Consenso N°. 8 - Ministerio de Ambiente

REPÚBLICA DE PANAMÁ
MINISTERIO DE AMBIENTE
Comisión para la Modernización del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
Consenso No. 81
20 de agosto de 2016
Alcance y Contenidos de la EIA en Términos Administrativos, Técnicos y Sustantivos
(Este documento corresponde al avance de trabajo de la Comisión a la fecha)
1. Antecedentes generales
El artículo 25 de la Ley 41 General de Ambiente de 1998, modificada por la Ley Nº 8 de 2015 y que
crea el Ministerio de Ambiente, señala que “El contenido del Estudio de Impacto Ambiental será
definido por la Autoridad Nacional del Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente), en coordinación con
las autoridades competentes, y publicado en el manual de procedimiento respectivo”.
En la actualidad el grado de exigencia se define según la Categoría de Estudio de Impacto
Ambiental, abarcando un total de 15 temas o ítems, enmarcados dentro del Capítulo III “De los
contenidos mínimos y términos de referencia generales de los Estudios de Impacto Ambiental”,
Decreto 123 de 2009, y que desarrollan los siguientes puntos: Índice, Resumen Ejecutivo;
Introducción; Información General; Descripción del proyecto, obra o actividad; Descripción del
Ambiente Físico; Descripción del Ambiente Biológico; Descripción del Ambiente Socioeconómico;
Identificación de Impactos Ambientales y Sociales Específicos; Plan de Manejo Ambiental(PMA);
Ajuste Económico por Externalidades Sociales y Ambientales y Análisis de Costo Beneficio Final;
Lista de Profesionales que participaron en la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental;
Conclusiones y Recomendaciones; Bibliografía; Anexos.
De acuerdo con la experiencia internacional, los estudios de impacto ambiental son los
instrumentos que permiten apreciar tanto la forma de cómo se han evaluado los impactos
ambientales de una actividad, obra o proyecto, así como todas las medidas y acciones
conducentes a evitarlos, mitigarlos o compensarlos. Al mismo tiempo, el EsIA es la herramienta
que permite un pronunciamiento por parte de la autoridad respecto tanto a la viabilidad
ambiental de lo que se ha evaluado como de las medidas adoptadas para un correcto desempeño
ambiental con posterioridad a la aprobación del instrumento de gestión ambiental.
2. Definiciones y criterios asociados al alcance y contenidos administrativos, técnicos y
sustantivos de la EIA
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): Documento que describe las características de una acción
humana y de la evaluación de impacto ambiental que le ha sido aplicada, proporcionando
antecedentes fundados que permiten la predicción, identificación e interpretación de los
impactos ambientales y que incluye, además, las medidas y acciones para evitar, reducir, corregir,
compensar y controlar los impactos ambientales adversos significativos.
1
Participaron 9 de los 11 comisionados.
1
Según el Decreto Ejecutivo 123, los Estudios de Impacto Ambiental deberán incluir contenidos
mínimos para garantizar una adecuada y fundada predicción, identificación e interpretación de los
impactos ambientales que pueda generar el proyecto, obra o actividad, así como la idoneidad
técnica de las medidas propuestas para evitar, mitigar (reducir, corregir), compensar y controlar
los impactos ambientales adversos significativos.
Focalización, alcance y cobertura del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): Se refiere a que todo
EsIA debe contener la información que sea sustantiva para explicar la evaluación de los impactos
ambientales y sobre todo detallar la forma como se abordan y gestionan los impactos
ambientales significativos. Toda la información de respaldo a esta focalización, elaborada a partir
de un análisis preliminar, deberá estar contenida en los anexos respectivos en la medida en que
ello sea necesario y justificable.
3. Definiciones de la Comisión
CONTENIDOS MINIMOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
SEGÚN SU CATEGORÍA2
(Los presentes contenidos genéricos se ajustan caso a caso a la situación real de los impactos
AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS derivados de los proyectos, obras o actividades evaluadas y
localizadas en territorios específicos. Cada estudio debe aportar antecedentes sustantivos sobre
la evaluación de impacto ambiental en el cuerpo central del informe y llevar a anexos todo
antecedente que constituya un respaldo para justificar los análisis realizados)
N°
1.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
TEMAS
ÍNDICE (tabla de contenidos).
