Criterio sobre la aplicación de contrato colectivo

Ciudadana:
Dra. ANA MONTIEL BOCANELL.
Gerente de Recursos Humanos de la
Junta de Beneficencia Pública del Estado Zulia.
Su despacho.Honorable Doctora.
Luego de saludarle, la presente tiene por objeto dar respuesta a comunicación s/n
fechada 17 de octubre de 2002, recibida el día 21-10-2002, donde somete a nuestra
consideración la problemática referente a las exigencias que vienen formulando el Gremio
de Médicos y de Odontólogos del Estado Zulia, en dar cumplimiento a la Convención
Colectiva suscrita entre éstos y el Estado Zulia. Asimismo, arguye en dicha comunicación
que los trabajadores de la Renta de Beneficencia Pública del Estado Zulia (Lotería del
Zulia), en sus relaciones con la Administración se rigen por un Acta Convenio de fecha 0305-1991, suscrita entre el Ejecutivo Regional y el Sindicato de Trabajadores de la Lotería
del Zulia. Igualmente, explica que actualmente la Junta de Beneficencia Pública no cuenta
con los recursos económicos para dar cumplimientos a las exigencias gremiales, por cuanto
actualmente se encuentra en un proceso de reestructuración y su capacidad presupuestariafinanciera es insuficiente; y lo hago en los términos siguientes:
FUNDAMENTOS DE DERECHO
EL ARTÍCULO 89; NUMERAL 2º DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA, establece:
“Cuando hubiere dudas acerca de la
aplicación o concurrencia de varias normas,
o en la interpretación de una determinada
norma, se aplicará la más favorable al
trabajador
o
trabajadora.
La
norma
adoptada se aplicará en su integridad.”
LOS ARTICULOS 3º, 10º, 59º; 507º y 508º DE LA LEY ORGANICA DEL
TRABAJO, a la letra dicen:
ARTICULO 3º:
“En ningún caso serán renunciables las normas
y
disposiciones
trabajadores.”
que
favorezcan
a
los
ARTICULO 10º:
“(Omissis).
Los Convenios Colectivos podrán acordar
reglas favorables al trabajador que modifiquen
la norma general respetando su finalidad.”
ARTICULO 59º:
“En caso de conflicto de leyes prevalecerán las
del Trabajo, sustantivas o de procedimiento. Si
hubiere dudas en la aplicación de varias
normas vigentes, o en la interpretación de una
determinada norma, se aplicará la más
favorable al trabajador. La norma adoptada
deberá aplicarse en su integridad.”
ARTICULO 507:
“La convención colectiva de trabajo es
aquella que se celebra entre uno o varios
sindicatos o federaciones o confederaciones
sindicales de trabajadores, de una parte, y uno
o varios patronos o sindicatos o asociaciones
de patronos, de la otra, para establecer las
condiciones conforme a las cuales se debe
prestar
el
trabajo
y
los
derechos
y
obligaciones que correspondan a cada una
de las partes.”
ARTICULO 508:
“Las
estipulaciones
colectiva
se
de
convierten
la
en
convención
cláusulas
obligatorias y en parte integrante de los
contratos de trabajo celebrados o que se
celebren durante su vigencia en el ámbito de
la
convención,
aun
para
aquellos
trabajadores que no sean miembros del
sindicato que haya suscrito la convención.”
LOS ARTICULOS 6 y 8 DEL REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DEL
TRABAJO, señala:
ARTICULO 6:
“(Omissis)
Si el conflicto de planteare entre normas
contenidas en convenciones colectivas, contrato de
trabajo, reglamentos internos, usos y costumbres y
cualquiera otra de naturaleza análoga; así como entre
éstas y aquellas normas derivadas del Estado, salvo
aquellas revestidas de orden público estricto, será
aplicada la más favorable al trabajador
ARTICULO 8:
“(Omissis).
a) Protectorio o de tutela de los trabajadores:
I) Regla de la norma más favorable o principio de
favor, por virtud del cual si se plantearen dudas
razonables en la aplicación de dos o más normas,
será aplicada aquella que más favorezca al
trabajador. En este caso, la norma seleccionada será
aplicada en su integridad.
b) Principio in dubio pro operario, en atención al cual
en caso de plantearse dudas razonables en la
interpretación de una norma, deberá adoptarse
aquella que más favorezca al trabajador;
c) Principio de conservación de la condición más
favorable, por virtud del cual deberán ser respetados
los derechos que se encuentren irrevocable y
definitivamente incorporados al patrimonio del
trabajador.”
OPINIÓN DEL CONSULTOR.
En la legislación Venezolana, se encuentran consagrados una serie de principios
protectores – norma de favor o principio de favor; in dubio pro operario, conservación de la
condición más favorable -que orientan el derecho del trabajo, ya que éste, en lugar de
imperase en unos propósitos de igualdad, responde al objetivo de establecer un amparo
preferente en la relación de trabajo a una de las partes, el trabajador.
En este sentido, el autor argentino Américo Plá Rodríguez, señala que: “Si el
legislador se ha propuesto establecer por medio de la ley un sistema de protección del
trabajados, el intérprete de ese derecho se debe colocar en la misma orientación del
legislador, buscando cumplir el mismo propósito.”
