El art. 75 inc. 19, último párrafo, de la Constitución Nacional

APLICACIÓN DE NORMAS DE CONTRATACIONES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL A LAS UNIVERSIDADES NACIONALES
POR JORGE I. MURATORIO
El
art.
75
inc.
19,
último
párrafo,
de
la
Constitución Nacional, instituye “la autonomía y autarquía de las
universidades nacionales”. La Ley de Educación Superior N° 24.521
(LES) establece que la autonomía académica e institucional comprende
básicamente el dictado de sus Estatutos, régimen académico, de personal y
de administración “de sus bienes y recursos, conforme a sus estatutos y las
leyes que regulan la materia” (art. 29 LES) , mientras que la “autarquía
económica financiera”, se ejerce dentro de la Ley de Administración
Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional N°
24.156 (LAF), en cuyo marco las universidades nacionales administran su
patrimonio y aprueban su presupuesto, fijan su régimen salarial y de
administración
de
personal
y
aplican
“el
régimen
general
de
contrataciones de responsabilidad patrimonial y de gestión de
bienes
reales,
con
las
excepciones
que
establezca
la
reglamentación” [Art. 59, inc. f), LES].
En ese contexto, la Corte Suprema de Justicia de
la Nación resolvió con fecha 24/4/03 en la causa “Universidad Nacional de
Mar del Plata c/ Banco Nación Argentina s/ daños y perjuicios” (Fallos
Fallos: 326:1355), que las universidades nacionales se hallan excluidas del
régimen de conflictos interadministrativos regulado por la Ley 19.983 (que
comprende a las entidades descentralizadas), en tanto la autonomía
requiere evitar la injerencia del Poder Ejecutivo.
En la misma línea, el Consejo Superior de la
Universidad de Buenos Aires (UBA) mediante Res. N° 8240/13,
aprobó su propio “Reglamento del Régimen de Contrataciones” (B.O.
13/1/14),
desconociendo de este modo la aplicación del “Reglamento del
Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional” aprobado por
Decreto 893/12 (no así del régimen aprobado por el Decreto Delegado N°
1023/01).
Cabe recordar que durante el año 2013 la Oficina
Nacional
de
Contrataciones
(ONC),
órgano
rector
del
sistema
de
contrataciones públicas, con sustento principalmente en la referida previsión
del art. 59 de la LES y en el art. 120 de la Ley Complementaria Permanente
de Presupuesto N° 11.672 –que dispone que las universidades nacionales
deberán encuadrarse dentro de las disposiciones del Decreto 1023/01 y su
reglamentación- sostuvo la aplicación a las universidades nacionales de los
Decretos
1187/12
interadministrativa,
y
1188/12
que
respectivamente,
imponen
con
el
la
contratación
BANCO
DE
LA
directa
NACION
ARGENTINA para la implementación del pago de haberes al personal y con
NACION
LEASING
S.A.
para
la
adquisición
de
automotores
(Conf.
Dictámenes 321/13 y 104/13, correspondientemente1).
En función de lo hasta aquí expuesto, es claro que
se está generando un conflicto respecto de la aplicación del régimen general
de contrataciones de la Administración Pública nacional al especial ámbito
de las universidades nacionales, que, aún cuando entes autárquicos,
reivindican su autonomía académica e institucional, ya sea para (i) dictar
su propio régimen de contrataciones, (ii) reglamentar el régimen
establecido por el Decreto 1023/01, o, al menos, (iii) que no se le
apliquen sin más las normas de contrataciones que a nivel
reglamentario
dicta
el
Poder
Ejecutivo
nacional
para
la
administración centralizada y descentralizada.
La
situación
involucra
a
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Universidades
Nacionales hoy existentes2 y los argumentos hacia una u otra solución
han sido sintéticamente expuestos en los puntos anteriores del presente,
debiendo repararse especialmente que -a diferencia de lo que sucede en el
caso
de
los
Conflictos
Interadministrativos-
aquí
están
en
juego
disposiciones legales específicas que refieren a las universidades nacionales,
cuya interpretación y eventualmente su constitucionalidad, deben ser
prudentemente desentrañadas.
1 Disponibles en
https://www.argentinacompra.gov.ar/prod/onc/sitio/Paginas/Contenido/FrontEnd/index2.asp
2 Ver http://portal.educacion.gov.ar/universidad/sistema-universitario/acerca-del-sistemauniversitario.
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