unión europea y marruecos: ¿es posible un espacio económico

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Servicios en el Área de Libre Comercio Euromediterránea. Libro de Actas Euro-Mediterranean Services Congress
«UNIÓN EUROPEA Y MARRUECOS: ¿ES POSIBLE UN ESPACIO
ECONÓMICO EUROMEDITERRANEO?»
Mª Jesús Arroyo Fernández ([email protected]), Profesora Agregada de Economía Aplicada,
Universidad CEU San Pablo
Inmaculada Hurtado Ocaña ([email protected]), Profesora Agregada de Economía Aplicada,
Universidad CEU San Pablo
ABSTRACT:
Desde principios del siglo XXI, la firma de acuerdos de integración regional de cuarta generación
es un objetivo para la Unión Europea, de forma que la liberalización afecte también a aspectos
relacionados con los servicios, las inversiones, la propiedad intelectual o la contratación pública,
como vía para ampliar los beneficios que se derivan del acuerdo sobre bienes. Esta es la línea
iniciada con los países euromediterráneos, y en especial con Marruecos, con el fin de llegar a un
Acuerdo de Libre Comercio de alcance Profundo y Amplio. Si bien la liberalización completa de
las mercancías se está avanzando mucho, no es así en los servicios o las inversiones, que es
donde se encuentran los nudos de la negociación. Esta comunicación realiza un análisis de la
situación actual de las negociaciones bilaterales, haciendo un especial hincapié en aquellos
temas en los que sería necesario avanzar más rápido.
Euro-Mediterranean Services Congress. 9-11 abril de 2014
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2. INTRODUCCIÓN
Las relaciones institucionales entre la Unión Europea y Marruecos se basan en el Acuerdo
Euromediterráneo de Asociación, firmado en febrero de 1996 y que entró en vigor en marzo del
2000. Este Acuerdo fue reforzado posteriormente con el Plan de Acción, iniciado en julio de
2005, en el marco de la Política Europea de Vecindad (PEV), por un período de cinco años. Este
Plan se basa en el principio de diferenciación, es decir, cada país vecino avanza en función de su
disponibilidad y fomenta una profundización específica de las relaciones UE con sus socios. La
adopción del documento conjunto conocido como Estatuto Avanzado en octubre de 2008 les
dio un nuevo impulso y manifestó un refuerzo significativo en los ámbitos de las relaciones
políticas, la seguridad, la economía y el comercio. El Informe Estratégico sobre Marruecos y el
Plan Indicativo Nacional establecen el marco estratégico de la Ayuda de la UE a Marruecos. De
todos los países que participan de las cumbres Euromediterráneas, es Marruecos el que tiene
un mayor interés para la UE y, a su vez, Marruecos ha hecho de su relación con la UE una decisión
estratégica prioritaria de política exterior1.
El objetivo de esta comunicación es mostrar la necesidad de que las negociaciones en la apertura
comercial de bienes deben ir unidas a las de servicios, como vía para alcanzar un mayor
crecimiento para todos los países implicados. La razón que explica esta necesidad es la
proliferación de las cadenas de suministro internacionales que impiden tratar el desarme
arancelario de las manufacturas industriales o del comercio de bienes agrícolas y pesqueros al
margen del comercio de servicios. Aunque el contexto general son las relaciones
euromediteráneas, se ha centrado el análisis en el caso concreto de Marruecos por las razones
anteriormente citadas, tomando como periodo temporal el año 2000 hasta los últimos datos
anuales cerrados, 2012.
Por ello, se ha dividido este estudio en tres apartados. En un primer punto, se analiza la
evolución del diálogo político entre la Unión Europea y Marruecos, desde la Declaración de
Barcelona en 1995 hasta la actualidad. Posteriormente se analizan las relaciones comerciales de
la UE con los cuatro países mediterráneos con los que se mantienen mayores vínculos, esto es,
Marruecos, Egipto, Jordania y Túnez y se muestra el peso específico que tiene el primero en
1
De hecho, como muestra el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, se ha convertido en el vecino del
Sur más avanzado en el marco de la nueva Política Europea de Vecindad: primero en celebrar una cumbre bilateral
(en Córdoba, durante la Presidencia española de la UE en 2010); como receptor de asistencia financiera ordinaria no
reembolsable del Instrumento de Vecindad; primero en disponer de un Estatuto Avanzado (cuyo Plan de Acción 20132017 acaba de aprobarse); primer socio del Sur en abrir negociaciones para un DCFTA, y también pionero en
establecer una futura Asociación para la Movilidad con la UE en la que se abordará la cooperación en materia de
movilidad, justicia, migración y asilo. La UE ha negociado con Marruecos un nuevo acuerdo de pesca bilateral.
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dichas transacciones. Este apartado incorpora a los intercambios de bienes, la evolución del
comercio de servicios, lo que demostraría la necesidad de llevar a cabo el Acuerdo Profundo y
Ampliado, en el que se abarcan no sólo los bienes sino también servicios, inversiones directas,
propiedad intelectual, contratación pública, etc. Esto llevaría a plantearse la posibilidad de
formar un Espacio Económico Euromediterráneo (EEEmed) que disiese lugar en el corto plazo a
negociar la ampliación parcial de las cuatro libertades fundamentales. Se finaliza el análisis con
un conjunto de conclusiones.
3. UNA SÍNTESIS HISTÓRICA DE LAS RELACIONES POLÍTICAS Y ECONÓMICAS ENTRE LA
UNIÓN EUROPEA Y MARRUECOS
Las relaciones entre Marruecos y la Unión Europea datan de 1963, cuando comienzan las
negociaciones para un acuerdo estrictamente comercial que culmina en 1969. Esta cooperación
fue evolucionando hasta llegar a un nuevo acuerdo celebrado en 1976, que entró en vigor en
1978, que incluyó ayuda económica y financiera (para favorecer el desarrollo socioeconómico
de Marruecos), además de los aspectos comerciales.
No obstante, fue la Declaración de Barcelona de 1995 la que estableció un marco más general y
fue la base de la Asociación Euromediterránea que se ha expandido y evolucionado hasta
convertirse en la Unión por el Mediterráneo. Esta Declaración supone una asociación global
entre los Estados miembros de la Unión Europea y los doce Terceros países del Sur del
Mediterráneo (TPM): Argelia, Chipre, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Malta, Marruecos, Siria,
Túnez, Turquía y la Autoridad Palestina. También se invitó a la Liga de los Estados Árabes (EN) y
a la Unión del Magreb Árabe (UMA), así como a Mauritania, en calidad de miembro de la UMA.
La Declaración de Barcelona era una alianza innovadora que trataba de crear una región
mediterránea de paz, seguridad y prosperidad compartida basada en los principios de diálogo
político y de seguridad, y de la cooperación económica, financiera y social. Con este ambicioso
objetivo se establecieron tres objetivos principales, que a su vez contenían principios y acciones
diversas.
El primer objetivo fue el fortalecimiento del diálogo político multilateral y de seguridad, con el
fin de crear un espacio común de paz y estabilidad, sustentado en el respeto de los derechos
humanos y las libertades fundamentales (aplicando los principios de la Carta de las Naciones
Unidas, la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Derecho internacional); el
respeto de los principios del Estado de Derecho y de la democracia; el respeto de la soberanía
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de los Estados y la igualdad de derechos de los pueblos; y el respeto de la integridad territorial
y la resolución pacífica de los conflictos. El segundo objetivo fue el desarrollo socioeconómico
sostenible y equilibrado de los TPM con el fin de establecer una zona de prosperidad
compartida en el Mediterráneo a través de las reformas que permitiera instaurar una Zona de
Libre Comercio (ZLC), eliminando progresivamente los obstáculos aduaneros en los intercambios
comerciales de productos manufacturados y liberalizando progresivamente los intercambios de
productos agrícolas y servicios2. La cooperación económica emprendida por los socios tenía
como objetivo favorecer el ahorro privado y las inversiones, incluidas las inversiones extranjeras
directas, fomentar la cooperación regional, crear un entorno favorable a la industria y a la PYME,
modernizar la agricultura, así como fijar prioridades de cooperación relativas a las
infraestructuras de transporte y modernización de las telecomunicaciones. Por último, el tercer
objetivo fue fomentar la cooperación social y cultural, a través del diálogo intercultural e
interreligioso, los intercambios culturales entre las sociedades civiles, el aprendizaje de lenguas,
la realización de programas educativos, la importancia de la sanidad y del desarrollo social y la
cooperación entre las autoridades regionales y locales.
