El distrito debe adicionar las disposiciones relativas a la estructura

PROPOSICION
MEDIANTE LA CUAL SE LE SOLICITA A LA SECRETARIA DE PLANEACION
DISTRITAL REVISAR Y PRESENTAR ANTE EL CONCEJO COMO
ADMINISTRACION DISTRITAL LA REGLAMENTACION DE LA LEY 1617 PARA SU
APLICABILIDAD
El distrito debe adicionar las disposiciones relativas a la estructura
administrativa y fiscal de los distritos, y todo lo relacionado con lo industrial,
portuario, turístico, ecoturístico, cultural, histórico y biodiverso de estos entes
territoriales, entre otros para su desarrollo y competitividad. Por lo anterior
presentamos el siguiente análisis para su decisión.
ANALISIS JURIDICO Y PROPUESTA DE GESTION SEGÚN
COMPETENCIAS DE LA SDP - LEY GENERAL DE DISTRITOS.
La nueva Ley General de Distritos plantea unas nuevas competencias y
desafíos para la administración distrital por ello la Secretaria General, la oficina
Jurídica de la Alcaldía y la Secretaria de Planeación, se encuentran analizando
el articulado a fin de determinar cuáles son esas nuevas asignaciones que
están en cabeza del ejecutivo y cuál es la mejor forma de desarrollar estas
competencias. Así las cosas nos permitimos exponer los puntos más
relevantes de dicha norma.
Ley 1617 DE 2013 recopila las normas aplicables a los Distritos especiales
existentes y aquellos que se creen con posterioridad a la vigencia de la misma,
su objetivo principal es dotar a los distritos de facultades, instrumentos y
recursos que le permitan cumplir sus funciones, prestar los servicios a su
cargo así como promover el desarrollo integral a partir del aprovechamiento de
sus recursos.
LEY 1617 DE 2013
TITULOS
TíTULO I
ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DISTRITAL
CAPITULOS
ARTICULOS
CAPíTULO I
1-7
Disposiciones generales
CAPíTULO II
Creación, Funcionamiento y Límites
de los Distritos
8-20
CAPíTULO III
Del Desarrollo y Ordenamiento
Territorial
TíTULO II
CAPíTULO I
21-24
25-29
ORGANIZACiÓN POLÍTICA Y
ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO
El Concejo Distrital
CAPíTULO II
30-32
Alcalde Distrital
CAPíTULO III
Las Entidades Descentralizadas
Distritales
33
CAPíTULO IV
38
las localidades
CAPíTULO V
39-41
Alcaldes locales
CAPíTULO VI
42-60
Juntas Administradoras
CAPITULO VII
61-77
Fondos de Desarrollo local
TíTULO III
DE LAS DISPOSICIONES ESPECIALES DE
LOS DISTRITOS
CAPíTULO I
78-79
Atribuciones Especiales
CAPíTULO II
80
Régimen Portuario
CAPíTULO III
Régimen para el Fomento y
Desarrollo del Turismo
81
CAPíTULO IV
De los Recursos Turísticos y de su
Declaratoria
85-93
CAPíTULO V
De los Estímulos al Desarrollo de las
Actividades Turísticas
TíTULO IV
DEL FOMENTO DE LA CULTURA, LA
PROTECCIÓN, RECUPERACIÓN Y FOMENTO
DE LOS BIENES QUE INTEGRAN El
PATRIMONIO ARTISTICO, HISTÓRICO Y
CULTURAL DE LOS DISTRITOS
94-96
CAPíTULO I
De los Bienes del Patrimonio Artístico,
Histórico y Cultural de los Distritos
Especiales señalados y su
declaratoria
CAPíTULO II
97-99
100-102
De los Bienes del Patrimonio Cultural
CAPíTULO III
Del Comité Distrital para la
Protección, Conservación y
Recuperación del Patrimonio Artístico,
Cultural e Histórico de los Distritos
103
CAPíTULO IV
Recursos para el Fomento de la
Cultura, la Protección, Rescate y
Promoción del Patrimonio
Arquitectónico, Artístico, Histórico y
Cultural de los Distritos
TíTULO V
CAPíTULO I
DISPOSICIONES ESPECIFICAS RESPECTO
DE LOS DISTRITOS DE BARRANQUlILLA,
BUENAVENTURA, CARTAGENA DE INDIAS Y
SANTA MARTA
Normas relativas al Fomento del
Desarrollo Económico y Social del
