Asentamiento urbanístico

DECRETO 2/2012, 10-1
Edificaciones y Asentamientos
en Suelo No Urbanizable
Hilario M. Hernández Jiménez
Jefe del Sº Jdco de Urbanismo. Ayto. Alcalá de Guadaíra
Profesor de Dcho. Adtivo. Universidad Pablo de Olavide
EL DECRETO, DEFINE BAJO EL TÉRMINO GENÉRICO DE
EDIFICACIÓN TODO TIPO DE OBRAS, INSTALACIONES Y
CONSTRUCCIONES SUSCEPTIBLES DE SOPORTAR UN USO QUE DEBE
CONTAR CON LICENCIA URBANÍSTICA.
CON RESPECTO A LA FORMA DE UBICACIÓN DE LAS EDIFICACIONES
SE DISTINGUEN TRES SITUACIONES:
Edificación aislada: son edificaciones o agrupaciones de edificaciones
que no llegan a constituir un asentamiento conforme a lo dispuesto en
el Decreto y, en su caso, en el Plan General de Ordenación
Urbanística.
Asentamiento urbanístico: ámbitos territoriales definidos,
consolidados por edificaciones próximas entre si, generadoras de
actividades propiamente urbanas con entidad suficiente como para
necesitar infraestructuras, dotaciones y los servicios básicos
específicos (art. 45, 1 a, Ley 7/2002)
Asentamientos de hábitat rural diseminado: son ámbitos
territoriales sobre los que se ubican un conjunto de edificaciones sin
estructura urbana y ligadas en su origen a la actividad agropecuaria y
del medio rural que poseen características propias que deben
preservarse y que pueden demandar algunas infraestructuras,
dotaciones o servicios comunes, para cuya ejecución no sea preciso
una actuación urbanística.
La ley 7/2002 de 17 de diciembre, Ley de Ordenación Urbanística de
Andalucía (LOUA), supuso un cambio significativo en la ordenación
urbanística de Andalucía, recogiendo el suelo no urbanizable con un
contenido propio, tratando de promover un uso racional y sostenible de
los recursos naturales y proteger el medio ambiente y el paisaje.
El Decreto 2/2012, tiene por objeto clasificar el régimen aplicable a las
distintas situaciones en que se encuentran las edificaciones existentes en
suelo no urbanizable, estableciendo los requisitos esenciales para su
reconocimiento por el ayuntamiento y su tratamiento por el
planeamiento urbanístico.
Además, el decreto diferencia las situaciones en las que se encuentran
las edificaciones tanto por su forma de implantación, aisladas,
asentamientos urbanísticos, hábitat rural diseminado, como por su
adecuación o no a la legalidad urbanística, teniendo como referencia la
LOUA.
EL DECRETO, DEFINE BAJO EL TÉRMINO GENÉRICO DE
EDIFICACIÓN TODO TIPO DE OBRAS, INSTALACIONES Y
CONSTRUCCIONES SUSCEPTIBLES DE SOPORTAR UN USO QUE DEBE
CONTAR CON LICENCIA URBANÍSTICA.
CON RESPECTO A LA FORMA DE UBICACIÓN DE LAS EDIFICACIONES
SE DISTINGUEN TRES SITUACIONES:
Edificación aislada: son edificaciones o agrupaciones de edificaciones
que no llegan a constituir un asentamiento conforme a lo dispuesto en
el Decreto y, en su caso, en el Plan General de Ordenación
Urbanística.
Asentamiento urbanístico: ámbitos territoriales definidos,
consolidados por edificaciones próximas entre si, generadoras de
actividades propiamente urbanas con entidad suficiente como para
necesitar infraestructuras, dotaciones y los servicios básicos
específicos (art. 45, 1 a, Ley 7/2002)
Asentamientos de hábitat rural diseminado: son ámbitos
territoriales sobre los que se ubican un conjunto de edificaciones sin
estructura urbana y ligadas en su origen a la actividad agropecuaria y
del medio rural que poseen características propias que deben
preservarse y que pueden demandar algunas infraestructuras,
dotaciones o servicios comunes, para cuya ejecución no sea preciso
una actuación urbanística.
Para la identificación de las edificaciones aisladas en suelo no
urbanizable (SNU) se requiere la previa delimitación, por el plan
general de ordenación urbanística, de todos los asentamientos
urbanísticos y del hábitat rural diseminado que pudieran existir.
