operativas correspondientes. Este mandato se ejecuta por la Fuerza

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Dirección General de la Fuerza
Pública
DIRECTRIZ No.
Protocolo Para Documentar Noticia Criminis Que Justifiquen la
Realización de Controles de Carretera.
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Octubre, 2010.
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DIRECTRIZ No. -DGFP-2010
Directriz No. -DGFP-2010. Mediante la cual se ordena la obligación de todas las Direcciones
Regionales y Direcciones Policiales al mando de esta Dirección General, de implementar el
instrumento que se adjunta a la presente directriz para documentar la “noticia criminis” que
justique la realización de controles de carretera.
Para:
Comisario
Mario Calderón Cornejo
Comisario
Daniel Calderón Rodríguez
Comisionado Raúl Rivera Bonilla
Comisionado Juan José Andrade Morales
Comisionado Milton Alvarado Navarro
Comisionado Rafael Araya Cordero
Comisionado Rodrigo Araya Ortíz
Comisionado Alcides Arce Lázcares
Comisionado Allan Obando Flores
Comisionado Marlon Cubillo Hernández
Comisionada Marisol Flores Chavarría
Comisionada Katia Rivera Bonilla
Comandante Enrique Arguedas Elizondo
Sub-Intendente Xinia Vásquez Mora
Director Unidades Especiales
Director Regional Heredia
Director Regional San José
Director Regional Alajuela
Director Regional Cartago
Director Regional Guanacaste
Director Regional Puntarenas
Director Regional Pérez Zeledón
Director Regional San Carlos
Director Regional Limón
Directora Región Brunca Sur
Directora Apoyo Legal Policial
Jefe de Planes y Operaciones
Directora Policía Turística
DE: EL DIRECTOR GENERAL DE LA FUERZA PUBLICA DE COSTA RICA
En uso de las facultades legales que le confiere el artículo 70 del Decreto Ejecutivo No.32177, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley No. 8292, Ley General de Control Interno, por la cual se establecen normas para el
ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado, en su artículos 12, 13,
establece:
“Deberes del jerarca y de los titulares subordinados en el sistema de control interno. En
materia de control interno, al jerarca y los titulares subordinados les corresponderá cumplir, entre
otros, los siguientes deberes:
a) Velar por el adecuado desarrollo de la actividad del ente o del órgano a su cargo.
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b) Tomar de inmediato las medidas correctivas, ante cualquier evidencia de desviaciones o
irregularidades.
c) Analizar e implantar, de inmediato, las observaciones, recomendaciones y disposiciones
formuladas por la auditoría interna, la Contraloría General de la República, la auditoría externa y las
demás instituciones de control y fiscalización que correspondan.
d) Asegurarse de que los sistemas de control interno cumplan al menos con las características
definidas en el artículo 7 de esta Ley.”
Ambiente de control. En cuanto al ambiente de control, serán deberes del jerarca y de los
titulares subordinados, entre otros, los siguientes:
a) Mantener y demostrar integridad y valores éticos en el ejercicio de sus deberes y obligaciones,
así como contribuir con su liderazgo y sus acciones a promoverlos en el resto de la organización,
para el cumplimiento efectivo por parte de los demás funcionarios.
b) Desarrollar y mantener una filosofía y un estilo de gestión que permitan administrar un nivel de
riesgo determinado, orientados al logro de resultados y a la medición del desempeño, y que
promuevan una actitud abierta hacia mecanismos y procesos que mejoren el sistema de control
interno.
c) Evaluar el funcionamiento de la estructura organizativa de la institución y tomar las medidas
pertinentes para garantizar el cumplimiento de los fines institucionales; todo de conformidad con el
ordenamiento jurídico y técnico aplicable.
d) Establecer claramente las relaciones de jerarquía, asignar la autoridad y responsabilidad de los
funcionarios y proporcionar los canales adecuados de comunicación, para que los procesos se lleven
a cabo; todo de conformidad con el ordenamiento jurídico y técnico aplicable.
Actividades de control. Respecto de las actividades de control, serán deberes del jerarca y de
los titulares subordinados, entre otros, los siguientes:
a) Documentar, mantener actualizados y divulgar internamente, las políticas, las normas y los
procedimientos de control que garanticen el cumplimiento del sistema de control interno institucional y
la prevención de todo aspecto que conlleve a desviar los objetivos y las metas trazados por la
institución en el desempeño de sus funciones.
b) Documentar, mantener actualizados y divulgar internamente tanto las políticas como los
procedimientos que definan claramente, entre otros asuntos, los siguientes:
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i. La autoridad y responsabilidad de los funcionarios encargados de autorizar y aprobar las
operaciones de la institución.