RESUMEN EJECUTIVO
Descripción breve del proyecto, obra o actividad, con todos los
componentes a desarrollar y recursos requeridos en cada fase del
proyecto.
Descripción breve de la localización de desarrollo del proyecto, obra o
actividad.
Descripción general del área de influencia de los impactos
ambientales del proyecto, obra o actividad.
Antecedentes relevantes sobre los riesgos ambientales potenciales
que pudieran generar el proyecto, obra o actividad.
Identificación y descripción de los impactos ambientales positivos y
negativos significativos que pudiera generar el proyecto, obra o
actividad.
Breve descripción del Plan de Manejo Ambiental.
Descripción breve del Plan de Participación Ciudadana aplicado
durante la evaluación.
Contribución a las temáticas globales definidas en el Criterio 5.
CATEGORÍA
I
II
III
x
x
x
3
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
2
Este contenido será detallado en el Manual de Procedimientos.
Los contenidos del EsIA se reemplazan por aquellos que sean estipulados en las Guías de Buenas Prácticas
en el caso que exista un pronunciamiento al respecto por parte de MiAmbiente.
3
2
3.
3.1.
3.2.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
4.8.1
4.8.2
4.8.3
4.8.4
4.9.
4.10
4.11.
5.
5.1.
5.1.1.
5.1.2.
FICHA TÉCNICA DEL PROMOTOR
Datos generales del promotor, que incluya: a) Representante legal; b)
Domicilio legal del representante; c) Números de teléfonos; d)
x
x
x
Correos electrónicos; e) Página Web.
Nombre y registro del Consultor, incluyendo domicilio legal, números
x
x
x
de teléfonos y correos electrónicos.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD
Objetivo del proyecto, obra o actividad y su justificación.
x
x
x
Ubicación geográfica y deslinde de la propiedad, incluyendo mapa en
escala que permita identificar el polígono del proyecto, topografía,
cursos de agua, comunidades cercanas, industrias, escuelas y
hospitales, u otras actividades relevantes en el área de localización, y
x
x
x
coordenadas UTM o geográficas del polígono del proyecto con su
localización. Presentar coordenadas con DATUM WGS84, en formato
shapefile o dwg.
Descripción de las fases del proyecto, obra o actividad incluyendo el
x
x
x
cronograma y tiempo de ejecución.
Diseño y Planificación.
x
x
x
Construcción/ejecución.
x
x
x
Operación.
x
x
x
Cierre.
x
x
x
Infraestructura y equipamiento.
x
x
x
Necesidades de insumos y materias primas.
x
x
x
Necesidades de servicios básicos (agua, energía, aguas servidas, vías
x
x
x
de acceso, transporte público, otros).
Mano de obra incluyendo empleos directos e indirectos.
x
x
x
Manejo y disposición de desechos y residuos.
x
x
x
Sólidos.
x
x
x
Líquidos.
x
x
x
Gaseosos.
x
x
x
Peligrosos.
x
x
x
Uso de suelo asignado por la Autoridad competente (Este uso de
suelo debe ser compatible con el proyecto, obra o actividad
x
x
x
presentado en el EsIA).
Monto global de la inversión.
x
x
x
Relación con el cambio climático.
x
x
x
LÍNEA BASE AMBIENTAL PARA LA FOCALIZACIÓN, ALCANCE Y COBERTURA DEL
PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD4
Características Ambientales del Áreas de Desarrollo del Proyecto,
x
x
x
Obra o Actividad.
Principales preocupaciones y problemas ambientales detectados en
x
x
x
el Área de Influencia del Proyecto.
Identificación de proyectos existentes o planificados que puedan
x
x
x
incidir con impactos acumulativos y sinérgicos, incluyendo otras
4
En esta sección se incorpora la información sustantiva y manera sucinta con la finalidad de identificar
potenciales impactos significativos
3
5.1.3
5.1.4
5.1.5.
5.1.6.
5.1.7.
5.2.
