352.0072-Ch512d-Capitulo I - Universidad Francisco Gavidia
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-1- CAPITULO I GENERALIDADES SOBRE LAS ALCALDIAS MUNICIPALES A NIVEL MUNDIAL 1. HISTORIA Antes de iniciar en el tema de las municipalidades se tomarán antecedentes mundiales de lo que fueron las alcaldías. Los antecedentes más lejanos del municipio se encuentran en las ciudades – Estados de la antigüedad, considerados por algunos autores como “Estados Municipales” cuyo prototipo fue la “polis” griega, sobre todo en la ciudad de Atenas, en donde surge por primera vez en la historia la forma de gobierno democrático en cuya conceptualizacion intervinieron filósofos y estadistas como Pericles (495-229 A.C.). En Roma nace un elemento que se encontrara presente en los Municipios y Estados Nacionales: el sentido de pertenencia a la comunidad políticamente organizada como república, las Cívicas. Fue Marco Tulio Cicerón (106 AC) quien se expresó de ella como una cosa del pueblo formado por hombres no de cualquier manera congregada, sino la reunión que tiene su fundamento en el consentimiento jurídico y en la común utilidad. En esa organización política inicial de las sociedades del mundo antiguo, culturalmente mas avanzadas, como lo fueron las grecorromanas, organización que giró alrededor de la “polis” o la civitas, se advierte surgimiento embrionario del estado moderno o un antecedente mayormente análogo del municipio. -2- Prácticamente el municipio aparece como unidad político Administrativo entre los Romanos y sus campañas de conquista. Estos lo llevaron hasta aquellas ciudades que caían en su poder en sangrientas guerras e inteligentemente permitieron a algunas de ellas una forma de autogobierno que recibió el nombre de “Municipium”, los habitantes o residentes permanentes en ellas recibieron el nombre de “Civesmunicipes” los que gozaban de los privilegios y derechos de la ciudadanía romana con el hecho de elegir entre los mismos sus propio gobierno, formado por dos o cuatro magistrados llamados Duumviri o Quatorviri que tenían a su cargo las funciones de justicia . Del gobierno, además formaban parte el defensor civitatis, los curatores o procuradores encargados de los negocios públicos; los “notarii” y los escribas antecesores de los actuales notarios. Las leyes municipales eran dictadas por una asamblea a la que se conocía como Curia u Ordo Decurionum y el régimen municipal era regulado por la Lex Julia Municipalis. En España, a la caída del imperio, mantuvo el municipio su primitivo orden y en la época de los Visigodos, existía en cada ciudad una institución denominada Conventus publicus Vicinorum que constituían la asamblea de los hombres libres que cumplían con funciones administrativas y judiciales. Durante la reconquista, al luchar contra los árabes, los españoles estimularon el nacimiento de poblaciones de frontera a las que se dotaba de fueros, clasificados en fueros breves o sea los que regulaban las relaciones de la ciudad con los monarcas; fueron extensos o códigos de administración municipal cartas pueblas que dotaban a las ciudades recién fundadas de libertades y privilegios. Las ciudades grandes eran gobernadas por los conventos públicos vicinorum y luego por el concilium o asambleas vecinales; en cambio las ciudades pequeñas contaban con un consejo abierto o cabildo abierto que se reunían el día domingo para tratar asunto de interés personal. -3- Fue el periodo de decadencia que llegó el municipio introducido por España a nuestra América. Con el nacimiento de las poblaciones que los colonizadores fueron fundando, nacían los cabildos y ayuntamientos que carecían de base democrática ya que no tomaban en cuenta, para efecto de votación y solución de problemas generales a la población aborigen. Como institución político administrativa el municipio ha subsistido después de la época colonial, aunque su importancia como gobierno de base popular ha sido de relativa incidencia en su desarrollo, con raras excepciones en algunos países, debido a las tendencias centralizadoras del poder en la mayoría de los Estados de Origen hispano-indio que, cada vez se vino acentuando mas de la independencia, su participación en las luchas emancipadoras tuvo una significación restringida y meramente coyuntural, pues los vendedores protagonistas de ellas, no fueron integrantes del pueblo bajo, sino de los españoles o criollos descontentos con la metrópoli y con los acontecimientos políticos que se habían producido en ella, quienes lograron cierto grado de apoyo en sus objetivos. Es importante mencionar el fenómeno europeo de la edad media, en donde las ciudades libres (verdaderos municipios) constituyeron focos de desarrollo de las ciencias, artesanías, de la industria incipiente y de la cultura, hasta llegar a crear una autentica clase social, la burguesía, que desplazó del poder a la democracia en el siglo XVIII con la revolución francesa de 1789. El modelo inicial mayores funcionó de gobierno municipal de las alcaldías ordinarias y alcaldías a lo largo de todo el período colonial y conforme se fueron creando nuevas villas y ciudades se les fue dotando de los respectivos gobiernos. En algunas villas se nombraron tenientes actuaban como delegados de ellas. -4- 1.1 Desarrollo Como se ha podido observar, en los antiguos pueblos o civilizaciones la administración de las alcaldías en España llamadas ayuntamientos, ha evolucionado a lo largo de la historia desde sus funciones y actividades, hasta sus recursos para plasmar ideas o información que utilizaba para llevar acabo determinadas actividades. Los recursos con los que se contaban únicamente era con tienta, pluma y material para plasmar ideas, lo más importante fue el recurso humano, quienes eran los que ejecutaban los trabajos que integraban o ayudaban a las antiguas civilizaciones. Con el transcurso del tiempo y la llegada de la Revolución Industrial este tipo de administración ha evolucionado desde elementos materiales hasta la forma de comunicación, administración y formación integral del recurso humano. Hoy en día la entidad en estudio, para llevar acabo de una forma eficaz y eficiente las actividades o servicio que presta a la comunidad, se auxilia o cuenta con equipos tecnológicos muy avanzados tales como: computadora, fotocopiadora, fax, comunicación inmediata, (teléfono-cibernética), lo que representa una parte importante en el desarrollo de las actividades. 2. ORIGEN Y DESARROLLO DE LAS ALCALDÍAS A NIVEL NACIONAL 2.1 Antecedentes Los gobiernos municipales en El Salvador se remontan a tiempos de la Colonia, cuando la influencia de la madre patria (España), instituyó sus bases políticas, -5- económicas, sociales, religiosas y culturales a medida que extendían sus dominios en tierras Centroamericanas. La creación de gobiernos municipales en las primeras décadas del siglo XIX, se explica por la relación directamente proporcional con los controles administrativos en la población tales como: nacimientos, matrimonios, y muertes, especialmente en el estado liberal. El primer municipio de El Salvador fue San Salvador (fundada el primero de febrero de 1525), inicialmente fue tipificado como villa y posteriormente municipio, siendo nombrado Alcalde Diego de Holguín. Una vez fundada la villa, fue cambiada de lugar, pero siempre en la audiencia y Cancilleria de la ciudad de México. En sus ordenanzas se disponía que estuvieran también sujetas a esta última, Honduras, Guatemala y Chiapas. La Alcaldía Municipal de San Salvador al insertarse en el proceso de modernización y globalización se ve en la necesidad de reacomodar sus Relaciones Públicas debido a la calidad de servicio que los usuarios demandan de ella. Este capítulo contiene información genérica sobre la situación actual de la Alcaldía Municipal de San Salvador e involucra a las personas que demandan servicio que presta la Alcaldía Municipal de san Salvador. También se hace una breve reseña histórica del municipio de San Salvador, antecedentes, evolución, situación actual, servicios. El Municipio de San Salvador ha evolucionado de acuerdo a diferentes formaciones económicas que se han experimentado en el país. En la época colonial, cuando se inicia la existencia de municipios, siendo el de San Salvador el primero en Centroamérica, con título de vía, fundada por Pedro de Alvarado, en el año de 1525, en el cual Diego de Olguín fue considerado el primer Alcalde. -6- Entre los fundadores de esta primera Villa de San Salvador se conocen algunos nombres como: Gonzalo de Alvarado, Francisco Díaz Peña Corva, Diego de Holguín, Alonso Oliveros, Alonso Orduña y Fernando Pizarro. Según el historiador salvadoreño Doctor Rodolfo Barón Castro señala que Diego de Holguín nació entre 1486 en un pueblo español llamado Tona o Zona. Y vino a América muy joven y se instaló en la española, hoy Santo Domingo en el año 1506, desde donde participó en la fundación de otras poblaciones En junio de 1526 Los indómitos pipiles incendiaron la colonia y fue despoblada por los castellanos. Don Jorge de Alvarado, quien ejercía en Guatemala las funciones de Teniente, Gobernador y Capitán General, envió una segunda expedición colonizadora a Cuscatlan. Esta expedición estaba a las órdenes del capitán Diego de Alvarado, quien refundo por segunda vez la “Villa de San Salvador”, en esta oportunidad en la Bermuda el 1 de abril de 1528, cerca y al sudoeste de Suchitoto. Dos años después, en 1530, la floreciente villa hizo frente a las pretensiones del capitán Martín Estete, feroz agente de Pedrarias Dávila, quien pretendía incorporar estos territorios a la Gobernación de Tierra-Firme y para que fundara una villa europea. Con intimidaciones y amenazas a sus vecinos, intentó que éstos desconocieran la autoridad de los Alvarado y lo aceptaran como teniente, gobernador y capitán general; desairado en sus peticiones se trasladó hacia el sur y fundó la ciudad de los castellanos, en un pueblo llamado Pululaban (hoy San Martín, departamento de San Salvador). En 1539 terminó la resistencia de los cuzcatlecos y algunas familias de la villa se trasladaron a La Bermuda al margen izquierdo del Acelhuate, en donde construyeron un asentamiento denominado “La aldea” que poco a poco adquirió más vecindario e importancia que la misma villa. -7- En 1545, con autorización de la real Audiencia de Los Confines, San Salvador se reedificó en el valle de Zalcoatitán y se hizo el trazo de la urbe, teniendo como centro la plaza pública, conocida como “Plaza de las armas”, hoy Plaza Libertad. 