos, tanto en la Dirección de Presupuestos como en las áreas financieras de las
instituciones públicas, para realizar en su caso, ajustes en los procesos y en las condiciones
orgánico funcionales de esas áreas sobre la base de las necesidades que demanden las
técnicas y metodologías de administración financiera que se generen en el Proyecto. En
este sentido se realizarán tres grandes fases: i) análisis y descubrimiento de las condiciones
actuales en las áreas financieras, ii) simplificación, diseño o rediseño de los procesos y las
estructuras financieras cuando se requiera e, iii) implementación de los cambios a través de
un marco normativo.
d)
Sistema de Información Financiera
Sobre la base del Modelo Base Financiero y de los resultados de las Pruebas Piloto y
conforme al Marco Conceptual Financiero y Normativo, se diseñará y desarrollará un
sistema Automatizado para la Gestión Financiera, el cual contendrá los módulos
informáticos que requiera el Proyecto, cuidando su interrelación e integración en un único
Sistema y contemplará además el estudio, diseño y establecimiento de los medios de
telecomunicaciones que permitan que el Sistema se implemente conforme a las
necesidades y características operacionales de las instituciones centralizadas y
descentralizadas.
e)
Herramientas para el Control de Calidad
El control de calidad es el punto de unión entre los aspectos metodológicos y la Tecnología
de Información del proyecto, por tanto se refiere a la verificación de las capacidades y
funcionalidades del software que sustente al Sistema de Información para la Gestión
Financiera del Estado, independientemente de las pruebas informáticas que se vayan a
realizar.
f)
Implantación nueva forma de gestión financiera
La estrategia que orientará a la implantación de esta nueva forma de gestión se fundamenta
en una lógica por capas, en donde se irá de las instituciones públicas con mayor
receptividad a los cambios, y luego a las instituciones con menor capacidad para vencer
resistencias y consolidar cambios.
En forma genérica, el proceso de implantación conlleva cinco grandes etapas: i)
Compromisos, en donde se contempla a la formalización de protocolos con las instituciones
beneficiarias y a la capacitación de su recurso humano y difusión en los niveles ejecutivos;
ii) Análisis, en el que se incorporan los estudios sobre normas, procesos, estructuras
orgánicas, funcionales y financieras; iii) Sistema Informático, en donde se prevé los criterios
para la incorporación de datos, la parametrización del software y carga de datos y, iv)
Funcionamiento conformado por la puesta en operación y estabilización del sistema (marcha
blanca) y la puesta en producción en forma definitiva.
En el primer año del Proyecto, para el caso de los sistemas financieros, se incorporaran
veinte instituciones y gradualmente se irán sumando instituciones hasta completar el total de
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los entes centralizados y descentralizados, a excepción de los municipios, universidades y
empresas públicas. En el caso del sistema de información de los recursos humanos, se
contemplarán a las instituciones centralizadas y descentralizadas y además a los municipios
y a las universidades.
La acción de implantación se ejecutará paralelamente con un proceso de difusión a los
diversos actos del quehacer en Chile, tanto del ámbito público como privado.
Los principales productos que se generarán a través de este Componente se sitúan en
cuatro áreas de acción.
En el ámbito regulatorio, el Proyecto permitirá obtener:
•
El compromiso formal por parte de las instituciones para participar en la
modernización de la administración financiera a través del establecimiento de Protocolos
para la Modernización de la Administración Financiera, en donde se establezcan las
estrategias y programas de implementación institucionales, conforme a la estrategia
general y a las etapas convenidas con la Unidad Coordinadora del Proyecto;
•
La actualización de la normatividad que regula y controla la administración financiera
para institucionalizar los cambios que se generen en el Proyecto o bien que se cuente con
el fundamento normativo cuando en el futuro se impulsen nuevos cambios, dentro de una
dinámica de mejoramiento continuo;
•
La alineación o ajuste de las estructuras orgánico funcionales de las unidades y
áreas administrativas financieras y de recursos humanos, sobre la base de análisis de los
procesos que desarrollan, incluyendo en este esfuerzo a los entes rectores de los sistemas
de presupuesto, contabilidad y de recursos humanos.