Distrito Industrial y Portuario de
Barranquilla
104
105-106
CAPíTULO II
Disposiciones Especiales aplicables
exclusivamente al Distrito Turístico y
Cultural de Cartagena de Indias
107-109
CAPíTULO III
Disposiciones especiales aplicables
exclusivamente al Distrito Turístico,
Cultural e Histórico de Santa Marta
110-111
CAPíTULO IV
Disposiciones relativas al Fomento del
Desarrollo Económico y Social del
Distrito Portuario, Biodiverso,
Industrial y Ecoturístico de
Buenaventura
112-118
TíTULO VI
Capitulo único
119-122
CAPITULO I
123
RÉGIMEN FISCAL
TíTULO VII
DISPOSICIONES FINALES
CAPíTULO II
Del Manejo y Aprovechamiento de los
Recursos Naturales y de Medio
Ambiente
CAPíTULO III
Régimen de Caños, lagunas Interiores
124-127
128-129
y Playas
CAPíTULO IV
130-138
Disposiciones varias
ASPECTOS A DESTACAR:
1. REPARTO DE COMPETENCIAS ENTRE LAS AUTORIDADES LOCALES Y
DISTRITALES (art 38)
Teniendo en cuenta que es a iniciativa del Alcalde presentar el proyecto de acuerdo
para reorganizar las competencias dentro del Distrito de las autoridades
descentralizadas debe aprovecharse la oportunidad para reforzar el control urbano
desde las alcaldías menores logrando una integración real con el SIG de la SDP. Lo
cual permitirá eficiencia y efectividad para dar respuesta en tiempo real y con datos
actualizados a los peticionarios, de la misma forma hacer seguimiento a las mismas,
así como también favorece el seguimiento a las normas urbanísticas que contiene el
POT.
2. CONTRATOS PLAN
Resalta la oficina Jurídica que: “Prevé la ley, que los Distritos Especiales podrán
suscribir Convenios o Contratos Plan, asi las cosas y teniendo en cuenta que dichos
contratos son una herramienta para desarrollar una gestión más efectiva por que a
través de la misma los distritos estarían en posibilidad de asumir competencia que en
este momento están en cabeza de la nación, la administración esta identificando esas
competencias en las cuales el distrito de Cartagena por su proximidad a la realidad
concreta y porque se posee capacidad técnica y administrativa desempeñaría una
función más eficiente, apuntaremos sobre todo al tema de infraestructura y generación
de empleo”.
No obstante lo anterior, consideramos que se debe evaluar efectivamente el Distrito
cuenta con la capacidad para asumir las competencias que están en cabeza de la
nación y para ello precisar cuáles funciones se asumirán e identificar las debilidades
que tenemos frente a ese reto para superarlas.
Adicionalmente, encontramos que el Departamento Nacional de Planeación –DNP
presenta un manual operativo de los Contratos Plan, el cual explica que dicha entidad
recibe las iniciativas, coordina y administra la información que pactan las entidades en
los contratos plan sobre:
-
La prestación conjunta servicios públicos, funciones administrativas propias o
asignadas al ente territorial por el nivel nacional.
La ejecución de obras de interés común.
La delegación de atribuciones propias de los organismos y entidades públicas
del orden nacional en las entidades territoriales y las asociaciones y las áreas
metropolitanas.
Explica también el manual que:
“El punto de partida para identificar y concertar los proyectos a financiar, a través de los
contratos plan debe ser la consulta de los planes de desarrollo de las entidades territoriales
involucradas. Este ejercicio permitirá además de encontrar los objetivos comunes de desarrollo,
las obras de interés y los servicios que se pueden prestar de manera conjunta, identificar las
respectivas fuentes de financiación.