2.1.1 Título de Ciudad El 27 de septiembre de 1546 fue extendida la cédula real, que le otorgó el Titulo de Ciudad a la Villa de San Salvador en la ciudad de Guadalajara, cuyas gestiones se le otorgan a Don Alonso de Oliveros, quien como procurador llegó ante la Corte de España para gestionar el “Título de Ciudad”. Oliveros participó en la conquista y pacificación del Reino de Guatemala y estuvo en la fundación de la Villa de San Salvador en la Bermuda, en donde desempeñó varios cargos en el Concejo Municipal de la época. San Salvador fue una de las primeras ciudades de la Real Audiencia de Guatemala, y de América y en el año que se denominó ciudad solo existían con el título Santiago de la provincia de Guatemala; Puerto Trujillo y Gracias a Dios, en Honduras; Granada y León en Nicaragua. Según datos históricos Oliveros puso dedicación y empeño para que la Villa de San Salvador, obtuviera el título de ciudad y se convirtiera en uno de los focos irradiadores de civilización del continente americano. A mediados de 1551 se fundó el primer convento de Santo Domingo, dirigido por la Orden de Santo Domingo, dirigido por los frailes Tomás de la Torre, Vicente Ferrer y Matías de la Paz; en 1574 se fundó el de la Orden de San Francisco dirigido por el fraile Juan Vico y en 1625 el de La Merced, cuna de la independencia de Centroamérica. En 1786, se creó la intendencia de San Salvador, dividida en quince distritos, siempre dependiente de las autoridades del reino de Guatemala. Su área fue la misma que la de alcaldía mayor. -8- El 3 de junio de 1822, la Columna Imperial, a las ordenes del Gral. Manuel José Arce, derrotaron al invasor, después de ocho horas de sangrienta lucha en la batalla de Mejicanos, cuando San Salvador fuera sometida por las huestes imperiales al mando del Gral. Vicente Filísola. Caído el imperio mejicano, Centroamérica se constituyo en República Federal y El Salvador en uno de sus Estados, el 12 de junio de 1824 San Salvador fue erigida en capital del Estado de El Salvador. De marzo a septiembre de 1828, resistió invicta el sitio que le impuso el ejército federal. San Salvador fue capital de la Federación Centroamericana de 1834 a 1839 y fue destruida por el terremoto del 16 de abril de 1854 y Durante la colonia, los pueblos salvadoreños fueron destruidos por los desastrosos terremotos de 1575, 1592, 1625, 1648, 1719 y 1815. Símbolos de la Ciudad de San Salvador En 1943 cuando fungía como Alcalde Municipal El Profesor José María Melara Estrada se organizó un concurso para premiar y aprobar la letra y música de un himno para la ciudad, lo mismo para el escudo oficial del municipio. Realizado el concurso, los símbolos mencionados fueron aprobadores y el diseño de la bandera fue a iniciativa de la municipalidad. La letra del himno corresponde al poeta Carlos Bustamante y la música al compositor Cariaco de Jesús Alas y el autor del Escudo fue el pintor José Mejía Vides. San Salvador después de la Independencia (Proclamación 15 de septiembre 1811 y la firma 21 de septiembre de 1811) La población de la ciudad residía en barrios en los alrededores a la Plaza Mayor, poco después de Armas, hoy Libertad y de la Plazuela Santo Domingo, Hoy Gerardo Barrios. Barrio El Calvario, era el más populoso, Candelaria, La -9- Vega, El Terrente, hoy Barrio San Esteban, La Ronda hoy Barrio Concepción, San José y Santa Lucía. Centro Histórico En el área donde hoy se encuentra la iglesia El Rosario, se edificó la primera parroquia, frente a ella se construyó la Plaza Mayor que después cambió su nombre a Plaza de Armas, luego Plaza Dueñas y actualmente Plaza Libertad. Frente a este parque se erigieron los portales con fines comerciales y en el estacionamiento del parque estaba el cabildo y los edificios públicos; en la periferia se instalaron las residencias de los españoles. De esta manera esta zona se convirtió en el centro de poder político, económico y religioso de la época. Posteriormente los edificios públicos y religiosos fueron instalados frente a lo que hoy es la plaza Gerardo Barrios (antes Santo Domingo) donde se construyó la Catedral metropolitana y el Palacio Nacional. Pero la mayoría fue destruida por terremotos por lo que no ha quedado ningún vestigio de la época colonial, manteniéndose sólo las construcciones de finales del siglo XIX y principios del XX. Su primera división administrativa fue en tres provincias: Los lzalcos o Sonsonate; Cuscatlan o San Salvador y San Miguel. La primera ascendió, al rango de Alcaldía Mayor, las dos últimas, con la Choluteca, constituyeron la Alcaldía de San Salvador. En esa época, el municipio fue una organización Jurídica Política organizada por los españoles, bajo la protección de los reyes; su objetivo primordial era conformar poblados alrededor de las haciendas para darle vida a las Aldeas y poder orientar a la producción de la época. - 10 - El espíritu municipal se ha conservado, ya que se han perfilado nuevas leyes transformando el régimen Jurídico, dando origen al Código Municipal, aprobado el primero de marzo de 1986. Según el Art. 2 del Código Municipal de la República de El Salvador, Municipio: Es la Unidad Política Administrativa primaria dentro de la Organización Estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento Jurídico que garantiza la participación popular en la formación y la conducción de la Sociedad local, con autonomía para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del municipio está encargado de la rectoría y gerencia del bien común y local en coordinación con las políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien común general, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y autonomía suficiente.1 2.2 Evolución 2.2.1 Participación Ciudadana: Primeros pasos hacia una nueva forma de gobernar. Planteamiento Inicial. El concejo Municipal de San Salvador estableció, desde el inicio de su gestión, la participación ciudadana como uno de los factores fundamentales de su política y como un distintivo de su gobierno. Por ello, en el Programa Municipal 1997-2000, planteó como uno de sus objetivos principales y rasgo esencial de la nueva forma de gobernar ″ lograr la participación de las fuerzas vivas locales″ en el proceso de ″ transformación de nuestra urbe para convertirla democráticamente próspera, saludable y agradable″. 1 http://www.amss.gob.sv/pages/ciudad/historia.htm en una ciudad segura, - 11 - Pero no se trataba de cualquier participación ni de una participación en asuntos secundarios o marginales para la vida del municipio. Desde el comienzo, las decisiones fundamentales ″tomando en cuenta el interés y la participación de los sectores afectados″ se postulan como uno de los principios que guiarán la ejecución de dicho programa. De ello se deriva, que una de sus políticas generales centrales sería ″trabajar en concertación con las fuerzas vivas locales″ , así como ejercer liderazgo para asegurar la justa representación de los ciudadanos y ciudadanas, especialmente los menos privilegiados, tanto en la política del gobierno municipal como en la política nacional. Cabildo abierto y mesas zonales de concertación. En aquella perspectiva, a los tres meses de iniciado el gobierno, provocó y convocó, con el propósito expreso de institucionalizarlos, un proceso de participación ciudadana. La primera medida de este proceso fue llamar a la ciudadanía a un Cabildo Abierto en Agosto 1997. Y si bien es cierto que ″ El cabildo Abierto fue una institución del régimen colonial y que con la vigencia del Código Municipal (1983), dicha institución se recupero formalmente en la mayoría de municipalidades del país, esto no ocurrió así en San Salvador″ hasta que el gobierno municipal hizo la convocatoria aludida. Las principales decisiones para abrir el proceso participativo fueron tres: realizar el Cabildo, dividir para ello el municipio en siete zonas de modo que se realizara un Cabildo en cada un y hubiera mayor participación y más contacto del gobierno con la gente y formar en cada zona una mesa de concertación. El cabildo abierto y las mesas zonales de concertación tenían dos objetivos implícitos: ″por una parte, lanzar una experiencia transitoria que pusiera a prueba las primeras instancias de un modelo en ciernes de participación ciudadana para San Salvador y a la vez, que creara un precedente político que comprometiera a todos en - 12 - la búsqueda de mecanismos concretos para institucionalizar una nueva forma de gobernar″. De acuerdo al Código Municipal Salvadoreño, el Cabildo Abierto es una reunión convocada por el gobierno municipal a las que deberá invitar a los vecinos del municipio y a las organizaciones gremiales, sociales, culturales de la comunidad″ para informar públicamente de la gestión municipal, tratar los asuntos que los vecinos hubieren solicitado y los que el mismo Concejo considere conveniente″. El cabildo, por tanto, no tiene para el Alcalde y el Concejo ninguna fuerza obligatoria. No vincula a la ciudadanía con las decisiones que después tomará el gobierno. La