La Declaración de Barcelona previó reuniones periódicas de los ministros de Asuntos Exteriores
de los socios mediterráneos y de los Estados miembros de la UE con el fin de realizar un
seguimiento del proceso, de las prioridades de cooperación y de los progresos realizados en las
diferentes iniciativas.
En este contexto, la UE y Marruecos firmaron en febrero de 1996 el Acuerdo de Asociación que
entró en vigor en 2000 y que constituye el marco jurídico de las relaciones entre la Unión
Europea y Marruecos.
En 2003, la UE puso en marcha la Política Europea de Vecindad (PEV), desarrollada en el contexto
de la ampliación de la UE de mayo de 2004, que completa y profundiza la Asociación
Euromediterránea3. A través de esta política, lo que trataba de evitar la Unión Europea era la
aparición de nuevas líneas divisorias entre la UE ampliada y sus vecinos del Este y el sur del
Mediterráneo. Realmente, se pretendía consolidar la estabilidad, la seguridad y el bienestar para
todos, de manera que se fueran intensificando paulatinamente las relaciones comerciales
2
La aplicación de la ZLC euromediterránea se encuentra regulada por los Acuerdos de Asociación Euromediterráneos
y los acuerdos de libre intercambio entre los TPM. Dichos acuerdos se celebran conforme a las normas de la
Organización Mundial del Comercio (OMC).
3 La PEV cubre los países vecinos meridionales y orientales de la UE (Marruecos, Argelia, Túnez, Libia, Egipto, Jordania,
Siria, Israel, Autoridad Nacional Palestina, Líbano, Azerbaiyán, Armenia, Georgia, Moldavia, Bielorrusia y Ucrania). No
están incluidos los países con perspectivas de adhesión a la UE -Turquía, Islandia, Balcanes Occidentales-. La PEV es
una política compacta diferente a la ampliación pero no prejuzga posibles futuros desarrollos institucionales si se
cumplen los términos estipulados en los Tratados.
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preferenciales con la UE, participando en su mercado interior, mejorando sus conexiones con la
Unión (en energía, transporte, telecomunicaciones, etc.), con la posibilidad de participar en
algunos programas de la UE y recibir una mayor asistencia financiera y técnica.
Con la introducción de la PEV, el Proceso de Barcelona pasó a convertirse en el foro multilateral
de diálogo y cooperación entre la UE y sus socios mediterráneos, mientras que las relaciones
bilaterales complementarias se gestionan principalmente bajo la PEV y a través de acuerdos de
asociación firmados con cada país socio. La UE trabaja en estrecha colaboración con cada uno
de sus socios mediterráneos para establecer programas de apoyo a la transición económica y la
reforma, teniendo en cuenta las necesidades y características específicas de cada país. Estas
acciones se financian en el marco del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación Europea
(IEVA)4, que entró en vigor el 1 de enero de 2007.
Los Planes de Acción de la PEV de los países socios de la UE constituyen su núcleo, al dejar
detallados los objetivos estratégicos de cooperación y las prioridades acordadas. Una de las
grandes prioridades es fomentar el crecimiento económico mejorando las condiciones para
mantener las inversiones y aumentar la productividad. Este fomento del crecimiento se intenta
alcanzar a su vez con otros objetivos como: mantener la estabilidad macroeconómica mediante
políticas monetarias y fiscales prudentes, ampliar el marco de los servicios financieros para
mejorar el acceso a la financiación, eliminar los obstáculos administrativos, legislativos y
reglamentarios a la creación y desarrollo de empresas, mejorar la política de competencia y
acometer la liberalización comercial, acabar con las restricciones a los movimientos de capitales
y respaldar la investigación y desarrollo y mejorar la calidad de la educación, entre otros.
La UE ha negociado los planes de acción con los países afectados que incorporen los objetivos
de reforma con un plazo de 5 años en todos los ámbitos de la cooperación. Marruecos es uno
de los primeros países del Mediterráneo que han acordado con la UE un Plan de Acción en el
marco de la Política Europea de Vecindad (PEV). El Plan de Acción UE-Marruecos ha sido una
herramienta valiosa para ambas partes durante unos años. De hecho, el Programa Indicativo
Nacional (PIN) de Marruecos 2011-2013, que era complementario al PIN 2007–2010, tenía
asignado 580,5 millones de euros de los 11,9 mil millones de euros del Instrumento Europeo de
Vecindad para el periodo 2007-2013. Esta ayuda económica que recibió Marruecos contaba con
cinco prioridades identificadas para la cooperación financiera: 1) el desarrollo de políticas
4
El IEVA ha asumido todos los programas geográficos que financiaba la UE en los países afectados por la PEV, como
los TACIS, INTERREG, PHARE Y MEDA. Su finalidad es simplificar las estructuras políticas y administrativas y promover
la cooperación transfronteriza e interregional, a través de principios como la programación plurianual, la asociación
y la cofinanciación.
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sociales, 2) la modernización económica, 3) el apoyo institucional, 4) la buena gobernanza y los
derechos humanos y 5) la protección al medio ambiente (Tabla 1).
Tabla 1. Programa Indicativo Nacional de Marruecos (PIN 2011 – 2013)
Ejes prioritarios
Horquilla orientativa
1) Desarrollo de políticas sociales
2) Modernización económica
3) Apoyo institucional
4) Buena gobernanza y derechos humanos
5) Protección al medio ambiente
115-120 MEUR
55-60 MEUR
230-235 MEUR
85-90 MEUR
85-90 MEUR
Fuente: COMISIÓN EUROPEA (2011).
En diciembre de 2013, la Unión Europea y Marruecos impulsaron un nuevo Plan de Acción para
el periodo 2013-2017, en el marco del Estatuto Avanzado que ambas partes firmaron en
Granada en 20105, que sin duda puede marcar una nueva etapa en el desarrollo de sus
relaciones y que se enmarca dentro del Estatuto de Asociación Avanzada, firmado en 20086. En
el undécimo Consejo de Asociación – celebrado en un Consejo de Ministros de Asuntos
Exteriores de la UE – permitió a las dos partes hacer un balance de sus relaciones y de los avances
logrados en los últimos años, y ambas partes confirmaron la "dinámica positiva" de sus
relaciones bilaterales y que "Marruecos es un socio importante para la UE que juega un papel
clave en el seno del espacio euro-mediterráneo y en la asociación entre la UE y África", como así
indica la declaración final adoptada tras el Consejo de Asociación. También se expuso que "la UE
desea continuar desarrollando con Marruecos una relación bilateral fuerte, fundada en los
valores compartidos, el respecto de la reciprocidad y la solidaridad”.
Este Plan de Acción UE-Marruecos en el marco de la PEV contiene las medidas concretas que
ofrecerán una orientación práctica y será aprobado de común acuerdo entre las Partes. Los
objetivos principales y del Plan vienen recogidos en el Tabla 2, que establece, entre otras cosas,
una aproximación normativa gradual y por etapas al acervo comunitario, a fin de integrar
progresivamente la economía marroquí en el mercado interior de la UE y fomentar el comercio,
5
Esta cumbre entre la UE y Marruecos celebrada en Granada en marzo de 2010, supuso claramente un
acontecimiento, al ser la primera cumbre de la UE con un país socio mediterráneo, después de la entrada en vigor del
Tratado de Lisboa. En esta cumbre se subrayó la importancia estratégica de la asociación UE-Marruecos y se mostró
que ambos países comparten la misma voluntad de construir su asociación en el ámbito de las relaciones exteriores
mediante su adhesión a los valores comunes de democracia, Estado de derecho y derechos humanos.
