Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos

MANUAL DEL PARTICIPANTE
Análisis y
Aplicación de la
Ley Federal de
Procedimientos
Administrativos
Instructor: Dr. Julen
Daniel Redondo Pardo.
IPN – UNIDAD DE EDUCACIÓN
CONTINUA DE MAZATLÁN
Junio 2012
Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
Objetivo general:
Capacitar al personal de la CONAPESCA en actualización de Derecho
Administrativo; con especial énfasis en aspectos generales, proceso, procedimiento,
actos jurídicos, régimen de responsabilidad de los servidores públicos, procedimiento
disciplinario administrativo, sanciones administrativas y responsabilidad administrativa
penal.
Fundamentación:
El apoyo se hará tomando en cuenta como norma suprema a la Constitución
Política De Los Estados Unidos Mexicanos; los tratados internacionales de los cuales
México forma parte.
Vinculación con las normas secundarias:
Ley Federal Del Procedimiento Contencioso Administrativo.
Código Fiscal De La Federación.
Ley De Responsabilidad De Los Servidores Públicos.
Ley De Amparo.
Código Federal De Procedimientos Civiles.
Ley Orgánica Del Tribunal Federal De Justicia Fiscal Y Administrativa.
Reglamento Interior Del Tribunal De Justicia Fiscal y Administrativa.
Ley Federal De Responsabilidades Administrativas De Los Servidores Públicos.
EVALUACIÓN DEL CURSO
Se evaluará de manera sistemática a través de:

Evaluación sumaria.
o Actividades de aprendizaje realizadas en cada tema. (60%)
o Examen práctico al final del curso. (40%)
Para acreditar el programa de estudio cursado, el participante deberá cumplir con:

Asistencia mínima de 80%.

Calificación mínima 8.0
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
INTRODUCCIÓN
Durante el curso se reflexionará sobre el marco teórico, conceptual y legal del
derecho administrativo; abarcando desde los aspectos básicos hasta las últimas
actualizaciones en la materia desde el punto de vista jurisdiccional, administrativo y su
vinculación con las ramas más nuevas del derecho, haciendo especial énfasis en el
derecho informático-administrativo y sus consecuencias jurídicas en la administración
pública actual.
Duración:
20 hrs.
Sede:
IPN – CONAPESCA
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
ÍNDICE
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA INICIAL TRATÁNDOSE DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
1.1. ESTADO Y FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
1.2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO
1.2.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
1.2.2. LOS DIVERSOS REGÍMENES JURÍDICOS DE LA ADMINISTRACIÓN
1.2.3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO DERECHO COMÚN DE LA
ADMINISTRACIÓN
1.2.4. CONCEPTO Y PRINCIPIOS RECTORES
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
1. EL ORGANO DE LA ADMINISTRACIÓN
2. LA FUNCIÓN PÚBLICA
2.1 .EL REGIMEN BUROCRÁTICO
2.2. EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
2.3. VALORES ÉTICOS CONSAGRADOS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS. ARTS. 100, 113, 122 Y 134
2.3.1. INDEPENDENCIA
2.3.2. IMPARCIALIDAD
2.3.3. LEGALIDAD
2.3.4. HONRADEZ
2.3.5. LEALTAD
2.3.6.- EFICIENCIA
2.3.7. EXCELENCIA
2.3.8. OBJETIVIDAD
2.3.9. PROFESIONALISMO
3. LAS PRINCIPALES FORMAS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
3.1. LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
3.2. LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
3.3. LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
3.4. LA EMPRESA PÚBLICA
4. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
4.1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA FEDERAL
4.1.1. EL PRINCIPIO DE RELACIÓN JERÁRQUICA
4.1.2. LOS PODERES DE LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
4.1.3. LAS ATRIBUCIONES DE LAS SECRETARÍAS DE ESTADO
4.1.4. LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
4.2.1. LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
4.2.1.1. FORMAS DE CREACIÓN
4.2.1.2. ÓRGANOS INTERNOS DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
4.2.2.- LAS EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA
4.2.1.1. FORMAS DE CREACIÓN
4.2.1.2. ÓRGANOS INTERNOS DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
4.2.2.- LAS EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA
4.2.3. LOS FIDEICOMISOS PÚBLICOS
4.2.3. LA SECTORIZACIÓN DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES
III. LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
2. LA FACULTAD REGLAMENTARIA
3. EL ACTO ADMINISTRATIVO
3.1. PANORAMA CONCEPTUAL
3.2. LA REGULACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
3.3. ELEMENTOS
3.4. DIVERSAS FORMAS DE PRODUCCIÓN Y DE RETIRO
3.5. LEGALIDAD
3.6. LA FACULTAD DISCRECIONAL
3.7. EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
3.8. LA EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. LA PRERROGATIVA DE LA
AUTOTUTELA EJECUTIVA O LA ACCIÓN DE OFICIO
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
3.9. IRREGULARIDADES INVALIDANTES Y NO INVALIDANTES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
3.10. PARTICULARIDADES DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
3.11. LA PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD
3.12. LA ACCIÓN DE OFICIO A SU EJECUTORIEDAD
3.13. LA TÉCNICA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y SU REGULACIÓN EN LA LEY FEDERAL
DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
IV. SERVICIOS PÚBLICOS
1. MARCO CONCEPTUAL
CARACTERÍSTICAS
2. DIVERSAS FORMAS DE PRESTACIÓN
2.1. DIRECTA
2.2. CONCESIÓN
2. LA REQUISA
V. LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN
1. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
2. LOS CONTRATOS NO ADMINISTRATIVOS
3. ALGUNOS TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
3.1. CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA
3.2.- CONTRATO DE ARRENDAMIENTO, ADQUISICIÓN Y SERVICIOS
3.3. ADQUISICIÓN
3.4. SERVICIOS
3.5. SUMINISTRO
VI. EL PODER SANCIONADOR DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. MARCO CONCEPTUAL
2. ALGUNAS DE SUS PRINCIPALES MANIFESTACIONES
2.1. LA MULTA
2.2. LA CLAUSURA
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
2.3. EL DECOMISO
VII. EL PATRIMONIO DEL ESTADO
1. MARCO CONCEPTUAL
VIII. JUSTICIA ADMINISTRATIVA
1. MARCO CONCEPTUAL
2. LA POSICIÓN JURÍDICA DEL ADMINISTRADO FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
3. LOS CONTROLES SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
3.1. ADMINISTRATIVOS. GENERALIDADES
3.1.1. A INSTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN. LA REVISION DE OFICIO, EL
CONTROL JERÁRQUICO, ETC.
3.1.2. A INSTANCIA DEL ADMINISTRADO. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
3.1.2.1. GENERALIDADES
3.1.2.2. RECURSO DE REVISIÓN DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
3.1.2.3. RECURSO DE REVOCACIÓN DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN
3.2. POLÍTICOS. APROBACIÓN PRESUPUESTAL POR EL ÓRGANO LEGISLATIVO,
ETC.