importancia que se le da a cada Cabildo queda completamente en manos de Alcalde y el Concejo. Por esa razón, el Concejo Municipal decidió formar en cada una de las 7 zonas, las ″Mesas zonales de Concertación″. Con ellas se pretendía crear un espacio más apto para el diálogo, el análisis y la concertación entre las comunidades y el gobierno local, tratando de dar un nuevo impulso y sentido a la corresponsabilidad en el desarrollo de San Salvador. Se definen como instancias de concertación y planificación del desarrollo zonal, la priorización y la contraloría de la inversión en la zona en particular del presupuesto participativo zonal. A su vez, cada mesa zonal se organiza en mesas de trabajo por su zona (entre ocho y diez por zona). Originalmente se pensó en llamarlas ″Mesas Barriales", pero localmente el concepto de barrio hace referencia a las divisiones coloniales del casco urbano del municipio, división que ha sido modificada y rebasada por el proceso de urbanización del último medio siglo, dando paso a nuevos tipos de asentamiento, denominados colonias, urbanizaciones, repartos, comunidad etc. Los cuales junto con los barrios antiguos, constituyen las zonas territoriales en las que se subdivide la ciudad. Cada mesa estaba integrada por representantes de los vecindarios, colonias y barrio, delegados de organizaciones sectoriales de su zona. Las Mesas se constituyeron - 13 - con aproximadamente 150 delegados propietarios de cada una de las comunidades de la zona. La participación del gobierno se daba a través de representantes nombrados para ello. Las funciones de las Mesas de concertación eran: el diagnóstico de su zona, la priorización de problemas y la identificación de soluciones, la elaboración de un plan de desarrollo zonal y la gestión de recursos la auditoria social del presupuesto municipal, el ordenamiento territorial y la ejecución de proyectos aprobados para la zona, así como rendir cuentas ante cada vecindario y sector de la zona y corresponsabilizarse con la Alcaldía en todas las acciones de interés para los vecindarios, la zona y la ciudad en su conjunto. Las mesas fueron creadas y convocadas pues, por el Concejo Municipal. Se les dio un carácter transitorio, dado que se trataba de una primera experiencia de este tipo y porque su alcance estaba limitado a un primer ensayo de ejercicio presupuestario con carácter participativo. El Concejo Municipal había tomado la decisión de asignar a cada zona aproximadamente ¢1, 300,000 ($ 60.000) para un promedio de 60 comunidades. Las primeras mesas zonales transitorias de concertación se instalaron entre septiembre y diciembre de 1997. Realizaron tres sesiones por zona: La primera para detectar y priorizar problemas y alternativas de solución. La segunda para decidir en qué proyectos se invertiría el fondo municipal disponible. La tercera de seguimiento de los proyectos aprobados. Dadas las enormes necesidades de la mayoría de comunidades y lo limitado del presupuesto, la definición de proyectos de basó en ciertos criterios definidos por la entonces Gerencia. - 14 - 2.2.2. El Presupuesto Participativo de San Salvador El Concejo Municipal de San Salvador se comprometió a promover la participación de los ciudadanos y ciudadanas, a través de la creación de una Política de Participación Ciudadana en enero de 1999 y propiciando espacios donde la ciudadanía ejerza su participación activa y su contribución a la democracia de este municipio. La población del Municipio de San Salvador es de 493,194 habitantes; de este total, las mujeres representan el 53.81% y los hombres el 46.16%; el 50.18% son menores de 24 años, el 40.17% entre 25 y 59 años y el 9.64% representan adultos mayores. En el municipio existen alrededor de 539 comunidades o asentamientos humanos que la Alcaldía debe atender aún con todas sus limitaciones presupuestarias. En 1998 se inició un proceso de desconcentración de los servicios municipales, lo que generó como resultado la división del municipio en siete distritos para responder mejor a las demandas de la ciudadanía. En el marco del desarrollo de la Política de Participación Ciudadana, el Concejo Municipal acordó promover, a mediados del año 2001, el Presupuesto Participativo que es un instrumento, por medio del cual, la ciudadanía participa en el análisis, discusión y elaboración del plan de inversión que la Alcaldía desarrollará para el año 2002. Entre los resultados importantes obtenidos, se cuenta con: ¾ Una red Ciudadana de 600 delegados del Presupuesto Participativo ¾ Se han conformado siete mesas distritales ¾ Se han incrementado los niveles de participación resolutiva y de contraloría ciudadana. ¾ Se ha iniciado un proceso de cambio de una cultura asistencialita por una cultura de responsabilidad compartida, ciudadanía Gobierno Municipal. La ciudadanía hizo un recorrido por asambleas informativas, capacitaciones y talleres donde, con el fin de apropiarse de este proceso y tener su propia opinión sobre los - 15 - problemas que les afectan en su comunidad, se buscaron las alternativas de solución y las posibles vías de autogestión. Al inicio del proceso de elaboración del Presupuesto Participativo, el Concejo Municipal se planteó los siguientes objetivos: compartir la toma de decisiones con la ciudadanía; definir criterios básicos para la asignación equitativa del Presupuesto Municipal en los siete distritos; promover a transparencia y la eficiencia de la administración municipal; generar el apropiamiento del proceso de parte de la ciudadanía y de parte de la municipalidad; fortalecer los niveles de participación resolutiva y de contraloría ciudadana. El Presupuesto Participativo de San Salvador ha permitido acumular un gran esfuerzo organizativo en cada distrito y esto abre el camino para el cumplimiento de uno de los grandes objetivos de la municipalidad: "profundizar la democratización por medio de la apertura de nuevos espacios de participación resolutiva y de contraloría ciudadana para desarrollar un nuevo tipo de liderazgo que les permita ser actores del desarrollo local". 2. 2.3 Políticas de Participación Ciudadana La política de Participación Ciudadana viene a significar para nosotros el involucramiento en distintos niveles y forma, de los ciudadanos y ciudadanas, y de las organizaciones e instituciones agrupadas, en el proceso de toma de decisiones del gobierno Municipal. Formas y Mecanismos ¾ Consulta Vecinal ¾ Consulta Popular ¾ Sesiones abiertas del Concejo Municipal ¾ Presupuesto Participativo ¾ Mesas Distritales - 16 - ¾ Mesas Zonales ¾ Comités de Contraloría 2.2.4 Acciones realizadas en niñez, juventud y salud Diseño y en proceso de conformación el Consejo Municipal de la Juventud Capitalina Desarrollo de un programa de formación juvenil en diferentes temas, 60 jóvenes capacitados. Proceso de actualización de la Política Municipal para el Desarrollo de la Juventud, ejecutándose. Realizó el Foro Internacional de Juventud “Otro mundo es posible” en el marco de la celebración del XXV aniversario de a muerte de Monseñor Romero, con la participación de 250 jóvenes de diferentes países, México, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica, Venezuela, Brasil, Paraguay, etc. Consolidación de 4 defensorías municipales de la niñez, distritos 1, 3, 4 y 6. Desarrollo de un programa de formación sobre los derechos humanos de la niñez en coordinación con FESPAD. Apertura de 5 Escuelas Municipales de Arte Popular en los distritos 2, 3, 5 y 6. Creación y consolidación de 13 Escuelas Municipales de Fútbol en los diferentes distritos de San Salvador. La Alcaldía Municipal cuenta con un programa preventivo de salud en 9 clínicas de mercados Ejecutándose un programa de prevención y control del VIH-SIDA dirigido a 500 jóvenes de mercados municipales en coordinación con cruz roja. - 17 - Se impulso una estrategia de prevención y control del dengue de carácter metropolitano Se desarrolla un programa de divulgación y capacitación sobre la ordenanza con empleados municipales, líderes comunales, centros educativos, comités intersectoriales de salud, instituciones de salud y otros.2 2.3 Situación Actual La política de participación ciudadana significa el involucramiento en distintos niveles y formas de los ciudadanos y ciudadanas, así como de las Organizaciones e Instituciones que las agrupan; en el proceso de toma de decisiones y ejecución de acciones de desarrollo, por parte de la Municipalidad, para convertir a San Salvador en una ciudad segura, próspera y saludable. La Política de participación ciudadana se ha convertido en una política transversal aplicada desde su inicio en la conformación del Concejo Municipal. Ha permitido además un cambio importante en el papel del Estado, prueba de ello es la alianza con la empresa privada nacional e internacional. Con el correr de los años las Alcaldías Municipales mantuvieron una especie de paternalismo sobre el quehacer municipal, el cual ha sido difícil cambiar, sin embargo, después de la firma de los acuerdos los Concejos Municipales han tenido que reacomodarse a una nueva forma de pensamiento a fin de canalizar mejor los recursos con que cuentan, es decir, lograr una descentralización gradual y volver más participativas a las comunidades urbanas y rurales, ya que desde tiempos inmemoriales estos núcleos de población han jugado un papel eminentemente pasivo, sin aportar mucho al desarrollo local. Ante esa situación de estancamiento de poco progreso de los gobiernos locales y siendo una carga significativa para el Estado. 