“Con miras a desarrollar esta nueva herramienta y aprovecharla para su territorio, cada equipo
de gobierno debe asumir las responsabilidades que les corresponden en materia de formulación
del Plan de desarrollo:
“El alcalde: En su calidad de líder debe dar a su equipo de gobierno los lineamientos
estratégicos para la definición de políticas y programas, debe fomentar la formulación
participativa del plan y direccionar estrategias y acciones para iniciativas de integración regional y
articulación con los demás niveles de gobierno, las cuales se concreten mediante la herramienta
de contratos plan.
“El (la) secretario(a) de planeación: debe coordinar la formulación y establecer los proyectos
integrales y estratégicos que lleven a la estructuración de territorios pertinentes de la acción
pública articulada. Debe liderar la estructuración de los proyectos estratégicos previstos para su
desarrollo mediante contratos plan.
“El (la) secretario(a) de hacienda, en coordinación con el (la) secretario(a) de planeación: debe
establecer el portafolio de proyectos a financiar de acuerdo con las políticas y programas
establecidos en el Plan, realizar los respectivos procesos de planificación financiera para
determinar los programas y proyectos susceptibles de atender mediante contratos plan, para los
cuales se deben asegurar los recursos que aportará la entidad territorial y preparar las
condiciones financieras para gestionar los recursos de aquellas otras entidades que participarán
el dicho contrato-plan.”
Se recomienda designar un equipo de la SPD que se encargue de solicitar asistencia
técnica al DNP, capacitarse para aplicar este instrumento, buscar casos exitosos en
otras ciudades, revisar y estudiar el manual operativo mencionado anteriormente.
La Ley 1617 de 2013 en sus artículos 7 y 8 faculta a los Distritos para suscribir
Contratos Plan con IGAC para desarrollar Observatorios de Mercado Inmobiliario para
esto se propone que la gestión sea adelantada por la Dirección de Control Urbano
dado que posee la información urbanística necesaria y contacto directo con las
curadurías y las oficinas de Control Urbano de las Alcaldías Menores.
3. LIMITES DEL DISTRITO
Teniendo en cuenta que el capítulo II del título I de la Ley de Distritos establece lo
correspondiente a los limites de los Distritos dentro de lo cual destacamos que cuando
exista dudas entre los limites de algún distrito con otro municipio será el Congreso a
través de las comisiones demarcadores que para tales efectos integran las comisiones
de ordenamiento territorial de Senado y Cámara quienes definirán mediante ley la
controversia.
Consideramos que siendo de nuestro conocimiento la situación irregular respecto
limites específicos entre TURBANA – CARTAGENA en donde existen predios que
pasaron a territorio del distrito y que originalmente eran jurisdicción del municipio
vecino, que se encuentran sin uso del suelo definido en el POT, lo que ha llevado a
que se encuentren licencias expedidas por la Secretaria de Planeación de Turbana.
Por lo anterior se propone Identificar casos de predios con esta situación en la
Secretaria y revaluar la manera que se está haciendo frente a la situación y acordar
con las oficinas involucradas la manera más expedita para encausar el procedimiento
para cumplir con lo ordenado por la ley.
También, trabajar en la gestión para elaborar el mapa oficial del Distrito con los límites
actualizados, las correcciones y la publicidad que corresponde.
4. EL CONCEJO DISTRITAL
La nueva ley propone unas Atribuciones especiales al Concejo Distrital, diferentes y
más especificas de las cuales destacamos las siguientes por considerar que guardan
estrecha relación con la realidad, dinamismo, POT y Plan de Desarrollo del Distrito de
Cartagena:
a) Expedir las normas a través de las cuales se reglamentan las actividades,
turísticas y recreacionales
b) Dictar normas para la preservación del medio ambiente.
c) Gravar con impuesto predial las edificaciones que se encuentren sobre bienes
de uso público.
d) Dividir el territorio en localidades, asignar competencia y asegurar sus
recursos.
e) Determinar los sistemas y métodos a través de los cuales las JAL podrán
establecer el cobro de derechos por el uso de espacio público de actividades
que se realicen en las localidades.