6
El Estatuto Avanzado concedido a Marruecos en 2008 comprendía varias dimensiones: políticas, económicas,
financieras, sociales y humanas. En la dimensión económica y financiera ambas partes reafirmaron su compromiso
de avanzar en el establecimiento de un espacio económico común entre la UE y Marruecos que implica una mayor
integración de la economía marroquí a la de la UE.
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la inversión y el crecimiento. Para ello, las dos Partes se comprometen a iniciar un análisis
sistemático de las diferencias entre la legislación marroquí y el acervo comunitario. Se llevará a
cabo, para cada sector de este, una evaluación de las prioridades y de los medios necesarios a
fin de garantizar dicha convergencia. La aproximación normativa podrá adoptar la forma de i)
adopción total progresiva, a corto o largo plazo, del acervo en determinados sectores, ii)
incorporación de una parte del acervo ó iii) adopción de los grandes principios del acervo, o de
las buenas prácticas en un ámbito determinado.
Al cabo de los dos primeros años del Plan de Acción, el Gobierno marroquí adoptará un
Programa Nacional de Convergencia Normativa con la UE, a fin de determinar las prioridades, el
alcance y el ritmo. La ayuda económica otorgada por la UE a este nuevo Plan de Acción se
detallará en los Programas Indicativos Nacionales autorizados con Marruecos.
Por último, hay que destacar que Marruecos y la Unión Europea avanzarán en la integración
gradual de sus mercados y en la integración económica mediante la apertura de negociaciones
para lograr un Acuerdo de Libre Comercio Completo y Profundo (ALECA, en sus siglas en francés).
En este marco de las negociaciones se cubrirán los siguientes sectores (considerando sólo los
sectores prioritarios en el marco de la aproximación legislativa): reglamentación técnica sobre
productos industriales, normas y evaluación de la conformidad; contratos públicos; movimiento
de capitales y pago; protección de los derechos de propiedad intelectual; medidas sanitarias y
fitosanitarias; política de competencia; aduanas y facilitación del comercio; diálogo sobre
instrumentos de defensa comercial; profundización en la liberalización del comercio de servicios
y protección de las inversiones; comercio y desarrollo sostenible; estudio de las posibilidades de
mejora de las concesiones preferentes acordadas en el marco del Acuerdo de Libre Comercio en
materia de productos agrícolas, productos agrícolas transformados y productos de la pesca,
teniendo en cuenta la política agrícola común, así como la sensibilidad y especificidad de los
productos de ambas partes afectados.
Como se puede observar, las negociaciones en este marco cubren muchas áreas, y el progreso
de las negociaciones difiere entre cada una de ellas. Para algunas, las negociaciones se basan en
las negociaciones en curso o previstas (por ejemplo, servicios) o una muy estrecha colaboración
que ya está en marcha en el marco del Plan de Acción UE-Marruecos (por ejemplo, contratación
pública, normas de salud y medidas fitosanitarias, etc.).
Su éxito dependerá en gran medida de la voluntad política y la capacidad administrativa de
Marruecos para poner en práctica las reformas y la modernización de las instituciones que
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pueden ser necesarias para avanzar en el proceso de integración económica y comercial
esperado.
Tabla 2. Acciones prioritarias en el marco del Plan de Acción UE-Marruecos sobre la aplicación del
Estatuto Avanzado (2013-2017)
Sector
Objetivos
Diálogo político y estratégico
1) Refuerzo del diálogo político bilateral y mayor concertación en los foros
multilaterales
2) Reforzar la cooperación en materia de prevención de conflictos, gestión
de crisis, no proliferación de armas de destrucción masiva y control de las
exportaciones de armas y productos de doble uso, así como de la
protección civil y prevención de riesgos químicos, biológicos, radiológicos y
nucleares (CBRN)
Estado de Derecho, democracia y
gobernanza
3) Consolidar los organismos que garanticen la democracia y el Estado de
Derecho
4) Garantizar la independencia y mejorar la eficacia de la justicia
5) Consolidación del papel de la sociedad civil
6) Consolidación de la protección de los derechos de las mujeres y de los
menores de edad
7) Consolidación de los derechos de asociación, expresión y reunión
8) Mejorar la lucha contra la corrupción
Movilidad, migración y seguridad
9) Mejorar la gestión de fronteras, readmisión, movilidad de las personas
y política migratoria, protección internacional y asilo
Reforma económica y social
Comercio, mercado y reforma legislativa
Infraestructuras
Medio ambiente y sostenibilidad
Educación, enseñanza superior y formación
profesional
Investigación y desarrollo, sociedad de la
información
10) Continuación de las reformas estructurales de la economía y las
finanzas
11) Desarrollo de una estrategia integrada para el empleo y promoción de
la política social y de la salud pública
12) Aproximación al acervo de la UE
13) Profundización en las relaciones comerciales
14) Progresos en otros ámbitos relativos al comercio
15) Modernización y refuerzo de las capacidades de los sectores agrícola y
pesquero
16) Mejora de la eficacia del transporte
17) Refuerzo del abastecimiento y la seguridad energética
18) Mejora de la protección del medio ambiente, la gestión de recursos
hídricos y la lucha contra el cambio climático
19) Mejora del sistema educativo y de la adecuación de la enseñanza
superior y de la formación profesional a las necesidades del mercado de
trabajo
20) Refuerzo de las capacidades en materia de sociedad de la información
y de investigación e innovación
Fuente: Comisión Europea (2013).
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4. LA ASOCIACIÓN UE-MARRUECOS: UN PROCESO SIN PAUSA
El deseo de intensificar las relaciones exteriores a ambos lados del Mediterráneo, incluyendo
aspectos como los servicios, las inversiones directas o la contratación pública, se ha basado en
el buen comportamiento que ha mostrado a lo largo de los años el comercio de mercancías. Si
se toma como base del análisis los cuatro países con los que se han avanzado más las
negociaciones – esto es, Marruecos, Egipto, Túnez y Jordania – el dinamismo del comercio de
dichas economías, desde principios del siglo XXI, es superior al mostrado por la propia Unión
Europea, y en algunos casos, por el total mundial (Gráfico 1). El caso de Egipto y de Marruecos
muestra un claro comportamiento aperturista de sus economías y un fuerte dinamismo
exportador, con un crecimiento de sus ventas al resto del mundo del 15,4% y 9,2% en tasa
acumulativa desde el año 2000 hasta 2012. También las importaciones muestran un
comportamiento más dinámico, con tasas del 13,9%, en el caso de Egipto, y del 12%, en el de
Marruecos. Sin embargo, a pesar de estas tasas de crecimiento, las importaciones no han
incrementado significativamente sus cuotas de mercado en el total de importaciones mundiales,
volviendo a ser Egipto y Marruecos los que en la actualidad muestran un mejor comportamiento.
0,20%
9,1%
8,8%
9,3%
9,2%
8,4%
7,6%
36%
0,16%
35%
0,14%
0,12%
34%
0,10%
6,0%
0,08%
4,0%
0,06%
2,0%
0,04%
33%
32%
31%
0,02%
0,0%
UE 27
Egipto
Jordania
Exportaciones
Marruecos
Túnez
Mundo
0,00%
Importaciones
Unión Europea-27
8,0%
7,2%
10,0%
7,4%
12,0%
9,1%
14,0%
37%
0,18%
12,0%
16,0%
13,9%
15,4%
Gráfico 1. Crecimiento de las Exportaciones e Importaciones mundiales (tasas acumulativas 20002012) y Cuotas de Mercado (% del total de importaciones mundiales)
30%
2000
UE-27
2008
EGIPTO
2009
2010
JORDANIA
2011
2012
MARRUECOS
TÚNEZ
Fuente: Elaboración propia, International Trade Database, OMC (2014).
