aspectos que debe abordar la reglamentación de la ley 1715

ASPECTOS QUE DEBE ABORDAR LA REGLAMENTACIÓN DE LA LEY 1715 DE 2014
EN RELACIÓN AL TEMA DE AUTOGENERACIÓN DE ENERGÍA
Con base en lo establecido en el artículo 6, numeral 1, literal a) de la Ley 1715 de 2014 (la
“Ley”), el Ministerio de Minas y Energía dentro de los doce (12) meses siguientes a la
entrada en vigencia de la Ley debe expedir los lineamientos de política energética de “la
entrega de excedentes de autogeneración a pequeña y gran escala en el Sistema
Interconectado Nacional (…) Estos lineamientos deberán corresponder a lo definido en las
Leyes 142 y 143 de 1994”. En este sentido, se considera que los aspectos que deben ser
objeto de política energética son:
Necesidades de consumo propias
Propuesta Camara de Grandes Consumidores de Energía y Gas – Brigard & Urrutia:
El artículo 5, numeral 14, de la ley define los Excedentes de Energía como “La energía
sobrante una vez cubiertas las necesidades de consumo propias, producto de una actividad
de autogeneración o cogeneración”. Para la aplicabilidad de esta norma es indispensable
que se precise lo que se entiende “necesidades de consumo propias” la energía entregada
a los “vinculados económicos” cuya definición está establecida en el artículo 14.34 de la ley
142 de 1994, la cual puede hacerse mediante redes privadas.
Para estos efectos se entiende por “Redes Privadas”, aquellos activos eléctricos que no
son remunerados mediante cargos por uso.
Observación 1:
Debe definirse la “Energía sobrante” como:
Energía Sobrante: Energía horaria exportada y medida en la frontera comercial de
suministro de energía del Autogenerador o Cogenerador registrada por un medidor
bidireccional.
En efecto, La energía registrada por el medidor bidireccional define si el autogenerador
importa energía de la red o si por el contrario exporta los excedentes de energía a la red
donde está conectado.
Observación 2
El autogenerador y el cogenerador podrán directamente suministrar la energía a los
vinculados económicos conectados por Redes Privadas, sin requerir la intermediación de
un Comercializador para dicha entrega y se podrá acordar el precio de venta final entre las
partes y no causa los cargos regulados del SIN. Para las situaciones en que la frontera
comercial del cogenerador se presente un consumo neto de energía, el consumo de los
vinculados económicos cumplirá la regulación de fronteras embebidas conforme la Res
CREG-122 de 2003, modificada por la Res CREG-084 de 2004 y por tanto para ese caso
se requerirá que la compra-venta se realice a través de comercializador.
Venta de Excedentes de Energía
Propuesta Camara de Grandes Consumidores de Energía y Gas – Brigard & Urrutia:
La CREG deberá establecer los requisitos para que los Autogeneradores puedan acceder
al Cargo por Confiabilidad, para lo cual se deberá estructurar un esquema de mecanismos
de verificación de cumplimiento de los requisitos técnicos y comerciales. En todo caso, debe
quedar establecido, que el autogenerador tiene la facultad para determinar si los
Excedentes de Energía van a ser vendidos con o sin firmeza al Sistema Interconectado
Nacional.
La remuneración de los Excedentes de Energía, se deberá realizar a través de un
Comercializador.
Observación 1
El objetivo de la prestación de los excedentes de energía a partir de Autogeneradores sería
que se les permita ser vendido en el mercado mayorista de energía ya sea en los acuerdos
puntuales o bilaterales, y sin: (i) tener que convertirse en una empresa de servicios públicos,
(ii) ser objeto de despacho económico o (iii) exigir especificaciones técnicas especiales con
respecto a sus excedentes (como garantía de potencia).
Por otro lado, los Autogeneradores deben acceder al cargo por confiabilidad en relación a
la energía horaria realmente generada y medida en la(s) frontera(s) comercial(es) de
generación.
