Iniciativa No.638_JUNTA FEDERAL DE CONCILIACIÓN Y

HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA.
P R E S E N T E.Los suscritos Gloria Guadalupe Rodríguez González, Jorge Abraham Ramírez Alvidrez,
Jesús José Sáenz Gabaldón, Alex Le Barón González, Benjamín García Ruiz, David
Balderrama Quintana Y Gabriel Humberto Sepúlveda Reyes, en nuestro carácter de
Diputados de la Sexagésima Tercera Legislatura del H. Congreso del Estado, e
integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en uso de
las atribuciones que nos confiere la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Chihuahua, en los artículos 57 y 58, así como los artículos 97 y 98 de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo, acudimos ante este honorable cuerpo colegiado a presentar iniciativa
con carácter de Punto de Acuerdo exhortando respetuosamente a la Secretaría Federal
de Trabajo y Previsión Social, a través de su Junta Federal de Conciliación y Arbitraje al
tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Estado de Chihuahua, desde tiempos de la colonia ha sido relevante por su producción
de minerales metálicos. Durante su historia minera se han explotado importantes
yacimientos como los de Santa Bárbara, Hidalgo del Parral, Santa Eulalia, San Francisco
del Oro, Naica, La Perla, Bismark, Piedras Verdes, El Sauzal, Palmarejo, Madera, Moris,
Cuauhtémoc, Plomosas y Ocampo, los cuales han contribuido en gran medida a
mantener una posición importante en la producción nacional, representando una
alternativa de desarrollo en lugares donde existen más recursos materiales.
La transformación de minerales industriales como arcillas, caliza, yeso, caolín, sal, grava,
arena, perlita, mármol, pumicita y cuarzo; representa un valor importante a la entidad
para el fortalecimiento económico.
El estado de Chihuahua, ocupa el segundo lugar a nivel nacional en producción de Oro,
Plata, Plomo y Zinc, y el cuarto lugar en producción de Cobre.
El sur del Estado se ha caracterizado por su gran producción minera, lo cual ha
propiciado la formación de las principales ciudades de la región.
En 1631 Don Juan Rangel de Viezma ,encontró una veta de Plata en el cerro de “La
Prieta”, pronto la noticia corrió y comenzaron a llegar vagos, indios, comerciantes,
operarios y mineros de Durango, Zacatecas, Guadalajara y Michoacán, y más tarde, de
Sonora “Yaquis y Òpatas”; además de indios de los alrededores, Tepehuanes,
Tarahumaras, Conchos y hasta Tobosos, los cuales comenzaron a trabajar en las minas
y haciendas de beneficio y como había ocurrido en otros lados, esos habitantes se
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acomodaron de manera descuidada en las faldas de los cerros y paulatinamente
fundaron un nuevo núcleo de población, en este caso, un nuevo real de minas.
Durante el auge minero de la región, en la época colonial, la ciudad de Hidalgo del Parral
recibió el nombramiento de "Capital del Mundo de la Plata" por el monarca europeo
“Felipe Cuarto”; razón por la cual suele llamársele "Parral, Capital del Mundo".
Actualmente el desarrollo minero en la zona sur del estado, está representado
principalmente por los municipios, Hidalgo del Parral, Santa Bárbara, San Fco. del Oro,
Matamoros y Balleza, en donde actualmente se desarrollan minas sustentables, que
generan beneficios sociales y de desarrollo para las comunidades que albergan dicha
actividad, según datos proporcionados por la Dirección de Minas dependiente de la
Secretaría de Economía del Gobierno del Estado.
Tal es el caso de la operación de la gran minería, como es el caso de Grupo México,
unidad Santa Barbará, Grupo Carso, unidad San Fco. del Oro; así como, la pequeña y
mediana minería de Grupo Recompensa, la Cruz, La Teutonia, San Joaquín, Unificación
Potosí, Dolores, La Presa, La Luna, La Venenosa, El Arbolito, Unificación Cordero,
Hidalgo, por mencionar algunas; y dos plantas de beneficio de minerales que operan en
la región, Planta Villa Matamoros, instalada en el municipio de Matamoros y Planta Luis
Escudero ubicada en Hidalgo del Parral, en donde procesa el mineral de alrededor de 30
empresas mineras de la zona.
En este año, según datos proporcionados por la Dirección de Minas dependiente de la
Secretaría Estatal de Economía, se pretende invertir en la industria minera del sur del
Estado aproximadamente 381’500,000 (Trescientos Ochenta y Un Millones
Quinientos Mil Pesos), e invertir en obras de infraestructura para las comunidades
mineras, como es el caso de la construcción de la Casa de Salud Tubares, la Casa de
Salud San Juan de Dios; y la Casa de Salud Agua Caliente; construcción de 4 aulas en
distintas comunidades, rehabilitación de escuelas y dotación de mobiliario, en la
comunidad minera del Sauzal municipio de Urique.