Desde mediados de los noventa, con el inicio del Proceso de Barcelona, las relaciones
comerciales bilaterales han seguido una trayectoria creciente a lo largo de los años. Tanto la
Unión Europea como los países del Norte de África han intensificado sus transacciones
comerciales. De hecho, si analizamos el gráfico 2, Marruecos y Egipto son los dos destinos
prioritarios de la zona, creciendo a una tasa acumulativa del 7,8% y del 6,9%, respectivamente.
Por su parte, son las importaciones procedentes de Egipto las que han crecido más rápidamente
a un 8,3%, situándose justo detrás de Marruecos que sigue siendo el principal proveedor de los
países europeos, cuyas importaciones han aumentado a una tasa del 5% en el mismo periodo
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(un punto porcentual más si excluimos los últimos años de crisis, que han ralentizado la
demanda europea de bienes)7.
Millones €
Gráfico 1. Relaciones comerciales UE-28 y los cuatro países Euromediterráneos.
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
Marruecos IMPORT
Marruecos EXPORT
Egipto IMPORT
Egipto EXPORT
Túnez IMPORT
Túnez EXPORT
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
0
Jordania IMPORT
Jordania EXPORT
Fuente: Eurostat (2014), Base de datos Comext.
Es, por tanto, Marruecos uno de los grandes protagonistas del comercio a ambos lados del
Mediterráneo, siendo necesario el conocimiento de su comercio para comprender los avances
alcanzados y los intereses estratégicos para la firma de un acuerdo profundo y global con él.
Como se observa en la Tabla 3, desde la firma del Acuerdo de Asociación en el año 2000, nuestras
compras a dicho país han pasado de ser principalmente trajes (que suponían el 20% de las
importaciones, con un valor de unos 1.100 millones de euros) a comprar hilos, cables, coaxiales
y otros conductores; y automóviles turismos (que alcanza un valor algo superior a los 1.900
millones de euros). Por su parte, las exportaciones también han cambiado su composición desde
los aparatos de radiodifusión y televisores; y los complementos de vestir (ambas partidas,
suponían menos del 10% de las importaciones del año 2000, con un valor superior a los 600
millones de euros) a exportar preparados de petróleo; automóviles turismos y gas de petróleo y
demás hidrocarburos gaseosos (que representan un 18% de las exportaciones en 2012, con un
7
El comercio de la Unión Europea con Egipto es algo diferente, dado que las importaciones han estado basadas en la
compra de productos energéticos, especialmente de las partidas arancelarias de aceites crudos de petróleo o
minerales bituminosos, que han incrementado su cuota en el mercado europeo desde el 20% en el año de la firma
del Acuerdo de Asociación, 2004, hasta el 33% en 2012, y aumentando el valor de las compras un 16,2% en tasa
acumulativa, alcanzando casi los 2.800 millones de euros. En el caso de Egipto, la mayor parte del comercio
comunitario se concentra en Italia, Alemania, Reino Unido, Francia y España (que ascienden al 77,5% de las
importaciones y el 60,5% de las exportaciones totales de la UE con Egipto).
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valor superior a los 3.000 millones de euros). Además, la mayor parte de este comercio se
concentra en seis países de la UE – Francia, España, Italia, Alemania, Reino Unido y Bélgica – que
suponen casi el 90% de las importaciones y las exportaciones comunitarias con Marruecos.
Tabla 3. Cambios en el patrón comercial de los intercambios de la UE-27 con Marruecos (millones de
€ y % del total de las exportaciones e importaciones)
8544
6204
8703
2809
2000
IMPORT EXPORT IMPORT EXPORT
206,6 101,8
3,4%
1,3%
638,6
9,0
10,5%
0,1%
1,4
149,4
0,0%
1,9%
111,3
0,1
1,8%
0,0%
Hilos, cables, los coaxiales, y demás conduct.
Trajes, conjuntos para mujeres (exc.de punto)
Automóviles turismo, incl. del tipo familiar
Pentaóxido de difósforo y ácido fosfórico
2510 Fosfatos de calcio natural y cretas fosfatadas
6203 Trajes, conjuntos hombres (exc. de punto)
Moluscos y otros invertebrados acuáticos,
307 comestibles
702 Tomates frescos o refrigerados
Preparaciones y conservas de pescado; caviar y sus
1604 sucedáneos preparados con huevas de pescado
6109 T-shirts y camisetas, de punto
2710
8703
2711
8708
1001
7408
8906
8536
8538
8544
Aceites no crudos petróleo; prep. petró.>= 70 %
Automóviles turismo, incl. del tipo familiar
Gas de petróleo y demás hidrocarburos gaseosos
Partes y accesorios de vehiculos automóviles de
Trigo y morcajo "tranquillón"
Alambre cobre (exc.hilos s/quirúrgicas, p/7413)
Navíos de guerra, salvamento y otros n.c.o.p.
Interruptores, conmutadores, y tomas corriente
Partes, aptos. part. 8535/ 8536/8537, n.c.o.p.
Hilos, cables, los coaxiales, y demás conduct.
2012
IVC
ICIIi IMPORT EXPORT IMPORT EXPORT
-34,0% 66,0% 1290,4 225,5 14,4%
1,3%
-97,2% 2,8% 614,1
16,2
6,8%
0,1%
98,2% 1,8% 607,6 987,5
6,8%
5,9%
-99,8% 0,2% 319,2
0,6
3,6%
0,0%
IVC
ICIIi
-70,3% 29,7%
-94,9% 5,1%
23,8% 76,2%
-99,6% 0,4%
216,5
521,1
0,0
4,7
3,6%
8,5%
0,0%
0,1%
-100,0% 0,0%
-98,2% 1,8%
315,9
288,1
0,0
8,9
3,5%
3,2%
0,0%
0,1%
-100,0% 0,0%
-94,0% 6,0%
216,3
122,3
0,1
0,0
3,5%
2,0%
0,0%
0,0%
-99,9% 0,1%
-100,0% 0,0%
283,8
267,9
3,8
0,0
3,2%
3,0%
0,0%
0,0%
-97,3% 2,7%
-100,0% 0,0%
132,8
193,3
1,5
9,8
250,4
212,7
2,3
10,0
IMPORT
246,0
1,4
0,0
19,1
0,0
0,0
0,9
37,4
1,4
206,6
EXPORT
112,8
149,4
112,8
116,0
243,8
34,2
0,8
68,8
38,1
101,8
2,2%
0,0%
3,2%
0,1%
2000
IMPORT EXPORT
4,0%
1,4%
0,0%
1,9%
0,0%
1,4%
0,3%
1,5%
0,0%
3,1%
0,0%
0,4%
0,0%
0,0%
0,6%
0,9%
0,0%
0,5%
3,4%
1,3%
-97,8%
-90,4%
IVC
-37,1%
98,2%
100,0%
71,8%
100,0%
100,0%
-9,4%
29,6%
92,9%
-34,0%
2,2%
9,6%
ICIIi IMPORT EXPORT
62,9% 163,3 1571,4
1,8% 607,6 987,5
0,0%
0,1
475,2
28,2% 49,9
447,3
0,0%
0,3
317,5
0,0%
0,2
272,6
90,6%
0,0
269,8
70,4% 102,1 269,1
7,1%
24,5
237,5
66,0% 1290,4 225,5
2,8%
0,0%
2,4%
0,1%
2012
IMPORT EXPORT
1,8%
9,3%
6,8%
5,9%
0,0%
2,8%
0,6%
2,7%
0,0%
1,9%
0,0%
1,6%
0,0%
1,6%
1,1%
1,6%
0,3%
1,4%
14,4%
1,3%
-98,1%
-91,0%
1,9%
9,0%
IVC
81,2%
23,8%
100,0%
79,9%
99,8%
99,9%
100,0%
45,0%
81,3%
-70,3%
ICIIi
18,8%
76,2%
0,0%
20,1%
0,2%
0,1%
0,0%
55,0%
18,7%
29,7%
Fuente: Elaboración propia a partir de Base de Datos Comext, Eurostat (2014).
