Contratación Directa - Escuela de Abogados de la Administración

Escuela de Abogados de la
Administración Pública Provincial
“Régimen de Contrataciones Municipales”
Contrato Administrativo
Concepto
 Un contrato es administrativo cuando se celebra “…por el
Estado en el ejercicio de las funciones públicas que le
competen y con el propósito de satisfacer necesidades de ese
mismo carácter…” (CSJN, Fallo “Yacimientos Petrolíferos
Fiscales c/Provincia de Corrientes y Banco de Corrientes s/
Ejecutivo”).
 Concepto que se complementa con la “…existencia o inserción
en el contrato de cláusulas exorbitantes del derecho privado
(Fallo “López, Juan Manuel y otro c/Estado Nacional (FF.
Aérea) s/ordinario”).
Contrato Administrativo de Suministro
Concepto
Es aquel contrato administrativo por el cual la
administración pública obtiene la provisión de cosas
muebles, mediante el pago de una remuneración (Conf.
ESCOLA, Héctor: "Tratado Integral de los contratos
administrativos”).
(cosas muebles, C. Civil arts. 2311 y 2318 y sigtes.)
Contrato Administrativo de Suministro
Características
Bilateral
Consensual
Oneroso
De ejecución instantánea o sucesiva
¿Cuál es la normativa que regula las
contrataciones públicas municipales?
L.O.M. - ARTÍCULOS 151 A 156bis;
REGLAMENTO DE CONTABILIDAD MUNICIPAL
(HTC) ARTÍCULOS 159 A 194 (ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES);
RAFAM (DECRETOS N° 2.980/00 y N° 3396/04 - REFORMA
ADMINISTRATIVA FINANCIERA ÁMBITO MUNICIPAL
ARTÍCULOS 97 a 121).
Procedimientos de Selección
L.O.M.
Artículo 151
 L. Pública: montos superiores a $452.916.
 L. Privada: de $150.973 hasta $ 452.916.
 Concurso de Precios: de $30.193 hasta $150.973.
 Contratación Directa: hasta $30.193 y supuestos del
artículo 156 (con invocación de causa).
(Montos Actualizados por Resolución Nº 107/11 del Ministerio de Gobierno,
vigentes a partir del 1º de julio de 2011).
Reglamento de Contabilidad Municipal
Honorable Tribunal de Cuentas
L. Pública: artículos 162 a 188.
L. Privada: 189 y 190.
Concurso de Precios: 191 a 193.
Contratación Directa: 161 y 194.
Artículo 152 - Licitación Pública fracasada
Realizada una licitación pública y no habiendo
proponente o propuestas ventajosas, se
admitirán adquisiciones por licitación privada
previa autorización del Departamento
Deliberativo, superiores a $ 452.916.
(Montos Actualizados por Resolución Nº 107/11 del Ministerio de Gobierno).
Artículo 153 - PUBLICIDAD
INVITACIONES
 Concursos de Precios: como mínimo a tres (3)
comerciantes.
 Licitaciones privadas: cotización como mínimo a
cuatro (4) comerciantes, designándose día y hora
para la apertura de propuestas.
 Licitaciones Públicas: Se notificará directamente a
los comerciantes especializados de la localidad
inscriptos en el Registro de Proveedores.
Artículo 153 - PUBLICIDAD
AVISOS
 Se insertarán avisos en el "Boletín Oficial" y en un
diario o periódico de distribución local y en otros
centros de interés a juicio del Departamento Ejecutivo.
 Deberán iniciarse con quince (15) días de anticipación
a la apertura de las propuestas - segundo llamado, el
plazo mínimo será de cinco (5) días.
 Número de publicaciones: no serán menos de dos (2).
Artículo 154 – Rechazo y Adjudicación
En los concursos de precios y licitaciones la Municipalidad
no estará obligada a aceptar ninguna propuesta.
(Concordante con el art. 188 del Reglamento H.T.C.)
La Adjudicación la decide el Intendente y el Presidente del
Concejo, cada cual en su esfera.
(Concordante con los arts. 156 y 181 del Reglamento H.T.C. – No es
delegable)
ADJUDICACION
Adjudicación
Es el acto por el cual la
Administración determina,
reconoce, declara y acepta la
propuesta más ventajosa, poniendo
con ello fin al procedimiento
administrativo pre-contractual.
Naturaleza Jurídica
No es un acto administrativo típico,
por cuanto no contiene una
expresión de voluntad apta para
constituir un efecto jurídico directo,
si constituye uno de los llamados
actos de la Administración o
simples actos de la Administración
(PTN, Dictámenes, 131-202, del
20/9/1993).
Art. 52º - Reglamento de
Contrataciones Prov.