Así mismo, en la Comunidad de Piedras Verdes del municipio de Urique, Chihuahua, se
rehabilitaran escuelas,
dotación de mobiliario, rehabilitación de caminos y
guardaganados.
Instalación de un sistema de agua, rehabilitación de escuelas y dotación de mobiliario,
rehabilitación de caminos y guardaganados, apoyo con mobiliario y equipo a la
Presidencia Municipal, esto en el municipio de San Francisco del Oro.
En el municipio de Santa Bárbara, Chihuahua, se llevará a cabo la rehabilitación de
escuelas y dotación de mobiliario, rehabilitación de caminos y guardaganados, apoyo con
mobiliario y equipo a la Presidencia Municipal, todo esto en el municipio de Santa
Bárbara, Chihuahua.
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El empresario Carlos Slim Helú, propietario de la Empresa Minera “CARSO” que se ubica
en el municipio de San Francisco del Oro, anunció que en este año invertirá 9 mil
millones de dólares en la industria minera que liderea en chihuahua, lo cual dará al
estado y en especifico al sur del mismo, un total de cuatro mil empleos más para la
región sur.
Siendo el sur del Estado el segundo lugar en producción de Oro, Plata, Plomo, Zinc y el
cuarto lugar en producción de Cobre; hay que tener en cuenta la plusvalía de estos
minerales, ya que el precio por onza de Oro esta valuado actualmente en 1, 495.10
dólares, la onza de Plata en 35.26; la libra de Plomo en 1.04; la de Zinc en .96 y la de
Cobre 3.95 dólares.
En el año 2010, el Estado tuvo una producción neta de 12, 754.1 Kg. de Oro y que
constituye el 18.2% de la producción a nivel Nacional de este mineral metálico, en el caso
de la Plata tuvo una producción neta de 615, 740 Kg. y obtuvo el 15.4% de la producción
nacional; el Plomo en este año tuvo una producción neta de 46, 025 Kg y se obtuvo el
28.5% de la producción nacional, en el caso del Cobre se tuvo una producción neta de
13, 210 Kg. obteniendo el 5.1% a nivel nacional y por ultimo en el 2010, la producción del
Zinc fue de 133, 050 Kg. obteniendo el 27.9% de la producción total a nivel nacional.
La producción total del año 2010 en el Estado, percibió un ingreso neto de $17’ 558, 331
(Diecisiete Millones Quinientos Cincuenta y Ocho Mil Trescientos Treinta y Un
Pesos) equivalente al 100%, del cual el Sur del Estado produjo $4’662,131 (Cuatro
Millones Seiscientos Sesenta y Dos Mil Ciento Treinta y Un Pesos) lo que equivale al
26% del total Estatal.
La producción minera en el Estado, constituye una muy importante fuente de trabajo para
las comunidades aledañas a las minas. A nivel Estatal la Industria Minera emplea a 11,
797 chihuahuenses que comprende el 100%, y la minería en el Sur del estado se emplea
en los municipios de Hidalgo del Parral, Santa Bárbara, Urique, San Francisco del Oro,
Matamoros y Balleza a un total de 26% de empleados de la Industria Minera en el Estado
Mas sin embargo, las condiciones en que se opera en la mayoría de las minas pone en
riesgo la integridad y la vida de los mineros, existen irregularidades en los contratos de
trabajo en muchas de las empresas, algunas tienen contratos individuales, otras por
tiempo indefinido, otras por obra, algunas más solo tienen contrato de palabra, no se les
paga a los trabajadores aguinaldos, vacaciones y primas vacacionales, carecen del
equipo necesario para las emergencias como: auto-rescatadores, líneas de vida, autoretractiles y arneses de seguridad.
La función de las Juntas Federales de Conciliación y Arbitraje, es impartir justicia obreropatronal-sindical, promoviendo la paz social y armonía en las relaciones laborales,
mediante la conciliación y el arbitraje. Garantizando a trabajadores y patrones o
empleadores de las ramas industriales y empresas de jurisdicción federal, como lo es la
minería, la protección de sus derechos laborales.
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La primera Junta Federal se crea, mediante decreto expedido el 22 de septiembre de
1927, inicia su función el 23 de septiembre del mismo año, con cinco Juntas Especiales,
pero sin base constitucional, por lo cual se le criticaba de ser inconstitucional. El 6 de
septiembre de 1929, se reformó el artículo 123 Constitucional para integrarse la
jurisdicción de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. En el año de 1933, se crearon
dos Juntas Especiales más y en 1944, se establecieron otras siete Juntas Federales, en
el año de 1975 se crean las Juntas Especiales 15 y 16.
Hasta el año de 1975, se contaba con dieciséis Juntas Especiales Federales,
concentradas en la Ciudad de México y cuyas cargas de trabajo se fueron incrementando
notablemente; por lo cual, patrones y trabajadores, se hallaban muy limitados para acudir
a presentar sus inconformidades. Por lo tanto, se crearon Juntas Especiales Federales
en diversas zonas del territorio nacional, para equilibrar las cargas de trabajo y llevar la
impartición de justicia, a las zonas donde se suscitaban los conflictos laborales.