Un análisis más profundo de los intercambios comerciales entre ambos requiere estudiar la
posición de ventaja/desventaja comparativa (IVC) y el índice de comercio intraindustrial (ICIIi)8.
Como se observa en la Tabla 3, las elevadas desventajas comparativas para la UE durante todo
el periodo analizado se da, sobre todo, en las partidas con menor contenido tecnológico
(sombreado en amarillo más claro), y la posición de ventaja comparativa en los automóviles
turismo (en los que la UE ha aumentado su índice de comercio intraindustrial hasta alcanzar el
76,2%). Por lo que respecta a las exportaciones comunitarias a Marruecos, se ha mejorado la
posición de ventaja comparativa (a excepción de hilos, cables, coaxiales y demás conductores),
8
Se ha seguido el Índice de Ventajas Comparativas Absolutas que indica una mayor ventaja comparativa para la UE
frente a Marruecos, en aquellas partidas arancelarias cuyo valor está más próximo a + 100, mientras que la posición
de ventaja comparativa de Marruecos frente a la UE arroja unas cifras cercanas a -100.
𝐼𝑉𝐶𝐴𝑖 =
𝑋𝑖 − 𝑀𝑖
𝑋𝑖 + 𝑀𝑖
Para el estudio del Índice de Comercio Intraindustrial se ha analizado para cada una de las partidas arancelarias del
Sistema Armonizado (HS4) y para el Índice Global, siguiendo la metodología de Grubel y Lloyd
𝐼𝐶𝐼𝐼𝑖 = 1 −
|𝑋𝑖 − 𝑀𝑖 |
𝑋𝑖 + 𝑀𝑖
𝐼𝐶𝐼𝐼𝑔𝑙𝑜𝑏𝑎𝑙 =
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∑(𝑋𝑖 + 𝑀𝑖 ) − ∑|𝑋𝑖 − 𝑀𝑖 |
∑(𝑋𝑖 + 𝑀𝑖 ) − |∑ 𝑋𝑖 − ∑ 𝑀𝑖 |
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Servicios en el Área de Libre Comercio Euromediterránea. Libro de Actas Euro-Mediterranean Services Congress
siendo cinco las partidas arancelarias de intensidad tecnológica alta (sombreado azul claro) y
media-alta (sombreado azul), y en las que además se alcanza un índice de comercio
intraindustrial alto, especialmente en el caso de los hilos y conductores y en los automóviles
turismos.
Este comportamiento del comercio nos muestra que las reformas llevadas a cabo por el gobierno
marroquí en los últimos años han permitido que su economía pueda competir en los mercados
internacionales sin tener una posición de dependencia industrial tan clara como en otros países
mediterráneos. De hecho, el índice de comercio intraindustrial global entre la UE y Marruecos
ha pasado del 21,2% al 28,5% en estos doce años, y el sectorial muestra que son las partidas con
una intensidad tecnológica alta y media-alta las que más han crecido. De hecho, las reformas
estructurales del país han ido encaminadas a mejorar el clima de negocios y su posición
competitiva en los mercados europeos y mundiales9.
Al comercio bilateral de mercancías aún le queda mucho por liberalizar para permitir que ambos
socios obtengan los beneficios mutuos que se derivan de la formación de una zona de libre
comercio. Ahora bien, el proceso negociador va por buen camino y ya se han incorporado los
productos primarios y pesqueros en el desarme arancelario, que se convertían en uno de los
nudos negociadores más complicados de deshacer10.
Los avances alcanzados hasta la fecha en las negociaciones del libre mercado entre la UE y
Marruecos pueden ser una buena vía para encauzar un acuerdo más amplio y profundo que
incorpore otros aspectos, que a día de hoy, son el auténtico freno al comercio de productos
primarios y manufacturados, estos son, entre otros, el comercio de servicios. La importancia que
cobra el desarme y armonización de legislación en materia de servicios en el comercio global es
cada vez mayor, y el mantenimiento de normativas internas impide que los intercambios crezcan
de forma sostenida y que se produzca una asignación eficiente de los recursos de cada uno de
los participantes.
Los avances alcanzados en la liberalización del comercio de mercancías pueden ser una buena
estrategia para la negociación en materia de comercio de servicios. Las distintas posiciones de
partida de ambos en los intercambios mundiales de servicios comerciales están, en cierto modo,
dificultando el debate. A nivel mundial, Marruecos está mostrando un claro dinamismo
9
En este marco el gobierno marroquí creó el Comité Nacional de Clima de Negocios con el objetivo de mejorar los
ratios e indicadores acordes con estos, y especialmente el Doing Business del Banco Mundial y Global Competitiviness
Index del World Economic Forum.
10 Acuerdo UE-Marruecos sobre medidas recíprocas de liberalización del comercio de productos agrícolas y productos
de la pesca (D.O.C.E. 30-08-2013)
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exportador e importador de servicios comerciales, con tasas acumulativas superiores al 13%
desde el año 2000 hasta 2012, frente al 8-9% que muestra tanto la UE-27 como el total mundial
(Gráfico 3). Sin embargo, sus cuotas de mercado mundiales en servicios apenas han mejorado,
situándose en promedio de todo el periodo en el 0,31% del total mundial, frente al 0,61% de
Egipto y del 47,7% de toda la Unión Europea.
8,9%
50%
0,60%
48%
0,50%
5,2%
6,0%
0,40%
46%
0,30%
UE-27
13,6%
6,8%
9,3%
9,1%
52%
0,70%
6,6%
8,0%
9,1%
10,0%
8,0%
12,0%
0,80%
9,7%
10,6%
14,0%
13,0%
Gráfico 3. Crecimiento de las Exportaciones e Importaciones mundiales de Servicios Comerciales
(tasas acumulativas 2000-2012) y Cuotas de Mercado (% del total de importaciones mundiales)
44%
4,0%
0,20%
2,0%
42%
0,10%
0,0%
Exportaciones
Importaciones
UE-27
Egipto
Jordania
Marruecos
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
40%
2000
0,00%
Túnez
Fuente: Elaboración propia, International Trade Database, OMC (2014).
Si realizamos un análisis conjunto del comercio de bienes y de servicios, observamos que es
necesario completar la liberalización de los primeros para impulsar los segundos. En la medida
que las transacciones comerciales se intensifiquen, se podrá abarcar un mayor progreso en cada
una de las actividades de los servicios que en estos momentos se está debatiendo. En el gráfico
4 se muestra que los cuatro países mediterráneos mantienen un creciente déficit comercial a lo
largo de todo el periodo analizado y un ligero superávit en el comercio de servicios, que no llega
en ninguno de los cuatro casos a compensar el déficit de la balanza de bienes, mostrando todos
ellos un crecimiento del déficit de bienes y servicios en torno al 14% en tasa acumulativa.
En el caso de la UE el comportamiento de los saldos es similar, con la excepción de que en estos
últimos años, la corrección del déficit de mercancías – que se ha reducido en los cuatro años de
crisis un 23,4% – y el moderado crecimiento del superávit de servicios – que ha crecido desde el
año 2008 un 7,5% en tasa acumulativa – ha permitido alcanzar un saldo positivo en bienes y
servicios superior a los 128 mil millones de dólares.
