el convenio simon rodriguez: importancia del foro sociolaboral de la

EL CONVENIO SIMON RODRIGUEZ:
IMPORTANCIA DEL FORO SOCIOLABORAL
DE LA COMUNIDAD ANDINA
Guido Mendoza Fantinato
Artículo suministrado por el autor a la Secretaría General
EL CONVENIO SIMON RODRIGUEZ: IMPORTANCIA DEL FORO
SOCIOLABORAL DE LA COMUNIDAD ANDINA
Guido Mendoza Fantinato (1)
1. Antecedentes y evolución en el marco del proceso andino de integración.El Protocolo Sustitutorio del Convenio Simón Rodríguez fue suscrito por los Ministros de
Relaciones Exteriores de los Países Miembros de la Comunidad Andina(2) en la ciudad
de Valencia, República, Bolivariana de Venezuela, el 23 de julio de 2001, luego de más
de dos años de intensos trabajos desplegados por el Consejo Asesor de Ministros de
Trabajo de la Comunidad Andina en la formulación del proyecto técnico correspondiente.
Como se sabe, dicho Consejo Asesor que está integrado por los Ministros de Trabajo y
de la Protección Social de los Países Miembros de la Comunidad Andina, recibió el
mandato de realizar con carácter prioritario este encargo de parte del Consejo
Presidencial Andino en su reunión de Cartagena de Indias de mayo de 1999. Todo ello
en el marco de dar pasos concretos para la construcción del mercado laboral andino y
su consolidación plena.
Como su nombre lo indica, este Protocolo sustituye los textos del original Convenio
Simón Rodríguez firmado el año 1973 así como su modificación del año 1976. Como se
sabe, en esa época el Convenio Simón Rodríguez estaba diseñado como un foro
exclusivo de Ministros de Trabajo de los países andinos y mantuvo ese carácter hasta
que dejó de funcionar en 1983.
El actual Protocolo Sustitutorio busca darle renovada visión al Convenio para su
reactivación y apunta a transformarlo en el privilegiado espacio de convergencia y
concertación de intereses de los tres sectores involucrados con la temática sociolaboral
dentro del proceso andino de integración –esto es, el Consejo Asesor de Ministros de
Trabajo y los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos-.
Por su actual carácter amplio y participativo, definitivamente que esta nueva visión y
enfoque del Convenio marcará un hito en los próximos trabajos de la Comunidad
Andina, una vez que empiece a funcionar y demostrar las bondades de alcanzar una
efectiva participación de importantes sectores de la sociedad civil en la vida del proceso
de integración. Todo ello, además, en el marco de la construcción de las bases de la
ciudadanía comunitaria andina, anhelo que ya encuentra eco en los trabajos que
adelantan distintos actores sociales de los Países Miembros de la Comunidad Andina.
1
2. ¿Qué es el Convenio Simón Rodríguez?De acuerdo a lo señalado por el Protocolo Sustitutorio, el Convenio Simón Rodríguez es
el Foro de Debate, Participación y Coordinación para los temas sociolaborales de la
Comunidad Andina y forma parte del Sistema Andino de Integración (SAI). Participan de
sus trabajos, en igualdad de número y condiciones, representantes del Consejo Asesor
de Ministros de Trabajo y de los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos.
Este nuevo formato del Convenio, como foro tripartito y paritario para los temas
sociolaborales de la Comunidad Andina, se convierte en uno de sus rasgos más
distintivos y lo coloca, sin duda, a la vanguardia de espacios similares al interior de otros
procesos de integración en nuestro continente.
3. Objetivos del Convenio Simón Rodríguez.En su condición de Foro Sociolaboral de la Comunidad Andina, este Convenio está
llamado a cumplir una serie de importantes objetivos, que quedan enmarcados en los
siguientes tres grandes temas:
1. Proponer y debatir iniciativas en los temas vinculados al ámbito sociolaboral que
signifiquen un aporte efectivo al desarrollo de la Agenda Social de la Subregión,
contribuyendo con la actividad de los demás órganos del Sistema Andino de
Integración (SAI).
2. Definir y coordinar las políticas comunitarias referentes al fomento del empleo, la
formación y capacitación laboral, la seguridad y salud en el trabajo, la seguridad
social, las migraciones laborales; así como otros temas que puedan determinar
los Países Miembros; y
3. Proponer y diseñar acciones de cooperación y coordinación entre los Países
Miembros en la temática sociolaboral andina.
4. Órganos del Convenio Simón Rodríguez.Siendo ésta la principal transformación institucional aprobada por el Protocolo
Sustitutorio del Convenio en esta nueva etapa, recordemos que una vez que empiece a
funcionar tendrá tres órganos principales y específicas funciones que cumplir:
1. La Conferencia, instancia máxima del Convenio, adoptará sus Recomendaciones
por consenso. Estará integrada por los Ministros de Trabajo de los Países
Miembros de la Comunidad Andina, los Coordinadores de los Capítulos
Nacionales del Consejo Consultivo Empresarial Andino y los Coordinadores de
los Capítulos Nacionales del Consejo Consultivo Laboral Andino.
