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PROYECTO DE LEY
INTERVENCIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE NOGOLÍ EN LOS TÉRMINOS
DEL ARTÍCULO 279 DE LA CONSTITUCIÓN PROVINCIAL
FUNDAMENTOS:
La Constitución Provincial al organizar los distintos Poderes del Estado, reconoce
dos órdenes de gobierno bien distinguidos: por un lado el gobierno provincial y por otro los
gobiernos municipales. Es la misma Constitución la que a su vez se encarga de establecer
cuáles son los principios que rigen la organización de las instituciones en ambos órdenes de
gobierno junto con sus facultades, atribuciones y competencias.
Entendido el municipio como una comunidad natural de vecindad con vida e
intereses propios, se reconoce su independencia a partir de la autonomía política,
administrativa y financiera que se le asegura. Además, aquellos municipios que tengan
capacidad constitucional para dictar sus propias Cartas Orgánicas, adquieren su
independencia institucional.
En la actualidad, el Municipio de Nogolí corresponde sea gobernado por un
Intendente Comisionado Municipal electo por el pueblo a simple pluralidad de sufragios en
elecciones primarias y generales convocadas a tal fin por el Poder Ejecutivo, quien ejercerá
su mandato por un período de CUATRO (4) años en pos de los intereses sociales,
económicos, culturales y políticos de la comunidad.
Quien ha sido electo por los ciudadanos para el ejercicio del poder público y dirigir
los destinos de la comunidad tiene el deber constitucional, institucional y ético de
desempeñar con lealtad y compromiso las funciones propias de la posición que ocupa. No
obstante, pueden sobrevenir hechos que afecten o interrumpan el normal funcionamiento de
los gobiernos municipales y que exigen una inmediata regularización institucional de
acuerdo a los principios y procedimientos establecidos por la legislación provincial.
De esta manera, el 25 de octubre de 2015 se realizaron las elecciones generales para
Intendente Comisionado Municipal de Nogolí, circuito electoral que consiste de tres (3)
mesas: la mesa 1079, 1080 y 1081. Según las actas de escrutinio, el ganador habría sido el
candidato de Compromiso Federal, José Luis Amieva, pero resultó que el candidato del
Partido Unión y Libertad, Héctor Cacace, habría logrado la victoria y esto no se reflejaba en
las actas de escrutinio, que en dos (2) de las tres mesas presentaban irregularidades, por lo
que el Sr. Cacace a través del apoderado de su partido, promovió acciones legales,
obteniendo una medida cautelar de no innovar del Tribunal Electoral Provincial, que fundado
en las graves irregularidades en el cómputo de votos, el día 10 de diciembre de 2015 dispuso
la prohibición de otorgar certificado y proclamar intendente comisionado municipal hasta
tanto se expidiera la Junta Nacional Electoral sobre la cuestión de fondo -al haber sido
simultáneas las elecciones municipales con las provinciales y nacionales, la competencia
corresponde a la Justicia Federal- Consecuentemente, el Ejecutivo Provincial procedió a
nombrar a la Jefe de Asuntos Municipales, Claudia Pinelli, como interventora del municipio
de Nogolí, quien está actualmente a cargo del mismo, pero sin respetar el procedimiento
constitucional para disponer dicha intervención.Posteriormente, la Junta Electoral Nacional emitió un fallo en el que declaró la
nulidad de los cómputos y el Acta N° 18 de la Junta Electoral, ordenando se notifique a la
Justicia Electoral Provincial y se remitan las actuaciones a la Secretaría Penal del Juzgado
Federal para que investigue si se ha cometido el delito de fraude electoral.
Ante estos hechos de grandísima gravedad institucional, los cuales podrían incluso
haber configurado un delito, el municipio se encuentra nuevamente acéfalo. Los vecinos de
Nogolí han expresado su voluntad al momento de votar y la misma ha resultado trunca por el
accionar de un tercero.
En este sentido, la Ley Provincial N° XII-0622-2008 de Régimen de Intendentes
Comisionados establece en su artículo 73 que “el Gobierno Provincial podrá intervenir los
Municipios regulados en esta Ley, en los casos y mediante los procedimientos establecidos
en los Artículos 279 y 280 de la Constitución Provincial”. [2]
Por su parte, el artículo 279 de la Constitución Provincial al que remite la Ley citada
establece que “Las municipalidades pueden ser intervenidas por el Poder Ejecutivo de la
Provincia en los siguientes casos: 1) Acefalía total de sus autoridades, para asegurar la
inmediata constitución de éstas. 2) Grave desorden económico-financiero que se traduzca en
la falta de pago de los servicios de la deuda pública y/o genere un déficit susceptible de
comprometer la estabilidad financiera del municipio”. Y Continua, “En ambos casos, la
intervención debe ser dispuesta por ley con el voto de las dos terceras partes de la totalidad
de los miembros de la Legislatura Provincial. Dicha ley indica la duración y da
instrucciones precisas para cumplir el cometido de remover el impedimento de que se trata.