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Gráfico 4. Exportaciones netas (XN) de bienes, de servicios y saldo conjunto (miles de
millones de $)
Miles de millones
Unión Europea-27
400
200
0
-200
-400
Saldo bienes y servicios
XN bienes
2011
2012
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2011
-40
-10
2010
-30
0
2001
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
0
10
2000
Miles de millones
10
2000
Miles de millones
2012
Marruecos
20
-20
2011
XN servicios
Egipto
-10
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
-600
-20
-30
-50
Saldo bienes y servicios
Saldo bienes y servicios
XN bienes
XN bienes
XN servicios
XN servicios
Túnez
4
2
2012
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
0
-2
2000
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
-5
2001
0
Miles de millones
5
2000
Miles de millones
Jordania
-4
-6
-10
-8
-15
Saldo bienes y servicios
Saldo bienes y servicios
XN bienes
XN bienes
XN servicios
XN servicios
Fuente: Elaboración propia, International Trade Database, OMC (2014).
Las cifras que se observan en estos gráficos nos muestran la desproporción en el peso mundial
del comercio de servicios de la UE frente a los países mediterráneos, lo que a la hora de las
negociaciones podría suponer un freno, en la medida que se quiera proteger al mercado
nacional, por parte de estos últimos, de la entrada dominante de empresas suministradoras de
servicios de origen comunitario, lo que a su vez podría suponer un freno en el crecimiento
económico de los receptores si dichas empresas no establecen los eslabonamientos necesarios
para impulsar la actividad económica nacional y van acompañadas de reformas estructurales
más profundas de las que, hasta el momento, se han aplicado.
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Dentro del comercio internacional de servicios, son los servicios comerciales los que están
alcanzando un mayor protagonismo a nivel mundial (véase gráfico 5), creciendo a una tasa
acumulativa superior al 9%; dentro de los cuáles el mayor dinamismo le corresponde a los
servicios informáticos (15,7%), Servicios de Construcción (11,6%), Seguros (11,3%) y Otros
servicios a empresas (10,9%). Comportamiento que no ha sido muy diferente al registrado por
la UE y por Marruecos. En el primer caso, son los Servicios Informáticos (15,9%), Royalties y
Patentes (13,4%); Seguros (12,8%) y Comunicaciones (12,4%), los que registran las mayores tasas
de crecimiento en estos doce años. Sin embargo, en el caso de Marruecos los incrementos son
mayores, especialmente en Servicios Informáticos (34,5%); Otros servicios a empresas (24,3%);
Servicios de Comunicaciones (16,1%) y Transporte (15,7%).
Gráfico 5. Tasas de crecimiento de las exportaciones de Servicios Comerciales (2000-2012).
40%
30%
20%
10%
Total mundial
Otros servicios a empresas
Royalties y Patentes
Servicios de Informática y de
Información
Servicios Financieros
Servicios de Seguros
Construcción
Servicios de Comunicaciones
Viajes
UE-27
Servicios personales, culturales y
recreativos
-30%
Otros servicios comerciales (Excepto
Transporte y Viajes)
-20%
Transporte
-10%
SERVICIOS COMERCIALES
0%
Marruecos
Fuente: Elaboración propia, International Trade Database, OMC (2014).
En el caso de Marruecos, las tasas acumulativas de los Servicios de Informática y de la Información; los Servicios
Financieros; los Servicios de Construcción y los Servicios Personales, culturales y recreativos, han sido calculados
para el periodo 2008-2011, por lo que deben diferenciarse del resto de las tasas mostradas en el gráfico.
No se puede realizar un estudio comparando el peso que tienen ambos en el comercio mundial
de servicios, puesto que el tamaño, la liberalización del mercado interior y el desarrollo de la
Unión Europea arroja unas cifras cercanas al 50% del total de las exportaciones de servicios
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mundiales y más de un tercio de las importaciones mundiales11. Pero sí podemos analizar el
comportamiento que han seguido ambos en las exportaciones de servicios comerciales y cuáles
son las ramas que han ganado peso o necesitan de un mayor desarrollo interno para impulsar
su crecimiento económico. Este ritmo de crecimiento de las exportaciones de servicios
comerciales no ha permitido, en el caso de Marruecos, una aproximación al patrón comercial de
los países europeos, o a la tónica general de la economía mundial. Mientras que en estos
últimos, el peso primordial en las exportaciones está en Otros servicios comerciales12 (gráfico 6),
Marruecos basa sus exportaciones de servicios en Viajes.
Gráfico 6. Distribución porcentual de las exportaciones de servicios (%).
55,7
26,0
40
16,8
30
29,7
46,8
45,9
50
54,7
60
59,8
70
52,9
(%)
20
10
0
2000
2007
2012
Total Mundial
Transportes
2000
2007
2012
2000
EU-27
Viajes
2007
2012
Marruecos
Otros Servicios
Fuente: UNCTADstat (2014).
Las repercusiones económicas de este patrón comercial vienen determinadas por los
eslabonamientos que tienen cada una de estas partidas con el resto del tejido industrial y con la
demanda de otros servicios. En el caso de la Unión Europea, el elevado peso de la partida otros
servicios comerciales no viene sólo por el profundo desarrollo de los Estados miembros y su
sólido proceso de terciarización, sino que detrás de este comportamiento también está la tupida
red de intercambios de bienes y servicios – que demandan de un nutrido grupo de servicios para
11
Estas cifras son incluso superiores en las exportaciones de Servicios personales, culturales y recreativos (61,5%);
Seguros (54,4%); Comunicaciones (52,2%); Servicios Informáticos y de la Información (51,5%), siendo además estas
partidas las que han experimentado un mayor crecimiento a lo largo del periodo analizado, con tasas acumulativas
superiores al 10%.
12
Las actividades incluidas en Otros servicios comerciales son: Comunicaciones; Servicios de Construcción; Seguros;
Servicios Financieros; Servicios Informáticos y de Información; Royalties y Patentes; Otros servicios a empresas;
Servicios personales, culturales y recreativos.
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Servicios en el Área de Libre Comercio Euromediterránea. Libro de Actas Euro-Mediterranean Services Congress
que se puedan llevar a cabo dichos intercambios, y que es la propia UE la que ha impulsado su
desarrollo y distribución a nivel mundial – y el proceso globalizador que han llevado a cabo las
grandes empresas transnacionales deslocalizando sus procesos productivos, no sólo en la fase
de generación de valor vía producto, sino también por el valor añadido de los bienes
comerciados al incorporar el coste de los servicios comerciales. Así, hemos comprobado que en
los países más avanzados económicamente, la comercialización de mercancías a nivel
internacional ha generado un intenso proceso de desarrollo de los intercambios de servicios, no
sólo para la venta como servicios finales, sino también como servicios intermedios. En este
sentido, la fragmentación de la producción y la subcontratación a nivel internacional, se está
dando en mayor medida en bienes que en servicios, en cierto modo, consecuencia de la
existencia de mayores trabas al comercio de éstos que de aquéllos13.
Por su parte, Marruecos muestra un patrón comercial de los servicios basado en la partida de
Viajes, que a pesar de haber reducido su peso a lo largo de estos años más de 17 puntos
porcentuales, hasta situarlo en el 49,7% en 2012, sigue siendo la partida con mayor participación
en las exportaciones de servicios. Detrás de este comportamiento hay una serie de factores no
poco desdeñables que deberían continuar su transformación para conseguir que el comercio de
servicios sea impulsor de un crecimiento desarrollado y constante en el largo plazo. Entre ellos,
cabría destacar la necesidad de un mayor número de años dedicados a la formación –
especialmente en aquellas ramas relacionadas con las tecnologías de la información y la
comunicación, cuya elasticidad renta de la demanda es muy elevada – la modernización del
sistema financiero nacional, y el impulso de actividades profesionales y las de investigación,
desarrollo e innovación14.
