La Ciudad en tres actos

L
a Ciudad
en tres actos
YURI GABRIEL BELTRÁN MIRANDA*
En septiembre la Ciudad de México vivió dos
ejercicios de participación ciudadana. Por un lado,
los electores decidieron directamente el destino de
más de 870 millones de pesos disponibles para todas las colonias y pueblos de la Ciudad. Por otro
lado, se eligió a los integrantes de los comités que
representan a cada una de esas demarcaciones territoriales. Participaron en ambos ejercicios 750
mil personas.
blo, la ley en la materia consideraba fechas distintas
para las jornadas electorales, lo que incrementaba innecesariamente los costos al tiempo que se imponían
cargas innecesarias a los votantes.
A efecto de corregir esa ineficiencia, la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal fue sensible a la propuesta que le formuló la autoridad electoral local, en
el sentido de que ambas elecciones se realizaran
en una fecha única.1
Dos narrativas entrelazadas
Primer acto: los preparativos
El concepto de presupuesto participativo resume en
forma nítida las posibilidades de la democracia directa. Los ciudadanos de una demarcación territorial
proponen proyectos que resuelvan problemas públicos, discuten las ventajas y defectos de cada uno, y
finalmente deciden cuál se llevará a cabo. La idea
surgió en Porto Alegre, Brasil (1989), y a la fecha ha
tenido más de dos mil aplicaciones en otras ciudades
del mundo. La CDMX ha vivido siete ejercicios de
este tipo. Es una de las urbes que más recursos invierte en esta materia, por encima de Londres, Nueva
York o Madrid.
Los comités ciudadanos tampoco son una figura
exclusiva de la Ciudad de México. En Bolivia, Chile y Estados Unidos (Los Ángeles) estas figuras han
dado mucha fuerza a la representación vecinal. La
Ley de Participación Ciudadana del DF los creó en
2004, en sustitución de los comités vecinales. La reforma de 2010 reconoció a estos cuerpos colegiados
como instrumentos de participación ciudadana. Entre
sus atribuciones se encuentran la de emitir opinión
sobre programas delegacionales, proponer soluciones
para resolver problemas públicos y solicitar consultas ciudadanas y otros instrumentos de participación
ciudadana.
El presupuesto participativo se decide anualmente
y los comités se eligen cada tres años. No obstante
que ambos se resuelven en el nivel de colonia/pue-
La reforma que unificó las fechas de las dos elecciones dejó plazos muy estrechos para su organización;
no obstante, el IEDF asumió la responsabilidad de
solventar algunas de las inquietudes que surgieron.
Voto por internet
Desde 2012 el IEDF opera un sistema que hace
accesible el voto por internet. Primero se usó para
los oriundos en el extranjero, después para quienes
opinan en ejercicios de participación ciudadana. En
este año el sistema fue cuestionado por partidos y
comités ciudadanos, ante la posibilidad de usurpación de identidad.
Toda vez que el Comité de Derechos Humanos de
la onu ha considerado la red como un espacio para
“potenciar los derechos humanos” y ha pedido mantener su acceso “en momentos clave como elecciones”,2 el Instituto conjuntó a un grupo de expertos
que evaluara el sistema y se pronunciara en torno a su
seguridad. Es decir, antes de dar un paso hacia atrás
en la accesibilidad del sufragio en la Ciudad, se buscó
conocer técnicamente la viabilidad de seguir usando
el sistema.
Consejero electoral del Instituto Electoral del Distrito Federal.
Un artículo transitorio vigente en 2013 permitió que en aquella
ocasión también se celebraran las dos elecciones en una jornada
concurrente.
2
Asamblea General de la onu. Documento A/HRC/17/27.
*
1
38
Después de escuchar las posiciones disidentes
y revisar el funcionamiento del software, el grupo
externo dictaminó que el sistema sigue cumpliendo
con niveles de seguridad. Sin embargo, recomendó
un cambio en el sistema de entrega de contraseñas,
para que fuera directamente en el domicilio de los
ciudadanos. Se pactaron mecanismos de control adicionales, como la decisión de no entregar contraseñas
en domicilios con más de cuatro votantes, visitas de
verificación a una muestra de votantes que hubieran
solicitado contraseña y el acompañamiento de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales.
Gráfica 1. Voto por internet
60,000
50,000
40,000
47,445
38,786
30,000
24,548
20,000
21,498
10,000
0
Acompañamiento de la Fepade
Se suscribió un convenio de colaboración con la Fiscalía, a partir del cual ese organismo dio seguimiento
al proceso de entrega de contraseñas y montó operativos en las jornadas de votación por internet y de
sufragio presencial.