Esto debido a que el Autogenerador está disminuyendo la demanda del Sistema
Interconectado Nacional (SIN) producto de su generación y el sistema debe retribuir esta
disminución a la demanda como un anillo de seguridad adicional del cargo por confiabilidad.
Lo anterior debe operar de manera similar a la remuneración de la Demanda Desconectable
Voluntaria (DDV) e incluir la autogeneración en el anillo de seguridad del Cargo por
Confiabilidad.
Observación 2
Política de Excedentes de Energía: La CREG deberá establecer los requisitos para que los
autogeneradores y cogeneradores puedan acceder directamente al Cargo por
Confiabilidad y no sólo como Demanda Desconectable Voluntaria –DDV-, para lo cual
se deberá estructurar un esquema de mecanismos de verificación de cumplimiento de los
requisitos técnicos y comerciales. En todo caso, debe quedar establecido, que el
autogenerador y cogenerador tiene la facultad para determinar si los Excedentes de
Energía van a ser vendidos con o sin firmeza al Sistema Interconectado Nacional.
La venta de los Excedentes de Energía, se deberá realizar a través de un Comercializador.
Para una capacidad de venta de excedentes mayor a 20 MW, se permitirá el despacho
de la planta de autogeneración como planta o unidad inflexible, siempre y cuando
dependa del proceso productivo, similar a la cogeneración.
El auto y cogenerador podrá ser simultáneamente productor marginal para atender
vinculados económicos conectados por redes privadas y a su vez vender excedentes
de energía al SIN con el cumplimiento de los requisitos que se establezcan en la
regulación.
Punto de Conexión
Propuesta Camara de Grandes Consumidores de Energía y Gas – Brigard & Urrutia:
El punto de conexión de un Autogenerador solo debería ser rechazado por razones de
carácter técnico. En ningún caso, podría ser rechazado argumentándose aspectos
comerciales.
Observación 1
Los Autogeneradores interesados en vender sus excedentes a la red deben presentar un
estudio de conexión avalado por la Unidad de Planeación Minero Energético (UPME)
Observación 2
Política de conexión: la conexión de un autogenerador debe obedecer a criterios técnicos
y en ningún caso, podrá rechazarse por aspectos comerciales.
Respaldo de Energía
Propuesta Camara de Grandes Consumidores de Energía y Gas – Brigard & Urrutia:
Debería ser una decisión autónoma del Autogenerador contar o no con respaldo de
potencia y energía, para lo cual el Operador de Red no estaría obligado a garantizar una
disponibilidad diferente a la contratada por el Autogenerador.
Observación 1
Deben discriminarse los respaldos de potencia y energía por separado:
Respaldo de Potencia: Debe ser contratado con el agente propietario del Punto de
Conexión a la Red.
Respaldo de Energía: Debe ser contratado a través de un Agente Comercializador de
energía del Sistema.
Observación 2
Política de Respaldo: Será decisión del autogenerador contar con el Respaldo de red, por
lo que el OR no está obligado a garantizar una disponibilidad diferente a la contratada en
el contrato de respaldo.
Límite de Pequeña / Gran Escala de Autogeneración
La UPME debe definir cuáles serían los criterios a emplear para diferenciar la pequeña o
gran escala de Autogeneración.
Observación 1
Independiente de la diferenciación de un Autogeneración de pequeña o gran escala, no es
recomendable para la confiabilidad del Sistema establecerle al Autogenerador un límite en
la cantidad de excedentes que pueda vender.
No obstante, en caso que existan razones de tipo técnico, operativo y/o administrativo en
el Sistema que restrinjan al Autogenerador de pequeña o gran escala, la cantidad de
excedentes que pueda vender, debería definirse en proporción a la capacidad de
generación instalada y no a un valor que sea fijo.
Impuestos
Propuesta Camara de Grandes Consumidores de Energía y Gas – Brigard & Urrutia:
Mantener la reglamentación vigente en relación al impuesto por la energía bruta generada
que el Autogenerador debe pagar
Observación 1
No incrementar el % del impuesto que debe pagar el Autogenerador por la energía bruta
generada.