3.3. JURISDICCIONALES
4. LA PROTECCIÓN POR VÍA NO JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS DEL
ADMINISTRADOR
4.1. LOS ORGANISMOS PROTECTORES DE LOS DERECHOS HUMANOS
4.2. LA REGULACIÓN UNIFORME DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN
MÉXICO
5. LA VÍA JURISDICCIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES
LEGÍTIMOS DEL ADMINISTRADO
5.1. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN MEXICO
5.1.1. LA PLENITUD DE JURISDICCIÓN
5.1.2. LOS TRIBUNALES DE MERA ANULACIÓN
5.2.2.1. INTERÉS JURÍDICO Y DIVERSIDAD DE ACCIONES
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
5.2.2.2. OPORTUNIDAD DE EJERCICIO DE LA ACCIÓN
5.2.2.3. PARTES DEL PROCESO JURISDICCIONAL
5.2.2.4. DEMANDA, CONTESTACIÓN. REQUISITOS DE FORMA Y FONDO
5.2.2.5. AMPLIACION DE DEMANDA Y CONTESTACIÓN DE AMPLIACIÓN
ANTOLOGÍA DE DERECHO ADMINISTRATIVO
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
LA JUSTICIA COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DEMOCRÁTICO
Por: DR. JULEN D. REDONDO PARDO.
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA INICIAL TRATÁNDOSE DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
No hay investigación científica sin el planteamiento de un problema. Esta etapa se
conoce con el nombre de “aporética” que viene de griego “aporía”, dificultad, problema.
En el campo del Derecho administrativo las contradicciones que nos plantean
problemas las podemos encontrar en diversos casos, entre ellos cabe señalar los
siguientes:
1.
Cuando una norma jurídica no concuerda con una necesidad según la valoración
que hacemos de ésta.
2.
Cuando dos o más normas jurídicas o cuerpos legales son incompatibles entre
sí.
3.
Cuando hay incompatibilidad entre dos o más posturas de la doctrina.
Cabe, reflexionar que tratándose del derecho Administrativo, la norma se vuelve aún
más compleja, pues, las disposiciones se encuentran dispersas y en la mayoría de los
casos mal compilados.
El problema que va a determinar una investigación puede ser de dos clases, según el
nivel en que nos encontremos: podrá ser un problema que nos surja en forma
espontánea en el curso de nuestras lecturas o reflexiones, es decir, un problema libre o
quizá ser un problema que se nos imponga, como cuando se trata de realizar un
trabajo según indicaciones del profesor. De este modo, en México han operado
diversos cambios trascendentes en las últimas décadas en distintos ámbitos, tal es el
caso del sistema de Impartición de justicia mexicano que ha producido una importante
cantidad de reformas constitucionales con el propósito de dar respuesta a nuevas
circunstancias. Sin embargo, dichas adecuaciones no siempre han sido suficientes ya
que los nuevos tiempos requieren medidas que respondan a la problemática actual.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
1.1.
ESTADO Y FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Estado.
Es la figura pública, como órgano rector de la administración que tiene una serie de
atribuciones como la de fomentar, limitar y vigilar la administración privada.
Función Administrativa:
Es la que realiza el Estado fundamentalmente a través del órgano Ejecutivo bajo el
orden jurídico de derecho público, y que consisten en la creación de actos jurídicos que
crean, modifican, limitan o extinguen situaciones jurídicas particulares y en la
realización de actos materiales para cumplir con los fines o cometidos que se le han
asignado.
1.2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO
Administración Pública desde el punto de vista:
Formal:
Se entiende como el organismo público que ha recibido del Poder Político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.
Desde éste punto de vista, la Administración Pública es parte, quizá la más importante,
de uno de los Poderes en los que se haya depositado la soberanía del Estado, es decir,
del Poder Ejecutivo.
Material:
Es la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de
existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con
los particulares para asegurar la ejecución de su misión. Su finalidad: tiene por objeto
manejar los asuntos corrientes del público en lo que atañe a la ejecución de las leyes
del Derecho Público y a la satisfacción de los intereses generales.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
1.2.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
Toda la actividad del Estado debe ajustarse a la ley, así los actos de los órganos del
Poder Ejecutivo han de ser producidos conforme a las disposiciones previamente
emitidas por el legislador.
La Administración Pública, sólo puede hacer lo que la ley le permite expresamente. El
principio de legalidad, también es aplicable a los actos administrativos.
1.2.2. LOS DIVERSOS REGÍMENES JURÍDICOS DE LA ADMINISTRACIÓN
Los regímenes jurídicos también están regidos por diversos sistemas jurídicos. El
incremento de las tareas sociales ha provocado una abundante producción de normas
de derecho. El derecho Administrativo, se encuentra ante una diversidad de aspectos
regulados y ante una gran cantidad de normas dispersas dentro de un sinnúmero de
ordenamientos jurídicos.
1.2.3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO DERECHO COMÚN DE LA
ADMINISTRACIÓN
Es el conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad que realiza el Estado en su
función administrativa.
1.2.4. CONCEPTO Y PRINCIPIOS RECTORES
Concepto:
Es la actividad que realiza el Estado por medio de sus órganos del Poder ejecutivo para
la satisfacción de los intereses colectivos. Tiene a su cargo toda la actividad estatal que
no desarrollan los otros 2 Poderes, su acción continúa y permanente, siempre persigue
el interés público, adopta una forma de organización jerarquizada y cuenta con
elementos personales, patrimoniales de estructura jurídica y procedimientos técnicos.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
Sus principios rectores:
· Es un acto unilateral del Estado, que reside en la soberanía.
· El Ejecutivo tiene la facultad de nombrar libremente a sus Secretarios de Estado, que
tiene el carácter de órgano Administrativo.
· La Organización Administrativa, crea órganos a su mando para que realicen las tareas
encomendadas al ejecutivo.
· La delegación de funciones.
· El Don de mando.
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
1. EL ORGANO DE LA ADMINISTRACIÓN
La administración Pública es parte, quizá la más importante, de uno de los Poderes en
los que se halla depositada la soberanía del Estado, es decir el
Poder Ejecutivo
La amplitud de la función administrativa impone por una parte la necesidad de crear
múltiples órganos que se caracterizan por ser esferas especiales de competencia y por
otra parte, por requerir de personas físicas que ejerciten su competencia.
Los órganos de la Administración que tienen el carácter de autoridad, pueden encontrar
en sus facultades las de decisión y las de ejecución.
2. LA FUNCIÓN PÚBLICA
Desde el punto de vista Formal: Es el organismo público que ha recibido el poder
político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales.
Desde el punto de vista material: Es la actividad de éste órgano considerado en sus
problemas de gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su
misión.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
2.1. EL RÉGIMEN BUROCRÁTICO
Está consagrada en el artículo 123 apartado B, el cual reglamenta las relaciones
laborales entre los trabajadores del los Poderes de la Unión; el Gobierno del Distrito
Federal.
2.2. EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
Artículo 108 Constitucional, el cual establece las responsabilidades de los servidores
públicos, el cual establece que se reputarán como servidores públicos a los
representantes de elección popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del
Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda
persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la
Administración Pública Federal o en el Distrito Federal, así como los servidores del
Instituto Federal Electoral, quienes serán responsables por los actos u omisiones en
que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones.
El Presidente de la República, durante el tiempo de su encargo, sólo podrá ser acusado
de traición a la patria y delitos graves del orden común.
Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas locales, los
Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia locales , y en su caso los
miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, serán responsables por
violaciones a la Constitución y a las leyes federales, así como por el manejo indebido
de fondos y recursos federales.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
2.3. VALORES ÉTICOS CONSAGRADOS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ARTS. 100, 113, 122 Y 134
2.3.1. INDEPENDENCIA
Que el órgano de Estado es autónomo, en su función. Tiene la independencia técnica
de gestión y para emitir las resoluciones, con objetividad y profesionalismo.
2.3.2. IMPARCIALIDAD
Falta de prevención o designio anticipado a favor o en contra de personas o cosas, de
que resulta poderse juzgar o proceder rectamente.
2.3.3. LEGALIDAD
Rectitud al cumplir con funciones encomendadas por su cargo.
2.3.4. HONRADEZ
Proceder recto, propio de un servidor público.
2.3.5. LEALTAD
Dar Cumplimiento con lo exigido por las leyes de la fidelidad y el honor.
2.3.6.- EFICIENCIA
Es lograr los objetivos planteados, con el mínimo de los recursos.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
2.3.7. EXCELENCIA
Actuar con calidad en el desempeño de sus funciones.
2.3.8. OBJETIVIDAD
Realizar la función encomendada sin el interés personal.
2.3.9. PROFESIONALISMO
Es llevar a cabo su función encomendada con seriedad y responsabilidad.
3. LAS PRINCIPALES FORMAS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
3.1. LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Comprende aquellos órganos que dependen directamente del ejecutivo o en forma
inmediata de éste. (Relación directa entre los Secretarios de Estado y el Presidente).
3.2. LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Son los entes que guardan relación jerárquica con algún órgano centralizado, pero que
guardan cierta libertad en lo que respecta a su actuación técnica.
3.3. LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Se integra por todos los órganos o dependencias con personalidad jurídica y patrimonio
propio distinto del ejecutivo y relacionado con el Ejecutivo de manera indirecta, creado
exclusivamente para auxiliar al Ejecutivo con alguna tarea específica y exclusiva de
éste.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
3.4. LA EMPRESA PÚBLICA
En su formación concurre el Estado y los particulares, cuando el Estado o cualquiera
de sus entidades paraestatales aportan más del 50% del capital de la empresa.
4. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
4.1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA FEDERAL
Está integrada por la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado,
Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica.
4.1.1. EL PRINCIPIO DE RELACIÓN JERÁRQUICA
Es un vínculo que liga a las unidades integrantes de la organización colocando a las
unas respecto de otras en una relación de dependencia.
4.1.2. LOS PODERES DE LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La centralización Administrativa existe cuando los órganos se encuentran colocados en
diversos niveles pero todos en una situación de dependencia en cada nivel hasta llegar
a la cúspide en que se encuentra el Jefe supremo de la Administración Pública.
En el régimen centralizado existe una concentración de la fuerza pública, de tal manera
que las medidas de ejecución forzada de las resoluciones administrativas no pueden
llevarse a cabo por cualquier órgano de la Administración, sino por un número muy
reducido de ellos, a quienes legalmente se les otorga la competencia para ello.
Además la relación de jerarquía implica los siguientes poderes de los órganos
superiores sobre los inferiores.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
Dichos poderes, que se refieren unos a la persona de los titulares de los órganos
jerarquizados, y otros a los actos que realizan, son los siguientes:

Poder de nombramiento; Es la facultad que tienen las autoridades superiores
para hacer por medio de nombramientos la designación de los titulares de los
órganos que les están subordinados.

Poder de Mando; Es la facultad de las autoridades superiores de dar órdenes e
instrucciones a los órganos inferiores, señalándoles los lineamientos que deben
seguir para el ejercicio de las funciones que les están atribuidas.

Poder de vigilancia; Se realiza por medio de actos de carácter puramente
material
que
consisten
en
exigir
rendición
de
cuentas,
en
practicar
investigaciones o información sobre la tramitación de los asuntos, y en general ,
en todos aquellos actos que tienden a dar conocimiento a las autoridades
superiores de la regularidad con que los inferiores están desempeñando sus
funciones.

Poder disciplinario; Se da con la responsabilidad de servidor público, de tener
disciplina hacia sus funciones y para con su superior.

Poder de revisión; Es la facultad de revisar las actuaciones de los servidores
públicos inferiores.

Poder para la solución de conflictos de competencia. Se da para evitar la
duplicidad de funciones.
4.1.3. LAS ATRIBUCIONES DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO
Cada Secretaría de Estado, o Departamento Administrativo formulará respecto de los
asuntos de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y
ordenes del Presidente de la República.
Los Reglamentos, decretos, acuerdos expedidos por el Presidente de la República
deberán, para su validez y observancia constitucionales, estar firmados por el
Secretario del Despacho, encargado del ramo a que el asunto corresponda, y cuando
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
se refieran a asuntos de la competencia de dos o más Secretarías, deberán serlo por
todos los titulares de las mismas.
En el Reglamento Interior de cada Secretaría de Estado y Departamentos
Administrativos, que será expedido por el Presidente de la República, se determinarán
las atribuciones de sus unidades administrativas, así como la forma en que los titulares
podrán ser suplidos en sus ausencias.
El titular de cada Secretaría y Departamento Administrativo expedirá los manuales de
organización, de procedimientos y de servicios públicos necesarios para su
funcionamiento, los que deberán contener información sobre la estructura orgánica de
la dependencia y las funciones de sus unidades administrativas, así como los sistemas
de comunicación y coordinación y los principales procedimientos administrativos que se
establezcan. Los manuales y demás instrumentos de apoyo administrativo interno,
deberán mantenerse actualizados.
Los manuales de organización general deberán publicarse en el Diario Oficial de la
Federación. En cada una de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, se mantendrán al corriente los escalafones de los trabajadores y se
establecerán los sistemas de estímulos y recompensas que determine la ley y las
condiciones generales de trabajo respectivas.
Las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos establecerán sus
correspondientes servicios de apoyo administrativos en materia de planeación,
programación, presupuesto, informática y estadística, recursos humanos, recursos
materiales contabilidad, fiscalización, archivos y los demás que sean necesarios, en los
términos que fije el Ejecutivo Federal.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
4.1.4. LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
La desconcentración se promueve para descongestionar, agilizar procedimientos,
responder con rapidez a los usuarios del Servicio Público.
Es la delegación de facultades la reubicación geográfica de los recursos y transferencia
de autoridad revestidos de personalidad jurídica propia.
4.2.1. LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
Son aquellas instituciones creadas por disposición del Congreso de la Unión o en su
caso por el Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonios propios,
cualquiera que sea su forma o estructura legal que “adopten”.
Se asocia con los principios de legalidad y eficacia administrativa y financiera al
considerar los métodos y procedimientos conforme en los cuales los órganos de la
Administración Pública toman las decisiones y llevan a cabo sus funciones, así como la
productividad en el uso de los recursos que emplea.
La descentralización Administrativa ha obedecido, en unos casos, a la necesidad de
dar satisfacción a las ideas democráticas y a la conveniencia de dar mayor eficacia a la
gestión de intereses locales, para lo cual el Estado constituye autoridades
administrativas.
La descentralización ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:
1. La Descentralización por servicio;
2. Descentralización por colaboración, y
3. Descentralización por región.
Es característica esencial de la descentralización, la existencia de una personalidad
jurídica especial, y de un patrimonio propio. Se vincula con la economía al examinar los
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
sistemas diseñados por el Estado para abatir o mitigar desigualdades y desequilibrios
regionales.