La autoridad facultada podrá
contratar, podrá rechazar
todas las propuestas o
adjudicar parte de los
elementos licitados, sin que
el adjudicatario tenga
derecho a exigir
indemnización o diferencia
de precios.
ARTICULO 155
Conveniencia
Si en las licitaciones realizadas con las formalidades de
esta Ley, se registrare una sola oferta de evidente
conveniencia, su aceptación requerirá la autorización
del Concejo, caso contrario deberá convocarse a un
segundo llamado licitatorio.
(Art. 187 HTC: fracasado el segundo llamado, se podrá recurrir a la
contratación directa prevista en el 156 inc. 5 LOM)
Art. 156. Contratación Directa
Supuestos
1° Cuando se trate de artículos de venta exclusiva.
2° Cuando se compre a reparticiones oficiales nacionales,
provinciales o municipales y a entidades en las que el
Estado tenga participación mayoritaria.
3° La contratación de artistas o científicos y/o sus obras.
4° La publicidad oficial.
5° Cuando habiéndose realizado dos concursos de precios o
licitaciones no hubieran recibido ofertas o las recibidas no
fueren convenientes. La autorización del Concejo
Deliberante será indispensable para decidir la compra
directa después del fracaso de la licitación pública.
Art. 156. Contratación Directa
Supuestos
6° La reparación de motores, máquinas, automotores y
aparatos en general.
7° La locación de inmuebles.
8° Los servicios periódicos de limpieza y mantenimiento de
bienes para funcionamiento de las dependencias del
Municipio o para prestaciones a cargo del mismo.
9° Trabajo de impresión.
10° Las adquisiciones de bienes de valor corriente en plaza en
las condiciones comerciales de oferta más convenientes en
el mercado, cualquiera sea su monto.
11° Bienes o servicios de Talleres Protegidos (ley 11.134).
Se pueden dividir en 4 grupos
 Por Características particulares del contratista.
 Por Emergencia.
 Por características de la contratación.
 Por fracaso de otros medios de selección.
Principio de Prioridad
(art. 156 bis - Incorporado por Ley Nº 14.139 – con vigencia a partir del
15/07/10)
En todos los procedimientos de contratación (Licitación Pública, Licitación Privada,
Concurso de precios o Contratación Directa) se podrá aplicar el principio de
prioridad de contratación a favor de “personas físicas o jurídicas con domicilio
y/o establecimiento comercial en el Partido” en que se realice la contratación,
siempre que se configuren similares condiciones en cuanto a precio y calidad con
respecto a ofertas realizadas por personas físicas y/o jurídicas con domicilio
comercial y/o establecimientos comerciales en otros Partidos o jurisdicciones
territoriales.
La preferencia no podrá superar en un cinco (5) por ciento en precios o valores a
las ofertas presentadas por sujetos no beneficiarios del principio referenciado.
Licitaciones Públicas
Pliego de Bases y Condiciones
CLAUSULAS GENERALES
Artículo 162
Las licitaciones públicas se regirán por las cláusulas
generales del pliego de bases y condiciones que adopte el
Departamento Ejecutivo conforme a la L.O.M. y a este
Reglamento.
(Podrá tomarse como base el modelo que a título de ejemplo se
incluye en el apéndice de la norma).
CLAUSULAS PARTICULARES
Artículo 163
Las cláusulas particulares que integrarán también el
pliego de bases y condiciones, serán aprobadas por los
funcionarios legalmente facultados para autorizar las
licitaciones.
Deberán consignar lo siguiente:
a) Lugar de presentación de las propuestas y lugar, día y hora del acto
de apertura de las mismas.
b) Detalle de las características, calidad y/o condiciones especiales del
objeto de la licitación…,
Salvo casos especiales originados en razones científicas o técnicas, no
deberá pedirse marca determinada. Queda entendido que si se
menciona "marca" o "tipo" será al solo efecto de señalar características
generales del objeto…
c) Requerimiento de presentación de muestras cuando se considere
conveniente, con indicación de cantidad, tamaño, etc.
d) Plazo de mantenimiento de la propuesta.
e) Plazos de cumplimiento del contrato.
f) Lugar de entrega, debiendo aclararse en los casos de compras a
cargo de quién estarán los gastos de flete, acarreo y descarga.
Presentación Propuestas
Artículo 169
Las propuestas serán presentadas en sobre cerrado, hasta el día y
hora fijados para la apertura de las mismas.
Deberán -en lo posible- estar escritas a máquina y cada hoja
rubricada por el proponente.
Con cada propuesta se acompañará:
a) El documento de garantía, cuando se imponga este requisito.
b) La descripción del objeto de la contratación cuando la comuna la exija y catálogo
o prospecto si correspondiera.
c) El recibo de la muestra cuando hubiera sido presentada por separado (art. 174).
d) domicilios real y legal de los proponentes, este último en la provincia de Buenos
Aires.
e) Los proponentes se someterán expresamente a la jurisdicción ordinaria de la
Provincia (art. 171).