En caso del inciso primero, el interventor designado por el Poder Ejecutivo debe llamar a
elecciones para integrar las vacantes. Las elecciones deben realizarse dentro de un plazo de
sesenta días, a contar de la fecha del decreto de intervención y se utiliza para las mismas el
último padrón electoral aprobado. La intervención debe atender los servicios municipales,
de conformidad con las ordenanzas vigentes”.
Complementan esta disposición los artículos 74 y 76 de la Ley de Régimen de
Intendentes Comisionados. El primero de ellos detalla los supuestos de acefalía que habilitan
la Intervención Municipal al disponer que “hay acefalía: a) Cuando por fallecimiento,
inhabilidad física o mental sobreviniente, renuncia, destitución, suspensión o ausencia
faltaren tanto el Intendente Comisionado y su suplente; b) En toda otra circunstancia en la
cual el Intendente Comisionado y su suplente estuviesen impedidos de ejercer sus
funciones”. El segundo de ellos dispone que “el Poder Ejecutivo nombrará un Intendente
Comisionado Interino, que desempeñará las funciones del titular hasta que asuma en el
cargo el electo”.
En este orden de ideas, resulta conveniente hacer un análisis de las disposiciones
mencionadas para poder definir con certeza y claridad la situación que atraviesa la
Municipalidad de Nogolí y el mecanismo que se debe llevar a cabo para la inmediata
constitución de sus autoridades.
Claro está que la nulidad de las elecciones para Intendente Comisionado
Municipal configuran la acefalía contemplada en la norma y habilita al Poder Ejecutivo
Provincial a intervenir el Municipio para restablecer su correcto funcionamiento
institucional.
Para que tal intervención prospere, es estrictamente necesario que:
1) Que la misma sea dispuesta por Ley con el voto de las DOS TERCERAS
(2/3) partes de la totalidad de los miembros de la Legislatura Provincial.
Para el caso en cuestión, dispuesta la intervención por Ley, el Poder Ejecutivo
Provincial debe nombrar a la brevedad un Interventor, quien tendrá a su cargo convocar a
elecciones para integrar las vacantes. La elección de autoridades debe realizarse dentro de los
SESENTA (60) días de la fecha del Decreto que dispone el nombramiento del Interventor y
estarán autorizados a votar los ciudadanos incluidos en el último padrón electoral aprobado
por la Secretaría Electoral Provincial.
El Interventor, al momento de hacer la convocatoria a elecciones y en lo que resulte
aplicable, estará atento a lo dispuesto por la Ley Electoral Provincial N° XI-0345-2004 (5509
*R) (T. O. Ley XVIII-0712-2010 - Ley XI-0693 - 2009 - Ley Nº XI-0839-2013), la Ley de
Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias Nº XI-0838-2013. En este sentido, es
imperativo establecer un calendario electoral que contenga la fecha cierta para la selección
de candidatos mediante el sistema de elecciones primarias y para la elección general de
candidatos.
Por otra parte, debe tenerse presente la organización municipal establecida por la
Constitución Provincial para que, en ocasión de convocar la elección, se constituya el
gobierno municipal que corresponda. En este sentido, el artículo 249 de la misma establece
que “el régimen municipal se organiza teniendo en cuenta el número de habitantes dentro
del ejido de cada población permanente, determinado por ley en base a los censos
nacionales, provinciales o municipales”. Cabe destacar que el artículo 4° de la Ley N° XII0349-2004 (5756 “R”) de Régimen Municipal dispone que “el Poder Ejecutivo determinará
después de cada censo los nuevos lugares donde corresponda Municipalidad, Comisión o
Comisionado”
En el año 2012 se sancionó la Ley Nº XII-0807-2012 de Protocolo de Transferencia
y Continuidad de Gestión Municipal que consistente en un sistema a partir del cual los
Intendentes Comisionados al momento de asumir su mandato cuenten con la información de
gestión necesaria, en el marco de los deberes y atribuciones que reviste el ejercicio de la
función de los mismos, conforme a lo dispuesto por la Constitución Provincial, Ley Nº XII0349-2004 (5756 *R) de Régimen Municipal y Ley Nº XII-0622-2008 de Régimen de
Intendentes Comisionados. El mismo está compuesto por una serie de informes y
declaraciones que debe realizar el Intendente Comisionado al finalizar su mandato y se
refieren a: “a) Estado de las finanzas municipales; b) Estado de infraestructura; c) Políticas
ambientales, sanitarias, culturales, fiscales, educativas, deportivas, laborales, de seguridad
y toda otra que se encuentre planificada, en estado de ejecución o ejecutada y que requiera
suficiente instrucción para su continuidad; d) Cumplimiento de pactos, acuerdos o convenios
con organismos públicos y privados, detallando en cada caso el estado de concreción, con
especial referencia a incumplimientos unilaterales y/o mutuos de las partes; e)
Reclamaciones e intimaciones extrajudiciales y/o judiciales notificadas”.