Como por ejemplo: el ISSTE – El IMSS—INFONAVIT, etc. Esta descentralización,
obedece simplemente a la necesidad de dar flexibilidad y facilidad a la gestión que se
encarga a un organismo determinado, pero sin desligarlo de los vínculos de jerarquía
respecto a los órganos superiores de la Administración central, entonces sólo se trata
de una atención “personalizada” que seguirá formando parte de la Administración del
Estado.
4.2.1.1. FORMAS DE CREACIÓN
En decreto de fecha 18 de junio de 1984, dependencias, entidades, programas de
descentralización administrativa disponen que las dependencias y Estados elaboren un
programa de descentralización.
1. La descentralización de la operación y funciones personales y recursos
presupuéstales.
2. La coordinación, acciones en materias concurrentes y de interés común.
3. La reubicación territorial, entidades paraestatales y delegación de los titulares.
4. La descentralización al interés de la República.
La Creación de los organismos Descentralizados constituye un acto que emana del
Estado. Y se organizan de acuerdo a su objeto y fines y que éstos sean de la
prestación de un servicio público o social, la explotación de bienes o recursos
propiedad de la nación, la investigación científica y tecnológica y la obtención y
aplicación de recursos para fines de asistencia y seguridad social.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
4.2.1.2. ÓRGANOS INTERNOS DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
Los organismos que integran la Administración Descentralizada, tienen carácter
general corresponden a aquellos que prestan servicios subordinados de la
Administración Central del Estado.
4.2.2.- LAS EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA
Desde hace años la legislación mexicana ha aceptado este sistema, de la asociación
del Estado con intereses particulares en la forma de sociedades mercantiles sujetas en
principio a las normas del derecho privado y así fue como se constituyó en México la
antigua compañía de Ferrocarriles Nacionales de México.
En la Ley Orgánica de la Administración Pública se considera a dichas empresas de
participación estatal aquellas que satisfagan algunos de los siguientes requisitos:
1. Que el Gobierno Federal, el Gobierno del Distrito Federal, uno o más organismos
descentralizados, otra u otras empresas de participación estatal, una o más
instituciones de crédito y organizaciones auxiliares nacionales de crédito, una o varias
instituciones nacionales de seguros o de fianzas, o uno o más fideicomisos,
considerados conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios del 50% o más
del capital social;
2. Que en la constitución de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que
sólo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal;
3. Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los
miembros del consejo de administración, junta directiva u órgano de Gobierno, designar
al presidente, al director, al gerente, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos
de la asamblea general de accionistas, del consejo de administración o de la junta
directiva u órgano de gobierno equivalente.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
Las sociedades de participación mayoritaria se asimilan a las sociedades civiles, así
como a asociaciones civiles en las que la mayoría de los asociados sean dependencias
o entidades ya mencionadas en número 1 del párrafo anterior.
4.2.3. LOS FIDEICOMISOS PÚBLICOS
Los Fideicomisos constituyen, de acuerdo a la legislación mexicana (Ley de Títulos y
Operaciones de Crédito) simples a operaciones de crédito en las que sólo pueden
intervenir como fiduciarias las instituciones expresamente autorizadas para ello y que
con tal carácter son las que tienen la personalidad requerida para llevar adelante el
fideicomiso. Si por lo tanto, tales fideicomisos son simples medios para realizar
atribuciones del Poder Público, difícilmente se les puede considerar como órganos de
la administración.
El control de estos fideicomisos se ejerce por la Secretaría de hacienda y Crédito
Público, es la que representa al Gobierno Federal como Comitente único.
4.2.3. LA SECTORIZACIÓN DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES
El artículo 90 Constitucional, establece la Administración Paraestatal, aun que no
establece la forma de sectorización, menciona que el Congreso de la Unión por medio
de una ley fijará las bases de su creación, sin embargo, el artículo 27 Constitucional
contempla algunas disposiciones que son base para la creación de ciertos organismos
con carácter de paraestatales, al facultar a la Nación para establecer reservas
minerales, para explotar en forma exclusiva el petróleo, minerales, radioactivos y
combustibles nucleares, para la generación y distribución exclusiva de la energía
eléctrica como servicio público.
Su sectorización se da de acuerdo al tipo de servicio que prestan.
Energía; Petróleos Mexicanos; la CFE, Instituto Nacional de Investigaciones
22
Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
Nucleares; La comisión de Fomento Minero; Consejo de Recurso Minerales;
Salud; Secretaría de Salud; IMSS, ISSTE;
Asistencia Social: INFONAVIT; FOVISSTE.
III. LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. LA FUNCION ADMINISTRATIVA
Se realiza dentro de la esfera de la finalidad del Estado, que es la de dar satisfacción al
interés general por medio de los órganos que comprenden las medidas necesarias para
salvaguardar el orden público.
2. LA FACULTAD REGLAMENTARIA
Son la medidas necesarias que toma el Estado para salvaguardar la tranquilidad,
seguridad y salubridad públicas, por medio de leyes reglamentarias que rigen la
conducta de los individuos respecto al orden social del estado.
3. EL ACTO ADMINISTRATIVO
Consiste en la ejecución de actos materiales o de actos que determinan situaciones
jurídicas para casos individuales.
3.1. PANORAMA CONCEPTUAL
Los actos administrativos son todos aquellos actos que son necesarios para que el
Estado pueda realizar eficientemente sus funciones de interés público y constituyen en
mayor parte la exteriorización de determinadas facultades del Poder Público, que
pueden llegar a afectar muy seriamente la libertad de los particulares, (actos de
ejecución) Así como también aquellos actos que le dan acceso a los particulares de los
beneficios de un servicio público, etc.
23
Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
3.2. LA REGULACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El acto Administrativo requiere normalmente para su formación estar precedido por una
serie de formalidades y otros actos intermedios que dan al autor del propio acto la
ilustración e información necesarias para guiar su decisión al mismo tiempo que
constituyen una garantía de que la resolución se dicta no de un modo arbitrario, sino de
acuerdo con las normas legales.
3.3. ELEMENTOS
SUJETOS; El sujeto en los actos administrativos, es el órgano de la Administración que
lo realiza, en su carácter de acto jurídico.
OBJETO; La existencia de un objeto, constituye otro elemento fundamental del acto
administrativo. El objeto debe de ser determinado o determinable posible y lícito. La
licitud supone no sólo que el objeto no esté prohibido por la ley, sino que esté
expresamente autorizado por ella, salvo el caso que la propia ley le otorgue facultad
discrecional a la autoridad administrativa para elegir y determinar el objeto del acto.
FORMA; Constituye un elemento externo que viene a integrar el acto administrativo. En
ella, quedan comprendidos todos los requisitos de carácter extrínseco que la ley señala
como necesarios para la expresión de la voluntad que genera la decisión
administrativa. La forma es una garantía automáticas imaginadas por las leyes o los
reglamentos para asegurar el buen funcionamiento del acto administrativo; una
determinante de la forma es que cualquier acto administrativo debe de ser notificado,
por escrito explicando en la resolución, los motivos que ha provocado dicho acto así
como el derecho del que procede, es decir, los fundamentos legales, de conformidad
con el artículo 16 Constitucional.
