Reglamento de SSCC

BGS Energy Law
ElecGas 2015
Marco Legal: Lo que falta.
Relator: Daniel Gutiérrez
Abogado y Socio Director de
BGS Energy Law SpA.
XIV Encuentro Energético
La Energía como Motor para el Desarrollo
Santiago de Chile, 26 de mayo 2015
Estructura Presentación
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Preguntas iniciales
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Breve reseña de normativa eléctrica
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Diagnóstico
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Propuestas de mejoramiento
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Comentarios finales
Preguntas Iniciales
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Con el nivel de desarrollo de energías renovables no convencionales
en nuestra matriz energética, cabe preguntarse:
o
Cómo contar con un sistema operacional eléctrico más flexible
(adaptado) y seguro?
o
Qué función deben cumplir en este esquema los Servicios
Complementarios (SSCC)?
o
Cuál debiese ser el rol del operador en la implementación de los
SSCC ?
o
Son los SSCC un verdadero mercado? Cómo potenciarlos?
Breve Reseña Normativa
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Los Servicios Complementarios (SSCC), como actividad independiente, son
nuevos en el mercado eléctrico Chileno. Hasta antes de la entrada en vigencia de
la Ley 19.940 ( Ley Corta I 13,03,2004) , en Chile no existía en forma explícita un
mercado para los SSCC.
Reglamento de SSCC contenido en el Decreto 130° del Ministerio de Energía, fue
publicado el 31,12,2012.
SSCC (Art. 225, Letra “z”, LGSE). Recursos técnicos presentes en las
instalaciones de generación, transmisión, distribución y de clientes no sometidos a
regulación de precios con que deberá contar cada sistema eléctrico para la
coordinación de la operación del sistema en los términos dispuestos en el artículo
137. Son servicios complementarios aquellas prestaciones que permiten efectuar,
a lo menos, un adecuado control de frecuencia, control de tensión y plan de
recuperación de servicio, tanto en condiciones normales de operación como ante
contingencias.
Art. 150 LGSE

El artículo 150 LGSE dispone el diseño regulatorio de los SSCC. En primer
término se establece la obligatoriedad de los propietarios de instalaciones
eléctricas que operen interconectadas entre sí, de prestar los SSCC de que
dispongan
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Se dispone que el CDEC respectivo es el que define, administra y opera los SSCC
necesarios para garantizar la operación del sistema, sujetándose a las exigencias de
seguridad y calidad de servicio y minimizando el costo de operación del
respectivo sistema eléctrico.
Reglamento de SSCC
El Reglamento establece un mecanismo de provisión forzosa de los SSCC que aplica
a cualquier generador, transmisor, distribuidor o cliente libre que conecte sus
instalaciones a un sistema interconectado.
En ese sentido, el Reglamento confiere al operador las siguientes facultades:
o
En relación a la instalación y habilitación de equipos.
El Art. 5 inciso 2° del Reglamento faculta a la DO de cada CDEC para instruir a
quien determine la instalación y/o habilitación obligatoria de los equipos con que
deberá contar el sistema a fin de establecer y preservar la seguridad y calidad de
servicio.
o
En relación a la operación
El Art. 8 inciso 2° del Reglamento establece respecto de los propietarios de las
instalaciones interconectadas la obligatoriedad de las instrucciones de operación de
los servicios complementarios que imparta la DO del CDEC respectivo.
Reglamento de SSCC