5. ALCALDE DISTRITAL
La nueva ley también propone unas Atribuciones especiales al Ejecutivo Distrital, de
las cuales destacamos las siguientes por considerar que guardan estrecha relación
con la realidad, dinamismo, POT y Plan de Desarrollo del Distrito de Cartagena:
a) Orientar la acción administrativa de las autoridades y dependencia distritales
hacia el desarrollo territorial integral, para impulsar el desarrollo económico y
mejoramiento social de la población.
b) Impulsar mecanismos para promover el desarrollo local a través de figuras de
asociación que armonicen los planes de desarrollo del distrito con las demás
entidades territoriales para promover la competitividad.
c) Contribuir dentro de su jurisdicción con el despliegue de infraestructura para
lograr el desarrollo y la competitividad nacional de conformidad con los planes
de desarrollo nacional y distrital.
6. PARTICIPACIÓN DE LOS DISTRITOS EN LAS INSTANCIAS DE DECISIÓN.
Dado que esta ley brinda la oportunidad a los Distritos (art 131) por medio del
Ejecutivo, tener voz y voto en la toma de decisiones al mismo nivel de los
Departamentos sería aconsejable en la medida de lo posible se conforme un comité
permanente dentro del concejo de gobierno (secretarios y directores) presidido por la
Secretaria de Planeación quien contará con su respectivo apoyo técnico para
seguimiento a todo tipo de proyectos que afecten el territorio y que sean de ornen
nacional a fin de verificar y garantizar que los proyectos guarden respeto por las
normas del POT y Plan de Desarrollo.
7. LAS LOCALIDADES
Si bien el Distrito de Cartagena se divide en 3 Localidades para las cuales en su
creación se tuvieron en cuenta aspectos de tipo social y urbanísticos, vale la pena
evaluar la posibilidad de reagrupar el territorio o crear nuevas localidades de acuerdo
con las características sociales y número de habitantes, con homogeneidad relativa
desde el punto de vista geográfico, social, cultural y económico, tal como lo dispone la
nueva ley de Distritos, dado que en la actualidad algunos sectores han presentado
cambios y otros se han consolidado con diferentes vocaciones, por ejemplo
institucionales y/o comerciales.
Lo anterior haría más efectivo el objetivo y propósito principal de la división territorial
del distrito en localidades el cual es lograr la garantía de la participación activa de la
ciudadanía en la prestación de los servicios a la comunidad.
8. CREACIÓN DE NUEVAS LOCALIDADES
De acuerdo con la información suministrada por la Secretaria General encontramos
que: “la administración está analizando la viabilidad de presentar una iniciativa tendiente a la
creación de nuevas localidades, por ello en próximos días desde la administración Distrital se
abrirá el debate ciudadano para escuchar la opinión que al respecto tiene el constituyente
primario, si se hace necesaria una nueva división político administrativa que se traduzca en el
mejoramiento y desarrollo de la ciudad, conforme a los resultados de estos ejercicios
democráticos la administración presentará ante Concejo Proyecto de Acuerdo respectivo.”
Se propone que sea iniciativa de la Secretaría De Planeación Distrital la elaboración
de la justificación técnica necesaria para la determinación de la creación de nuevas
localidades de acuerdo con la homogeneidad de las comunidades, y con fundamento
en la normatividad existente al respecto, tales como el Decreto 0581 de 2004 que
reglamenta el sistema desconcentrado de las localidades en el Distrito de Cartagena y
el Fondo de Desarrollo Local, y el Acuerdo 006 de 2003 que delimitó en Cartagena
tres localidades como divisiones administrativas.