24
Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
PROCEDIMIENTO; Cuando existe un motivo para dictar un acto administrativo, y que
éste, esté fundado en ley, que la autoridad administrativa, de acuerdo con la ley deberá
de dictar una resolución que funde y motive dicha resolución derivada de un acto
administrativo, la cual debe de ser legalmente puesta en conocimiento del particular
sujeto del acto, dándole tiempo para ser oído y vencido así como la oportunidad de
impugnar dicho acto cuando el particular considere que se le han dejado de aplicar
algunas garantías constitucionales.
FIN. Es el motivo del acto, es el antecedente que lo provoca, es la situación legal o de
hecho prevista por la ley como presupuesto necesario de la actividad administrativa.
3.4. DIVERSAS FORMAS DE PRODUCCIÓN Y DE RETIRO
3.5. LEGALIDAD
El acto administrativo exige ser realizado por quién tiene aptitud legal, de la misma
manera que los actos jurídicos de la vida civil requieren una capacidad especial para
ser realizados, así, tratándose de actos del poder Público es necesaria la competencia
del órgano que lo ejecuta.
VALIDEZ; La competencia requiere siempre un texto expreso de la ley para que pueda
existir, la competencia debe de justificarse expresamente en cada caso concreto, par
que tenga validez su actuación.
Y EFICACIA; La eficacia en el acto administrativo, se da cuando se aplica la
competencia se ejercite en todos los casos que la ley lo establezca y no en los que la
persona física al cargo del órganos administrativo que va realizar el acto.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
3.6. LA FACULTAD DISCRECIONAL
La ley faculta al órgano de la Administración y le da las condiciones especiales en que
debe ejercitarse, o bien le da cierta libertad de apreciación respecto a la oportunidad de
su ejercicio, basta que ocurran las situaciones de hecho previstas por la ley para que la
Administración deba ejercitar los actos jurídicos cuyo cumplimiento exige la propia ley,
la libertad de apreciación queda subordinada a la atención de los intereses públicos o
la eficacia de los servicios que preste la Administración, sin que puedan móviles
personales o motivos diferentes influir para decidir sobre el uso de la facultad
encomendada. En tal sentido la autoridad administrativa podrá elegir y determinar el
objeto del acto.
3.7. EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Una vez que el acto administrativo se ha perfeccionado por haber llenado todos los
elementos y requisitos para su formación, adquiere fuerza obligatoria y goza de una
presunción de legitimidad que significa que debe tenerse por válido mientras no llegue
a declararse por autoridad competente su invalidez.
3.8. LA EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. LA PRERROGATIVA DE LA
AUTOTUTELA EJECUTIVA O LA ACCIÓN DE OFICIO
Según la doctrina;
Cuando se trata de resoluciones administrativas, la Administración está facultada para
proceder en forma directa, esto es sin intervención de los tribunales, a la ejecución de
sus propias resoluciones. Esta facultad reposa sobre la presunción de legitimidad de
las resoluciones dictadas por los órganos del Estado dentro de la esfera de su
competencia, presunción que a su vez se basa en la idea de que esos órganos son en
realidad instrumentos desinteresados que normalmente solo persiguen la satisfacción
de una necesidad colectiva dentro de los mandatos de las normas legales.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
La prerrogativa de la auto tutela ejecutiva o la acción de oficio:
En nuestro sistema legal, la acción directa de la autoridad administrativa para ejecutar
sus propias resoluciones no puede admitirse lisa y llanamente, pues a falta de una
disposición constitucional que expresamente la reconozca, su procedencia dependerá
de la compatibilidad que guarde con el sistema general de la Constitución y con
algunos de sus preceptos especiales. Es decir, la autoridad puede actuar de oficio
siempre y cuando su actuación no esté fundada en leyes o reglamentos que
contravengan lo dispuesto en la Ley Suprema de nuestra Nación
3.9. IRREGULARIDADES INVALIDANTES Y NO INVALIDANTES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Las irregularidades que invalidan un acto administrativo, son aquellas que carezcan de
los elementos necesarios para que éstas sean válidas jurídicamente, en el caso de falta
absoluta o parcial de algunos de los elementos, la ley establece sanciones que puedan
consistir desde la aplicación de una medida disciplinaria sin afectar las consecuencias
propias del acto, hasta la privación absoluta de todo efecto de éste.
Un acto jurídico es inexistente cuando le falta uno o más de sus elementos orgánicos,
tales como
1° Una manifestación de voluntad;
2° Un objeto;
3° Según los casos un elemento formalista....
Símbolo de la nada, el acto inexistente, se comprende que no puede ser objeto de una
confirmación, ni el beneficiario de una prescripción extintiva que haga desaparecer con
el tiempo el vicio de que está manchado... sí eventualmente el acto jurídico inexistente
se invoca en juicio, el tribunal no puede sino registrar su inexistencia.
En suma, al lado del acto inexistente se encuentra el acto nulo.
27
Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
El acto administrativo es válido jurídicamente cuando la autoridad administrativa, ha
respetado todos los elementos esenciales del acto administrativo, tales como el de la
de forma.
3.10.
PARTICULARIDADES
DEL
RÉGIMEN
JURÍDICO
DE
LOS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
El régimen jurídico de los actos administrativos se concentra en el artículo 16 de
nuestra Constitución al expresar: nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesión, sino en virtud de un mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Ese procedimiento
debe ser resultado de la conciliación de dos intereses fundamentales que juegan en la
actividad administrativa estatal: por una parte, el interés público que reclama el
inmediato cumplimiento de las leyes exige que el procedimiento se inicie de oficio y que
él permita dictar las resoluciones respectivas con el mínimo de formalidades
indispensables para la conservación del buen orden administrativo, el pleno
conocimiento del caso y el apego a la ley. Por otra parte el interés privado exige que la
autoridad se limite por formalidades que permitan al administrado conocer y defender
oportunamente su situación jurídica para evitar que sea sacrificado en forma ilegal o
arbitraria.
El procedimiento debe de comprender la regulación de las formalidades para la
formación, ejecución y revisión dentro de la esfera administrativa de los actos de
administración, así como las normas para la presentación tramitación y resolución de
las impugnaciones que se dirijan contra esos actos.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
3.11. LA PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD
Es la facultad que la ley expresamente le da al órgano administrativo de actuar
presuntamente, cundo éste supone la existencia de una acto jurídico que contraríe o
perturbe el buen desempeño de la administración pública.
3.12. LA ACCIÓN DE OFICIO A SU EJECUTORIEDAD
Ese procedimiento debe ser resultado de los intereses fundamentales que juegan en la
actividad administrativa estatal, el interés público, reclama el inmediato cumplimiento
de las leyes exige que el procedimiento se inicie de oficio y que él permita dictar las
resoluciones respectivas con el mínimo de formalidades indispensables para la
conservación del buen orden administrativo, el pleno conocimiento del caso y el apego
a la ley.
3.13. LA TÉCNICA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Hay casos en los cuales, aun cuando la voluntad de la administración no se exprese en
ninguna forma, se presupone su existencia, nos encontramos frente al problema que
tanto le preocupa a la doctrina; el silencio de la Administración, éste silencio consiste
en una abstención de la autoridad administrativa para dictar un acto previsto en la ley.