2 http://www.amss,gob.sv/pages/pciudadana/inicio.htm - 18 - La Asamblea Legislativa aprobó El Código Municipal que entró en vigencia en 1986, sustituyendo la antigua Ley del Ramo Municipal, promulgada a privilegios del siglo XX. Su importancia radica precisamente en el desarrollo y principios constitucionales referente a la organización, funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas de los municipios, es decir norma las relaciones entre el municipio y los ciudadanos de cada una de las comunidades, así como de la relación del municipio con el Estado, en este sentido provee los elementos jurídicos necesarios para su desenvolvimiento. Por tal razón, el nuevo Código Municipal viene a ser como la Constitución Política de los Municipios, donde se modifica el marco de las relaciones del gobierno central y los municipios. Se ha transferido funciones de ejecución de pequeñas, medianas y grandes obras de infraestructura obligando a las comunas a participar en la ejecución de las mismas. El proceso de fortalecimiento de la alcaldía en materia de descentralización no había producido efectos significativos de educación cívica de ampliar la participación comunal. Sin embargo con la llegada del Lic. Carlos Rivas Zamora a la Alcaldía Municipal, se logra dar ese gran paso de acercar los servicios municipales a las comunidades mediante la creación de los Distritos Municipales. En 1993, el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) presentó un nuevo Código que constituye un instrumento legal en cuya aplicación se debe proceder a la máxima cautela y sentido de responsabilidad, lo que a su vez, impone su estudio intensivo y prudente aplicación en el contenido normativo, como también del resto de la legislación vigente dentro de la cual debe operar el ejercicio autónomo del poder municipal. Los cambios planteados por el ISDEM, pretenden que los gobiernos municipales alcancen la eficiencia y eficacia suficiente para ser instrumentos reales de su propio - 19 - desarrollo institucional y para la adecuada conducción de la Sociedad Local en el cambio de su desarrollo integral.3 MISIÓN Ser un gobierno con una gestión eficiente, eficaz, transparente, concertadora, participativa y equitativa que promueve una perspectiva ambiental, cultural y metropolitana, en donde la gente es el centro y protagonismo del desarrollo de nuestra ciudad capital, aportando desde su especificidad al desarrollo nacional. VISIÓN Contribuir a mejorar la calidad de vida de las y los capitalinos, construyendo una ciudad dinámica, acogedora, humana, equitativa, segura y limpia; promoviendo procesos sociales, económicos, ambientales, de gestión de riesgos, culturales y con políticas y acciones para la equidad de género, social y generacional. 4 2.3.1 Estructura de la Alcaldía Municipal de San Salvador La administración Municipal podrá diferenciar dos tipos de órganos: Los órganos de gobierno de carácter político y de carácter ejecutivo. El grupo de carácter político formado por los órganos de gobierno: Concejo, Alcalde y Síndico. Por otra parte, la administración ejecutiva está formada por el Gerente General cuyo papel se orienta hacia la coordinación y dirección estratégica, así como servir de enlace entre las cuatro Gerencias y los órganos de gobierno de la Municipalidad. 3 Ayala Franco, Maria Bertha Lila, y otros.”Diseño de un modelo de relaciones publicas polifuncional para optimizar la atención al público que hace uso de los servicios que prestan los distritos de la Alcaldía Municipal de San Salvador”.2004 Pág. 13-19 4 www.amss.gob.sv - 20 - ¾ Autorizar las demandas que deben interponerse, el desistimiento de acciones y recursos en materiales laborales y de tránsito, la renuncia de plazos, la celebración de transacciones y la designación de árbitros de hecho o de derecho. ¾ Acordar, la compraventa, donación, arrendamiento y en general cualquier tipo de enajenación o gravamen de los bienes muebles o inmuebles del municipio y cualquier otro tipo de contrato. ¾ Fijar para el año fiscal siguiente, las remuneraciones y dietas que deben recibir el Alcalde, Síndico y Regidores. ¾ Conceder permiso o licencias temporales a los miembros del concejo para ausentarse del ejercicio de sus cargos. ¾ Emitir los acuerdos de creación, modificación y supresión de tasas por servicio y contribuciones públicas para la realización de obras determinadas de interés local. ¾ Acordar la contratación de préstamos para obras y proyectos de interés local. ¾ Conceder la personalidad jurídica a las asociaciones comunales ¾ Suspender provisional o definitivamente a cualquiera de sus miembros que en el ejercicio de sus funciones o en cumplimiento de una función cometa algún delito o falta grave, observar conducta notoriamente viciada o se revelare contra la autoridad del concejo: Dicha suspensión será acordada previa información seguida por el mismo concejo, con cita del interesado y audiencia si concurriere. ¾ Designar de su seno al miembro que debe sustituir al Alcalde, Síndico, o Regidor en caso de ausencia temporal o definitiva. - 21 - ¾ Designar al miembro del Concejo que debe desempeñar el cargo de Tesorero, en caso de que dicho funcionario no estuviere nombrado. Alcalde Municipal El Alcalde representa legal y administrativamente al municipio y es el titular del gobierno y de la administración municipal; Art.48 del Código Municipal, corresponde al Alcalde ¾ Presidir las sesiones del Concejo y representarlo legalmente ¾ Llevar las relaciones entre la municipalidad que representa y los organismos públicos y privado, así como con los ciudadanos en general. ¾ Convocar por si o a petición del Síndico o de los Concejales por lo menos a sesión extraordinaria del Concejo. ¾ Cumplir y hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos y acuerdos emitidos por el Concejo. ¾ Ejercer las funciones de gobierno y administración municipal expidiendo al efecto, los acuerdos, órdenes e instrucciones necesarias y dictando las medidas que fueren necesarias y convenientes a la buena marcha del municipio y a las políticas emanadas del Concejo. ¾ Resolver los casos y asuntos particulares de gobierno y administración. ¾ Nombrar y remover a los funcionarios y empleados cuyo nombramiento no estuviere reservado al Concejo. ¾ Organización y dirigir la Policía Municipal - 22 - Síndico Es miembro del Concejo y representante legal de la municipalidad; vela por que se cumpla leyes, decretos, reglamentos y ordenadores y le corresponde realizar las siguientes funciones: Art. 51 del Código Municipal; son facultades del Síndico ¾ Representar y defender judicialmente y extrajudicialmente los intereses del municipio en todo lo relacionado con los bienes, derechos y obligaciones municipales conforme a la Ley y a las instrucciones del Concejo. ¾ Velar por el cumplimiento de legalidad en el que hacer de la administración municipal. ¾ Velar porque los contratos que celebre la municipalidad se ajusten a las prescripciones legales. ¾ Emitir dictamen en forma razonada y oportuna en los asuntos que el Concejo o Alcalde lo soliciten. ¾ Examinar y fiscalizar las cuentas municipales, proponiendo al Concejo las medidas que tiendan a evitar inversiones ilegales indebidas o abusos en el manejo de los recursos del municipio. ¾ Asesorar al Concejo o al Alcalde. ¾ Velar por el estricto cumplimiento del Código Municipal, ordenanzas y acuerdos municipales. - 23 - ¾ Trazar en asuntos legales previa autorización del Concejo. ¾ Aprobar contratos de contribuyentes en mora. ¾ Dictar políticas para formular instrumentos jurídicos y para modificarlos cuando afecte a la municipalidad. Regidores Concejales Art. 53 Corresponde a los Regidores o Concejales: ¾ Concurrir con voz y voto a las sesiones del Concejo. ¾ Integrar y desempeñar las comisiones para las que fueron designados, actuando en la misma con la mayor eficiencia y prontitud y dando cuenta de su cometido en cada sesión o cuando para ello fueron requeridos. ¾ Las demás que les corresponden por Ley, ordenanzas o reglamentos. Secretaria Municipal Es el asistente del Concejo nombrado por los Concejales y en su gestión responde ante el Alcalde; vela por registrar en los libros de Actas los acuerdos tomando en sesiones ordinarias y extraordinarias del Concejo y le corresponde: Art. 55 del Código Municipal; son deberes del Secretario: ¾ Asistir a las sesiones del Concejo y elaborar las correspondientes actas. ¾ Autorizar las ordenanzas demás instrumentos jurídicos que emita el Concejo. - 24 - ¾ Convocar a los Concejales para que concurran a las sesiones. ¾ Llevar los libros expedientes y documentos del Concejo, Custodiar su archivo y mantenerlo organizado. ¾ Despachar las comunicaciones que emanen del Concejo y llevar con exactitud un registro de todos los expedientes o documentos que se entreguen. ¾ Expedir de conformidad con ley certificaciones de las actas del Concejo o de cualquier otro documento que repose en los archivos, previa autorización del Alcalde o quien preside el Concejo. ¾ Dirigir el personal y los trabajadores de la Secretaria del Concejo. ¾ Auxiliar a las comisiones designadas por el Concejo y facilitar el trabajo que se les encomiende. ¾ Llevar a cabo las acciones necesarias para que exista una comunicación constante y fluida entre los órganos de gobierno de la municipalidad y los órganos gerenciales en todo lo relativo a la comunicación y el seguimiento de acuerdos. ¾ Gestionar la redacción de las actas municipales, así como su archivo y registro. Gerencias y Unidades de Apoyo ¾ Unidades de Apoyo al Concejo Auditoria Interna Vela por el cumplimiento de principios de contabilidad y controles internos de la Alcaldía Municipal, con el objeto de fomentar transparencia en la gestión Municipal. - 25 - ¾ Unidades de Apoyo al Alcalde Cuerpo de Agentes Metropolitanos Proporciona los servicios de seguridad a los bienes municipales, ciudadanos y a las comunidades, a fin de mantener el orden y la tranquilidad ciudadana y apoya las acciones administrativas para hacer cumplir las Ordenanzas