Asi mismo, es pertinente la realización de determinado número de foros de
socialización de esta Ley de Distritos, que puede oscilar entre uno (01) o dos (02)
foros por cada localidad, o en un auditorio central de la ciudad, dirigido a las
comunidades, organizaciones sociales, religiosas, políticas, a los gremios económicos,
productivos, a las universidades, instituciones académicas, grupos étnicos, culturales,
juveniles, a las Juntas Administradoras Locales, a las Juntas de Acción Comunal, y a
la ciudadanía en general, en aras de que conozcan los derechos y deberes plasmados
en esta ley, y desde esos escenarios escuchar las propuestas de las necesidades y
urgencia de la creación de tales localidades, atendiendo a que la división del Distrito
en 3 Localidades ha quedado pequeña ante el crecimiento y la realidad de la ciudad, y
mediante la presentación de los componentes más relevantes de esta Ley en estos
espacios, es posible trabajar por la integración y unificación de ideas en el proceso
de reglamentación de la ley de Distritos, lo cual podría contribuir a facilitar la división
Administrativa de la ciudad, clasificándola según el desarrollo y la expansión
urbanística, esto con el fin ademas, de identificar las zonas de acción a efectos de que
las Empresas de Servicios públicos, distribuyan el costo de dichos servicios, y la
Administración Central pueda otorgar de una manera más organizada los beneficios
educativos o de salud a los estratos más bajos, ya que van a estar plenamente
identificados rápidamente los sectores más vulnerables de la ciudad.
Ahora bien, con este nuevo instrumento se fortalece una verdadera descentralización
en Cartagena, que reemplace lo que en la práctica se venía dando, que correspondía
a una desconcentración de funciones.
De igual manera, de conformidad al espíritu de esta nueva Ley de Distritos, se
convierta en un soporte jurídico que sustente el desarrollo y fortalecimiento de la
Administración y el ejercicio del buen gobierno, dotando a los distritos de
los instrumentos y recursos para promover el progreso integral de su territorio y el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, utilizando los mecanismos
de intervención a las comunidades, de una manera más eficiente, efectiva y eficaz,
basados en los principios de participación, equidad y gestión comunitaria que fueron
los valores iniciales en los cuales se inspiró el orden Jurídico que dio lugar al Acuerdo
006 de 2003, que fue la génesis de la reglamentación que conoció esta ciudad en
materia de división del territorio del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias,
en localidades administrativamente, todo ello con la finalidad que los ciudadanos se
apropien y se corresponsabilicen en la planeación, gestión, ejecución, comunicación y
control de las acciones públicas y de desarrollo de la ciudad.
9. FONDO DE DESARROLLO LOCAL
Esta figura abre la puerta al desarrollo autónomo de las localidades concediéndole un
rubro cuyo objetivo será la financiación de la prestación de servicios públicos,
construcción de obras y demás erogaciones de funcionamiento y administración de las
localidades, lo cual facilita la identificación y solución a las problemáticas básicas a
nivel local en el territorio Distrital. Esto acompañado con su respectivo Banco de
Programas y Proyectos y adicionalmente con la posibilidad de recibir Fondos de
Cooperación Internacional.
La justificación jurídica, social y económica que creemos que origina la razón de ser de
los fondos de desarrollo local, es el fortalecimiento de las localidades, ya que mediante
ellos, se puede descongestionar, sirviendo como apoyo de primera mano a los planes
y programas del Gobierno central, para encarar las situaciones y decisiones sociales,
económicas y políticas que se presenten, ya que se amplía el radio de acción de las
administraciones locales y se recupera la democracia en los niveles locales.
Desde la oficina de Plan de Desarrollo de la Secretaria de Planeación Distrital, se
pueden organizar mesas de trabajo en las 3 localidades existentes y en las localidades
que se lleguen a crear. De esta manera se recogerían las propuestas y
recomendaciones de las comunidades, que una vez analizadas, se extractarían los
beneficios de las mismas y por último se plasmarían en la reglamentación que se
visibiliza.
Es de nuestro conocimiento que ya se está adelantando un estudio y análisis
normativo de la ley con el objetivo de identificar la forma como se desarrollara en
Cartagena la aplicación de estos Fondos, no obstante para esto es necesario convocar
a la oficina de Hacienda Distrital con el fin de integrar su gestión al proceso.
10. ATRIBUCIONES ESPECIALES
La ley otorga dentro de sus disposiciones atribuciones de carácter especial y
diferenciado en lo relacionado con el manejo, uso, preservación, recuperación, control
y aprovechamiento de los bienes de uso público que forman parte el espacio público o
los bienes que estén afectados al uso público dentro del territorio distrital, esto en
consonancia con las demás normas nacionales y la Constitución que regulan la
materia.