Esa abstención es la facultad conferida por la misma ley de no usar el poder, por un
lado, y por otro, el silencio es particularmente importante por las consecuencias puesto
que constituye la falta de cumplimiento de una obligación jurídica que de existir frente al
derecho de un particular, requiere una solución satisfactoria. En ocasiones el silencio
de la autoridad presupone una resolución negativa.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y SU REGULACIÓN EN LA LEY
FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Consultar la ley del procedimiento administrativo
29
Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
IV. SERVICIOS PÚBLICOS
1. MARCO CONCEPTUAL
CARACTERÍSTICAS
Es parte de la actividad que realiza el estado, a través del órgano titular de la
administración pública, para satisfacer las necesidades colectivas
2. DIVERSAS FORMAS DE PRESTACIÓN
2.1. DIRECTA
Es la que realiza el Estado por, medio de los a actos de su Administración.
2.2. CONCESIÓN
Cuando el servicio se concesiona a los particulares o los autoriza para realizarlo.
La concesión de un servicio público es un acto administrativo complejo, contractual y
reglamentario, en virtud del cual el funcionamiento de un servicio público es confiado
temporalmente a un individuo o empresa concesionaria, que asume toda la
responsabilidad del mismo y se remunera con los ingresos que percibe de los usuarios
del servicio concedido.
2. LA REQUISA
Es un procedimiento administrativo unilateral de cesión forzada de bienes, que implica
una limitación a la propiedad privada principalmente muebles, para satisfacer urgentes
propósitos de utilidad pública y mediante la indemnización correspondiente.
Es una figura administrativa muy cercana a la expropiación, de interés público, e
implica la transparencia de propiedad de las cosas que se consumen como víveres,
forrajes, etc. O la sola transferencia temporal de goce, en el caso de la requisición de
empresas o de inmuebles.
30
Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
V. LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN
1. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Son una obligación bilateral, (obligatorio para las distintas partes de un acto jurídico) en
la que una de las partes es la Administración Pública con las prerrogativas inherentes a
su condición jurídica, y la otra parte, en particular o una entidad pública, destinada a
realizar determinados fines, entre ellos; el funcionamiento de los servicios públicos.
Elementos esenciales del los contratos administrativos:
Sujeto, Competencia, Capacidad, Consentimiento forma, objeto, Causa, régimen
jurídico,
Elementos no esenciales de los contratos administrativos:
Plazo, Conmutabilidad, licitación, garantías, sanciones.
2. LOS CONTRATOS NO ADMINISTRATIVOS
Son aquellos que se llevan entre particulares y son regulados por el Derecho Civil o
Mercantil, según sea su materia.
3. ALGUNOS TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
3.1. CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA
Son los que el Gobierno celebra con particulares para la ejecución de obras públicas,
se adjudican por licitación, mediante convocatorias par que se presenten interesados
con propuestas de costos, tiempo y calidad, en sobre cerrado, el cual será abierto en
audiencia pública.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
3.2.- CONTRATO DE ARRENDAMIENTO, ADQUISICION Y SERVICIOS
Se celebran teniendo por objeto los bienes de dominio privado de la federación; o en
una situación distinta: bienes que los particulares arriendan al Estado, cuando éste
necesita de inmuebles para oficinas de dependencias de la administración pública.
3.3. ADQUISICIÓN
Se recurre a ésta figura por la compra de objetos de escaso valor. Como material para
oficina, bienes muebles para oficina, etc.
3.4. SERVICIOS
A ésta figura de Derecho Civil, se recurre cuando la administración pública requiere de
los servicios profesionales de una persona en particular, sólo se hace un contrato por
servicios, para no tener una relación laboral más formal.
3.5. SUMINISTRO
Es el contrato que celebra la administración pública con algún particular a efectos que
éste le proporcione de una forma continua, ciertos bienes o servicios que el ente
administrativo requiere para sus tareas.
VI. EL PODER SANCIONADOR DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. MARCO CONCEPTUAL
Es un régimen administrativo constituido por el conjunto de normas y principios,
provistos de medios coactivos eficaces, para obligar a los particulares a que se
subordinen a los intereses generales del Estado y a los propios agentes de la
Administración, para que se mantengan el orden de legalidad imperante en el país.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
Las sanciones administrativas son las que se anuncian en las leyes administrativas
federales bajo la denominación de infracciones o faltas.
2. ALGUNAS DE SUS PRINCIPALES MANIFESTACIONES
2.1. LA MULTA
Es una pena aplicable tanto a los delitos como a las infracciones administrativas; como
los reglamentos y consiste en pagar una suma de dinero al Estado, en los lugares que
él mismo designa para ese efecto.
2.2. LA CLAUSURA
Es un acto administrativo del Estado, como sanción a una violación de un reglamento
de la misma Administración Pública, regularmente se trata de clausura a los
establecimientos comerciantes que son regulados por leyes reglamentarias del estado.
2.3.
EL DECOMISO
Se da esta figura cuando un particular dedicado al comercio de mercancías
ha
infraccionado una ley reglamentaria, o por la comisión de un delito en materia penal, la
mercancía en poder del particular, mediante esta figura pasa a poder del Estado.
VII. EL PATRIMONIO DEL ESTADO
1. MARCO CONCEPTUAL
El patrimonio del Estado se haya constituido por una universalidad de derechos y
acciones de que es titular y pueden valorarse pecuniariamente, sumados estos a las
obligaciones que los gravan y revisten la cualidad expresada.
Es el conjunto de bienes y derechos, recurso inversiones, que como elementos
constitutivos de su estructura social o como resultado de su actividad normal ha
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
acumulado el Estado y posee un título de dueño, o propietario, para destinarlos o
afectarlos en forma permanente, a la prestación directa o indirecta de los servicios
públicos a su cuidado, o la realización de sus objetivos o finalidades de política social y
económica.
VIII. JUSTICIA ADMINISTRATIVA
1. MARCO CONCEPTUAL
Estamos frente a la justicia administrativa cuando un órgano administrativo resuelve un
conflicto que implica un derecho subjetivo.
La importancia radica en que la justicia administrativa sólo puede darse conociendo a
fondo cuales son los derechos y garantías de que gozan los administrados frente a la
actuación del Poder Público.
2. LA
POSICIÓN
JURÍDICA
DEL
ADMINISTRADO
FRENTE
A
LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Considerando la noción del derecho subjetivo subsiste en la legislación y que ese
derecho está constituido esencialmente por un poder de exigir una prestación, poder
que está condicionado por 3 elementos:
1. Que hay para el sujeto pasivo una obligación jurídica resultante de una regla de
derecho.
2. Que esa obligación haya sido establecida para dar satisfacción a ciertos intereses
individuales;
3. Que el sujeto activo del derecho sea precisamente titular de uno de esos intereses
en atención a los cuales se ha establecido la obligación.
La esencia del derecho subjetivo en primer lugar; está en el “poder de exigir”, al cual le
da fuerza de derecho objetivo y no la voluntad. Y en segundo lugar; es necesario para
que exista el derecho que hay una obligación correlativa de ceder a la exigencia que
tiene el titular del “poder de exigir”.
34
Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
Los derechos del hombre constituyen la esfera de la libertad que se encuentra
jurídicamente protegido por la obligación que el Estado se impone de abstenerse de
ejecutar cualquier acto que la obstruya. Frente a esos derechos el estado y,
consecuentemente la administración, quedan reducidas a una actividad limitada, la de
mantener el orden para evitar que el derecho de uno, entre en fricción con el derecho
de los otros.