Municipales. Cuenta con Unidades de Staff; Unidades de Accesoria y Comunicaciones y en línea; Subdirección Administrativa, Academia, Unidad de Investigación Disciplinaria, Subdirección General y Operaciones. Unidad Contravencional Vela porque se de cumplimiento a la aplicación de la Ordenanza Contravencional celebrando audiencias, recolectando pruebas, testimonios y todo lo relacionado con gestión y Relaciones Públicas que le compete realizar en su campo. Gabinete Municipal Sistematiza las funciones dispersas que deben depender directamente del alcalde y descargarlo de una parte de las tareas propias del trabajo diario, de tal manera que pueda concentrar sus esfuerzos en aquellas actividades que como máximo representante de la ciudad, le están encomendadas. Apoya el trabajo de toda la organización mediante el fomento de las relaciones internas y externas de la Alcaldía Municipal, facilitando una comunicación rápida y fluida entre esta y otras instituciones públicas y privadas, dentro del marco general establecido por los órganos de gobierno de la Municipalidad. Además, proyecta hacia el municipio, el país e incluso a nivel internacional la imagen del Gobierno Local y su gestión. Están bajo su cargo los Departamentos: El Despacho, Comunicaciones y Prensa, Gestión de Cooperación Internacional y Relaciones Públicas. - 26 - Despacho Atiende las actividades operativas de la oficina del Alcalde en tareas de secretaria, recepción radio, mensajeria, transporte y otros. Comunicaciones y Prensa Tiene como facultad principal, la de dar a conocer los programas y proyectos de la Alcaldía Municipal de San Salvador a la población, con el fin de lograr una opinión favorable sobre la gestión municipal tanto al interior de la AMSS como con los ciudadanos, además realiza sondeos de opinión, emite boletines de prensa y brinda cobertura periodística sobre todos aquellos asuntos en que se ve inmerso el municipio. Cuenta con las Secciones de: Publicidad y Promoción, Prensa y Medios. ORGANIGRAMA ACTUAL DE LA UNIDAD DE COMUNICACIÓN Y PRENSA Jefe de Comunicaciones y prensa Motorista Secretaria Ordenanza Jefe de Prensa Asistencia de Prensa Diseñador grafico Camarógrafo - 27 - FUENTE: MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y METODOS, ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN SALVADOR. Gestión de Cooperación Internacional Con las directrices del Alcalde formula la estrategia a seguir para gestionar asistencia técnica y ayuda económica de Agencias de Cooperación: Organismos Intencionales, Gobiernos Nacionales y Locales y canaliza la gestión de cooperación externa. Cuenta con las secciones de: Relaciones Internacionales, Gestión de Proyectos. Relaciones Públicas Coordina propicia y fortalece las Relaciones Públicas de la Alcaldía de San Salvador a nivel local y es responsable de administrar el protocolo del Gabinete del Alcalde. Cuenta con las Secciones: Secretaria Privada del Alcalde, Atención al Usuario, Protocolo y Eventos. Gerencia General Guía a la organización de manera que las distintas gerencias, orienten su funcionamiento hacia los objetivos globales fijados por el Concejo Municipal y el alcalde supervisa el Programa de modernización Institucional, el sistema de planificación y movimiento. - 28 - ¾ Unidades de Apoyo a la Alta Gerencia Unidad de Control de Gestión Asegura y da seguimiento a la gestión de la Alcaldía Municipal identificada en los planes operativos y estratégicos elaborados por las diferentes gerencias. Analiza y evalúa la ejecución presupuestaria. Unidad Legal Dota a todas las actuaciones de la Alcaldía Municipal de la necesaria cobertura legal, tanto de forma previa a la ejecución como de manera posterior, mediante el seguimiento de los recursos administrativos y demandas judiciales planteadas por la ciudadanía de acciones, vía informes. Da accesoria jurídica y se encarga de la formulación de instrumentos legales. Supervisa las funciones jurídicas especializadas que se realizan desde las distintas Gerencias de la Municipalidad, como: Legalización de Tierras, Control Urbano, Catastro, Cobro de Impuesto y Tasas, Licencias y Permisos, Registro del Estado Familiar y otros. Gerencia de Mercados Dirige y orienta el desarrollo de las diferentes actividades que comprende el Sistema Municipal de Mercados, con el fin de Proporcionar condiciones adecuadas de mercadeo cuentas con la Unidad de Apoyo de Auditoria Interna. Los Departamentos que conforman esta Subgerencia son: - Administración - Finanzas - Administración de mercados - Unidad Ejecutora de Proyecto (Unidad Transitoria) - 29 - Gerencia de Servicios a los Ciudadanos Conduce el proceso de desarrollo Local promovido por el Concejo Municipal y es la Unidad responsable de la coordinación en la prestación de los servicios Municipales. Como parte de su esfuerzo, procura que los servicios prestados a la ciudadana se proporcionen de forma eficiente, eficaz y con calidad necesaria para satisfacer las exigencias de la población y empresas del Municipio de San Salvador así como los de la Zona Metropolitana y del interior del País que hacen uso de la ciudad para sus diversas actividades. - Subgerencias de Saneamiento Ambiental Garantiza la prestación de los Servicios de limpieza de calles y recolección de Desechos sólidos, Servicios de salubridad y medio ambiente. Las Unidades de Staff son: - Unidad de Administración y Control - Unidad Técnica Los Departamentos a su cargo son: - Recolección de Desechos Sólidos - Barrido Mecanizado - Subgerencia de Registros y Servicios Garantiza la prestación de los servicios que se enmarcan en el ámbito de sus competencias para que estos se sirvan de forma óptima a las necesidades de los ciudadanos. - 30 - La Unidad de apoyo que la conforma es: Unidad de desarrollo. Los Departamentos a su cargo son: * Cementerios * Registro del Estado Familiar * Identificación de Personas * Matrículas, Licencia y Permisos * Tiangue, Inspecciones técnicas y Sanitarias - Subgerencias de Servicio Urbanos Garantiza la provisión de servicios municipales relacionados con obra de infraestructura que la Alcaldía Municipal debe desarrollar en barrios, colonias y comunidades de tal manera, que esta se sirvan de forma óptica a las necesidades de los ciudadanos. Administrar las obras físicas con base a las necesidades del municipio y el mantenimiento de instalaciones e infraestructura relacionada con el equipamiento de la ciudad y que no competen al Gobierno Central. También ejecuta los proyectos más urgentes demandados por la ciudad. Ampliaciones de la infraestructura municipal. La Unidad de Apoyo a su cargo es: La Unidad Administrativa Tiene a su cargo los Departamentos siguientes: * Departamento de Electricidad * Departamento operativo de Obras * Departamento de Inversiones en Infraestructura * Departamento de Planeamiento y control Urbanístico * Departamento de Unidad Ambiental - 31 - - Subgerencia de Participación Ciudadana Garantizar el cumplimiento de la política de participación ciudadana y de las políticas sociales y culturales que en el ámbito de la municipalidad de San Salvador, sean aprobadas por el órgano de gobierno de la Alcaldía Municipal. Tiene a su cargo los Departamentos. * Cultura y recreación: Vela por el cumplimiento de la política cultural que el concejo determine. * Participación Ciudadana Vela por el cumplimiento de la política de participación ciudadana que el Concejo Municipal determine. * Políticas y Proyecciones sociales Vela por el cumplimiento de las políticas y programas que el Consejo Municipal determine. Gerencia de Finanzas Hacer cumplir las políticas generales que en materia de finanzas municipales determina el Concejo Municipal. Es la unidad responsable de elabora los informes financieros del municipio, los cuales deben ser oportunos y confiables, de tal manera que las diferentes gerencias y Unidades de apoyo cuenten con la información necesaria para la toma de decisiones. Las Subgerencias y Departamentos a su cargo son: - Subgerencia de ingresos Esta conforma por dos Departamentos: * Recaudación * Fiscalización - 32 - - Subgerencia financiera Esta conformada por tres Departamentos: * Tesorería * Contabilidad * Presupuesto Gerencia de administración Hace cumplir las políticas generales que en materia de administración y gestión interna de la Alcaldía Municipal determine el concejo municipal. Las subgerencias y unidades a su Cargo son: - Subgerencia de Catastro que cuenta con la unidad de Apoyo: - Asesoría Legal - Actualización Catastral - Sistemas - Subgerencia de Organización y sistemas Dota a toda la Municipalidad de San Salvador del servicio óptimo y oportuno de sistemas para la obtención de información operativa y para la toma de decisiones, al igual que el soporte técnico para la mejor administración y mantenimiento de la infraestructura, equipo y comunicaciones del área de información Los departamentos a su cargo son: * Organización y Métodos * Desarrollo de Sistemas * Soporte Técnico - 33 - - Subgerencia de Recursos Humanos Lleva a cabo una gestión eficaz y eficiente del personal de la Alcaldía Municipal de forma que se aduce en todos los aspectos a las necesidades de todas y cada una de las áreas * Los Departamentos a su cargo son: * Administración de Personal * Gestión de Personal * Entrenamiento y Desarrollo de Personal -Subgerencia de adquisiciones y Servicio Vela por un cumplimiento de los procesos y adquisiciones, de tal manera que estén adecuados a la legislación vigente, por el buen mantenimiento de los vehículos de la Municipalidad y por el buen manejo de los inventarios y bienes del municipio. Tiene a su cargo los departamentos de: * Unidad de Adquisición y Contratación Institucional (UACI) * Plantel y Talleres * Control de Bienes Gerencia de distritos Vela porque se