Respecto de los Bienes de Uso Público se propone gestionar la identificación y
delimitación en planos actualizados. Lo cual puede ser llevado a cabo a través de
Convenio interadministrativo entre el IGAC, DIMAR, SDP, EPA. Este plano, además,
nos servirá de insumo en la actualización de cartografía de POT, y también se pueden
identificar áreas de recursos turísticos potenciales.
11. FORTALECIMIENTO Y APROVECHAMIENTO DEL ESPACIO PUBLICO (arts 78
y 79)
Ley genera vocación al espacio público susceptible de ser aprovechado mas
eficientemente, por ello es importante estudiarse desde la perspectiva de los
actuales administradores (oficina de Espacio Público, Oficina de Apoyo logístico,
IPCC) una unidad de criterio coordinado desde la Secretaria de Planeación con el
fin de garantizar que su aprovechamiento o proyección este acorde con las normas
urbanísticas POT y demás concordantes.
Esta tarea puede iniciarse con la revisión del inventario de Bienes de Uso Público y
con un informe del estado actual de cada uno, es decir si existen concesiones,
permisos, licencias, vigencias, alcances, etc.
12. RÉGIMEN PORTUARIO
En cuanto al régimen portuario en su capítulo II del Titulo III, La ley faculta a los
Distritos a participar en la formulación de los planes de expansión portuaria que
presente el Ministerio de Transporte ante el CONPES.
13. FORTALECIMIENTO DEL TURISMO (arts 81 y ss)
Respecto este punto aunque el Distrito ya tiene una autoridad encargada del manejo
del Turismo es propio que la Secretaria de Planeación haga parte activa del plan
sectorial de Desarrollo Turístico que propone la ley, pues es la autoridad urbanística
que por su vocación está destinada a conocer los desarrollos de tipo espacial que se
propongan o proyecten en el territorio como la ubicación de marinas, puertos etc. dado
que confluyen tras el desarrollo turístico otro tipo de movimientos y ofertas de bienes y
servicios que podrían entorpecer la actividad que se pretende fortalecer y se puede
lograr la integración con otros proyectos como por ejemplo el Plan Maestro de
Movilidad.
14. DE LOS ESTÍMULOS AL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES TURÍSTICAS.
Dentro del título III El capítulo III y siguientes de la presente Ley se expide el Régimen
para el fomento y desarrollo del turismo y la declaratoria de áreas de recursos
turísticos y la consecuencia de su declaratoria.
Por lo anterior, se propone focalizar las acciones por parte de la SDP, para participar
en la formulación del Plan Sectorial De Turismo cuya iniciativa la lidera la Corporación
de Turismo quienes se han propuesto entregarlo en junio de 2013, para lo cual de
acuerdo con la información obtenida por Irving Pérez, la Corporación propone realizar
mesas técnicas de trabajo concertadas de las cuales debemos hacer parte integral.
Un aspecto importante a destacar es que este plan debe incluir aspectos relacionados
con el ecoturismo y el turismo social lo cual tiene un gran auge en la sociedad
moderna y viene establecido de manera expresa por la Ley.
Se propone dentro de la formulación del plan sectorial de turismo, identificar aquellas
áreas potenciales a ser declarables con ello se apuntaría a logro de objetivos
planteados en el Plan Regional de Competitividad 2033, suscrito entre gobernación y
distrito en el 2009.
15. DE LOS BIENES DEL PATRIMONIO ARTÍSTICO, HISTÓRICO Y CULTURAL DE
LOS DISTRITOS ESPECIALES SEÑALADOS Y SU DECLARATORIA.
La Ley define cuales son los bienes que comprenden el patrimonio artístico, histórico y
cultural.
El manejo y conservación de estos bienes es responsabilidad compartida entre el
Ministerio de Cultura y los distritos, pero la responsabilidad de cubrir los gastos de
mantenimiento estará a cargo del distrito donde se encuentre ubicado el bien.
La declaratoria de un bien de patrimonio cultural será a iniciativa del alcalde previo
concepto de IPCC ante el Concejo. Estos serán considerados de interés nacional.