2. Las Comisiones Especializadas de Trabajo, que se constituirán por decisión de la
Conferencia y brindarán asesoría al Convenio. Estarán integradas de manera
tripartita, por representantes designados por los Ministerios de Trabajo y por los
Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos.
3. La Secretaría Técnica, que será la instancia de coordinación y apoyo del
Convenio Simón Rodríguez. Es necesario subrayar que la Secretaría General de
la Comunidad Andina asumirá las funciones de Secretaría Técnica del Convenio,
hecho que a la luz de la dinámica de trabajo alcanzada por dicho órgano
comunitario en los últimos años en la temática sociolaboral (apoyando las
actividades del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y de los Consejos
2
Consultivos Empresarial y Laboral Andinos) será un soporte fundamental en los
primeros momentos de vida de esta nueva instancia internacional(3).
5. Presupuesto del Convenio Simón Rodríguez.Según el Artículo 6 del Protocolo, la Conferencia, instancia máxima del Convenio, se
encargará de revisar y proponer anualmente el presupuesto para el funcionamiento del
Convenio, en la medida que la existencia de dicho presupuesto se considere necesario.
De efectuarse la propuesta presupuestaria, ésta será remitida al Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, órgano decisorio del proceso andino de integración,
el cual será la única instancia encargada de aprobar o desestimar dicha propuesta. Es
interesante anotar que el Convenio, por sí mismo, no puede aprobar ningún
presupuesto. Es probable que las grandes dificultades presupuestarias por las que
atravesó este órgano en su etapa anterior (y que concluyó con el cese de sus
operaciones en 1983) haya llevado a sus diseñadores a evitar cualquier posibilidad de
repetir experiencias semejantes.
Por eso, es importante subrayar que durante la etapa de negociación de este Protocolo
Sustitutorio, se consideró que las exigencias económicas del Convenio deberían ser
mínimas o inexistentes, toda vez que según la Primera Disposición Transitoria del
Convenio, la Secretaría General de la Comunidad Andina asumirá las funciones de
Secretaría Técnica del Convenio.
6. Vigencia del Convenio Simón Rodríguez.El Protocolo Sustitutorio del Convenio Simón Rodríguez entrará en vigencia cuando
todos los Países Miembros hayan efectuado el depósito del instrumento de ratificación
ante la Secretaría General de la Comunidad Andina.
Las fechas del depósito del Instrumento de Ratificación del Convenio Simón Rodríguez
ante la Secretaría General de la Comunidad Andina han sido las siguientes:
1.
2.
3.
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5.
Perú: 5 de diciembre de 2001.
Ecuador: 14 de abril de 2003.
Bolivia: 2 de diciembre de 2004.
República Bolivariana de Venezuela: 2 de mayo de 2005.
Colombia: pendiente de completar este trámite(4).
Después de su entrada en vigencia, el Convenio Simón Rodríguez quedará abierto a la
adhesión de cualquier otro país que alcance la condición de País Miembro Asociado de
la Comunidad Andina. En tal sentido, es interesante anotar que Chile (antiguo miembro
pleno del proceso andino de integración y del original Convenio Simón Rodríguez)
tendría el camino libre para adherirse a este mecanismo en su actual condición de País
Miembro Asociado(5).
7. Avances hacia la próxima entrada en vigencia del Convenio Simón Rodríguez.Mientras se completan los trámites del último depósito del instrumento de ratificación del
Protocolo Sustitutorio por parte de Colombia, los tres sectores que serán parte del nuevo
Convenio Simón Rodríguez (Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y los Consejos
3
Consultivos Empresarial y Laboral Andinos) vienen trabajando intensamente en las
acciones preparatorias que permitirán que los mecanismos del Convenio empiecen a
funcionar plenamente una vez culminen los procedimientos establecidos.
Así, en diciembre de 2002 se suscribió el Acuerdo Marco Tripartito para la constitución
del Observatorio Laboral Andino (OLA) por parte del Presidente del Consejo Asesor de
Ministros de Trabajo y de los Presidentes de los Consejos Consultivos Empresarial y
Laboral Andinos. Como se señaló en dicho Acuerdo Marco, el Observatorio Laboral
Andino (OLA) será el instrumento principal del que dispondrá el nuevo Convenio Simón
Rodríguez para el análisis, definición y seguimiento de las políticas comunitarias en
materia sociolaboral(6).
Por otra parte, desde el año 2004, se han venido desarrollando anualmente y de manera
ininterrumpida las Conferencias Regionales Andinas sobre el Empleo, que han abordado
diversos temas de la mayor importancia para la temática sociolaboral en la subregión.