En ausencia de plan general o si éste no contuviera la delimitación
de los asentamientos, el ayuntamiento elaborará un AVANCE de
planeamiento que tendrá carácter de ordenanza municipal y que se
someterá a información pública por plazo no inferior a 30 días.
simultáneamente se solicitará informe a la consejería competente en
materia de urbanismo que lo emitirá en un plazo inferior a dos meses.
Las edificaciones que no se ubiquen en ninguno de los asentamientos
delimitados en la plan general o en su defecto en avance, se
identificarán como aisladas.
Hay que señalar que corresponde al ayuntamiento el reconocimiento
de la situación de asimilado al régimen de fuera de ordenación para
las edificaciones aisladas.
EDIFICACIONES AISLADAS
A)
Ajustadas a la ordenación vigente
B)
Con licencia
Sin licencia o contra licencia
No ajustadas a la ordenación vigente
Situación legal FO: Con licencia
Situación AFO: Sin licencia y prescritas o de imposible restitución con
abono de indemnización art. 51 RDU And.
Sin licencia y no prescritas
C) Edificaciones aisladas terminadas antes 1975 sin licencia:
Asimilación a CON licencia (mantenimiento uso, tipología y no en ruina)
EDIFICACIONES AISLADAS
A) Edificaciones conformes con la ordenación vigente (art. 6)
B)
Legalización
Anteriores a 1975: Certificación adtiva
Concesión licencia de ocupación/utilización
Edificaciones situación legal FO (art. 7)
Anteriores 1975 sin licencia: Certificación adtiva
Obras y usos PGOU y DA 1ª LOUA (reparación y conservación
y excepcionalmente consolidación)
Concesión licencia de ocupación/utilización si se mantiene uso
originario o nuevo uso conforme al planeamiento vigente
EDIFICACIONES AISLADAS
C) Edificaciones situación AFO (art. 8)
Terminadas
Obras reparación y conservación
Prestación de servicios básicos mediante instalaciones
autónomas sostenibles
Excepcionalmente, acometidas a redes existentes con
informe favorable compañía suministradora
No concesión licencias de ocupación/utilización
Resolución municipal AFO
PROCEDIMIENTO AFO
De oficio o a instancia de parte
A instancia de parte: presentación de documentación
suscrita por técnico competente (art. 10.1)
Informes sectoriales y municipales (técnico y jurídico)
Resolución en 6 meses (silencio negativo)
ASENTAMIENTOS URBANÍSTICOS
Reclasificación con PGOU o Revisión, no Mod Puntual
o
o
Costes urbanización
PGOU:
o
o
o
SUNC
SUble ordenado o sectorizado
Inventario-diagnóstico (art. 14)
Informe incidencia territorial
Valoración comisión interdepartamental
Criterios para la no incorporación: art. 13.3
Asentamientos no reclasificados: Disciplina (no prescritos)
y situación AFO (prescritos)
ASENTAMIENTOS URBANÍSTICOS
Exención estándares art. 17 LOUA en supuestos de
continuidad
No cómputo en los límites de crecimiento territorial
No reserva VPO
Sistema de compensación/cooperación
Constitución EUC
ASENTAMIENTOS URBANÍSTICOS
La legalización de edificaciones terminadas requiere
recepción urbanización y cesión (10% de posible
monetarización)
Legalización de obras en curso y concesión de nuevas
licencias en régimen de simultaneidad edificaciónurbanización.
Edificaciones no ajustadas al nuevo planeamiento: AFO
si están prescritas.
HÁBITAT RURAL DISEMINADOS
Delimitación por el PGOU como SNU
Ejecución de infraestructuras y servicios a través de obras
públicas ordinarias a costa de los propietarios.
Permisividad de nuevas viviendas vinculadas al medio
rural mediante licencia
Resto de edificaciones: Actuaciones de Interés Público
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Hasta la aprobación del PGOU que reclasifique
los asentamientos, no puede reconocerse la
situación de AFO a edificaciones ubicadas en
estos asentamientos (a través del Avance).
Innecesariedad de reclasificación de los
asentamientos en PGOU aprobados inicialmente
a 29-2-2012
DISPOSICIÓN TRANSITORIA LEY
2/2012, 30 DE ENERO
Hasta el 28-2-2013
Vivienda terminada y habitual
Autorizaciones provisionales para la contratación
de suministros con compañías suministradoras
Que no se trate de supuestos de no prescripción
(art. 185.2 LOUA)
No en curso procedimiento administrativo o
judicial
Informe favorable compañía suministradora