Requerimientos del VCS para REDD+ jurisdiccional y

CARBON
DECISIONS
INTERNATIONAL
Curso REDD+
San Cristóbal de las Casas
Chiapas, 21-23 octubre de 2013
Requerimientos del VCS para REDD+
jurisdiccional y anidado (JNR)
Lucio Pedroni
[email protected]
Algunos requerimientos del VCS
para REDD+ jurisdiccional y anidado
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Ciclo de una iniciativa REDD+ bajo el VCS.
Definición de niveles y escenarios.
Aprobaciones.
Nivel referencial de emisiones (NRE*).
Fugas.
Permanencia.
Consultas y Salvaguardas.
* Reference Level (RE) o Reference Emission Level (REL) en inglés.
Ciclo de vida de una iniciativa REDD+
Jurisdicciones
Proyectos
Documento de descripción
de la iniciativa REDD+
JPD (Jurisdictional Program
Description) o JBD
(Jurisdictional Baseline
Description)
PD (Project Description)
Metodologias
Debe demostrarse en el JPD
que la metodología utilizada
cumple con los
requerimientos JNR
Debe utilizarse una
metodología aprobada por el
VCS
Validación
Por expertos independientes
Registro
Registros acreditados por VCSA (e.g. Markit)
Verificación
Por entidades acreditadas
por lo menos cada 5 años
Actualización del nivel
referencial de emisiones
cada 5 hasta 10 años
cada 10 años
Duración
Máximo 2 periodos de
acreditación
hasta 100 años
Posibles escenarios de
“anidamiento” previstos en VCS-JNR
Créditos por
reducciones de
emisiones de GEI
Créditos por
reducciones de
emisiones de GEI
Escenario 1
Escenario 2
• Línea de base
jurisdiccional
• MRV de proyectos
• Créditos a proyectos
y jurisdicciones
anidadas
• Línea de base
jurisdiccional
• MRV jurisdiccional
• Créditos a jurisdicción
y a proyectos y a
jurisdicciones anidadas
Créditos por
reducciones de
emisiones de GEI
Escenario 3
• Línea de base
jurisdiccional
• MRV jurisdiccional
• Créditos solo a
jurisdicción
Aprobaciones
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Jurisdicción
Nacional
Necesita
salvaguardas y
demostrar que
hizo consultas
Jurisdicciones
sub-nacional
Necesita
salvaguardas y
demostrar que
hizo consultas
Necesita la noobjeción de
Nivel 1
Si se registran
DESPUES del
Nivel 1 o 2
Necesitan la
no-objeción
de Nivel 1, o 1
y2
Si se registran
ANTES de
Nivel 1 o 2l
NO necesitan
aprobación de
Nivel 1, o 1 y 2
Proyectos
Nivel Referencial de Emisiones (NRE)
• Fecha de inicio del programa (y por lo tanto del NRE) no
puede ser anterior al 01.01.2006
• Periodo histórico de referencia: 10 años
• Por lo menos tres mapas de coberturas del suelo durante
el período histórico de referencia.
• Definición explícita y consistente de “bosque”.
• Unidad mínima de mapeo:  1.0 ha.
• “Deforestación bruta” = única actividad obligatoria.
• Ajustes a los datos de actividad históricos y proyectados
cuando se dan ciertas circunstancias.
• Por lo menos dos escenarios NRE (promedio histórico y
tendencia histórica).
• Factores de emisión dinámicos.
Fugas y Permanencia
• Fugas:
– Cada iniciativa REDD+ debe elaborar una propuesta para
minimizar las fugas nacionales e internacionales.
– Las fugas nacionales deben ser estimadas y contabilizadas.
– Para este fin en el marco de una iniciativa REDD+
jurisdiccional se puede utilizar una “herramienta” del VCSJNR desarrollada para estimar fugas de jurisdicciones.
• Permanencia:
– Cada iniciativa REDD+ debe tratar de minimizar el riesgo
de no-permanencia.
– En todos los casos (proyectos y jurisdicciones) el VCS
requiere que se apliquen sus “herramientas” de análisis de
riesgo de no-permanencia (hay dos, una para “proyectos”
y otra para “jurisdicciones”).
Consultas y Salvaguardas
• Consultas:
– Deben hacerse y tomarse en cuenta.
– Es necesario documentarlas.
– VCS no prescribe como hacerlas.
• Salvaguardas:
– Deben existir y ser consistentes con las “Salvaguardas de
Cancún”.
– Deben aplicarse.
– Es necesario documentar.
– VCS no prescribe como definirlas y aplicarlas.
Aplicabilidad del marco
JNR del VCS en México
• México es un Estado Federal con iniciativas REDD+ a escala federal,
estatal sub-estatal y local: existen “niveles” que deben ser
“anidados”.
• La CONAFOR mencionó que en México es adoptará un sistema
anidado similar al Escenario 2 del VCS. Sin embargo, persisten
dudas sobre cuáles serán los niveles y si se permitirán “proyectos”.
• Los proyectos de reducción de emisiones por deforestación o
degradación evitada no son elegibles bajo el proyecto de “Norma
Mexicana para la Evaluación de Proyectos Forestales de Carbono”.
• Relativo a los proyectos se tiene la preocupación de que su
autorización a nivel de predio daría una señal de “permisividad de
emisiones” que no se puede dar.
• Relativo a los mercados del carbono, se tiene le preocupación que
cualquier venta de reducciones de emisiones deberá ser
descontada en los cálculos para demostrar que México está
alcanzando su meta aspiracional.
Niveles de implementación en México
Federación
VCS-JNR solo
permite un
máximos de
tres niveles
Nivel 1:
Nacional
Entidades
Federativas
(Estados)
Áreas de
Acción
Temprana
Cuencas o
Juntas de
municipios
Ejidos,
Comunidades,
Propietarios
privados
Nivel 2: ?
Nivel 3: ?
Aplicabilidad del marco
JNR del VCS en México
• VCS-JNR ofrece la posibilidad de tener hasta tres
“niveles” y tres “escenarios” de anidamiento.
• Por lo tanto:
Potencialmente el marco JNR del VCS es aplicable
en México y quizás podría ayudar a resolver
temas en discusión.
Sin embargo, todavía no existe una decisión del
país de adoptar los requerimiento del VCS para
JNR como referencia para diseñar el esquema
REDD+ anidado de México.
Meta aspiracional de México
• ¿Se puede alcanzar la meta contabilizando las reducciones de
emisiones que fueron “compensadas” o “vendidas”?
– Reducciones de emisiones pagadas pero no utilizadas
para cumplir con metas legalmente vinculantes de
reducción de emisiones en otros países.
– Reducciones de emisiones utilizadas para compensar
emisiones en otros países bajo esquemas legalmente
vinculantes.
• Mercado Mexicano de Carbono como oportunidad para los
bosques:
– Bosques podrían ser suplidores de reducciones de
emisiones a otros sectores de la economía.
¡Muchas gracias por su atención!
CARBON
DEC ISIO NS
INTERNA TIO NAL®
Aligning interests of local people,
governments and investors to protect
and restore tropical forest landscapes
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