AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Resolución AN No. 9608-Elec
Panamá, 19 de febrero de 2016.
“Por la cual se resuelve el recurso de reconsideración presentado por la señora MARÍA JOSEFA
DOVAL, en contra de la Resolución AN No. 9366-Elec de 27 de noviembre de 2015.”
EL ADMINISTRADOR GENERAL
en uso de sus facultades legales,
CONSIDERANDO:
1.
Que mediante el Decreto Ley 10 de 22 de febrero de 2006 se reorganizó la estructura del Ente
Regulador de los Servicios Públicos, bajo el nombre de Autoridad Nacional de los Servicios
Públicos, como organismo autónomo del Estado, encargado de regular y controlar la prestación
de los servicios públicos de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario,
electricidad, telecomunicaciones, radio y televisión, así como la de transmisión y distribución
de gas natural;
2.
Que la Ley 6 de 3 de febrero de 1997 y sus modificaciones, “Por la cual se dicta el Marco
Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad,” y sus
modificaciones, establecen el régimen al cual se sujetarán las actividades de generación,
transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, destinadas a la prestación del
servicio público de electricidad;
3.
Que el Título VI de la Ley 6 de 3 febrero de 1997, referente al “Uso y adquisición de inmuebles
y servidumbres” en su Capítulo Único, artículos 117 al 138, establece el procedimiento que
deben seguir los prestadores del servicio público de electricidad para la adquisición de terrenos
o la constitución de servidumbres a su favor;
4.
Que el artículo 117 de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997 declara de utilidad pública todos los
bienes inmuebles y sus mejoras que sean necesarios, convenientes, útiles o usualmente
empleados para las obras, instalaciones y actividades de generación, interconexión, transmisión
y distribución de electricidad destinada al servicio público;
5.
Que el artículo 118 de la citada Ley 6 de 3 de febrero de 1997, indica que los concesionarios del
servicio público de electricidad gozarán de los derechos de uso, adquisición y servidumbre a
que, por motivos de utilidad pública, estará sujeto todo inmueble con relación a los estudios,
construcción, operación y mantenimiento de las obras, instalaciones y actividades relacionadas
con la generación, interconexión, transmisión y distribución de energía eléctrica;
6.
Que el artículo 138-A de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, tal cual fue adicionado por la Ley 18
de 26 de marzo de 2013, establece el procedimiento sumario de excepción, en caso de que las
obras o trabajos a que se refiere la Ley 6, antes citada, sean calificadas por esta Autoridad
Reguladora de carácter urgente;
7.
Que mediante la Resolución AN No.8587-Elec de 18 de mayo de 2015, se declaró de interés
público y de carácter urgente la construcción del proyecto de la TERCERA LÍNEA DE
TRANSMISIÓN VELADERO-LLANO SÁNCHEZ-CHORRERA-PANAMÁ, EN 230 kV,
ADAPTACIÓN EN LAS SUBESTACIONES ASOCIADAS, autorizando a la EMPRESA
DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. (ETESA) el ingreso a las fincas que se describen en
el Anexo A de la respectiva Resolución, para que se continúe la construcción de las obras del
mencionado proyecto de transmisión eléctrica;
8.
Que mediante la Resolución AN No. 9366-Elec de 27 de noviembre de 2015, se resolvió
modificar el Anexo A de la Resolución AN No.8587-Elec arriba descrita, con el fin de
adicionar a dicho Anexo otras fincas;
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9.
Que se adicionó al Anexo A de la citada Resolución AN No.8587-Elec de 18 de mayo de 2015,
entre otras, la Finca No.24625, inscrita al Documento Redi No.167051, Código de Ubicación
No.2104 de la Sección de Propiedad del Registro Público, propiedad de la señora MARÍA
JOSEFA DOVAL;
10.
Que la prenombrada propietaria, presentó en tiempo oportuno, es decir el día 18 de enero de
2016, formal recurso de reconsideración en contra de la Resolución AN No. 9366-Elec de 27 de
noviembre de 2015, fundamentando su petición en lo siguiente:
10.1. Que no está de acuerdo con el anticipo provisional fijado como compensación e
indemnización del área de la finca en cuestión.
10.2. Se opone a la cláusula Segunda de la Resolución en cuestión, en la que se resuelve
mantener en todas sus partes la Resolución No.8587-Elec de 18 de mayo de 2015,
ya que desconoce el contenido de la Resolución AN No.8587-Elec del 18 de mayo
de 2015.
11.