Su artículo 3° dispone que “el Intendente Comisionado saliente deberá hacer
efectiva la presentación del “Protocolo de Transferencia y Continuidad de Gestión
Municipal” ante el Programa Asuntos Municipales dependiente del Ministerio de Relaciones
Institucionales y Seguridad y/o el organismo que en el futuro lo reemplace”. Ante la
situación de acefalía que atraviesa la Municipalidad de Nogolí, es que corresponde al
Interventor que designe el Poder Ejecutivo de la Provincia a que proceda a elaborar los
informes y declaraciones correspondientes y así cumplimentar las disposiciones de la Ley
antes mencionada, puesto que la misma se encuentra plenamente vigente.
Cabe recalcar además, que la intervención de un municipio, sea cual fuere la causa,
es una medida institucionalmente grave para el sistema democrático, por lo que la dirigencia
política tiene el deber de aunar esfuerzos para la protección de las instituciones democráticas
y la vigencia del Estado de Derecho. En este sentido, se deben tomar todas las medidas
tendientes a restablecer el correcto funcionamiento de las instituciones de la Municipalidad
de Nogolí para que la ciudadanía confíe plenamente en democracia como única alternativa
viable para el gobierno de los pueblos, debiendo ser expeditos en dicho accionar para evitar
la repetición de situaciones no deseables como lo sucedido en el año 2014 en la
Municipalidad de El Trapiche, que a causa del rechazo por parte del sector mayoritario de
senadores de la Provincia de San Luis, no se le dio el tratamiento que correspondía, dejando
acéfalo al municipio durante dos años, lo cual le trajo consecuencias muy negativas que hasta
el día de hoy sufre la municipalidad pero por sobre todo sus ciudadanos.
El Senado y la Cámara de Diputados de la Provincia
de San Luis, sancionan con fuerza de
Ley
INTERVENCIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE NOGOLÍ EN LOS TÉRMINOS
DEL ARTÍCULO 279 DE LA CONSTITUCIÓN PROVINCIAL
ARTICULO 1º. Dispónese la intervención de la Municipalidad de Nogolí
en los términos del artículo 279, inciso 1) y párrafos concordantes, de la
Constitución Provincial y artículos 73, 74 y 76 de la Ley Nº XII-06222008 de Régimen de Intendentes Comisionados, por encontrarse el
gobierno municipal en acefalía total de sus autoridades.
ARTICULO 2º. El Poder Ejecutivo de la Provincia deberá, en el plazo
improrrogable de CUARENTA Y OCHO (48) horas de promulgada la
presente Ley, proceder a la designación de un Interventor Municipal para
la Municipalidad de Nogolí.
ARTICULO 3º. El Interventor designado por el Poder Ejecutivo
convocará a los electores de la Municipalidad de Nogolí para elegir UN
(1) Intendente Comisionado, de acuerdo a lo dispuesto por los artículos
246 y 247 de la Constitución Provincial. La elección se realizará en el
plazo de SESENTA (60) días a contar de la fecha del Decreto de
intervención y se utilizará para la elección el mismo padrón electoral
aprobado para las elecciones generales del 25 de octubre de 2015.
ARTICULO 4º. Ante la acefalía de la Municipalidad de Nogolí, el
Interventor Municipal deberá, en el plazo de TREINTA (30) días contados
desde la designación, dar cumplimiento a lo establecido en los artículos 2°
y 3° de la Ley Nº XII-0807-2012 de Protocolo de Transferencia y
Continuidad de Gestión Municipal.
ARTICULO 5º. Regístrese y comuníquese al Poder Ejecutivo.