En el gráfico 7, comprobamos el diferente desarrollo terciario de las dos economías. Mientras
que en el caso de Marruecos se concentra el comercio de servicios en las ramas de Viajes y
Transportes – con un peso en las exportaciones superior al 80% en el año 2000 y del 70% en
2012 – en el caso de la UE, es la partida de Otros servicios a empresas (casi un 30% de las
exportaciones de servicios, cinco puntos porcentuales más que en 2000) la que toma mayor
13
Como así se expone en OMC (2013, p. 294), esta fragmentación de la producción permite que los países participen
más activamente del comercio mundial, no sólo a través del comercio intraempresa, sino que en muchos casos es
impulsor de la transformación de las pequeñas y medianas empresas del país de destino, especialmente si se cuenta
con un marco institucional dinámico y moderno.
14
En el último Informe de la Cámara de Comercio, Industria y Servicios de Marruecos en España (2013) muestra los
avances que se han alcanzado en esta línea, con una población activa de 11,5 millones de habitantes, con 370.000
estudiantes de educación superior y 40.000 licenciados, de los cuales un 25% son ingenieros. En materia de
tecnologías de la información y el conocimiento se ha puesto en marcha el «Plan Marruecos numérico 2013» que
tiene como objetivo posicionar al país entre los países emergentes más dinámicos en las TIC.
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Servicios en el Área de Libre Comercio Euromediterránea. Libro de Actas Euro-Mediterranean Services Congress
protagonismo, seguido del Transporte y los Viajes. Sin embargo, no es menos importante el peso
que alcanzan en las exportaciones de la UE los Servicios informáticos (que ha pasado de exportar
23.000 millones $ en 2000 a más de 135.000 millones $ en 2012) o los Servicios financieros
(cuyas exportaciones han superado los 145.000 millones $, creciendo a una tasa del 10,1% en
estos doce años).
Gráfico 7. Cambios en la distribución porcentual de las exportaciones de servicios (%).
Marruecos
Transportes
Servicios personales, culturales
y recreativos
75
Servicios personales, culturales y
recreativos
Viajes
60
Transportes
40
20
30
Comunicaciones
Otros servicios a empresas
Comunicaciones
10
15
0
0
Royalties y patentes
Construccion
Informática e Información
Seguros
Servicios Financieros
Royalties y patentes
Construccion
Informática e Información
Seguros
Servicios Financieros
2000 Exportaciones
2000 Exportaciones
Viajes
30
45
Otros servicios a empresas
Unión Europea-27
2012 Exportaciones
2012 Exportaciones
Fuente: UNCTADstat (2014).
Por consiguiente, a la vista del gráfico 7, se podría pensar que la firma de un acuerdo profundo15
entre la UE y Marruecos, que incluyese la liberalización de los servicios comerciales supondría
un beneficio mutuo y un impulso para ambas economías, pudiendo estimular el comercio de
servicios financieros, los servicios de informática e información y otros servicios a empresas.
El deseo mutuo de llevar a cabo un proceso de integración regional entre la Unión Europa y
Marruecos en el marco de la liberalización no sólo de mercancías, sino incluyendo también los
servicios, las inversiones directas, la contratación pública, los aspectos relacionados con la
competencia o la propiedad intelectual, hace necesario que se estudien todos estos aspectos,
para evitar que el acuerdo que se ha comenzado a negociar no sea estratégico para la UE e
impida que Marruecos alcance unos beneficios netos suficientemente amplios.
15
Lo que viene a denominarse cada vez con más frecuencia como “integración profunda”, y que es la tendencia de la
última década en el proceso de regionalización mundial, OMC (2013, p. 270).
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5. LA ESTRATEGIA DE UN ESPACIO ECONÓMICO EUROMEDITERRÁNEO (EEEMED)
FRENTE AL LIBRE MERCADO DE MERCANCÍAS
El objetivo que pueden perseguir los países para la firma de un acuerdo ampliado en el que se
incluyan no sólo bienes – agrícolas y manufacturas – sino temas como comercio de Estado,
obstáculos técnicos al comercio, contratación pública, servicios, propiedad intelectual, política
de competencia, aspectos medioambientales, medidas sobre inversiones, innovación,
educación, asistencia financiera y técnica, cooperación regional o I+D, entre muchos otros16,
está en las ganancias mutuas que pueden obtener por la eliminación de los obstáculos al
comercio, la homogeneización de normativas relativas a los intercambios y los efectos que se
deriven de una asignación más eficiente de los recursos, entre ellos, la mejora de la posición de
ventaja comparativa de cada uno de los países firmantes.
Si tomamos como ejemplo el Espacio Económico Europeo, firmado en 1994 entre la UE y los
países de la Asociación Europea de Libre Comercio, tenía como objetivo reforzar las relaciones
económicas y comerciales entre todos los países firmantes, extendiendo parcialmente las cuatro
libertades fundamentales del mercado único, sin resquebrar las normas de competencia y
profundizando en la cooperación en materia de investigación, medio ambiente o educación. Con
ello, se negociaba más fácilmente aquellos temas que podrían repercutir más positivamente
sobre las economías afectadas. Se trataba de un acuerdo Norte-Norte con similitudes
económicas muy amplias que facilitaban las negociaciones y extendían las ganancias en el corto
y medio plazo.
A día de hoy, el crecimiento y la profundización del proceso de integración europeo es bien
distinto del que se daba en la década de los noventa. La Unión Europea de los 28, la extensión
de la zona euro a 18 países, y la persistencia de una crisis económica que se inició hace ya más
de cinco años, ha modificado los objetivos perseguidos por la UE en sus negociaciones
bilaterales. Las distintas ampliaciones que se han ido produciendo en estas dos décadas han
dejado en las fronteras comunitarias a países de muy distintas características.
Por ello, los países del Norte de África han pasado a convertirse en un eje estratégico para los
intereses comunitarios, pero a su vez, la Unión Europea se ha convertido en un objetivo
geoeconómico importante para ellos. La profundización del acuerdo regional incluyendo el
16 La OMC divide las esferas normativas de los acuerdos comerciales regionales entre los que denomina
OMC+ y OMC-
X, OMC (2013), p. 129.
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comercio de servicios, las inversiones directas y la contratación pública puede intensificar las
mismas relaciones comerciales de mercancías.
El elemento esencial que está detrás de los intereses mutuos en la firma de un acuerdo profundo
es la internacionalización de las cadenas de suministro. Con ello, no se está centrando la
atención sólo en las transacciones mundiales de piezas y/o componentes; o la deslocalización
de determinados procesos de la cadena de valor de las grandes empresas multinacionales. Los
países más desarrollados transformaron su proceso de industrialización en un modelo
terciarizado, desindustrializando sus economías y, con el paso de los años, ese patrón de
crecimiento se basó en la “terciarización de la industria manufacturera y agrícola”. Esto es, a
medida que fueron desarrollándose las economías y los servicios cobraron una importancia
creciente, todo proceso productivo fue necesitando progresivamente de una mayor demanda
de servicios, que supusieron un creciente coste intermedio y su consecuencia en el precio final.
Este hecho fue aún más palpable con el desarrollo de las tecnologías de la información y la
comunicación que impulsó vertiginosamente el comercio mundial, creando unos
eslabonamientos más estrechos entre el comercio de bienes y el de servicios, haciendo más
necesario que se mejorase el entorno normativo sobre dichas transacciones17.
Hoy en día, este comportamiento del comercio de bienes y el de servicios está haciendo
necesario que las negociaciones bilaterales persigan la firma de acuerdos profundos y amplios.
Ahora bien, si se incorpora en la negociación la liberalización de los servicios, entre otros temas,
esto conllevaría la armonización de las políticas nacionales de los países integrantes para
impulsar el comercio intrarregional.