5.3.
6.
6.1.
6.1.1
6.1.2
6.1.3
decisiones en el área de influencia del Proyecto, Obra o Actividad.
Herramientas de EAE, sistema de alertas tempranas, entre otras,
x
x
asociadas al área y tipo de proyecto, obra o actividad.
Descripción del ambiente físico general del área de influencia
(dinámica geomorfológica y geotécnica, capacidad de uso y aptitud
x
x
x
del suelo, dinámica climática, calidad y cantidad de aguas terrestres y
marinas, riesgos asociados a factores naturales).
Descripción del Ambiente biológico general del área de influencia
(estado de conservación de especies y ecosistemas, fragilidad y
x
x
x
representatividad de los ecosistemas, cobertura vegetal,
caracterización de flora y fauna).
Descripción del ambiente socioeconómico general en el área de
x
x
x
influencia.
- Indicadores Demográficos relevantes al EIA: Población (cantidad,
distribución por sexo y edad, tasa de crecimiento, edad mediana,
x
x
x
distribución étnica, relación de dependencias), pueblos indígenas,
migración.
- Indicadores sociales relevantes al EIA (educación, salud, vivienda,
índice de desarrollo humano, índice de satisfacción de necesidades
x
x
x
básicas, seguridad ciudadana en entornos sociales difíciles.
- Indicadores Económicos relevantes al EIA (PEA, población urbana y
rural, condición de actividad, categoría de actividad, principales
actividades económicas, tasas de desempleo y subempleo,
x
x
x
equipamiento urbano, infraestructura, servicios sociales y
actividades agropecuarias).
Resultado de la evaluación y análisis de los recursos culturales,
arqueológicos e históricos, emitido por la Dirección Nacional de
x
x
x
Patrimonio Histórico.
Políticas ambientales, marco regulatorio y
normativa ambiental
aplicable sobre el alcance de la actividad, obra o proyecto y entorno
ambiental (Legislación, normas técnicas e instrumentos de gestión
x
x
x
ambiental APLICABLES y su relación con el proyecto, obra o actividad,
incluyendo certificaciones ambientales, sistemas de gestión, buenas
prácticas, entre otros).
Categoría del EsIA aplicable en función de los criterios de protección
ambiental, sobre las acciones del proyecto, características de las
x
x
x
áreas de influencia y los impactos ambientales significativos.
ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS EN EL AREA
DE INFLUENCIA5
Ambiente físico de las áreas de influencia donde se generan los
impactos ambientales significativos, según afectación de criterios
x
x
ambientales.
Formaciones Geológicas del área de influencia del proyecto.
x
x
Caracterización geotécnica.
x
x
Caracterización Geomorfológica.
x
x
5
Se caracterizan solo aquellos elementos vinculados con los criterios ambientales relacionados a los impactos
significativos
4
6.1.4
6.1.5
6.1.6
6.1.7
6.1.8
a.
b.
c.
d.
6.1.9.
6.1.10
6.1.11
6.1.12
6.1.13
6.1.14
6.1.15
6.2.
6.2.1
6.2.2
6.2.3
6.2.4
6.2.5
6.2.6
Caracterización del suelo.
Descripción del uso del suelo.
Capacidad de uso y aptitud del suelo.
Aspectos Climáticos o Microclimáticos.
Aspectos Hidrológicos.
Caudales (máximo, mínimo y promedio anual).
Corrientes, mareas y oleajes.
Aguas subterráneas.
Identificación de acuífero.
Calidad de aguas superficiales.
Calidad de aire.
Ruido.
Olores.
Antecedentes sobre la vulnerabilidad frente a amenazas por factores
naturales y climáticos en el área.
Identificación de los sitios propensos a inundaciones.
Identificación de los sitios propensos a erosión y deslizamientos.
Ambiente biológico de las áreas de influencia donde se generan los
impactos ambientales significativos, según afectación de criterios
ambientales.
Características de la flora presente en el área (describir formaciones
vegetales con cada uno de sus estratos y tipo de vegetación).
Inventario forestal
(Nota: Se requiere generar un Manual que contenga las diferentes
metodologías para la realización del inventario y el diseño de
muestreo, tamaño de la muestra y el alcance).