En la actualidad en el Estado de Chihuahua, sucede algo muy similar a lo ocurrido en el
año de 1975, en perjuicio principalmente en la región sur del Estado.
La región sur del estado, ha vuelto a tener casi el mismo auge que tuvo en la época
colonial respecto de la producción de minerales. Este año, solo en la región sur del
Estado se van a crear 14, 461 (catorce mil cuatrocientos sesenta y un) nuevos empleos.
La región sur del estado necesita la instalación de una Junta Especial Federal en materia
laboral para garantizar la justicia laboral en la industria minera y en otras industrias que
operan en la región de carácter Federal. Ya que solo se encuentra una Oficina Auxiliar de
la junta especial federal número 26 con domicilio en la ciudad de Chihuahua. Lo cual
dificulta la celeridad y eficacia en los procesos laborales, dando pie a los abusos por
parte de patrones y dejando desprotegidos a los trabajadores o viceversa. A lo que se le
suma también el pagar un representante legal, el manejo de documentos y el costo, costo
de traslado y el tiempo del mismo, el pago de viáticos de los representantes legales del
trabajador, y todo a costa del mismo, a ciudad chihuahua, desde sus lugares de origen,
además de que el procedimiento laboral lleva mucho tiempo en solucionarse, desde la
interposición de la demanda, hasta la obtención de el laudo.
En la mayoría de las veces en las que, pese a que se sigue el procedimiento estipulado
por la normatividad en materia laboral en caso de un conflicto obrero-patronal-sindical,
ante la junta especial de Conciliación y Arbitraje número 26 con domicilio conocido en la
ciudad de chihuahua, los tiempos son muy extensos entre cada etapa del procedimiento,
por ejemplo, cuando se interpone la demanda ante la “Junta” se da cita para la primera
audiencia hasta ocho meses después, lo cual las normas en la materia especifica que,
tanto en la Junta local, como en la federal el plazo máximo para que se dé la primera
audiencia es de diez días. Esto da lugar a que el recurso del amparo entre de
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inmediato, lo cual nos indica que no se cumple con lo estipulado por la Constitución de
los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 17 “Toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y
términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas
judiciales”.
En mucho de los casos el conflicto no se resuelve o no llega a un acuerdo en una
audiencia y se tendrá que dar cita para una segunda audiencia ocho meses después de
la primera, en donde se desahogarán las pruebas y alegatos. En fin un procedimiento
que comúnmente se debería resolver en un término no mayor de un año y medio, en
realidad tarda hasta tres años.
Es por eso que es menester la instalación de una junta especial de conciliación y
arbitraje en la ciudad de Parral, como ya se dijo se crearan 14, 461 (catorce mil
cuatrocientos sesenta y un) nuevos empleos de la región sur del estado, sólo en la
industria minera.
Por lo anterior expuesto y con fundamento en los artículos 57 y 58 de la constitución del
Estado de Chihuahua, así como los artículos 97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo, en nuestro carácter de Diputados de la Sexagésima Tercera Legislatura e
integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentamos
el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
ARTICULO ÚNICO. La Sexagésima Tercera Legislatura del H. Congreso del
Estado de Chihuahua en cumplimiento a lo dispuesto por la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Chihuahua, en los artículos 57 y 58, así como los artículos
97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, exhorta de manera respetuosa a la
Secretaria Federal del Trabajo y Previsión Social a través de su Junta Federal de
Conciliación y Arbitraje, para que tenga a bien instalar una Junta Especial Federal en el
municipio de Parral, Chihuahua; ya que los trabajadores correspondientes al ramo minero
y otras industrias que necesitan solucionar conflictos de carácter obrero-patronal-sindical
del fuero Federal, se hayan muy limitados para acudir a presentar sus inconformidades y
no tienen los recursos monetarios para sufragar los gastos que se requieren para acudir
a la Junta Especial Federal número 26 con domicilio conocido en la ciudad de
Chihuahua, y aún y que existe una oficina Auxiliar de dicha Junta en la ciudad de Parral,
no está facultada para llevar procedimientos de dicha índole, lo cual va en contra de la
Constitución de los Estados Unidos Mexicanos y, pierde a la vez, la celeridad en los
procedimientos. Un procedimiento que normalmente tardaría no más de un año y medio
en resolverse, en la práctica suele tardar hasta tres años.
Dado en el salón de sesiones del recinto legislativo, a los 26 días del mes de mayo de
dos mil once
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ATENTAMENTE
“SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCIÒN”
DIP. GLORIA GUADALUPE RODRIGUEZ
GONZALEZ
DIP. JORGE ABRAHAM RAMIREZ ALVIDREZ
DIP. JESUS JOSE SAENZ GAVALDON
DIP. ALEX LE BARON GONZALEZ
DIP. BENJAMIN GARCIA RUIZ
DIP. DAVID BALDERRAMA QUINTANA
DIP. GABRIEL HUMBERTO SEPULVEDA
REYES
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