Toda actuación sobre los mismos, así como su administración estará sujeta a lo
previsto en los planes especiales que para el efecto se adopten por parte de las
autoridades distritales, a las cuales corresponderá reglamentar, controlar y coordinar
su ejecución.
16. DE LOS BIENES DEL PATRIMONIO CULTURAL
Es competencia de las autoridades distritales ejercer las atribuciones relacionadas con
el manejo, la administración y control de los bienes que forman parte del patrimonio
histórico y cultural de la Nación, localizado en su jurisdicción. Corresponde regular los
términos y las condiciones para las intervenciones que podrán realizarse sobre los
bienes inmuebles que forman parte del patrimonio cultural de la Nación o que se
encuentren en la zona histórica de los distritos, así como para efectos de ejercer el
control y vigilancia de los proyectos de intervención que sobre tales bienes se
pretenda realizar o efectivamente se lleven a cabo.
Administración, podrá ser asumida por las autoridades distritales a las que
corresponda el manejo y control de los mismos, según lo disponga el respectivo
Concejo Distrital mediante acuerdo.
17. DEL COMITÉ DISTRITAL PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y
RECUPERACIÓN DEL PATRIMONIO ARTÍSTICO, CULTURAL E HISTÓRICO
DE LOS DISTRITOS
La Ley dice que los Consejos Distritales de Cultura, harán las veces de comité para la
promoción y fomento a la creación, investigación, y a las actividades artísticas y
culturales. Se creará un comité especializado de carácter técnico que actuará como
ente asesor de la administración distrital, denominado Comité Técnico de Patrimonio
Histórico y Cultural, encargado de proponer medidas para la regulación, manejo,
administración y control de los bienes que forman parte del mencionado patrimonio.
18. RECURSOS PARA EL FOMENTO DE LA CULTURA, LA PROTECCIÓN,
RESCATE Y PROMOCIÓN DEL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO, ARTÍSTICO,
HISTÓRICO Y CULTURAL DE LOS DISTRITOS
El Concejo previa solicitud de los comités mencionados podrán autorizar el cobro de
tasas o contribuciones por el derecho al acceso e ingreso a los mismos.
Propuesta de gestión: Definir acciones concertadas con Gerencia de Espacio Publico y
IPCC.
19. DISPOSICIONES ESPECIALES APLICABLES EXCLUSIVAMENTE AL
DISTRITO TURÍSTICO Y CULTURAL DE CARTAGENA DE INDIAS
De acuerdo con el Artículo 107 de la ley 1617 de 2013 o ley de Distritos, encontramos
que:
“El Concejo Distrital de Cartagena de Indias, a iniciativa del alcalde distrital, expedirá
las normas que reglamenten lo relativo a la recuperación sanitaria del sistema de caños
y lagunas interiores de la ciudad, mediante acuerdo que deberá adoptarse previo
concepto técnico obligatorio de la Dirección General Marítima y en coordinación con las
autoridades ambientales con jurisdicción en el Distrito de Cartagena.
“Asi mismo deberán señalarse las obras de relleno y dragado que resulten
indispensables para la recuperación de esta área, cuya destinación y uso deberá
realizarse conforme a la normatividad vigente.
“Parágrafo. Para tales propósitos, en cada vigencia presupuestal el Gobierno Nacional
asignará partidas de inversión, dando prioridad a la asignación de recursos para la
recuperación de los cuerpos de agua y su navegabilidad y el uso del transporte acuático
y conectividad de la ciudad que se requieran, así como las infraestructuras,
mejoramiento y acondicionamiento”
De lo anterior observamos que el Distrito debe Prepararse para cumplir estos
propósitos, para lo cual la SDP puede contribuir aportando estudios de viabilidad e
integración con el Plan Maestro de Drenajes Pluviales, Plan de Movilidad y la
Reglamentación de Playas y aguas interiores que se vienen trabajando desde esta
oficina.
Conociéndose que la gestión para la construcción de las megaobras que tratan los
artículos 108 y 109 para la ciudad de Cartagena se encuentran en trámite a través del
Alcalde Mayor, se propone identificar la correspondencia de los proyectos con el POT
vigente. Dado que por ejemplo, el artículo 82 del POT establece:
“RESERVAS PARA INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTARIA DE TRANSPORTE:
Estas se refieren a las áreas necesarias para las infraestructuras del nuevo aeropuerto,
puertos, embarcaderos, establos y sitios para guardar los coches. Con respecto a ellas
han de adelantarse las siguientes acciones:
“Aeropuerto:....