Inventario de especies exóticas, amenazadas, endémicas, en peligro
de extinción y de distribución restringida (consultar bibliografía
actualizada).
(Nota: Se debe generar un Manual con los lineamientos a seguir para
la realización de un plan de rescate y la metodología a seguir para
elaborar el plan de rescate y reubicación, según la especie. Además
considerar la elaboración de un mapa con la distribución de las
especies endémicas de Panamá).
Mapa de cobertura vegetal y uso de suelo en una escala de 1:20,000
o escala visible. Debe presentar Shapefile (cotejar la realidad actual
del área con respecto a la información de cobertura boscosa de
referencia). Nota: MiAmbiente debe mantener programas
actualizados
Características de la Fauna (incluye metodología científica, puntos de
muestreos georreferenciados, esfuerzo de muestreo y revisión
bibliográfica).
Nota: se requiere Manual para la caracterización de la fauna y sus
alcances
Ecosistemas frágiles (son ecosistemas en donde cualquier cambio
provocado, por acciones antropogénicas o fenómenos naturales,
induce cambios irreversibles o reversibles a largo plazo y que como
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
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x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
5
6.2.7
6.3.
6.3.1
6.3.2
6.3.3
7.
7.1
7.1.1.
7.1.2.
7.1.3.
7.1.4.
7.2.
7.2.1.
7.2.2.
7.2.3.
7.2.4.
7.2.5.
7.2.6.
7.2.7.
7.3
7.3.1.
7.3.3.
7.3.4.
8.
8.1.
consecuencia modifica su estructura, la composición de sus especies
o biodiversidad y les causa un desmejoramiento).
Representatividad de los ecosistemas.
x
x
Ambiente social de las áreas de influencia donde se generan los
impactos ambientales significativos, según afectación de criterios
x
x
ambientales.
Indicadores Demográficos relevantes del área de influencia:
Población (cantidad, distribución por sexo y edad, tasa de
x
x
crecimiento, edad mediana, distribución étnica, relación de
dependencias), pueblos indígenas, migración.
Indicadores sociales relevantes del área de influencia(educación,
salud, vivienda, índice de desarrollo humano, índice de satisfacción
x
x
de necesidades básicas, seguridad ciudadana en entornos sociales
difíciles.
Indicadores Económicos relevantes del área de influencia (PEA,
población urbana y rural, condición de actividad, categoría de
actividad, principales actividades económicas, tasas de desempleo y
x
x
subempleo, equipamiento urbano, infraestructura, servicios sociales y
actividades agropecuarias).
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Estrategia de sostenibilidad del proyecto.
x
x
x
Lineamientos de políticas.
x
x
x
Objetivos ambientales y de sostenibilidad.
x
x
x
Capacidades de gestión para abordar los impactos ambientales.
x
x
x
Seguimiento e indicadores de desempeño ambiental.
x
x
x
Plan de gestión de los impactos ambientales.
Medidas de mitigación y compensación de los impactos ambientales.
x
x
Medidas de prevención de riesgos ambientales.
x
x
Medidas de contingencia ante riesgos ambientales.
x
x
Medidas de recuperación ambiental y de cierre.
x
x
Medidas para el fortalecimiento de la capacidad de gestión de los
impactos, incluyendo sistemas de gestión, auditorias, capacitación y
x
x
educación ambiental (personal del proyecto y población existente
dentro del área de influencia).
Presupuesto con los costos de las medidas de gestión ambiental y
x
x
plan de financiamiento para garantizar su aplicación.
Análisis económico de externalidades ambientales y análisis de costox
x
beneficio final.
Plan de Participación Ciudadana acorde con los compromisos ambientales adquiridos en
el plan de gestión.
Mecanismos de divulgación y recolección de la información durante
x
x
x
la ejecución y cierre.
Medidas para la atención de conflictos durante la ejecución y cierre.
x
x
x
Medidas de participación ciudadana durante la ejecución y cierre.
x
x
x
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN DURANTE EL EsIA Y LA
CONSULTA
Percepción local y preocupaciones ciudadanas sobre el proyecto,
x
x
x
6
8.2.