•
La constitución de un Módulo Gerencial de Información Ejecutiva que informe sobre
la situación y requerimientos de ejecución y control presupuestario que guardan los
presupuestos institucionales.
En el ámbito presupuestario, los principales productos que se obtendrán a través del
Proyecto son:
•
Se facilitará para todo el ámbito de la Administración Pública, las políticas
macroeconómicas de mediano y corto plazo considerando las capacidades y
requerimientos en el ámbito global, las líneas generales de acción en el ámbito
estratégico.
•
El proceso presupuestario generará información relevante para la formulación,
ejecución y evaluación considerando el análisis de las acciones realizadas, los
compromisos suscritos y la programación de mediano plazo de los elementos financieros
macroeconómicos y sectoriales;
•
Se realizarán presupuestos institucionales orientados a resultados en donde las
asignaciones de los recursos se hagan conforme a los productos y servicios que
demanden los ciudadanos y se considere la calificación selectiva del desempeño.
•
Se realizará la identificación clara y precisa de los conceptos de los gastos,
considerando criterios claros y precisos de índole presupuestaria y contable y esa
clasificación se relacionará con otros clasificadores o catálogos horizontales de la
administración pública, cuya acción sea compatible con la administración financiera, como
son en materia de: proyectos, funcionales, económicos, geográficos, programáticos,
inversiones públicas y recursos humanos;
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•
Las instituciones poseerán una herramienta de gestión que le permitirá optimizar la
formulación de los presupuestos que se realizará a partir de las unidades demandantes de
las propias instituciones, en la medida que la evolución de su desarrollo organizacional lo
permita, y no tan solo de sus áreas financieras, ajustados a los marcos financieros
globales que les entregue Hacienda. Ello permitirá avanzar en un funcionamiento basado
en mayor participación de las unidades operativas.
•
La formulación y ajustes a los proyectos de presupuestos institucionales se realizará
en medios electrónicos ya sea a través de la tecnología de Internet o la Intranet del
Estado, a fin de permitir una mayor comunicación sobre los criterios de asignación de
techos financieros, un mayor conocimiento de los criterios de ajustes conforme a las
disponibilidades presupuestarias y una mayor oportunidad en las decisiones, tanto en el
ámbito presupuestario, como de las expectativas de acción vertical dentro de las
instituciones.
•
Se establecerán normas y procedimientos resultantes de una revisión de procesos a
fin de que los trámites y pasos a realizar para ejercer las asignaciones presupuestarias
sean lo mas simplificados posible, haciendo uso de la tecnología y de criterios que
privilegien el servicio público, por encima de los requerimientos burocráticos;
•
Se desarrollarán normas y mecánicas funcionales para correlacionar las practicas
presupuestarias con los restantes componentes del Sistema de Información para la
Gestión Financiera del Estado y con otros sistemas conexos a la gestión presupuestaria
como son: recursos humanos, contrataciones, crédito público e inversiones, a fin de
integrar gradualmente una visión total de la administración financiera.
En ámbito del Sistema de Contabilidad, entre otros, se preveé el logro de los
productos siguientes:
•
En el marco de sustentación de las normas internacionales de general aceptación en
la materia, se conformará la herramienta base para las labores de dirección y regulación
de la normativa contable por parte del órgano rector del sistema de administración y
control financiero y de seguimiento y control de los entes fiscalizadores (Ciudadanía,
Poder Legislativo y Contraloría General de la República).
•
Se establecerán los elementos de base para determinar el comportamiento y las
desviaciones de las proyecciones presupuestarias. Para estos efectos se llevará el
registro de los niveles de gasto de ejercicios pasados y actuales y los compromisos
suscritos que conlleven obligaciones para el ejercicio en curso. Adicionalmente se
incorporan las obligaciones para ejercicios futuros que puedan impactar en los recursos
públicos (Pasivos Contingentes de carácter explícito).
•
Se posibilitará la determinación de costos por centros de responsabilidad, cuando así
se determine, por proyectos o por servicios públicos. Lo anterior constituirá un insumo
valioso a los niveles operacional, táctico y estratégico, ello para apoyar la formulación de
presupuestos orientados a resultados.