Que la Ley Nº 8422, Ley Contra La Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública,
establece:
Deber de probidad. El funcionario público estará obligado a orientar su gestión a la satisfacción
del interés público. Este deber se manifestará, fundamentalmente, al identificar y atender las
necesidades colectivas prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente, continua y en
condiciones de igualdad para los habitantes de la República; asimismo, al demostrar rectitud y buena
fe en el ejercicio de las potestades que le confiere la ley; asegurarse de que las decisiones que
adopte en cumplimiento de sus atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de
la institución en la que se desempeña y, finalmente, al administrar los recursos públicos con apego a
los principios de legalidad, eficacia, economía y eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente.
Que la reciente Jurisprudencia de la Sala Constitucional No. número 2010-14821, aclara lo
concerniente a la forma de realizar controles por parte de la Fuerza Pública, y específicamente
establece:
“ El optar por un régimen democrático de derecho y no por un régimen autoritario, conforme lo
hizo el Constituyente en el artículo 1 de la Constitución Política, impone a las autoridades públicas
límites ineludibles en el ejercicio de sus potestades y deberes, los cuales se encuentran definidos
tanto en la Constitución Política, como en diversos instrumentos internacionales de derechos
humanos, que han sido suscritos por Costa Rica. Los Estados tienen un poder limitado en su actuar
en lo que se refiere a garantizar la seguridad y mantener el orden público dentro de su territorio, por
encontrarse condicionados por el deber de respeto a los derechos fundamentales de toda persona.
La libertad de tránsito y el derecho a la intimidad sólo pueden limitarse o restringirse, en aquellos
casos permitidos por ley y únicamente cuando sea estrictamente necesario, idóneo y proporcional
para alcanzar o tutelar bienes jurídicos de trascendencia para la convivencia social. En el caso
concreto, los oficiales realizaban un “retén policial” donde coaccionaron al recurrente para
inspeccionar el interior de su vehículo, sin que existiera una noticia criminis o un indicio comprobado
de que se hubiere cometido un delito, hecho que no es negado por el Ministro en su informe, al
aceptar la realización del operativo sin un fin específico. El hecho de ser detenido en horas de la
noche por oficiales armados, que le señalaban que no podía irse del lugar sin que hubieren procedido
a revisar el interior de su vehículo, constituye una vulneración inaceptable a los derechos de un
ciudadano. Si bien es cierto, de conformidad con la ley, la policía puede realizar controles para
identificación de las personas, averiguación de la condición migratoria, control fiscal, trasiego de
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especies vegetales o animales, entre otros, conforme lo ha señalado esta Sala (sentencia 200210309 de las doce horas nueve minutos del veinticinco de octubre del dos mil dos) no es posible que
estos operativos se realicen de una forma indiscriminada y mucho menos que se coaccione u obligue
a las personas para que permitan el acceso al interior de su vehículo, sin que exista noticia criminis o
indicios comprobados de la comisión de un delito. Para proceder a la revisión del interior de un
vehículo en este tipo de controles policiales, se requiere necesariamente del consentimiento libre y
expreso del conductor, lo que implica que no puede ser coaccionado de forma alguna. El artículo 190
del Código Procesal Penal es claro al señalar que el juez, el fiscal o la policía podrán registrar un
vehículo, siempre que haya motivos suficientes para presumir que una persona oculta en él objetos
relacionados con el delito. La policía debe actuar conforme a protocolos específicos, donde se
establezcan las condiciones, forma, presupuestos, etc. en que pueden realizarse controles como el
que motivó este recurso. La vigilancia en carretera no constituye una actuación ilegítima o arbitraria
en sí misma, pero debe estar necesariamente relacionada con la investigación de un hecho delictivo y
realizarse con criterios de razonabilidad, lo que implica que se ejecute tomando en consideración las
circunstancias de cada caso en particular. El hecho de detener, registrar u ordenar que una persona
se baje del vehículo y proceder a registrarlo sin justificación alguna, como ocurrió en el caso bajo
estudio, excede claramente las potestades policiales otorgadas por la Constitución Política…”
RESUELVE:
PRIMERO: Ordenar a todos los miembros de la Fuerza Pública cumplir con la obligación de
documentar la “noticia criminis” que fundamente la realización de controles de carretera.