Los derechos de los particulares frente a la administración quedan comprendidos en 3
grupos a decir;
· Los derechos de los administrados al funcionamiento de la Administración y a las
prestaciones de los servicios administrativos;
· Derechos de los administrados a la legalidad de los actos de la Administración;
· Derechos de los administrados a la reparación de daños causados por el
funcionamiento de la Administración.
3. LOS CONTROLES SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
3.1. ADMINISTRATIVOS. GENERALIDADES
Se realiza por medio de actos de carácter puramente material que consisten en exigir
rendición de cuentas, en practicar investigaciones o información sobre la tramitación de
los asuntos, y en general , en todos aquellos actos que tienden a dar conocimiento a
las autoridades superiores de la regularidad con que los inferiores están
desempeñando sus funciones.
3.1.1. A INSTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN. LA REVISIÓN DE OFICIO, EL
CONTROL JERÁRQUICO, ETC.
Se da con la responsabilidad de servidor público, de tener disciplina hacia sus
funciones y para con su superior Consisten en las garantías que presta un buen
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
régimen de organización administrativa. La regularidad de la marcha de ésta, su
eficiencia, el control que las autoridades superiores tienen sobre las que están
subordinadas, en una palabra, la auto tutela que la administración desarrolla en su
propio seno, constituyen indudablemente, elementos de protección de los derechos de
los administrados.
3.1.2. A INSTANCIA DEL ADMINISTRADO. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
3.1.2.1. GENERALIDADES
Los derechos del administrado necesitan protegerse en forma de dar a su titular los
medios legales para obtener la reparación debida en caso de violación, es decir, para
lograr la reforma o la nulidad del acto lesivo.
El recurso administrativo constituye un medio legal que dispone el gobernador,
afectado en sus derechos o intereses por un acto administrativo determinado, para
obtener en los términos legales, una revisión del propio acto, a fin de que dicha
autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar probada la ilegalidad o
inoportunidad del mismo.
3.1.2.2. RECURSO DE REVISIÓN DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
3.1.2.3. RECURSO DE REVOCACIÓN DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN
3.2.
POLÍTICOS.
APROBACIÓN
PRESUPUESTAL
POR
EL
ÓRGANO
LEGISLATIVO, ETC.
Se trata de designar a un equipo de servidores públicos pertenecientes al Congreso de
la Unión para que efectúen una serie de actividades encomendadas a la realización de
los actos administrativos realizados por el Estafo, con la finalidad de evaluar su
desempeño en materia de competencia.
36
Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
3.3. JURISDICCIONALES
Es el que efectúa el Poder Judicial en torno al número de controversias que se susciten
en la actuación de la administración pública del Estado.
4. LA PROTECCIÓN POR VIA NO JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS DEL
ADMINISTRADOR
4.1. LOS ORGANISMOS PROTECTORES DE LOS DERECHOS HUMANOS
GENERALIDADES:
El artículo 102 Constitucional faculta al Congreso de la Unión y a las legislaturas de los
Estados para que establezcan organismos de protección de los derechos humanos que
ampara el orden jurídico mexicano, mismos que conocerán de quejas en contra de
actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o
servidor público, con excepción de los del Poder Judicial de la Federación, que violen
estos derechos. Estos organismos que formularán recomendaciones públicas, no
vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.
4.2. LA REGULACIÓN UNIFORME DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN
MÉXICO
GENERALIDADES:
Dentro del Procedimiento existen medios indirectos y medios directos para proteger los
derechos de los particulares a la legalidad administrativa. Sin embargo, estos medios
están destinados a garantizar la eficacia de la Administración y a satisfacer el interés
privado de manera inmediata, de tal manera que la autoridad ante la cual se hacen
valer, está legalmente obligada a intervenir y a examinar nuevamente, en cuanto a su
legalidad o a su oportunidad, la actuación de que el particular se queja.
37
Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
Estos medios directos que la ley establece para la protección de los derechos de los
particulares se pueden clasificar, según las autoridades que deben intervenir, en
remedios o recursos administrativos y en recursos o acciones jurisdiccionales
5. LA VÍA JURISDICCIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES
LEGÍTIMOS DEL ADMINISTRADO
5.1. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
GENERALIDADES:
En iniciativa de ley se propone la creación de un tribunal que conociera de los asuntos
jurisdiccionales en materia administrativa, entrado en vigor el1° de agosto de 1878, por
lo que se crea el Tribunal Fiscal de la Federación ahora denominado Tribunal federal
de Justicia Fiscal y Administrativa. Este se encarga de recibir los recursos en materia
fiscal y administrativa.
5.1.1. LA PLENITUD DE JURISDICCIÓN
El procedimiento para la tramitación de juicios ante el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, está de acuerdo con los principios de un verdadero juicio y no
con los de un recurso, esta instancia marca el momento en que se inicia el
procedimiento de lo contencioso fiscal.
5.1.2. LOS TRIBUNALES DE MERA ANULACIÓN
Artículo 197.- Los juicios que se promuevan ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, se regirán por las disposiciones de este Título, sin perjuicio de lo
dispuesto por los tratados internacionales de que México sea parte. A falta de
disposición expresa se aplicará supletoriamente el Código Federal de Procedimientos
Civiles siempre que la disposición de este último ordenamiento no contravenga al
procedimiento contencioso que establece este Código
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
5.2.2.1. INTERÉS JURÍDICO Y DIVERSIDAD DE ACCIONES
En los casos en que la resolución impugnada afecte los intereses jurídicos de dos o
más personas, y éstas promuevan juicio, en el escrito inicial de la demanda deberán
designar un representante común que elegirán de entre ellas mismas, y si no lo
hicieren, el magistrado instructor designará con tal carácter a cualquiera de los
interesados al admitir la demanda.
5.2.2.2. OPORTUNIDAD DE EJERCICIO DE LA ACCIÓN
Cuando la resolución recaída a un recurso administrativo no satisfaga el interés jurídico
del recurrente y éste la controvierta, se entenderá que simultáneamente impugna la
resolución recurrida en la parte que continúe afectándolo, pudiendo hacer valer
conceptos de impugnación no planteados en el recurso.
5.2.2.3. PARTES DEL PROCESO JURISDICCIONAL
I. El demandante.
II. Los demandados. Tendrán ese carácter:
a). La autoridad que dictó la resolución impugnada.
b). El particular a quien favorezca la resolución cuya modificación o nulidad pida la
autoridad administrativa.
III. El titular de la dependencia o entidad de la Administración Pública Federal,
Procuraduría General de la República o Procuraduría General de Justicia del Distrito
Federal, de la que dependa la autoridad mencionada en la fracción anterior. En todo
caso, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público será parte en los juicios en que se
controviertan actos de autoridades federativas coordinadas, emitidos con fundamento
en convenios o acuerdos en materia de coordinación en ingresos federales.
Dentro del mismo plazo que corresponda a la autoridad demandada, la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público podrá apersonarse como parte en los otros juicios en que
se controvierta el interés fiscal de la Federación.