•
Dado que la base de datos relacionará el nivel global sectorial institucional y regional,
se facilitará el análisis sobre las tendencias y la proyección de los flujos financieros futuros
en esos niveles y el cálculo de índices de comportamiento financieros (ratios) para
retroalimentar a la formulación de las programaciones financieras de mediano plazo en los
presupuestos institucionales.
•
Se podrá fortalecer la conformación de la sub-cuenta del sector Gobierno, dentro de
la metodología del Sistema de Cuentas Nacionales, lo que permitirá dar una mayor
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certidumbre a los pronósticos y a las estrategias macroeconómicas y regionales y,
consecuentemente, a nivel micro, el suministro de información para el establecimiento de
estrategias de gestión y de demandas institucionales.
•
Se realizará el registro contable, seguimiento y control de las operaciones financieras
que realicen las instituciones públicas, posibilitando el estudio de sus cuentas de activos,
pasivos y patrimonio. De forma específica, se identificará y se podrá revisar la
composición de las carteras financieras de deudores y acreedores, así como de los bienes
muebles e inmuebles privativos del Estado. También se posibilitará el análisis del
comportamiento del patrimonio entregado en administración a las institución públicas y,
•
Se establecerán las metodologías y relaciones normativas entre el registro contable
de las operaciones y los restantes componentes del Sistema de Información para la
Gestión Financiera del Estado, así como con otros sistemas conexos, como son: recursos
humanos, contrataciones, crédito público e inversiones.
En el ámbito de Tesorería, entre otros, se prevé el logro de los productos siguientes:
•
Sobre la base de la identificación de las disponibilidades para cubrir los compromisos
presupuestarios, tanto en el ejercicio en curso, como de ejercicios anteriores, será posible
establecer mejores criterios y facilidades para las recaudaciones de los servicios y para
ordenar la administración de fondos a las instituciones, a través de las programaciones de
caja;
•
Se simplificarán los procedimientos para los pagos y administración de fondos, sobre
la base de la revisión de procesos, una normatividad adecuada a la incorporación de
tecnología informática;
•
Se desarrollará una mecánica procedimental e informática para realizar
conciliaciones bancarias de manera automática, permanente e interconectada con los
bancos a fin de identificar claramente los recursos ejercidos, las disponibilidades bancarias
y las obligaciones aún no satisfechas;
•
Se desarrollarán estrategias y normas procedimentales para racionalizar la
administración de los fondos públicos y sus proyecciones y con ello, reducir
sustantivamente los fondos inmovilizados en las tesorerías de las instituciones públicas y
obtener economías en el costo del dinero;
•
Se desarrollarán nuevas prácticas para la administración y manejo del tesoro público
para capitalizar los excedentes estacionales de caja y demás fondos disponibles y,
•
Se generarán informes gerenciales en el ámbito estratégico, táctico y operacional
para fundamentar una mejor toma de decisiones por parte de las autoridades en el ámbito
nacional e institucional.
En el ámbito de la Tecnología Informática, los productos principales serán los
siguientes:
•
Se diseñarán y desarrollarán los módulos informáticos que requiera el Proyecto,
considerando su interrelación e integración en un Sistema homogéneo para toda la
Administración Pública, las funcionalidades que requiera conforme a la normatividad
presupuestaria y contable que se establezca y las necesidades y características de gestión
de las instituciones;
•
Se mejorará la calidad de la información en términos de validación de las
transacciones y registro instantáneo de los datos en el ámbito operativo particular.
15
Igualmente, se mejorará en el ámbito agregado la homogeneidad en el procesamiento,
suministro y confiabilidad sobre la base de la no redigitación de los datos;
•
Se establecerán los mas avanzados medios de telecomunicaciones de datos e
información para cada uno de los requerimientos de los componentes del Proyecto,
considerando las necesidades y características operacionales de las instituciones públicas,
los niveles de seguridad para la transmisión de datos e información y la generación de
pistas de auditoría para el control de las prácticas financieras.