proporcione a través de las Delegaciones Municipales, servicios de calidad a la ciudadanía. Coordina las delegaciones municipales que funciona en los Distritos. - 34 - - Delegaciones Municipales Son órganos responsables de la planificación, implementación, evaluación y control del cumplimiento del proyecto de Descentralización de los servicios municipales, con el fin de elevar la eficiencia de la prestación de los servicios, propiciar y fortalecer la participación de la población, contribuir a viabilizar el desarrollo sostenible del área Metropolitana de San Salvador. Cuenta con Unidad de Apoyo: * Unidad Jurídica *CAM5 5 http://www.amss.gob.sv/pages/gobmuni/est_municipal/manual.htm # - 35 - ORNIGRAMA ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN SALVADOR http://www.amss.gob.sv - 36 - 2.3.2 Departamento de Relaciones Públicas Este departamento es el encargado de recibir y canalizar demandas, que los ciudadanos soliciten y brindar información con respecto a los servicios y competencias de la municipalidad de San Salvador. Así también de atender a grupos y estudiantes de los diferentes centros escolares de nivel de bachillerato y Universitarios, para colaborar a que éstos presten un servicio social y completen su requisito que les exige las instituciones del país. Y como apoyo al proceso de desconcentración en que ha estado inmersa la Municipalidad se encuentra con seis referentes en los Distritos, realizando funciones similares a las de la Unidad Central. Una de las funciones que esta Unidad apoya a la gestión del Alcalde Municipal es la relativa a actos protocolarios y eventos. Otra de las funciones más relevantes es la recepción y despacho de la correspondencia de la Señora Alcaldesa, así como también la atención de los ciudadanos con peticiones de audiencia. Dentro de esta unidad de Relaciones Públicas, se brindan los principales servicios que se describen a continuación: ¾ Atención Ciudadana: comprende la recepción y canalización de las demandas ciudadanas, por los servicios que presta la Municipalidad; la recepción se da vía telefónica o personal. ¾ Información y Recepción: de los visitantes brindándoles todo tipo de información sobre trámites y ubicación de áreas. - 37 - ¾ Programa de Servicio Social y Prácticas Municipales: Destinado a la recepción y canalización de estudiantes de nivel medio y superior que deseen realizar su servicio o prácticas en las diferentes oficinas de la Alcaldía. ¾ Relaciones Institucionales: Se realiza la promoción y seguimiento de convenios, especialmente que tengan relación con el servicio social. Las actividades que se desarrollan en la unidad de Relaciones Públicas son desarrolladas de acuerdo a las áreas en que son divididas: ¾ Actividades de Atención a la Ciudadanía: Dar seguimiento a demandas ciudadanas. Asesorar al contribuyente según sea el caso. Marginar correspondencia a los Distritos. Tramitar partidas de Nacimiento urgentes y auténticas Gestionar marginaciones de Partidas. Tramitar solvencias Municipales. Brindar información vía telefónica. Analizar el buzón de sugerencias. Elaboración de informes de control. Gestionar el asentamiento de defunciones, nacimiento y matrimonios. Gestión con las diferentes instituciones educativas para la canalización del servicio social. Recibir correspondencia, fax, email, dirigidos al señor Alcalde. Entregar y recibir solicitudes de la Academia de Seguridad Pública. Otras actividades. ¾ Actividades que realiza la Secretaria Privada. Recibir, clasificar y distribuir la correspondencia dentro de la Alcaldía Municipal de San Salvador. Despachar correspondencia dentro de y fuera de la Alcaldía Municipal - 38 - Elaborar y despachar memorando a instituciones especificas. Dar información general por teléfono. Elaborar certificaciones de buena conducta, constancia de hospedaje. Recibir correspondencia para empleados. Elaborar mandamientos de pago. Archivar y realizar informes. Solicitar cotizaciones para la realización de los diferentes eventos. Dar seguimiento al pago de factura. Canalizar y contactar a personalidades y entidades que visitan al señor Alcalde. ¾ Las Áreas del Protocolo y Eventos también realizan las actividades siguientes: Coordinación de Eventos internos y externos. Ejecución de los eventos anteriormente organizados y coordinados. Otras actividades protocolarias.6 Análisis crítico sobre el comportamiento de las Relaciones Públicas durante las campañas electorales y los periodos normales. El comportamiento de las Relaciones Públicas en el periodo de campañas electorales es bueno, hasta cierto punto; pues se hacen obras que van en función de mejorar la calidad de vida de personas que viven en un determinado sector. Lo que se critica es que no hay excusa para que éste tipo de decisiones de ayudar con las necesidades de la gente se tomen solamente en períodos preelectorales, ya que el pueblo necesita que se les solucionen sus problemas cuando estos se presentan ya sea que se encuentren en éstas circunstancias o no. 6 Canizales Landaverde Ana Cecilia, Ramos Hernández Yeny Evelyn. “Diseño de un sistema de auditoria de comunicación para mejorar la imagen institucional de las alcaldías municipales ubicadas en el departamento de San Salvador”,2004 Pág. 20,21, 22 - 39 - Ubicación del Departamento de Relaciones Públicas Actualmente el departamento de Relaciones Públicas de la Alcaldía esta en función de atender a la ciudadanía, cuando se considera que éste departamento debe de cumplir específicamente con las funciones que le competen, por ejemplo: - Aconsejar y asesorar - Publicar - Relacionarse con Públicos internos y externos - Investigar sobre la opinión pública - Gestionar recursos - Escribir y redactar materiales - Promoción y publicidad - Propaganda institucional. - 40 - ORGANIGRAMA ACTUAL DE LA UNIDAD DE RELACIONES PÚBLICAS Jefe de relaciones Públicas Mensajero Secretaria Ordenanza Secretaria Privada Atención al usuario Protocolo Eventos Recepción de información Atención al Usuario Servicio Social FUENTE: MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y MÉTODOS, ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN SALVADOR. - 41 - 2.3.3 Servicios Departamento de Licencia, matriculas y permisos Es el departamento encargado de entregar o aprobar licencias, matriculas y permisos para diferentes requerimientos que soliciten los ciudadanos que habitan en la capital y que están registrados en la Alcaldía Municipal de San Salvador, como por ejemplo: Sorteos, licencias para la venta de bebidas, sinfonolas, matriculas de imprenta, entre otros. Departamento de Identificación de Personas Este es el departamento que tiene como función autorizar o entregar los diferentes documentos de identificación personal que soliciten los ciudadanos que habitan en el municipio de San Salvador. Departamento Registro del Estado Familiar Este departamento tiene como función autorizar la entrega de las diferentes partidas que soliciten las personas habitantes de la ciudad capital y que pueden ser por ejemplo: Partidas de defunción, partidas de nacimiento, de defunciones en casa y de recaudación, entre otras. Departamento de Recuperación de Mora A este departamento le corresponde llevar el control total de los pagos que se realizan en nombre de: - Pago de impuestos en mora, Multas, Depuración de cuotas, plan de pagos y otros. - 42 - Departamento de Impuestos y Tasación Este departamento esta encargado de llevar un control completo en todo lo que respecta a: - Unidad de programación, Área documental y presentaciones de declaraciones jurada. Departamento de tesorería El personal asignado en este departamento es el encargado de: - Adquisiciones de boletos de viabilidad, pago por servicios y/o los impuestos municipales lleva registro de todo lo referente a dinero y/o capital de la institución. Otros servicios La Alcaldía Municipal de San Salvador, además de los servicios de registros de documentos de identificación personal, partidas, etc. Tiene a su disposición de la población capitalina la prestación de diversos tipos de servicios con respecto a: - Saneamiento ambiental, parques y jardines, seguridad urbana, comercio informal, etc. Los Departamentos de Actualización Catastral, Sistemas y Recursos Humanos Es el departamento encargado de actualizar los registros catastrales que requieran la ciudadanía, así como también el proporcionamiento de sistemas para la obtención de información operativa y para la toma de decisión que solicite esta misma y el lleva a cabo eficaz y eficiente de la Alcaldía Municipal de San Salvador que se adecuen a las necesidades de todas y cada una de sus áreas. - 43 - 2.3.4 Importancia en el Ámbito Económico y Social En el Sector Económico ¾ Progreso Económico Estrategias Centrales. - Fomento de la inversión - Refuncionalización del Centro Histórico y ordenamiento de la ciudad - Creación de la bolsa de trabajo - Facilitar y participar en modelos empresariales mixtos - Rehabilitación de vivienda popular. Proyectos Principales: - Propiciar la creación de parques industriales para la micro, pequeña y mediana empresa. - Transformación de mercados en centros comerciales municipales, incrementado la vigilancia y transformando las condiciones de espacio, diseño y oferta comercial. - Creación del centro comercial gastronómico "Plaza 2 de Abril" y el proyecto integral Calle Arce. - Recuperación de Centro Histórico del Barrio San Jacinto y de los barrios históricos de la Capital. - Inserción a la vida productiva de la mano de obra de ciudadanas desempleadas ubicadas en plazas públicas. - Empresas mixtas en rastro municipal, mercados móviles y ferias artesanales distritales. - 44 - Desarrollo del proyecto de vivienda popular en el centro de la ciudad.7 - En el Sector Social ¾ Orden y Tranquilidad Estrategias Centrales. - Fortalecimiento y profesionalización del CAM - Profundización de las Ordenanzas Contravencional y del Control del Ruido - Convivencia vecinal entre habitantes y actividad comercial. - Protección al Peatón. Proyectos Principales: - Incremento de agentes del CAM en cada Distrito. - Incrementar primera fase de instalación de servicios sanitarios en la Ciudad. - Sostener y elevar la calidad del centro de atención a la indigencia en el Centro Histórico y del dormitorio público. - Implementación de micro _ planes zonales urbanísticos: San Benito, Miramonte, Centro América y Avenida Independencia Creación de pasos peatonales en avenidas y calles de fuerte flujo vehicular.8 - ¾ Calidad de Vida Estrategias Centrales. - Continuar el rescate sostenido de las Áreas Críticas. - Ampliar los espacios integrales para la niñez y la juventud. - Profundizar la política de Saneamiento Ambiental. - Consolidar el proceso de Presupuesto Participativo. 