En el caso bajo estudio, nos encontramos con que un grupo de profesionales de la
medicina (médicos-odontólogos), adscritos a la Renta de Beneficencia Pública del Estado
Zulia (Lotería del Zulia), se encuentran amparados por dos (02) convenciones colectivas de
trabajo que consagran beneficios diferentes, una firmada el día 03 de mayo de 1991, que
establece las condiciones de trabajo de los trabajadores adscritos a esa Institución- Lotería
del Zulia- , y la otra del 29 de abril de 2002 suscrita entre el Estado Zulia y el Gremio
Médico, cuyo ámbito de aplicación se encuentra establecido en la Cláusula 1 de las
definiciones, específicamente en el punto 1.1 “Se refiere a la Entidad Federal Zulia,
representada por el Gobernador del Estado Zulia, entendiéndose como tal su organización:
Secretarías, Centro Médico Policial Regulo Pachano Añez (SANIPEZ), Renta de
Beneficencia Pública del Estado Zulia (Lotería del Zulia), Servicios e Institutos
Autónomos, Dependencias, Entes u otros Organismos adscritos al mismo.” Y en el punto
1.5 Sobre las Partes “Este término se refiere a la Entidad Federal Estado Zulia,
representada por el Ejecutivo del Estado Zulia y al Colegio de Médicos del estado Zulia,
conforme a las definiciones establecidas en los particulares (1.1) y (1.3) de esta cláusula.
Ante esta situación, este despacho hará un breve análisis sobre el Principio in dubio
pro operario, consagrada en el artículo 8 del Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo:
De los principios generales de Derecho del Trabajo, el más difundido por los autores
tanto nacionales como extranjeros es el expresado con el aforismo in dubio pro operario,
este principio destinado a resolver el problema de la duda interpretativa acerca del sentido y
alcance de una norma laboral. Igualmente, este principio es utilizado, como mecanismo para
resolver los casos de conflicto o colisión entre dos normas laborales, y su efecto es señalar
en cada caso, la decisión aplicable. La colisión internormativa se resuelve mediante la
aplicación de aquella que más favorezca y proteja el interés del trabajador,
independientemente de su naturaleza, origen o ubicación jerárquica. Así, la colisión puede
surgir entre una norma sustantiva y una norma adjetiva; entre una norma legal y una norma
reglamentaria; entre una norma laboral y una norma de derecho común; entre la ley y el
contrato individual o colectivo; pero en cualquier caso, el conflicto debe resolverse
mediante la aplicación de la disposición que mayores ventajas o derechos otorgue al
trabajador.
En ese orden de ideas, es necesario advertir, que en el momento de la aplicación de
la norma más favorable, se plantea el problema de si, ante la presencia de dos normas
aplicables a una misma relación jurídica determinada, se pueden acumular todos los
beneficios contenidos en una y otra norma, o sea entresacar los aspectos que se consideren
más beneficiosos de cada una de las normas aplicables, para proceder aplicarlos en conjunto
o por el contrario se debe aplicar íntegramente la norma considerada como la más favorable.
Esta última posición, conocida en la doctrina con el nombre de la teoría del conglobamiento
o de la inescindibilidad de la norma laboral, es la adoptada por la Ley Orgánica del Trabajo
en el artículo 59
Siguiendo al autor Ojeda Avíles, se exigen tres requisitos para poder invocar esta
regla, y son los siguientes:
1)
Que sean condiciones laborales, entendidas en sentido amplio. O sea, no
sólo las condiciones de trabajo propiamente dichas, sino también las
condiciones laborales que se conceden el trabajo por cuenta ajena.
2)
Que sean más beneficiosas.
3)
Que hayan sido reconocidas al trabajador.
Por los argumentos de hecho y de derecho, y cumplidos los requisitos de
procedencia, arriba explanados, este despacho es de la opinión que los médicos y
odontólogos, adscritos a la Renta de Beneficencia Pública del Estado Zulia (Lotería del
Zulia), son acreedores de todos los beneficios consagrados en la V Convención Colectiva de
Condiciones de Trabajo entre el Colegio Médico del Estado Zulia y el Ejecutivo del Estado
Zulia, por ser la norma más favorable, la cual deberá ser aplicada en su integridad, y en
ningún caso, le corresponderá la del otro contrato, por no ser acumulativas.
En otro orden de ideas, en cuanto a la imposibilidad presupuestaria para honrar los
compromisos laborales establecidos en la Convención Colectiva, arriba nombrada, el mismo
legislador da la salida a dicha problemática, y la misma se encuentra establecida en el
artículo 525 de la Ley Orgánica del Trabajo, al consagrar: que cuando el patrono, en razón
de circunstancias económicas que pongan en peligro la actividad o la existencia misma de la
empresa, decida proponer a los trabajadores, aceptar determinadas modificaciones en las
condiciones de trabajo, presentará ante el Inspector del Trabajo un pliego de peticiones en el
cual expondrá sus planteamientos y aspiraciones.
Sin otro particular a que hacer referencia, se suscribe de usted.
Atentamente,
Dr. NESTOR RINCÓN FUENMAYOR
CONSULTOR JURÍDICO
NRF/RS