Que mediante Providencia del veintiuno (21) de enero de dos mil dieciséis (2016), esta
Autoridad Reguladora admitió el recurso de reconsideración presentado y corrió traslado del
mismo a la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. por el término de cinco (5)
días hábiles; sin embargo, la apoderada legal de la referida empresa no presentó comentarios al
respecto;
12.
Que luego de valorar los planteamientos esbozados en el recurso de reconsideración presentado
la señora MARÍA JOSEFA DOVAL, esta Autoridad Reguladora considera pertinente resolver
la presente controversia en base a los siguientes hechos:
12.1. La Resolución AN No. 9366-Elec de 27 de noviembre de 2015, resolvió modificar
el Anexo A de la Resolución AN No.8587-Elec de 18 de mayo de 2015, en la cual
esta Autoridad Reguladora adicionó al Anexo A de la citada Resolución AN
No.8587-Elec, entre otras, la Finca No.24625, inscrita al Documento Redi
No.167051, Código de Ubicación No.2104 de la Sección de Propiedad del Registro
Público, propiedad de la señora MARÍA JOSEFA DOVAL.
12.2. En lo que respecta, a los argumentos emitidos por la recurrente, es necesario
destacar que el presente es un proceso sumario de excepción que se aplica en los
casos en que la ejecución de cualquier obra o trabajo sea calificada por esta
Autoridad Reguladora como de carácter urgente para satisfacer necesidades básicas
de la comunidad, cuando las partes no hayan logrado un acuerdo previo en un plazo
de 15 días calendario y que dicho proceso es independiente a la determinación
definitiva de la compensación e indemnización que debe tramitarse de conformidad
con lo dispuesto en la Ley 6 de 3 de febrero de 1997.
12.3. En ese sentido, la construcción de la TERCERA LÍNEA DE TRANSMISIÓN
VELADERO-LLANO SÁNCHEZ-CHORRERA-PANAMÁ, EN 230 kV,
ADAPTACIÓN EN LAS SUBESTACIONES ASOCIADAS, constituye un
proyecto de interés nacional, cuyo objetivo es que se pueda brindar un suministro de
energía eléctrica de calidad, razón por la cual existe prioridad para su desarrollo, por
este motivo fue declarado de interés público y de carácter urgente a través de la
Resolución AN No. 8587-Elec de 18 de mayo de 2015 modificada por la
Resolución AN No. 9366-Elec de 27 de noviembre de 2015.
12.4. En lo que respecta, al argumento de la recurrente sobre el tema del desconocimiento
del contenido de la Resolución AN No. 8587-Elec de 18 de mayo de 2015, tenemos
a bien indicar que dicha Resolución se encuentra publicada mediante Gaceta Oficial
No. 27918 del 30 de noviembre de 2015, así como en la página web de esta
Autoridad Reguladora, en ese sentido, no es viable aceptar dicho argumento, en
virtud que existen herramientas necesarias para que los propietarios de las Fincas
afectadas tengan pleno conocimiento de la Resolución que declaró urgente y de
interés social la construcción de la TERCERA LÍNEA DE TRANSMISIÓN
VELADERO-LLANO SÁNCHEZ-CHORRERA-PANAMÁ, EN 230 kV,
ADAPTACIÓN EN LAS SUBESTACIONES ASOCIADAS, ya que una vez que
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las decisiones han sido aprobadas por alguna institución del Estado, con el fin de
que las mismas tengan efectos jurídicos, y por tanto sean acatadas y conocidas por
el público en general son publicadas en Gaceta Oficial.
12.5. Indicamos al recurrente que estamos ante una obra cuya construcción fue declarada
de interés público fundamentándose en el artículo 117 de la Ley 6 de 1997 que a la
letra dice:
“Artículo 117. Utilidad pública. Se declaran de
utilidad pública todos los bienes inmuebles y sus
mejoras, que sean necesarios, convenientes, útiles o
usualmente empleados para las obras, instalaciones y
actividades de generación, interconexión, transmisión
y distribución de electricidad destinada al servicio
público.”
Al respecto debemos señalar que la declaración de urgencia de la Resolución AN
No. 8587-Elec de 18 de mayo de 2015 modificada por la Resolución AN No. 9366Elec de 27 de noviembre de 2015, también fue fundamentada en el artículo 138-A
de la Ley 6 de 1997.
12.6. Es importante aclarar que, sobre el tema de la propiedad privada y la función
pública que cumplirá el proyecto en cuestión, debemos indicar que el artículo 138A, tiene su fundamento en el artículo 50 de la Constitución Nacional de la
República, el cual a la letra establece:
“Artículo 50: Cuando de la aplicación de una ley
expedida por motivos de utilidad pública o de interés
social, resultaren en conflicto los derechos de
particulares con la necesidad reconocida por la
misma ley, el interés privado deberá ceder al interés
del público o social".