“Puertos: Las áreas para instalaciones portuarias comerciales e industriales, están
localizadas en el frente litoral de la Bahía de Cartagena, en las zonas del Bosque y
Mamonal, de acuerdo con los usos del suelo permitidos en sus bordes.
“Durante la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial adoptado por este Decreto, el
puerto de Manga seguirá cumpliendo la doble función de puerto de contenedores y
turístico. La Administración Distrital deberá iniciar en el corto plazo acciones
concertadas para la definición de una estrategia hacia el futuro, orientada a
viabilizar su destinación exclusiva como terminal de cruceros. (Propuesta de
gestión)”
20. RÉGIMEN FISCAL
El Artículo 119 de la Ley dispone:
“Articulo 119. Disposiciones generales. El establecimiento, determinación y cobro de
tributos, gravámenes, impuestos, tasas, sobretasas y contribuciones en el distrito se
regirá por las normas vigentes sobre la materia.”
21. RÉGIMEN DE CAÑOS, LAGUNAS INTERIORES Y PLAYAS
En el Titulo VII capítulo III de la Ley encontramos las disposiciones finales dentro de
las cuales se encuentra el Régimen de Caños, Lagunas Interiores y Playas respecto
de las cuales encontramos que:
“Artículo 128. Competencias en materia de playas. La atribución para otorgar permisos
en relación con la ocupación de playas con fines turísticos, culturales, artísticos o
recreativos, estará en cabeza del alcalde distrital. Estas atribuciones se ejercerán
conforme a la normatividad ambiental y las demás normas vigentes que regulen la
materia y teniendo previo concepto técnico favorable emanado por la Dimar, la
Corporación Autónoma Regional y el Ministerio de Ambiente, Vivienda, Ciudad y
Territorio.
“Parágrafo. Lo dispuesto en el presente artículo se hará sin perjuicio de las licencias,
permisos, concesiones o autorizaciones previstas en la normatividad ambiental y demás
normas vigentes sobre el particular.
“Artículo 129. Atribuciones para su reglamentación, control y vigilancia. De acuerdo con
las políticas y regulaciones de orden superior, las autoridades distritales tendrán
atribuciones para reglamentar, dirigir y establecer los usos y actividades que podrán
adelantarse en los caños, lagunas interiores, playas turísticas existentes dentro de la
jurisdicción territorial.”
Al respecto se propone, hacer una articulación de las acciones pertinentes con la
DIMAR, Alcaldía Distrital y el Concejo en para establecer las condiciones para otorgar
los permisos en las playas.
Así como también, hacer un listado de dificultades y principales requerimientos para
promover y sensibilizar a las autoridades sobre la necesidad de crear condiciones
estándares y expeditas en la reglamentación de uso de playas.
A continuación, a manera ilustrativa encontrara un cuadro-resumen de lo dicho
respecto la ley 1617 de 2013 o Ley de Distritos.
FACULTADES
El Distrito tendrá
voz y voto en la
toma de
decisiones al
mismo nivel de los
Departamentos
El Alcalde Mayor
tiene la capacidad
para Repartir
competencias
entre autoridades
locales
Desarrollo y
fomento del
Turismo
Fortalecimiento
del Espacio
Público y Bienes
de Uso publico
Fortalecimiento de
los bienes de
Interés Cultural
INSTRUMENTOS
RECURSOS
Fondo de Desarrollo
Local
Impuesto predial
Posibilidad de
gravar con impuesto
predial bienes de
uso público que
estén en manos de
particulares
Aportes de
cooperación
Internacional
giradas
directamente las
localidades
Aportes del
orden Nacional
Por lo anterior la ausencia de la reglamentación o actualización de la misma conlleva a
la infracción de la ley 734 del 2002 por omisión.
PRESENTADO:
CESAR AUGUSTO PION G
Y LA BANCADA DE LA U