16
M o d e r n iz a c ió n d e la A d m in is t r a c ió n
F in a n c ie r a d e l E s t a d o
G O B IE R N O D E C H I L E
AGENDA
• V is ió n g lo b a l d e la M o d e rn iz a c ió n
F in a n c ie r a
•
M a rc o té c n ic o d e l s is te m a d e in fo rm a c ió n
•
C o n c lu s io n e s
V F o r o I b e r o a m e r ic a n o d e C o n t a b ilid a d P ú b lic a
G u a t e m a la , O c t u b r e d e 2 0 0 1
Resumen Gobierno Central
(Porcentaje del PIB)
Ingresos Corrientes
Gastos Corrientes
Superàvit(Dèficit) Corriente
Ingresos de Capital
Gastos de Capital
Superàvit Global
Balance estructural
1999
2000
22,5
20,0
2,5
0,5
4,4
(1,5)
(0,8)
23,7
20,0
3,7
0,4
4,0
0,1
0,1
23,7
20,5
3,3
0,5
4,3
(0,5)
0,9
5,4
3,5
PIB ( % Tasa variación real) (1,1)
17
2001
2002 (e)
23,7
20,0
3,7
0,4
4,5
(0,3)
1,0
4,5
Diagnóstico Macro
• Disciplina fiscal mantiene coherencia basada,
fundamentalmente, en controles burocráticos.
• Administración Financiera es percibida como un
proceso centralizado, y con debilidades sectoriales
• Existe fuerte presión para una mayor
descentralización y autonomía en el manejo de las
finanzas públicas.
• Procedimientos de control no aseguran eficiencia en
el uso de los recursos públicos.
Modernización de la Gestión Financiera
•
Controlar los compromisos presupuestarios futuros.
•
Incentivos para un adecuado manejo de los activos.
•
Discusión de la asignación de recursos centrada en productos y
no componentes del gasto.
•
Fortalecer la transparencia y la eficiencia en la gestión pública.
•
Contar con
un
sistema de información que proporcione
información oportuna, relevante y de calidad para la formulación,
ejecución y control del Presupuesto.
VISION DEL DIRECTOR DE PRESUPUESTOS
18
Acciones Previstas
• Profundización de la descentralización
•
Fomento de la participación ciudadana en las
políticas públicas
•
Adopción de las nuevas tecnologías de la
información
•
Modernización de la gestión financiera
Protocolo Ley de Presupuestos para
el año 2001
• Desarrollo de un sistema de información financiera
• Implantación de un sistema integrado de información
sobre personal del sector público, incluyendo los
contratos a honorarios.
• Modificaciones a la contabilidad presupuestaria para un
adecuado control de compromisos y medición del costo
de capital, y
• Mejoras en el rendimiento económico de la gestión de
activos financieros del sector público.
ACUERDO MINISTRO DE HACIENDA Y COMISION MIXTA DE PRESUPUESTOS
(CONGRESO NACIONAL)
19
Ley de Administración Financiera
-Aspectos generales -
Conjunto de procesos para la obtención de recursos y
su aplicación a la concreción de los logros de los
objetivos del Estado
• El presupuesto, la contabilidad y la administración de
fondos estarán regidos por normas comunes.
• El sistema presupuestario estará constituido por un
programa financiero de mediano plazo y por
presupuestos anuales.
• La administración financiera deberá tender a la
descentralización administrativa y regional.
• La cobertura comprende al Sector Público conformado
por los servicios e instituciones que enumera la Ley.
Ley de Administración Financiera
- Aspectos específicos -
• El programa financiero es un instrumento de
planificación y gestión financiera de mediano plazo.
• El presupuesto es una estimación para un año dado,
compatibilizando recursos disponibles con metas y
objetivos.
• DIPRES estructurará un programa de ejecución del
presupuesto y programas de caja.
• Contratos de estudios y ejecución de obras podrán
celebrarse para cumplirse en un período superior a
un año.
• La contabilidad será integral y uniforme sustentada
normas, principios y procedimientos técnicos.