Al aplicar este precepto constitucional a la materia que nos ocupa, observamos
como el interés privado debe ceder al interés público, permitiendo el inicio de la
construcción de la obra o trabajos sin que se haya constituido la servidumbre o
adquisición forzosa, pues tal como lo establece el artículo 138-A, antes mencionado,
la determinación definitiva de la indemnización o compensación se tramitará
conforme lo dispone la Ley N° 6 de 3 de febrero de 1997.
En ese mismo sentido, con referencia al derecho de propiedad privada, indicamos
que esta Autoridad Reguladora considera que la Resolución recurrida, no vulnera el
derecho a la propiedad privada que consagra la Constitución Política, pues también
la Carta Magna le impone obligaciones al dueño por razones de orden público o de
interés social urgente.
12.7. En ese sentido, señalamos que es un hecho público y notorio que existe una
creciente necesidad de potencia y energía en el Mercado Eléctrico panameño, lo que
amerita la adopción de las medidas necesarias a fin de garantizar que se brinde en
forma oportuna y sostenible la electricidad requerida para el desarrollo económico y
social del país.
12.8
Cabe advertir que el monto de la compensación e indemnización que EMPRESA
DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA,S.A. (ETESA), deberá pagar a MARÍA
JOSEFA DOVAL, será fijado, en cumplimiento del artículo 127 del Texto Único
de la Ley 6 de 1997, dentro de los procesos ordinarios que deberá la empresa de
transmisión, tramitar ante esta Autoridad Reguladora, por peritos nombrados por
cada una de las partes. Y que en caso de que dichos peritos no lograran un acuerdo,
entre ambos nombrarán un tercer perito, que tendrá el carácter de dirimente. Si los
peritos nombrados por las partes no se ponen de acuerdo en la designación del
dirimente, la Autoridad Reguladora lo designará.
12.9
En consecuencia, se deja claro que la suma fijada por esta Autoridad Reguladora en
el Anexo A de la Resolución AN No. 8587-Elec de 18 de mayo de 2015 modificada
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por la Resolución AN No. 9366-Elec de 27 de noviembre de 2015, recurrida,
constituye la suma provisional en concepto de anticipo, por lo que no representan la
compensación e indemnización final que debe pagar la EMPRESA DE
TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. (ETESA), al propietario de la referida Finca
afectada.
Cabe destacar, que dicha monto de anticipo, es determinado por esta Autoridad
Reguladora tal y como lo establece el artículo 138-A de la Ley 6 de 1997, por lo que
la determinación del mismo es consecuente con una evaluación por parte de nuestro
personal técnico, es decir por Ingenieros idóneos en la materia.
12.10. Que la Resolución impugnada impone a la EMPRESA DE TRANSMISIÓN
ELÉCTRICA, S.A. (ETESA) la obligación de coordinar con esta Autoridad
Reguladora, el ingreso a las fincas afectadas por la construcción de la TERCERA
LÍNEA DE TRANSMISIÓN VELADERO-LLANO SÁNCHEZ-CHORRERAPANAMÁ, EN 230 kV, ADAPTACIÓN EN LAS SUBESTACIONES
ASOCIADAS, ello con la finalidad de garantizar la preservación de las pruebas que
servirán para la determinación definitiva de la indemnización y compensación que
deberá pagar dicha empresa de transmisión a los dueños de los predios afectados.
13.
Que en atención a las consideraciones que se dejan anotadas en los párrafos que anteceden, y
luego de evaluar el recurso de reconsideración presentado por la señora MARÍA JOSEFA
DOVAL, concluye que la recurrente no ha planteado argumentos suficientes para variar la
Resolución AN No. 9366-Elec de 27 de noviembre de 2015, emitida por la Autoridad Nacional
de los Servicios Públicos, por lo que;
RESUELVE:
PRIMERO: MANTENER en todas sus partes el resto del contenido de la Resolución AN No. 9366Elec de 27 de noviembre de 2015.
SEGUNDO: ADVERTIR que la presente Resolución agota la vía gubernativa.
FUNDAMENTO DE DERECHO: Ley 26 de 29 de enero de 1996; Ley 6 de 3 de febrero de 1997;
Decreto Ejecutivo 22 de 19 de junio de 1998; y, Resolución AN No. 8587-Elec de 18 de mayo de 2015
modificada por la Resolución AN No. 9366-Elec de 27 de noviembre de 2015.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,
ROBERTO MEANA MELÉNDEZ
Administrador General