Dichas Conferencias son organizadas conjuntamente por el Consejo Asesor de Ministros
de Trabajo de la CAN, con la colaboración y activa presencia de los Consejos
Consultivos Empresarial y Laboral Andinos.
A la fecha se han realizado 5 Conferencias Regionales en las siguientes fechas y sedes:
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Primera Conferencia Regional Andina sobre el Empleo: Lima, noviembre de
2004.
Segunda Conferencia Regional Andina sobre el Empleo: Cochabamba,
noviembre de 2005.
Tercera Conferencia Regional Andina sobre el Empleo: Quito, diciembre de 2006.
Cuarta Conferencia Regional Andina sobre el Empleo: Santiago de Chile, enero
de 2008.
Quinta Conferencia Regional Andina sobre el Empleo: Cartagena de Indias,
febrero de 2010.
Estas Conferencias se han convertido en el foro de debate privilegiado de los principales
temas sociolaborales de la CAN vinculados con el tema del empleo(7). Por ello, todo
pareciera indicar que en el futuro estas Conferencias Regionales están llamadas a
transformarse en las reuniones plenarias del órgano principal del Convenio Simón
Rodríguez, la Conferencia, que reunirá a los tres sectores involucrados.
De hecho, la experiencia ganada con la programación ininterrumpida de estas 5
Conferencias Regionales y los diversos compromisos políticos asumidos en ese marco
por los tres sectores, muestra que el ambiente está lo suficientemente maduro en la
Comunidad Andina como para lograr que este nuevo Convenio Simón Rodríguez
empiece a abordar los temas y a formular las propuestas concretas que el proceso de
integración precisa en esta etapa.
Y es que cada vez existe mayor conciencia que finalmente serán los 100 millones de
habitantes del espacio comunitario andino los principales beneficiarios de estas
acciones. Los procedimientos tripartitos y paritarios contemplados para el
funcionamiento del Convenio le garantizan el suficiente respaldo como para convertirlo
en la principal locomotora que impulse la consolidación del mercado laboral andino en
los próximos años.
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NOTAS
(1)Funcionario de la Secretaría General de la Comunidad Andina, Responsable de los
Programas Migración y Trabajo. Las opiniones vertidas en este trabajo son de exclusiva
responsabilidad del autor y no representan posiciones institucionales de la Secretaría
General de la Comunidad Andina.
(2)La República Bolivariana de Venezuela denunció el Acuerdo de Cartagena el 22 de
abril de 2006 y desde entonces dejó de pertenecer a la Comunidad Andina.
(3)No obstante, el propio Protocolo Sustitutorio establece que la Conferencia podrá
someter a consideración del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores la
conveniencia de establecer la sede permanente del Convenio nuevamente en Quito,
Ecuador (en referencia a la antigua sede del original Convenio Simón Rodríguez que
dejó de operar en 1983).
(4)A pesar del considerable retraso en la ratificación de este Convenio por parte de
Colombia debido a algunos problemas con su legislación interna y el tema
presupuestario del Convenio, el Ministro de la Protección Social de Colombia en
comunicación oficial dirigida a la Secretaría General de la Comunidad Andina en agosto
de 2009 expresó su total compromiso de impulsar en el más breve plazo este proceso
de ratificación en su país.
(5)Una señal del posible camino que podría utilizar Chile para hacer uso de este
mecanismo indicado en el Convenio queda reflejado en el acontecimiento surgido en
junio de 2009 cuando, en ocasión de la XII Reunión del Consejo Asesor de Ministros de
Trabajo de la Comunidad Andina celebrada en Ginebra en el marco de la 98 Conferencia
Internacional del Trabajo de la OIT, la delegación de Chile solicitó su incorporación a la
agenda sociolaboral de la Comunidad Andina en su calidad de País Miembro Asociado
(Decisión 666 de junio de 2007). Desde entonces dicho país participa en todas las
reuniones políticas y técnicas de la agenda sociolaboral comunitaria que lideran los
Ministerios de Trabajo y de la Protección Social de la subregión. Como se recuerda Chile
había interrumpido totalmente su participación en estas instancias desde su denuncia
del Acuerdo de Cartagena ocurrida en octubre de 1976.
(6)Actualmente, el Observatorio Laboral Andino (OLA) ya está en funcionamiento y
puede ser visualizado en el sitio web de la Secretaría General de la Comunidad Andina:
http://www.comunidadandina.org/camtandinos/ola
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(7)No olvidar que en la Cuarta Conferencia Regional Andina sobre el Empleo celebrada
en Santiago de Chile en enero de 2008 se aprobó la ejecución de tres proyectos piloto
vinculados a la formación laboral, el empleo y el perfeccionamiento del mercado laboral
andino: a) Creación de una Red Andina de Oficinas de Empleo; b) Certificación de
Competencias Laborales; y c) Capacitación de los recursos humanos de las MYPES y
PYMES en derechos laborales fundamentales.
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