7 http://www.amss.gob.sv/pages/gobmunici/plangobierno/progreso_economico.htm http://www.amss.gob.sv/pages/gobmuni/plangobierno/orden_tranquilidad.htm 8 - 45 - Proyectos Principales: - Elevar el monto de Presupuesto Participativo a cada distrito para el desarrollo de obras comunitarias, recreativas y residenciales. - Implementación del centro cultural municipal y sus expresiones distritales - Construcción de cinco polideportivos - Apertura de bibliotecas, ludotecas y centros de cómputo para niños y niñas de escuelas públicas en cada distrito. - Fortalecimiento del sistema de recolección de Desechos Sólidos en zonas residenciales y en el centro de la ciudad - Implementación de acciones focalizadas en drenajes y quebradas. - Continuar la lucha por la aprobación del crédito de recuperación de barrios. - Incrementar las obras físicas de mitigación de riesgo y desarrollo integral con participación Ciudadana. - Concluir la legalización de terrenos municipales. - Impulsar campañas y programas permanentes de promoción de salud, con énfasis en el combate permanente al dengue.9 ¾ Centros de Formación Laboral Carpintería Básica Carpintería a Profundización Control Automático Corte y confección básica Corte y confección a profundización Costura Industrial Electricidad Residencial 9 http://www.amss.gob.sv/pages/gobmuni/plangobierno/calidad_vida.htm - 46 - ¾ Promocultura Antecedentes. El Centro de Promoción Cultural y Recreativa Municipal de San Salvador, PROMOCULTURA, inicia sus gestiones como entidad Municipal Descentralizada, a partir de Enero de 2002, con personalidad jurídica, con carácter de servicio público, no lucrativo, siendo responsable de la conducción de la Política Cultural de la Municipalidad. Perfil de Promocultura. MISIÓN Rescatar, promover y fomentar el arte, la recreación y la cultura, generando la participación de los habitantes del Municipio de San Salvador, como factor importante en la formación integral del ser humano, propiciando el desarrollo de la personalidad y de su propia expresión creativa, que les permita ser sensible al fenómeno artístico-cultural. VISIÓN Llegar a ser el Ente Municipal Descentralizado, rector del quehacer artístico, cultural, recreativo, innovador, facilitador, gestor y coordinador de los esfuerzos culturales para el Municipio de San Salvador. Estructura Organizativa. PROMOCULTURA para el logro de sus metas y objetivos, conformó la siguiente estructura organizativa: - 47 - - Junta Directiva. Es el nivel superior de dirección de PROMOCULTURA, está integrada por él (la) Concejal (a) Coordinador (a) de Cultura y por ciudadanos (as) comprometidos (as) con el Arte y la Cultura. Su organización es la siguiente: * Presidenta Silvia Elena Regalado Miembro del concejo municipal * Vicepresidente Benjamín Cuellar Director de IDHUCA * Secretario Mario Salazar Director y coreógrafo de danza de la UCA * Tesorero Norberto de la O Tesorero de la municipalidad * Síndico (Pendiente) * Primer Vocal Ricardo Álvarez Director de artes visuales de la UES * Segundo Vocal Guillermo Ramos Publicista y miembro del instituto del rescate ancestral y de raíz - 48 - - Dirección Ejecutiva Responsable de planificar, organizar, dirigir y supervisar la estrategia general, los planes a corto y largo plazo y las áreas de trabajo de la institución. Actualmente está bajo la conducción del Lic. José Alex Galdámez. - Unidad Administrativa-Financiera Responsable de planificar, dirigir y controlar las actividades técnicas, administrativas y financieras de apoyo para la ejecución de los programas culturales, artísticos y recreativos de la institución. Actualmente esta Unidad está bajo la responsabilidad de la Sra. María Elena Castro Martínez. - Unidad de Cultura y Recreación Responsable de planificar, dirigir y controlar las actividades relacionadas con la ejecución de los programas culturales, artísticos y de recreación. Esta Unidad está bajo la coordinación del Lic. Guillermo Antonio Rivera. - Unidad de Formación y Proyectos Artísticos Responsable de planificar, dirigir, supervisar y evaluar el desarrollo y formación de la niñez, la juventud y los adultos del Municipio de San Salvador, a través del estudio sistemático de las artes, como factor determinante en la formación integral del ser humano. Esta Unidad está bajo la coordinación de Lic. Gabriel Flores Objeto y fines de promocultura OBJETO El objeto de PROMOCULTURA es la promoción de la cultura, la recreación y las artes en beneficio de la población del Municipio de San Salvador. - 49 - FINES - La promoción y fomento de los valores artísticos, recreativos y culturales, en beneficio de la población del Municipio de San Salvador. - Propiciar la participación de la población capitalina en la práctica del quehacer artístico, recreativo y cultural. - Facilitar la capacitación no formal y el sano esparcimiento de la niñez y la juventud de los sectores más vulnerables del municipio, preferentemente. - La búsqueda constante de la práctica cultural y la actividad recreativa que fortalezcan los valores y autoestima de los niños, niñas y jóvenes principalmente. - Implementar procesos administrativos y operativos que faciliten la comunicación entre la institución municipal central, oficinas municipales descentralizadas y la comunidad, a fin de facilitar y propiciar el cambio en el empoderamiento y potenciación de los valores culturales y de participación ciudadana en cumplimiento a la política cultural municipal vigente. - Apoyar al Comité de Festejos de la Ciudad de San Salvador, en el montaje y ejecución de actividades culturales, artísticas y recreativas, en el marco de la celebración de los Festejos Patronales de la Ciudad de San Salvador y de las Fiestas de Fin de Año. - Planificar y ejecutar las celebraciones de eventos culturales y recreativos que le competen a la Municipalidad de San Salvador. - 50 - - Fortalecer el intercambio académico, tecnológico y cultural con las ONG'S, la empresa privada, instituciones autónomas nacionales, organismos de cooperación locales e internacionales, países amigos, universidades nacionales e internacionales, etc. - Vender servicios culturales y artísticos a las distintas dependencias de la Alcaldía Municipal de San Salvador. - Gestionar directamente o con el apoyo de las instituciones correspondientes de la Alcaldía Municipal de San Salvador, Proyectos de Desarrollo ante la Cooperación Internacional y Nacional, a fin de mejorar y/o incrementar su infraestructura, equipo y materiales, ampliar su cobertura y mejorar la calidad de la enseñanza. - Suscribir directamente contratos de venta de productos y/o servicios a instituciones públicas y privadas, comunidades, etc. - Apoyar a los Distritos, a través de sus Referentes de Cultura, en el montaje y ejecución de actividades artísticas-culturales contempladas en sus planes operativos. Actividades a realizar durante el año 2006 - Programa artístico permanente. * Festivales de Danza Folklórica, Marimba, Música Popular y Conciertos de Bandas en el Teatro Municipal Roque Dálton y en Plazas Públicas. Junio y diciembre. * Festivales de manualidades, piñatería, Serigrafía, Cerámica y Modelado Escultórico en plazas públicas de Junio y diciembre * Festival de Juegos tradicionales en el mes de octubre, Parque Cuscatlán - 51 - * Ferias de Libros, Artesanías. * Acto Alusivo a Monseñor Romero Julio/2006 * Celebración del Día del Medio Ambiente * Concurso de Afiches para la conmemoración de los 460 Años de la obtención de Título de Ciudad septiembre * Evento Artístico cultural alusivo a los 460 años de obtención de Título de Ciudad y conferencia en septiembre * Festival de bandas estudiantiles en septiembre * Celebración del aniversario del Mercado de Artesanías Ex cuartel en septiembre * Celebración del Día Internacional del Niño y la Niña en octubre * Concierto de Marimba y Festival de Danza Folclórica Día de la Hispanidad, Plaza Gerardo Barrios en octubre * Conmemoración del Primer Grito de Independencia en noviembre * Celebración del Día Mundial de la No Violencia en noviembre * Día de los Difuntos - Programa artístico-cultural agostino. * Eventos de Arte en la Calle, en el Parque Centenario y la Plaza Gerardo Barrios. * Festival de Teatro Infantil, en Parques y Plazas. * Feria del Libros, en la Plaza Morazán con la colaboración de la Asociación de Libreros. - 52 - * Exposición de Artes Plásticas, en la Sala de Exposición Camilo Minero - Programa artístico-cultural navideño. * Festival Navideño de Coros y Pastorelas, plazas y parques * Feria de Libros y Artesanías, Plaza Francisco Morazán Talleres - Talleres en arte del plan regular. - Talleres en arte del plan especial. - Talleres en arte del plan de vacaciones culturales. Servicios que ofrecemos Espacio dedicado al desarrollo de la creatividad y al potencial expresivo de los habitantes del