IV. El tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensión del demandante.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
5.2.2.4. DEMANDA, CONTESTACIÓN. REQUISITOS DE FORMA Y FONDO
En cada escrito de demanda sólo podrá aparecer un demandante, salvo en los casos
que se trate de la impugnación de resoluciones conexas que afecten los intereses
jurídicos de dos o más personas, mismas que podrán promover el juicio de nulidad
contra dichas resoluciones en un solo escrito de demanda, siempre que en el escrito
designen de entre ellas mismas un representante común, en caso de no hacer la
designación, el magistrado instructor al admitir la demanda hará la designación.
El escrito de demanda en que promuevan dos o más personas en contravención de lo
dispuesto en el párrafo anterior, se tendrá por no interpuesto. Artículo 199.- Toda
promoción deberá estar firmada por quien la formule y sin este requisito se tendrá por
no presentada, a menos que el promovente no sepa o no pueda firmar, caso en el que
imprimirá su huella digital y firmará otra persona a su ruego.
De la Demanda:
Artículo 207.- La demanda se presentará por escrito directamente ante la Sala Regional
competente, dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a aquél en que haya surtido
efectos la notificación de la resolución impugnada.
La demanda podrá enviarse por correo certificado con acuse de recibo si el
demandante tiene su domicilio fuera de la población donde esté la sede de la sala o
cuando ésta se encuentre en el Distrito Federal y el domicilio fuera de él, siempre que
el envío se efectúe en el lugar en que resida el demandante.
Las autoridades podrán presentar la demanda dentro de los cinco años siguientes a la
fecha en que sea emitida la resolución, cuando se pida la modificación o nulidad de un
acto favorable a un particular, salvo que haya producido efectos de tracto sucesivo,
caso en el que se podrá demandar la modificación o nulidad en cualquier época sin
exceder de los cinco años del último efecto, pero los efectos de la sentencia, en caso
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
de ser total o parcialmente desfavorable para el particular, sólo se retrotraerán a los
cinco años anteriores a la presentación de la demanda.
Cuando el interesado fallezca durante el plazo para iniciar juicio, el plazo se
suspenderá hasta un año si antes no se ha aceptado el cargo de representante de la
sucesión. También se suspenderá el plazo para interponer la demanda si el particular
solicita a las autoridades fiscales iniciar el procedimiento de resolución de controversias
contenido en un tratado para evitar la doble tributación incluyendo, en su caso, el
procedimiento arbitral. En estos casos cesará la suspensión cuando se notifique la
resolución que da por terminado dicho procedimiento, inclusive en el caso de que se dé
por terminado a petición del interesado.
En los casos de incapacidad o declaración de ausencia, decretadas por autoridad
judicial, el plazo para interponer el juicio de nulidad se suspenderá hasta por un año.
La suspensión cesará tan pronto como se acredite que se ha aceptado el cargo de tutor
del incapaz o representante legal del ausente, siendo en perjuicio del particular si
durante el plazo antes mencionado no se provee sobre su representación.
Ver, reformas en la Ley Federal Del Procedimiento Contencioso Administrativo.
Artículo 208.- La demanda deberá indicar:
I. El nombre del demandante y su domicilio para recibir notificaciones en la sede de la
Sala Regional competente.
II. La resolución que se impugna.
III. La autoridad o autoridades demandadas o el nombre y domicilio del particular
demandado cuando el juicio sea promovido por la autoridad administrativa.
IV. Los hechos que den motivo a la demanda.
V. Las pruebas que ofrezca.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
5.2.2.5. AMPLIACIÓN DE DEMANDA Y CONTESTACIÓN DE AMPLIACIÓN
De la Contestación:
Artículo 212.- Admitida la demanda se correrá traslado de ella al demandado,
emplazándolo para que la conteste dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a
aquél en que surta efectos el emplazamiento. El plazo para contestar la ampliación de
la demanda será de veinte días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación
del acuerdo que admita la ampliación. Si no se produce la contestación a tiempo o ésta
no se refiere a todos los hechos, se tendrán como ciertos los que el actor impute de
manera precisa al demandado, salvo que por las pruebas rendidas o por hechos
notorios resulten desvirtuados.
Cuando alguna autoridad que deba ser parte en el juicio no fuese señalada por el actor
como demandada, de oficio se le correrá traslado de la demanda para que la conteste
en el plazo a que se refiere el párrafo anterior.
Cuando los demandados fueren varios el término para contestar les correrá
individualmente.
Artículo 213. - El demandado en su contestación y en la contestación de la ampliación
de la demanda, expresará:
I. Los incidentes de previo y especial pronunciamiento a que haya lugar.
II. Las consideraciones que a su juicio impidan se emita decisión en cuanto al fondo, o
demuestren que no ha nacido o se ha extinguido el derecho en que el actor apoya su
demanda.
III. Se referirá concretamente a cada uno de los hechos que el demandante le impute
de manera expresa, afirmándolos, negándolos, expresando que los ignora por no ser
propios o exponiendo cómo ocurrieron, según sea el caso.
IV. Los argumentos por medio de los cuales se demuestra la ineficacia de los
conceptos de impugnación.
V. Las pruebas que ofrezca.
Artículo 214.- El demandado deberá adjuntar a su contestación:
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
I. Copias de la misma y de los documentos que acompañe para el demandante y para
el tercero señalado en la demanda.
II. El documento en que acredite su personalidad cuando el demandado sea un
particular y no gestione en nombre propio.
III. El cuestionario que debe desahogar el perito, el cual deberá ir firmado por el
demandado.
IV. En su caso, la ampliación del cuestionario para el desahogo de la pericial ofrecida
por el demandante.
VI. Las pruebas documentales que ofrezca.
Tratándose de la contestación a la ampliación de la demanda, se deberán adjuntar
también los documentos previstos en este artículo, excepto aquellos que ya se
hubieran acompañado al escrito de contestación de la demanda.
Para los efectos de este artículo será aplicable, en lo conducente los tres últimos
párrafos del artículo 209.
Las autoridades demandadas deberán señalar, sin acompañar, la información
calificada por la Ley de Comercio Exterior como gubernamental confidencial o la
información confidencial proporcionada por terceros independientes, obtenida en el
ejercicio de las facultades a que se refieren los artículos 64-A y 65 de la Ley del
Impuesto sobre la Renta. La Sala solicitará los documentos antes de cerrar la
instrucción.
Artículo 215.- En la contestación de la demanda no podrán cambiarse los fundamentos
de derecho de la resolución impugnada.
En caso de resolución negativa ficta, la autoridad expresará los hechos y el derecho en
que se apoya la misma.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
En la contestación de la demanda o hasta antes del cierre de la instrucción la autoridad
demandada podrá allanarse a las pretensiones del demandante o revocar la resolución
impugnada.
Artículo 216.- Cuando haya contradicciones entre los fundamentos de hecho y de
derecho dado en la contestación de la autoridad que dictó la resolución impugnada y la
formulada por la Secretaría de Estado, Departamento Administrativo u organismo
descentralizado de que dependa aquélla, únicamente se tomará en cuenta, respecto a
esas contradicciones, lo expuesto por éstos últimos.
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Análisis y Aplicación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
BIBLIOGRAFÍA
1.- DE LA LUZ FELIX TAPIA, RICARDO: Procedimiento Administrativo Disciplinario,
Ed. Sista, México D.F. 2005.
2.- GONZÁLEZ JIMÉNEZ, ARTURO: Comentarios a la Ley De Responsabilidades
Administrativas De Los Servidores Públicos. Ediciones jurídicas Alma S.A. DE C.V.
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