El impacto territorial del proceso de moratoria turística de Canarias

Ponencia 2
El impacto territorial del proceso de moratoria turística de Canarias
Moisés R. Simancas Cruz
Juan Israel García Cruz
Raico Falero González
Departamento de Geografía. Universidad de La Laguna
Grupo de Investigación GeoTuris: Turismo y Ordenación del Territorio en espacios insulares.
Universidad de la Laguna
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La moratoria turística de las Islas Canarias (España) se inició con la promulgación del Decreto 4/2001,
por el que se acordó la formulación de las Directrices de Ordenación General y las del Turismo, continuó
con la Ley 19/2003, por la que se aprobaron y ha prolongado hasta la actualidad en virtud de la Ley
6/2009, de medidas urgentes en materia de ordenación territorial para la dinamización sectorial y la
ordenación del turismo. Insertada en un proceso de gobierno del turismo desde su ordenación territorial,
la moratoria supuso, en esencia, el establecimiento de una estrategia de limitación o moderación
cuantitativa del crecimiento de la oferta alojativa, la cual se complementa con la transformación
sostenible del modelo turístico y la intervención sobre el espacio público y privado de las áreas turísticas
saturadas y/o en declive. Así, dicha estrategia se planteó como esencial para paralizar, o al menos,
modular el peor escenario potencial de crecimiento indefinido y cuantitativo de la oferta alojativa turística
derivado del denominado “tercer boom turístico”, generado por la existencia de un favorable marco
jurídico, económico y, sobre todo, fiscal durante el segundo quinquenio de la década de los años noventa.
Dicho escenario implicaba un crecimiento de dicha oferta a escala regional hasta 1.332.878 plazas, en un
momento de final de ciclo expansivo, con el consiguiente riesgo de sobreoferta alojativa y la total
desconsideración de las múltiples dimensiones (económica, social, ambiental e institucional) de la
capacidad de carga de cada espacio insular y, por tanto, de su sostenibilidad territorial.
Sin embargo, tanto las medidas implementadas con el fin de cualificar el modelo alojativo turístico (entre
otros, establecimiento de estándares edificatorios, construcción de campos de golf), como los procesos
inducidos por dicha paralización (crecimiento de la residencialidad, especialización en los alojamientos
hoteleros, etc.), han tenido un importante impacto territorial, al provocar una significativa expansión
espacial de las áreas turísticas consolidadas y la aparición de otras nuevas.
Insertado en el proyecto de I+D+i denominado “Evaluación del impacto de las políticas públicas de
renovación de destinos turísticos maduros. El caso de las Directrices de Ordenación del Turismo de
Canarias” (SolSubC200801000279) financiado por la Agencia Canaria de Investigación, Innovación y
Sociedad de la Información del Gobierno de Canarias y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER), este trabajo aborda los efectos territoriales de la moratoria turística sobre la estructura espacial
de las islas consolidadas turísticamente. Para ello, a través de un sistema de información geográfica, se
procede a la modelización de la evolución del espacio turístico construido durante el proceso de moratoria
(2001-2010), estimando la extensión espacial afectada.
Palabras clave: impacto territorial, moratoria turística; turismo, urbanización.