Municipio, que presentan condiciones para el estudio sistemático de las artes. Este espacio funciona en las instalaciones del Teatro Municipal de Cámara "Roque Dalton". - Servicios educativos capacitación de talleres de formación artística. * Danza * Música * Pintura * Teatro * Cerámica - 53 - * Manualidades - Servicios recreativos. * Orquesta Metropolitana "METROBAND" * Marimba "Alma India" * Grupos de Danza y Teatro * Mago y Payaso * Realización de Eventos * Alquiler de Sonido - Servicios de infraestructura * Auditorio "Roque Dalton" * Sala de Exposiciones10 ¾ Saneamiento Ambiental Relleno Sanitario Seguro El Relleno Sanitario es una construcción de alta tecnología. En él se han utilizado materiales que garantizan la protección ambiental del sitio, con un sistema hecho de arcilla compactada; capa de bentonita; geomembrana sintética y su capa protectora; geotextil de separación y finalmente, cascajo, donde reposan los desechos. Estos materiales aseguran la total permiabilización de las celdas. Además contiene: - Una red de recolección de biogases 10 http://www.amss.gob.sv/promocultura/index.htm - 54 - - Un sistema de tuberías y lagunas para la recolección de lixiviados. - Un sistema de control de llegada y tipos de desechos - Un autoclave para el control de desechos industriales y hospitalarios - Un sistema de captación de las aguas superficiales Subestaciones de Transferencia y Reciclaje Son la Solución Inmediata a los problemas de generación de Basura en los distritos eliminando así los botaderos ilegales, que diariamente generaban 300 toneladas de basura, evitando la contaminación de nuestro medio ambiente. Actualmente están en operación 4 subestaciones de transferencias que permiten la separación de metales, papel, vidrio y desechos orgánicos verdes y están ubicadas. - Aragón, por el Rancho Navarra - La Garita, intersección a ciudad Delgado y Agua Caliente - 23 Calle (Don Rúa) - Libertad, atrás Universidad de El Salvador Se proyecta la construcción de una 5ta. Subestación en la zona Nor-Poniente de la capital. Para depositar basura en cualquiera de las 4 sub. Estaciones deberá solicitar un carnet en la sub. Gerencia de Saneamiento Ambiental, éste tiene un costo de 3 dólares y tiene una vigencia de 6 meses. Reciclaje Se trabaja con dos cadenas de supermercados integradas al proyecto de reciclaje y con alrededor de más de 45 empresas de diversas actividades económicas interesadas en el mismo. A éstas se les da seguimiento de monitoreo, charlas, apoyo de material. - 55 - Se han impartido 106 charlas a instituciones educativas privadas y públicas sobre reciclaje, medio ambiente, saneamiento ambiental en 25 centros, con quienes se ha establecido coordinación formal. Se ha organizado 16 visitas de estudiantes de educación básica, media y universitaria, así como de empleados municipales al relleno sanitario con el fin que conozcan los beneficios del sistema del relleno sanitario. Rediseño de Rutas de Recolección El reordenamiento de las rutas de recolección y la óptima utilización de los recursos humanos y materiales se ve reflejado en el incremento de la eficiencia en la prestación de los servicios de limpieza. La adecuación de rutas incluyó no sólo cambios en los hábitos de trabajo si no también su sincronización con la distribución geográfica de distritos. - Rediseño del Barrido Manual El rediseño de éste proceso busca el incrementar hasta un 100% la eficiencia en la cobertura de las necesidades de limpieza de la ciudad. Incluyéndose en el sistema de barrido al Distrito 3 sector que anteriormente no contaba con dicho servicio. Características. * Barrido en pareja o grupo * 18 cuadras diarias por pareja * Frecuencia de 3 veces por semana - Rediseño del Barrido Mecanizado El sistema de barrido mecanizado presentaba una profunda subutilización la cual fue superada a través de: - 56 - Formalización orgánica y operativa del Departamento * Fortalecimiento operativo del departamento (recurso humano y material) * Operación al 100% de la capacidad instalada del departamento (5 barredoras funcionando, 4 operando y 1 de relevo)11 2.3.5 Aspecto o fundamento legal Los Gobiernos Municipales tienen la función constitucional de coordinar el desarrollo local (Art. 206 Constitución de la Republica). Esta competencia no la tienen otras instancias del Estado. Las instituciones del sector público actúan en forma sectorial, por razones obvias. Las instituciones no gubernamentales actúan en áreas geográficas muy reducidas (normalmente a nivel comunitario). Las instituciones del Gobierno Central, encontrándose lejos de la realidad local, no están en condiciones ventajosas de asumir directamente esta función coordinadora del desarrollo local. Los Gobiernos Municipales son los responsables del desarrollo y fortalecimiento de la democracia a nivel local. Para ello, se cuenta con mecanismos de involucramiento de la ciudadanía para hacer frente a los problemas locales, los mismos que deben ser desarrollados y utilizarlos de manera decidida. Las autoridades municipales, por ser de elección popular y directa y a diferencia de los servidores públicos, son evaluadas por los vecinos de un municipio, lo cual les obliga a responder adecuada y oportunamente frente a los problemas locales. Como se sabe, el asentamiento de núcleos humanos numerosos en determinadas regiones, acompañado del aparecimiento de las municipalidades de la población, da como resultado el desarrollo de las formas de gobierno. Dentro del marco legal municipal se han conocido varias transformaciones. 11 http://www.amss.gob.sv/saneamiento/index.htm - 57 - Son importantes las posibilidades de los elementos organizacionales (estructura, organización comunal y participación los cuales vienen a complementar los aspectos, objetivos y legales del municipio, fortaleciendo su funcionamiento como organización publica como novedosa formas de relación entre la Municipalidad y la comunidad a través de procedimientos legales, permanentes, y de responsabilidad cívica. Desde el año de 1986 está vigente el Código Municipal que decreto la Asamblea Legislativa y que sustituye a la antigua Ley del Ramo Municipal promulgada a principios del siglo XX. Este Código tiene importancia precisamente porque desarrolla y precisa los principios constitucionales referentes a la organización, funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas de los municipios. Es decir norma las relaciones entre el municipio y los ciudadanos de cada una de las comunidades, así como la relación con el estado. En éste sentido provee los elementos jurídicos necesarios para el que hacer de las comunidades. Finalmente se hará referencia a diferentes artículos constitucionales que rigen la estructura administrativa y parte legal de las municipalidades en general. Código Municipal (Constitución de la República 1983) Capítulo VI Gobierno Local. Sección Segunda "Las Municipalidades” Art. 202.- Para el gobierno local, los departamentos se dividen en Municipios, que estarán regidos por Concejos formados de un Alcalde, un Síndico y dos o más Regidores cuyo número será proporcional a la población. Los miembros de los Concejos Municipales deberán ser mayores de veintiún años y originarios o vecinos del Municipio; serán elegidos para un período de tres años, podrán ser reelegidos y sus demás requisitos serán determinadas par la ley. - 58 - Art. 203.- Los Municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo, y se regirán por un Código Municipal, que sentará los principios generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus facultades autónomas. Los Municipios estarán obligados a colaborar con otras instituciones públicas en los planes de desarrollo nacional o regional. Art. 204.- La autonomía del Municipio comprende: ¾ Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones públicas para la realización de obras determinadas dentro de los límites que una ley general establezca. Aprobadas las tasas o contribuciones por el Concejo Municipal se mandara publicar el acuerdo respectivo en el Diario Oficial, y transcurridos que sean ocho días después de su publicación, será obligatorio su cumplimiento; ¾ Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos. ¾ Gestionar libremente en las materias de su competencia; ¾ Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus dependencias; ¾ Decretar las ordenanzas y reglamentos locales; ¾ Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas, para proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa. Art. 205.- Ninguna ley ni autoridad podrá eximir ni dispensar el pago de las tasas, y contribuciones municipales. Art. 206.- Los planes de desarrollo local deberán ser aprobados por el Concejo Municipal respectivo; y las Instituciones del Estado deberán colaborar con la Municipalidad en el desarrollo de los mismos. Art. 207.- Los fondos municipales no se podrán centralizar en el Fondo General del Estado, ni emplearse sino en servicios y para provecho de los Municipios. - 59 - Las Municipalidades podrán asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos a fin de colaborar en la realización de obras o servicios que sean de interés común para dos o más Municipios. Para garantizar el desarrollo y la autonomía económica de los Municipios, se creará un fondo para el desarrollo económico y social de los mismos. Una ley establecerá el monto de ese fondo y los mecanismos para su uso. Los Concejos Municipales administrarán el patrimonio de sus Municipios y rendirán cuenta circunstanciada y documentada de su administración a la Corte de Cuentas de la República. La ejecución del Presupuesto será fiscalizada a posteriori por la Corte de Cuentas de la República, de acuerdo a la ley.12 12 http://www.amss.gob.sv/pages/gobmuni/normativas/codigomuni/anexo.htm