20
Proyecto MAFE
Componentes
• Modernización de la Gerencia Financiera (SIGFE)
• Presupuestación orientada a Resultados
• Programación Financiera de Mediano Plazo
• Sistema de Información para la Administración de
los Recursos Humanos
• Fortalecimiento de las Áreas Administrativo
financieras
Proyecto SIGFE
Modernización de la Gerencia Financiera
Objetivo
Generar para la gestion financiera del estado un
sistema de informacion integral, unico y
uniforme de apoyo al conocimiento y al proceso
de toma de decisiones de todos los que tienen
responsabilidad en la administracion de los
recursos publicos.
21
Ministros Sectoriales
Secretarios Regionales
Inversionistas
Organismos de Crédito
GLOBAL
(Estratégico)
SECTORIAL
al
on l .
c i ra l
N a e n e na
so G acio
re ría
n g lo d N
C o nt ra ni da
Co mu
Co
Presidencia de la República
Consejo de Ministros
Ministerio de Hacienda
Banco Central
Autoridades Regionales
Organismos Internacionales
(Táctico)
A
B
Directivos
Funcionarios
Usuarios
Proveedores
C
D
INSTITUCIONAL
(Operativo)
1
2
3
4
5
6
7
8
9 10 11
12
Planeamiento Estratégico
Decisiones acerca de objetivos de la organización, cambios en los objetivos, determi-nación
origen de los recursos y las políticas a seguir en la adquisición y empleo de dichos recursos.
En consecuencia, las funciones son:
•
Guiar la realización de la misión de la organización. Ello supone el desarrollo de una
serie de perspectivas, metas y políticas.
•
Implantar procesos en su organización. Esto requiere participar en el establecimiento
de la estructura, sistemas de información, procedimientos.
•
Realizar tareas estratégicas, que incluye la renovación y crecimiento. Tales tareas
exigen la defensa de los objetivos y planes estratégicos.
Control Administrativo o Gestión
Decisiones para asegurar la obtención de recursos y su utilización eficaz y eficiente en el
cumplimiento de los objetivos de la organización.
Control Operacional
Decisiones para asegurar que las tareas específicas se cumplan en forma eficaz y eficiente
22
DIPRES
Contraloría
NT Server
Red Local
Techos,
Normativas,
Etc.
Sectores
Ministerios
Servicios
Intranet Estado
NT Server
NT Server
Red Local
Red Local
Unidades Demandantes
Flujos Agregados,
Respaldos de
Movimientos, etc.
El sistema será instalado en tres niveles distintos, atendiendo a las características de la
institución que soporta.
El nivel operativo será instalado en los Servicios, que son las instituciones que formulan y
ejecutan el presupuesto, los compromisos y generan los registros contables.
El nivel sectorial recibe la información, a través de Internet, de los servicios del sector para
generar información agregada de tipo sectorial.
El nivel global, recibe la información de los servicios, a través de Internet, para generar la
información agregada de ejecución, compromisos en la DIPRËS y de naturaleza contable en
la Contraloría General.
23
SISTEMAS HORIZONTALES
(Básicos)
SI
ST
EM
(E
A
sp
e
S
V
ER
TI
cí
fic
C
A
os
LE
)
S
SI
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M
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(E
G
e
O
EN
o
rn
S
s)
COMPONENTES HORIZONTALES
SIGFE
OBLIGACIONES
PACTADAS
PROYECCIONES
FINANCIERAS
HECHOS
ECONOMICOS
24
Programa
Financiero
C
Interfase
B I P
A/B
A/C
Programación
De Ejecución
Contabilidad
A
A
B
Programación
de Caja
B
Interfase
Adquisiciones
Requerimientos Compromisos
Tesorería
B
Control
Físico
B
C
Auxiliares
(incluye Convenios
A/B/C
Rol de
Remuneraciones
A/B/C
Administrativo
Programa
Financiero
B
Interfase
RR. HH
C
B
Histórico
(Sist. Estadístico)
Histórico
Físicos y
Administrativos
Compromisos
Requerimientos
Prog. Ejecución
Contabilidad
Programa de Caja
Anual
AUXILIARES
AUXILIARES
Físico
Físico
Financiero
Financiero
Rolde
deRemuner.