8.3.
8.4.
9.
10.
11.
obra o actividad.
Proceso de participación ejecutado durante el EsIA (actores,
resultados, metodologías, etc).
Resultados de la consulta pública (análisis textual, gráfico y evidencia
fotográfica).
Atención a las preocupaciones de la comunidad y resolución de
conflictos (Identificación de mecanismos a implementar para la
resolución de conflictos socio ambientales generados por el
desarrollo del proyecto).
LISTA DE TODOS LOS PROFESIONALES QUE PARTICIPARON EN LA
ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (S), FIRMA(S)
NOTARIADA(S), RESPONSABILIDADES Y NÚMERO DE REGISTRO DE
CONSULTOR(ES)
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Anexos mínimos de acuerdo al tipo de proyecto, obra o actividad:
-
-
-
-
-
-
-
-
Descripción de las metodologías e información usada en la evaluación de impacto
ambiental en función de: a) la naturaleza de acción emprendida, b) las variables
ambientales afectadas, y c) las características ambientales del área de influencia
involucrada.
Descripción de la metodología, los actores de la participación ciudadana y del proceso de
consulta pública, que incluya evidencias (encuestas, entrevistas, lista de asistencia de
reuniones, giras, talleres y fotografías georreferenciadas por comunidad del área de
influencia).
Presentación del documento donde la Autoridad Competente aprueba la asignación de
uso de suelo concordante con el Estudio de Impacto Ambiental presentado(para los
sectores Urbanístico “Construcción”, Comercial, Energético, Industrial, Turístico;
especificados en la lista taxativa).
Certificación del IDAAN o permiso de la Junta Administradora de Los Acueductos Rurales,
donde se indique que cuenta con la capacidad para abastecer el proyecto, de ser pozos,
presentar la aprobación de la Dirección Nacional de Gestión integrada de Cuencas
Hidrográficas (solo para proyectos de construcción de infraestructuras).
Certificación del MICI de elegibilidad (concesiones permanentes de proyectos mineros).
El promotor deberá presentar nota de viabilidad otorgada por la Dirección de Áreas
Protegidas y Vida Silvestre, en caso de que el proyecto se encuentre dentro de áreas
protegidas.
Presentación de permiso de compatibilidad otorgado por la ACP, para los proyectos
ubicados en las áreas establecidas como zonas de compatibilidad con la cuenca
hidrográfica del Canal de Panamá.
Presentación de copia de Anteproyecto Aprobado por el MIVIOT, en el caso de proyectos
que presenten lotificaciones o parcelaciones de proyectos de construcción para su
desarrollo.
Certificación sobre su conducencia, emitida por la ASEP, en el caso de estudios de impacto
ambiental referentes a proyectos energéticos.
7
-
-
Certificación por parte de la autoridad comarcal aprobada por el Ministerio de Gobierno y
Justicia (oficinas de asuntos indigenistas), en el caso de que el proyecto se encuentre
dentro de Comarcas Indígenas.
Paz y Salvo de la empresa promotora.
Presentación de derechos posesorios reconocidos por ANATI, en el caso de no contar con
un certificado de Registro Público que garantice la tenencia de tierras.
4. Justificación de las propuestas
Los Contenidos Mínimos son desarrollados siguiendo un patrón instituido que garantice la
incorporación de todos los puntos descritos y desarrollados durante la evaluación, contando con
datos actualizados, íntegros, veraces y concordantes en cada uno de los elementos que
componen el documento. Todo ello para cumplir con un proceso prístino y eficaz, donde se
desarrollen los temas necesarios para la toma de decisiones cumpliendo con los términos
establecidos.
Entre los aspectos más relevantes que deben reforzarse y que a lo largo de los años han
presentado debilidades, se encuentran: la descripción de los proyectos de forma muy divagante,
las descripciones muy generales de la línea base, las deficiencias en la identificación de los
impactos y sus correspondientes medidas para evitarlos/mitigarlos/compensarlos, y la
deficiencia en los planes de manejo con sus correspondientes medidas de seguimiento.
8