El CDEC es el ente que define, administra y opera los SSCC, además de
estar a cargo del sistema de precios (remuneración) y de la elaboración del
estudio de costos.
o
En relación a las instrucciones sobre instalación y habilitación de equipos deben
encontrarse fundamentados (DPSSCC) que debe realizarse anualmente, en virtud
de lo que establece el artículo 6 RSSCC.
o
En artículo 12 establece el Sistema de precios que deberá utilizarse para
remunerar los SSCC definidos (DPSSCC).
o
El art. 17 se refiere al estudio de costos que deberá desarrollar cada CDEC (DO).
Este estudio de costos se deberá realizar cada dos años.
o
Los artículos 36 y 37 del RSSCC establecen los procedimientos técnicos
específicos tanto para la DO y DP de SSCC.
Diagnóstico
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Según la normativa analizada, podemos afirmar que no estamos ante un mercado
propiamente tal de SSCC.
Nuestro diseño regulatorio establece un mecanismo de provisión forzosa de
instalación y operación de equipos, que es determinado completamente por los
CDEC. Asimismo, el estudio de costos y remuneraciones de los SSCC, son
igualmente determinadas por los CDEC.
Existe una fuerte barrera de entrada para aquellos potenciales proveedores de
SSCC que no tengan instalaciones eléctricas que operen entre sí, y no sean los
actuales incumbentes (coordinados) del sistema eléctrico nacional. El operador
del sistema no puede contratar con agentes externos que ofrezcan libremente sus
servicios.
El procedimiento establecido en el Reglamento para la DPSSCC y del estudio de
costos son rígidos y pueden dilatarse la aprobación del mismo por parte del
regulador. En materias técnicas los equilibrios regulatorios no siempre dan los
mejores resultados, derivando en demoras y dilaciones innecesarias, que pueden
ser perjudiciales para el sistema eléctrico.
Breves ejemplos en Legislación
Comparada de SSCC.
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España. Real Decreto 2019/1997, por el que se organiza y regula el mercado de
producción de energía eléctrica. Real Decreto 1454/2005, por el que se modifican
determinadas disposiciones relativas al sector eléctrico, del Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio de España.
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En su Art. 13 inciso 2° se establece que los SSCC pueden tener el carácter
obligatorio o potestativo (voluntario), pudiendo establecerse para un mismo
SSCC prestaciones mínimas obligatorias y simultáneamente prestaciones
potestativas, en la forma en que se desarrolle en los correspondientes
procedimientos de operación del sistema. (Operador: Red Eléctrica de España
TSO)
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Inglaterra y Gales. The British Electricity Trading and Transmission
Arrangenments (BETTA 2005), y el OFGEM (Office of Gas and Electricity
Market) en su BETTA user guide (3.24 y 3.28) establecen que los SSCC
complementarios puede operar con carácter obligatorio, como también
voluntario. (Operador: National Grid Company)
Propuestas de Mejoramiento
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Introducción de Sistema de Mercado Libre (voluntario) de los SSCC
o
En el contexto de los SSCC entendemos que el precio de las prestaciones (bienes
transables) son acordadas por el consentimiento entre los proveedores y el
operador, mediante las leyes de la oferta y la demanda, requiriéndose para su
implementación la no existencia de barreras de entrada.
o
El Operador del sistema tiene la potestad legal de contratar con agentes
externos al sistema eléctrico (no incumbentes) que ofrecen libremente sus
servicios, tomando los resguardos técnicos necesarios. (Se elimina barrare de
entrada a agentes externos.
o
El Operador del sistema puede celebrar contratos con proveedores de los
SSCC, de llamar a licitaciones públicas, y de tomar tomas las medidas
necesarias para que el mercado de los SSCC funcione correctamente.
Propuestas de Mejoramiento
o
En aquellos casos en que el mercado de los SSCC no pueda funcionar
adecuadamente por distorsiones propias del mismo, por motivos de seguridad, y/
o por decisión fundada del operador, el CDEC mantiene la facultad de
instruir la provisión forzosa de los SSCC.
o
Por lo tanto, se plantea un régimen mixto de mercado libre o voluntario y
provisión forzada para los SSCC, especificándose en la normativa cuales
son los servicios obligatorios y cuales son los voluntarios. (Corazón de la
propuesta)
Comentarios Finales
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o
o
o
Existe una gran oportunidad de poder mejorar y/o ajustar nuestro diseño
normativo de los SSCC, por lo siguientes motivos:
Los SSCC fueron incorporados en la normativa eléctrica el año 2004, en un
contexto donde la disyuntiva energética era distinta, y el desarrollo de las ERNC
casi inexistente. Han transcurridos más de 10 años, y el desarrollo de nuestro
sistema eléctrico es muy distinto al del 2004.
Los SSCC pueden dejar de ser un servicio cerrado, abrir sus puertas a nuevos
oferentes que aspiren a una remuneración acorde al mercado. Nuestra coyuntura
energética lo ofrece, contamos con tecnología necesaria, y mediante una
regulación clara los proveedores podrían competir por ofrecer dicho servicio.
Actualmente el Ministerio de Energía esta en un proceso de estudio y evaluación
de reforma a nuestro sistema eléctrico. Esperemos que puedan considerar alguna
de estas ideas.