Remuner.
Rol
Tesorería
Periódico
25
Organizacionales
Operacionales
Básicos
Identificaciónes
•Entes Públicos
• Ubicación Geograf.
•U. Demandante
• C. Responsabilidad
• Líneas Estratégicas
• Otros a Definir
•Funcional
• Proyecto
• Lugar Geográfico
• Insumos
• Otras a Definir
•Presupuestario
•De Cuentas
C A T A L
O
G
O
S
Listado de elementos organizados de acuerdo a su naturaleza.
Las asociaciones de catálogos permiten generar
una estructura de datos.
La configuración informática basada en catálogos y tablas permite
ampliar la emisión de informes en diversos niveles, generando así
mayores posibilidades en el análisis presupuestario y financiero
26
Flujos Financieros Devengados
CTAS. X PAGAR
DEBE
GASTOS
HABER
OBLIGACION
DE PAGAR
(Estimaciones)
+ Inversiones
INVERSIONES
DEBE
HABER
AUMENTO
- Deuda Pública
DEUDA PUBLICA
DEBE
HABER
DISMINUCION
- Patrimonio
PATRIMONIO
DEBE
HABER
DISMINUCION
Flujos Financieros de Efectivo
DEBE
DISPONIBILIDADES
HABER
GIROS
EGRESOS
(Estimaciones)
DEBE
Subtítulos
Presupuestarios
CTAS. X PAGAR
HABER
PAGO
DEBE
Movimientos No
Presupuestarios
Anticipos de Fondos HABER
ENTREGA
27
Liquidación
DEBE
DISPONIBILIDADES
HABER
CANCELADO
CTAS. X PAGAR
DEBE
DEBE
CONTRACUENTAS
PAGADO
DEVENGADO
Agregación
Presupuestaria
Agregación
Presupuestaria
HABER
DEVENGADO
ULTIMO NIVEL
Presupuestario
Ejecución de Gastos del Presupuesto
DEBE
CTAS. X PAGAR
HABER
DEVENGADO
(Oblig.
Oblig. x Pagar)
PRESUPUESTO
DEBE
CONTRACUENTAS
HABER
DEVENGADO
(Destino Oblig.)
Oblig.)
28
HABER
Ejecución Egresos del Programa de Caja
CTAS. X PAGAR
DEBE
PAGADO
HABER
DEVENGADO
(Oblig.
Oblig. x Pagar)
(Oblig.
Oblig. Pagadas)
PROGRAMA DE CAJA
DEBE
CONTRACUENTAS
HABER
DEBE
DISPONIBILIDADES
DEVENGADO
HABER
Cancelado
(Destino Oblig.)
Oblig.)
Cuenta Contable
Saldo Inicial
Flujos Financieros
Flujos Financieros
Flujos Económicos
Flujos Económicos
Saldo Final
Gastos Presupuestarios
Ingresos Presupuestarios
Estimaciones Presupuestarias
29
Laboratorio Informático
• Dar a conocer la lógica de integración de las
herramientas de apoyo a la gestión
financiera
• Recoger
las
experiencias
de
los
profesionales del área financiera en el
ámbito público
• Constituir la base para la decisión política
de apoyar e impulsar el proceso de cambio
• Convertirse en guía para la construcción del
software de aplicación
30
31
32
33
34
35
36
Construcción del Software
Versión 1.0
Versión 1.1.
Versión 1.2
Prototipo
Implantacion
2000
Año 2001
Año 2002
Año 2003
Entes Piloto
Entes Plan
Conversión
Entes Plan Masivo
37
IMPLEMENTACIÓN
Versión de Transición
Julio 2001
„
Ejecución Presupuestaria vía Internet
„
Formulación Presupuestaria 2002 vía Internet
Versión 1.0 SIGFE
01 Enero 2002
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Productos Estándar
Requerimientos Presupuestarios
Programación de Ejecución
Compromisos con Afectación Presupuestaria
Contabilidad y Auxiliares Financieros, Ejecución
Presupuestaria
Elementos Base
IMPLEMENTACIÓN
(Continuación)
Versión 1.1 SIGFE
30 Agosto 2002
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Productos Asistidos
Requerimientos Internos y Físico
Programación de Caja
Tesorería y Auxiliares Físicos
Rol de Remuneraciones
Funcionalidad de Consolidación
38
IMPLEMENTACIÓN
(Continuación)
Versión 1.2 SIGFE
30 Abril 2003
•
•
•
•
•
•
•
Productos Personalizados
Programación de Mediano Plazo
Compromisos sin Afectación Presupuestaria
Seguimiento Administrativo Documentación
Histórico
Auxiliares de Convenios
Firma Electrónica
Resultados esperados
• Mejorar la información para la toma de decisiones.