Ante este comportamiento del comercio mundial, ¿existe un interés estratégico en la creación
de un Espacio Económico Euromediterráneo? La respuesta a este tipo de cuestiones no es
sencilla, pero si cabría pensar que un acuerdo Norte-Sur, como el que se está analizando puede
tener claros intereses por ambas partes negociadoras. De hecho, la traslación del modelo
europeo al Norte de África, permitiría aprovechar nuevos mercados para todos los agentes
involucrados, cuya cercanía geográfica también impulsaría la generación de cadenas de
suministro Euromediterráneas, incentivando la imbricación del desarrollo industrial y agrícola
con la terciarización de dichos países.
17
De hecho, el debate actual está centrado en que las negociaciones multilaterales no desliguen la liberalización del
comercio de servicios de la apertura comercial en bienes, y se considere como un todo para la aplicación de
compromisos conjuntos por parte de la Organización Mundial de Comercio.
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En este sentido, el desarrollo de las negociaciones de un Acuerdo de Libre Comercio Completo y
Profundo o un Espacio Económico Euromediterráneo (EEEmed) deben contar con los intereses
compartidos de los principales empresarios e inversores a ambos lados del Mediterráneo; que
las negociaciones sobre la apertura del comercio en “mercancías-servicios” se traten como una
caja única; sobre la base de una mayor transparencia y de una armonización normativa en
materia comercial18.
El diálogo político y económico entre la UE y Marruecos para firmar un Acuerdo de Libre
Comercio Completo y Profundo está en un punto que permite tener grades esperanzas de que
los resultados mutuos sean muy positivos. Tanto más, cuanto más profundas sean las reformas
estructurales que se apliquen en el país alauita – reformas legales, normativa sobre inversiones
directas, fiscales, etc. – porque ello potenciará el interés de los empresarios comunitarios de
generar cadenas de suministro en el mercado marroquí, y así se intensificarán las relaciones
comerciales entre ellos y, a su vez, permitirá que los sectores en Marruecos, y con ello sus
empresarios e inversores, que mejor aprovechen las externalidades del acuerdo cuentes con un
mercado de más de 500 millones de consumidores y una renta per cápita media superior a los
25.000 €19.
En este sentido, la deslocalización de la producción puede impulsar tanto el volumen de
exportaciones como de importaciones, especialmente de aquellos países que hasta el día de hoy
han mantenido los vínculos comerciales más estrechos20. Esto exigiría, como ya se ha comentado
anteriormente, que las negociaciones incluyan las modificaciones de la economía política de la
política comercial derivada.
A su vez, esta mayor conexión entre ambos mercados, con la consecuente eliminación de
barreras al comercio de bienes y de servicios permitirá incrementar la competitividad de
aquellos empresarios que sepan aprovechar más eficientemente estas ventajas, elevando la
renta disponible e impulsando las transformaciones productivas en el país vecino.
18
El debate en este aspecto se podría complicar si no existe buena voluntad por ambas partes en materia de Políticas
de Inmigración, puesto que la liberalización del comercio de servicios tendría un efecto claro sobre los movimientos
transfronterizos de personas. De existir esas buenas prácticas migratorias, el resultado de las negociaciones podría
determinar que se frenase el incentivo que encuentran los trabajadores nativos del Norte de África a dejar sus países
con dirección al mercado comunitario. Ahora bien, este tema tiene unas particularidades muy especiales que se
escapa del análisis de esta comunicación.
19
En el caso de Marruecos, los sectores que han experimentado mayores entradas de capitales europeos son los de
comunicación e información, turismo, telecomunicaciones, servicios urbanos de distribución de agua, electricidad y
recolección de basuras, y el sector agrícola.
20
Los que mantienen mayores relaciones comerciales con Marruecos son España, Francia, Alemania Italia y Reino
Unido, tanto por el valor de las exportaciones, como por el de la importaciones.
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Los avances ya alcanzados entre la UE y Marruecos permiten ser optimistas en que el EEEmed
pueda lograrse en un plazo no muy lejano. Para lo cual, es necesario que previamente se llegue
a la estabilidad político-social que algunos de ellos han perdido en los últimos años. Ahora bien,
si el diálogo político y la cooperación en materia económica y comercial se ampliase, podría ser
un elemento disuasorio de nuevas revueltas, siempre y cuando los países tengan una clara
determinación de llevar a cabo las reformas políticas, legales, económicas y sociales que se
están demandando por parte de la sociedad civil.
6. PRINCIPALES CONCLUSIONES
A la vista de todo lo expuesto, podemos concluir que la nueva ronda de negociaciones entre la
Unión Europea y el Norte de África debe seguir un ritmo distinto según los países, dadas sus
diferentes situaciones de partida, su dispar contexto socio-político y el diferente peso en el
comercio mutuo Euromediterráneo.
Por lo tanto, los avances que ya se han logrado con Marruecos deben dar paso a un programa
más complejo de negociación para que los resultados del área de libre comercio en mercancías
– tanto manufacturas como productos agrícolas y de la pesca – sean más positivos y con mayor
alcance. Dado el crecimiento que han experimentado las exportaciones e importaciones entre
la UE y Marruecos en partidas como los automóviles, los preparados del petróleo o los hilos,
cables y otros conductores; y el impulso que ha experimentado el comercio intraindustrial global
entre ambos, es necesario que ahora el esfuerzo negociador se centre en la liberalización de los
servicios.
En el caso de Marruecos, la armonización de normativas en materia de servicios con la UE y la
eliminación de obstáculos a los servicios comerciales permitirían que la terciarización de la
economía marroquí se vinculase a aquellas actividades con mayor elasticidad renta de la
demanda, con mayores eslabonamientos con el resto de los sectores productivos y con mayor
incentivo a la cualificación del capital humano.
La proliferación de cadenas de suministro a nivel internacional, y en las que están también
implicados los países europeos y mediterráneos, hace necesario que la apertura de los mercados
en materia de manufacturas vaya al unísono con la de los servicios, ya que si éstos se quedan al
margen, se dejarían desaprovechadas parte de las externalidades de la integración regional. Por
lo tanto, el Acuerdo de Libre Comercio Completo y Profundo que se ha abierto entre la UE y
Marruecos, con la inclusión no sólo de los servicios, sino también de inversiones, contratación
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pública, entre otros, es una buena vía para intensificar los lazos económicos, comerciales,
políticos y sociales entre ambos.
La conclusión y firma de este Espacio Económico Euromediterráneo se convierte así en un
objetivo geoestratégico para todos los agentes, en la medida que la apertura de sus mercados
permitirá, en el caso marroquí, impulsar eficientemente las reformas globales iniciadas por sus
autoridades, con un efecto indirecto sobre el desarrollo de las ramas de actividad más dinámicas
e innovadoras y, por ende, sobre el capital humano del país.
Por su parte, la UE debe otorgar los incentivos necesarios para que las reformas iniciadas por el
Gobierno marroquí sean internalizadas por la sociedad y, por consiguiente, den paso al
fortalecimiento institucional, básico para todo el impulso socio-económico. Además, se debe
hacer un especial hincapié en estimular la participación de las pequeñas y medianas empresas
nativas, porque son las que generan la dinámica de crecimiento en los países pequeños y,
además, son las que tienen un mayor peso en el tejido empresarial nacional. En este sentido,
puede ser de gran ayuda la asistencia financiera que está abierta a través del Instrumento
Europeo de Vecindad.
Cuando la estabilidad social y política lo permita, la UE puede tomar el ejemplo del país alauita
para la extensión, en el medio plazo, a otros países mediterráneos, ampliando su mercado a un
elevado número de consumidores y cuyo potencial de crecimiento en el futuro puede ser
relativamente alto.
Si las perspectivas de futuro lo permiten, y las reformas en los países mediterráneos se aplican
con toda rotundidad y con el apoyo de la sociedad civil y empresarial, el Espacio Económico
Euromediterráneo podría suponer la ampliación de un espacio de paz y estabilidad económica
creciente, con un mayor protagonismo de los países del Norte de África en la escena económica
internacional.
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