SEGUNDO: AMBITO DE APLICACIÓN. El presente Protocolo deberá ser acatado por todos
los oficiales de policía como respaldo de la labor realizada en los controles de carretera en el
cumplimiento de la misión institucional.
TERCERO: DIVULGACION. Los Directores Regionales serán responsables de la divulgación
de la presente directriz a todos sus colaboradores.
CUARTO: OBLIGATORIEDAD. El presente Protocolo, será de acatamiento obligatorio por
parte de todos los miembros de la Fuerza Pública bajo el mando de esta Dirección General.
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QUINTO: SANCIONES. El incumplimiento de la presente Directriz se sancionará conforme a lo
establecido en la Ley General de Policía sobre los criterios para definir las faltas.
SEXTO: VIGENCIA. La presente directriz rige a partir de la fecha de recibido por cada uno de
los Directores Regionales y Directores de Unidades Especializadas.
SETIMO: PROTOCOLO
 Se entenderá por “noticia criminis”, la primera noticia de un acto delictivo, esta
denuncia puede ser realizada por cualquier persona.
 El asesor legal policial será el responsable de revisar cada mañana las incidencias
recibidas por medio del sistema 911, llamadas a la Delegación Policial, denuncias
ante el Organismo de Investigación Policial, información suministrada por el
Ministerio Público etc. que permitan documentar por medio del acta que se adjunta
al presente documento, aquella “noticia criminis” que fundamente la necesidad
operativa de realizar controles de carretera que permitan ubicar al autor (es) del
hecho delictivo.
 Una vez levantada el acta de verificación de la “noticia criminis”, el asesor legal
pondrá en conocimiento al Director o Subdirector Regional, o bien al Jefe o Subjefe
de Puesto según corresponda.
 El Director o Subdirector Regional, o bien el Jefe o Subjefe de Puesto elaborarán
una orden de servicio donde se indique: donde, como y cuando se implementará el
control de carreteras, a dicha orden de servicio se le debe adjuntar el acta
levantada al efecto por parte del asesor legal.
 El Subdirector Regional, el Subjefe de Puesto o bien el encargado del área
operativa de la unidad policial debe realizar previo a la realización del control de
carreteras una inducción en la cual se informe a los oficiales que participarán del
operativo, no sólo los alcance de la resolución de la Sala Constitucional, sino
también el abordaje que se debe dar a las personas y vehículos.
 Todas las acciones policiales realizadas durante el operativo de control de
carreteras deben quedar consignadas en el libro de control habilitado al efecto,
indicándose al menos el nombre de las personas abordadas, placas de los
vehículos, diligencia realizada y el resultado de esta.
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 Cuando existan dudas respecto del accionar policial se debe consultar al asesor
legal de la zona.
COMUNIQUESE Y CUMPLASE
Dada en San José, a los 06 días del mes de octubre del año 2010.
COMISARIO JUAN JOSE ANDRADE MORALES
DIRECTOR GENERAL
DIRECCION GENERAL DE LA FUERZA PUBLICA
Se anexa acta de verificación de “noticia criminis”
ACTA DE DOCUMENTACION DE “NOTICIA CRIMINIS”
MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBLICA
ACTA DE VERIFICACION DE NOTICIA CRIMINIS PARA IMPLEMENTACION DE
CONTROL DE CARRETERAS
UBICADOS EN:
AL SER LAS
HORAS CON
AÑO 2010
MINUTOS DEL DÍA
DEL MES
Después de haber tenido conocimiento de los siguientes hechos: ,
según incidente recibido mediante: ( ) Sistema de Emergencias
911 ( ) Denuncia verbal ( ) Delito en Flagrancia ( ) Análisis
de los Fenómenos Criminales (
) Otros. Se procede a
implementar el respectivo control de carreteras y acciones
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operativas correspondientes. Este mandato se ejecuta por la
Fuerza Pública, quien es el encargado del mantenimiento de la
paz, seguridad, orden y tranquilidad pública, y siendo que las
fuerzas de policía estarán al servicio de la comunidad; se
encargarán de vigilar, conservar el orden público, prevenir las
manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en
la forma en que se determina en el ordenamiento jurídico. De
conformidad con lo establecido en los artículo 12 y 140, incisos 6
y 16, de la Constitución Política y los artículos 4 y 8, incisos c y
d, de la Ley General de Policía.
Se implementa el control de carreteras y otras acciones operativas en
______________________________, el cual contará con _____oficiales de
policía.
Observaciones:
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RESPONSABLE DE LA OPERACION
CÉDULA
ASESOR LEGAL
CÉDULA
FIRMA
FIRMA
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