• Garantizar información bajo condiciones de relevancia,
oportunidad y calidad.
• Generar la posibilidad de otros criterios de
clasificación de la información, que permita analizar el
presupuesto desde perspectivas alternativas.
• Disponer de un elemento de control, que guarde
armonía con la transparencia y claridad en la
administración de los recursos públicos.
• Conformar un medio
información a terceros.
39
destinado
a
transmitir
BENEFICIOS PARA EL TRABAJO DE LA CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
•
•
•
•
•
•
•
•
Disponibilidad de información previa a ir a terreno .
La información podrá ser agrupada bajo diferentes criterios
(uso de catálogos).
Generación de informes en la forma y condiciones requeridas
(personalizados).
Conocimiento de la relacion entre insumos financieros y físicos
en relación al resultado .
Posibilidades de integrar software de auditoria (optimización)
Facilidades para estructurar pistas de auditoria (control).
Datos disponibles con la periodicidad que determinen los
niveles jerárquicos competentes.
Facilita el desarrollo de normas contables, de control interno y
de fiscalización.
BENEFICIOS PARA EL TRABAJO DE LA DIRECCION DE
PRESUPUESTOS
•
•
•
•
•
•
•
En la formulación se tendrá información común con los
diversos Servicios.
Se evitará reingresos múltiples de una misma información.
Fácil acceso a la información de respaldo de las instituciones.
El registro sistemático de los compromisos permitirá mejorar el
control, asignación de recursos, el manejo de la caja fiscal y
permite proyectarse con mayor confibilidad al futuro.
Se fortalece el desarrollo de una cultura de gestión basada en
los resultados en detrimento de la de insumos.
Al disponerse en forma oportuna de toda la información
financiera y económica, se podrá efectuar análisis mas integral
y de mejor calidad de la situacion institucional, lo que redundará
en menores controles burocráticos.
Facilitará la comunicación con otros sistemas horizontales y
verticales de informacón.
40
BENEFICIOS PARA EL TRABAJO DE LAS
INSTITUCIONES PÚBLICAS.
•
•
•
•
•
•
Podrán establecer con los entes rectores canales de
comunicaciones basados en información común.
Dispondrán de una herramienta flexible, que permita integrar la
información que se les requiere, con aquella que se utiliza para
la gestión interna.
La gestión financiera se tornará crecientemente mas flexible en
la medida que se vaya enfocando a resultados evaluables,
por sobre el análisis de sólo los insumos presupuestarios .
Facilitará la comunicación y trabajo en equipo entre las
unidades financieras y el resto de la institución.
Tienen la potencialidad, de gestionar territorialmente y por
metas estratégicas de acuerdo a su misión y visión
institucional.
En definitiva, podrán tener una gestión mas autónoma,
responzable y con menor burocracia.
BENEFICIOS PARA EL TRABAJO
PARLAMENTARIO EN RELACION AL
PRESUPUESTO
•
•
•
•
•
•
Mejor rendimiento de los recursos públicos, garantía de
cumplimiento de normas legales.
Mejor información para el análisis de la estructura del
presupuesto propuesto por el Ejecutivo.
Información precisa sobre la ejecución presupuestaria, con
la misma desagregación que la Ley aprobada.
Ejecución presupuestaria en información mensual e
inmediata.
Integración de la información sobre el desempeño
institucional integrado a la información presupuestaria.
Información disponible para estudios de evaluación,
benchmarking.
41