Cotización
Debe ajustarse a las Cláusulas Generales y Particulares
Especificará el precio unitario y total de cada renglón y el total
general de la propuesta, en números y en letras.
Cuando el total de cada renglón no responda al precio unitario del
mismo, se tomará como base este último para determinar el total
de la propuesta.
Deberá indicar en forma clara y concreta el precio neto que se
cotice (art. 172).
Los precios establecidos en las propuestas y en el contrato serán
invariables (art. 173)
GARANTIAS
De Oferta (art. 175)
El pliego de bases y condiciones establecerá el monto y forma de la
misma dentro de las modalidades siguientes:
1. Dinero efectivo, depósito a la orden de la municipalidad, giro o cheque
certificado contra una entidad bancaria.
2. Títulos de la deuda pública provincial o nacional que se tomarán por su valor
nominal.
3. Fianza o aval bancario.
4. Pagaré a la vista suscripto por el oferente, por quienes tengan uso de la
razón social o por quienes actúen con poderes suficientes para subscribirlo.
Los comprobantes de los depósitos efectuados o los documentos de
garantía deberán agregarse a la propuesta.
Garantía de Contrato
Artículo 177
Cuando se exigiera su constitución, se cumplirá en forma
igual a la garantía de oferta (conf. artículo 175º).
Cumplido el contrato sin observaciones, se devolverán de
oficio las garantías de los adjudicatarios.
Apertura de propuestas
Las propuestas se abren en el local, día y hora fijados para
realizar la licitación, en presencia de las autoridades que
corresponda, de los proponentes o interesados que deseen
presenciar el acto y del Jefe de Compras (Art. 178).
Se efectúa un examen de las mismas para verificar el
cumplimiento de los requisitos formales del pliego y dejar
constancia de las observaciones que se formulen (Art. 179º).
Rechazo de las propuestas
(art. 180)
Las propuestas serán rechazadas cuando:
a) No se haya constituido la garantía exigida.
b) Contengan enmiendas o raspaduras no salvadas o
aclaradas por el oferente.
c) Se aparten de las cláusulas del pliego o fijen
condiciones incompatibles con éste.
ADJUDICACION
¿Qué autoridades se encuentran facultadas para adjudicar y rechazar
las ofertas?
Solo el Intendente, el presidente del Concejo y las direcciones de los
organismos descentralizados en licitaciones efectuadas por el
Departamento Ejecutivo, el Departamento Deliberativo y los
organismos descentralizados, respectivamente.
La adjudicación recaerá en la oferta más conveniente que se ajuste a
lo pedido.
Podrá adjudicarse excepcionalmente por razones de mejor calidad,
debidamente fundamentado (Art. 186).
Licitaciones Privadas
Regulado por los artículos 189 y 190.
Le son aplicables -en cuanto resulten compatibles con la
contratación- las disposiciones relativas al pliego de bases y
condiciones, presentación de propuestas, cotización,
muestras, garantías, apertura de propuestas, rechazo de las
mismas y adjudicación, contenidas en el capítulo
correspondiente a licitaciones públicas.
Concurso de Precios
Regulado por los artículos 191 a 193
Formalidades:
a) La invitación a presentar ofertas se concretará en formulario
especial (conf. modelo Nº 40 de la norma).
b) Indicará la cantidad, el tipo, la calidad, el plazo de entrega de
los artículos sometidos al concurso.
c) Los interesados cotizarán en el formulario que se les envíe.
d) Todas las ofertas se reunirán en un expediente que, con la
orden de pago, formará parte de la rendición anual de cuentas.
Contratación Directa
Regulado por los artículos 161 y 194.
Las excepciones del art. 156º de la L.O.M. deberán
fundarse con clara indicación del inciso legal que las
contemplen.
Para compras y contrataciones directas que se amparen
en los incisos 1º, 4º, 8º y 10º del artículo 156 citado
deberá tenerse presente:
Inc. 1º: …cuando se alegue exclusividad o privilegio, la marca por sí sola
no constituye causal atendible, salvo que se demuestre que no existe
sustituto conveniente;
Inc. 4º: …publicidad oficial la incluida en el artículo 67º de esta
reglamentación (que remite al artículo 165 inciso 6 LOM – Publicidad
Obligatoria) y la que resulte necesaria de acuerdo a la normativa vigente;
Inc. 8º: Los servicios que pueden contratarse directamente se ciñen con
exclusividad a las dependencias donde funcione la sede municipal;
Inc. 10º: La omisión de las circunstancias que acrediten el precio de
mercado será imputable al titular del D. Ejecutivo.
FIN