10,753
Solicitud
de registro
Vía remota
Registros
aprobados
Claves
entregadas
por Sepomex
Votación
por internet
Módulo
que más votos/opiniones recabó: alrededor de 700 mil.
El total de votos/opiniones recibidos por internet y
presenciales representan 10.63 por ciento de la lista
nominal, casi el triple de los recibidos el año pasado
para presupuesto participativo, aunque la proporción
se mantiene en magnitudes similares a la de la elección de 2013, cuando los comicios también fueron
concurrentes.
Es importante señalar que, para blindar la elección, en los días previos y de jornada electoral la
Fepade tuvo un importante despliegue que redundó
en la recepción de más de 700 denuncias4 y la apertura de 38 carpetas de investigación.5
Además, oficiales electorales del iedf tuvieron
acceso a las cámaras del C-5, desde donde pudieron
revisar en tiempo real la ocurrencia de actos ilícitos, en el momento en que se recibían las denuncias.
Esta práctica ha sido utilizada por otras autoridades
mexicanas y del extranjero, dado que permite una vigilancia estrecha sin poner en riesgo el secreto del
sufragio.
Difusión del proceso
El iedf cambió la estrategia de recepción de proyectos del presupuesto participativo. En lugar de esperar
a que fueran entregados en los distritos, salió a más
de cien puntos en la Ciudad para platicar con los vecinos y, en su caso, darles el formato para que propusieran ideas de mejora a su colonia. Como resultado,
se recibieron 19 mil proyectos (43 por ciento más que
el año pasado).
En cuanto a los comités ciudadanos, solicitaron su
registro 6,605 fórmulas (en promedio 3.6 por colonia). Más de 32 mil ciudadanas/os salieron a las calles de la Ciudad a buscar el voto de sus vecinos.
Segundo acto: la jornada
Los días para emitir votos/opiniones por internet
fueron el 31 de agosto y 1º de septiembre. Pudieron
participar quienes hubieran solicitado su pre-registro
y, por ende, recibido la contraseña para votar desde
su domicilio, así como quienes se presentaran a las
computadoras públicas que el iedf puso en plazas comerciales y lugares de afluencia. En este último caso,
el votante debía exhibir su credencial para votar ante
personal del Instituto.
Los estrictos controles que el Instituto puso para
el voto por internet ocasionaron que no todos los 39
mil votantes que solicitaron contraseña la recibieran.
De los 21,500 a los que sí se les entregó en su domicilio, 10,753 votaron.3
Es decir, el voto en módulos de internet sigue
siendo la opción más frecuente entre las modalidades
electrónicas (47,500 votos) (Gráfica 1).
Sin embargo, la jornada del 4 de septiembre fue la
Tercer acto: validación y cómputo
En cuanto al presupuesto participativo, el rubro que
atrajo la mayor cantidad de proyectos ganadores fue
el de obras y servicios (45 por ciento), seguido de
prevención del delito (22 por ciento) y, en tercer lugar, el equipamiento (14 por ciento) (Gráfica 2).
Para a la elección de comités, los datos disponibles
muestran que hubo empates en 14 colonias y pueblos,
Otras 1,500 personas recibieron la contraseña para votar desde
su domicilio, pero prefirieron hacerlo en los módulos.
4
Incluye las recibidas en Fepadetel, Fepadenet y en campo.
5
Cantidad inferior a la recibida en la elección de diputados a la
Asamblea Constituyente.
3
39
facebook.com/652703018075747/photos
Voto electrónico en el DF
de los 1,812 que componen la Ciudad. El número de
colonias y pueblos donde sólo se presentó una fórmula fue 278. Además, actualmente han renunciado
28 personas, lo cual impacta en la integración de los
comités y consejos.6
Se está a la espera de los informes que entreguen
los más de 400 ciudadanos (62 por ciento, mujeres)
que observaron los procesos de participación antes,
durante y después de la jornada electoral. El incremento constante de la Red de Observación patentiza
el alto grado de involucramiento y profesionalización
que esta actividad ciudadana ha adquirido en la capital.
Gráfica 2. Proyectos ganadores por rubro
22%
6%
14%
13%
Colofón
45%
Está en marcha el proceso deliberativo más importante que jamás haya tenido la Ciudad. Los diputados a la Asamblea Constituyente deberán decidir si
se mantendrán estas opciones que la Ciudad ofrece a
sus habitantes para participar directamente en la toma
de decisiones públicas y, en su caso, blindar estos
procesos y, de esa manera, hacerlos más atractivos y
confiables para la ciudadanía
Actividades culturales, deportivas y recreativas
Equipamiento
Infraestructura urbana
Obras y servicios
Prevención del delito
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