Ministerio de Desarrollo Agropecuario – OPE Oficina de Planificación y Evaluación

Ministerio de Desarrollo Agropecuario
DIRECCIÓN NACIONAL DE SANIDAD VEGETAL
Oficina de Planificación y Evaluación – OPE
ANTEPROYECTO DE INVERSIONES PÚBLICAS
PERFIL
IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS
2016
I. FICHA TÉCNICA DEL PROYECTO
1. NOMBRE DEL PROYECTO:
Fortalecimiento de las capacidades de detección y diagnóstico fitosanitario.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
2. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO
Este proyecto busca fortalecer e incrementar la oferta de servicios de detección y diagnóstico
fitosanitario que brinda actualmente el Departamento de Coordinación de Servicios Técnicos
de Detección y Diagnóstico Fitosanitario (DCSTDDF) en sus diferentes sedes: Laboratorio
Nacional y Centro de Referencia Fitosanitaria (LNCRF), Laboratorio Regional FitoDiagnóstico Divisa, Herrera R3 (LRFDDI), Laboratorio Regional Fito-Diagnóstico David,
Chiriquí R1 (LRFDDA), Módulos de Paso Canoas (Chiriquí R1), Changuinola (Bocas del Toro
R9) y Metetí (Darién R10).
El proyecto está dividido en dos fases: inversión (2 años), operación y evaluación (2 años).
Este proyecto busca incrementar la oferta de servicios de detección y diagnóstico que brinda
actualmente el Departamento de Coordinación de Servicios Técnicos de Detección y
Diagnóstico Fitosanitario en sus laboratorios de Tapia (Tocumen), David, Divisa, y los
módulos de diagnóstico fitosanitario de Meteti y Changuinola. El proyecto está dividido en
dos fases: inversión (2 años), operación y evaluación (2 años). Para el primer año (2016) de
la fase de inversión se busca ampliar y remodelar los invernaderos del DCSTDDF en Tapia,
Divisa y David; a fin de ampliar su capacidad física y mejorar las condiciones de las áreas
de trabajo que sirven actualmente de apoyo a los análisis de Bacteriología, Virología,
Malacología, Malherbología, Entomología, Nematología y Micología en el sector
agropecuario. Se contempla la incorporación de áreas para la producción de plantas
empleadas en pruebas de patogenicidad, inspección fitosanitaria, cría de insectos benéficos
(enemigos naturales), almacenamiento de equipos y materiales empleados en el desarrollo
de estas actividades. Se plantea reforzar los Laboratorios del DCSTDDF en Tapia, David,
Divisa, mediante la contratación de nuevo personal analista (3), capacitaciones en el
fortalecimiento de los servicio fitosanitarios, aprovisionamiento de equipos y materiales,
incorporación de nuevos servicios y promoción de estos. Se incorporaran las técnicas de
ELISA DAS y ELISA DASI para la detección de virus y bacterias fitopatógenos, y los servicios
de Fitonematologia en David y Divisa. Ampliar la colección entomológica del Laboratorio de
Entomología de Tapia y proveer de réplicas de colecciones Baucher de insectos plagas a los
laboratorios de Divisa y David. Se evaluará mensualmente el avance de las actividades
programadas durante el año 2016. Se plantea un costo de inversión de cuatrocientos sesenta
y seis mil ciento cincuenta y cuatro balboas con cincuenta y dos centavos (B/.466,154.52) a
fin de difundir e incrementar la oferta de servicios de diagnóstico fitosanitario en los
Laboratorios de Tapia, Divisa, David, Metetí y Changuinola. La fase de operación se espera
evaluar el impacto de las actividades desarrolladas en la fase de inversión, dando
continuidad a los nuevos servicios incorporados
3. SECTOR Y SUBSECTOR DE LA ECONOMIA
Sector Agropecuario. Subsector Agrícola
4. UBICACIÓN GEOGRAFICA
El proyecto tendrá su sede en las instalaciones del Departamento de Coordinación de
Servicios Técnicos de Detección y Diagnóstico Fitosanitario de la Dirección Nacional de
Sanidad Vegetal en Tapia-Tocumen, Ciudad de Panamá. Se contempla la incorporación de
servicios de diagnostico fitosanitario en los laboratorios de David (R-1/Chiriquí) y Divisa (R3/Herrera), Módulos de Meteti (R-10/Darién) y Changuinola (R-9/Bocas del Toro).
5. INSTITUCIÓN RESPONSABLE
Ministerio de Desarrollo Agropecuario a través de la Dirección Nacional de Sanidad Vegetal,
Departamento de Coordinación de Servicios Técnicos de Detección y Diagnóstico
Fitosanitario. (507) 220 0733 ó 266 0472 ext. 503 y 540.
[email protected] Director Nacional: Ing. Agr. Darío Gordón
6. BENEFICIARIOS DEL PROYECTO:
Beneficiarios directos = 574 (Analistas de laboratorio = 20, Asistentes Técnicos = 2,
Productores, exportadores y importadores= 550, Administrativo = 2).
Beneficiarios indirectos = 2500 (productores, importadores, exportadores)
Beneficiarios total = 3074
Productores, importadores, exportadores, analistas de laboratorios, asistentes técnicos y
administrativos (a nivel nacional, regional y de agencia) contarán con una mayor oferta de
análisis y diagnósticos, con laboratorios equipados y analistas capacitados en la detección y
diagnóstico eficiente y científicamente confiables de las plagas de importancia nacional y
otras plagas que pudiesen afectar las actividades agrícolas, siendo una herramienta
importante para la vigilancia fitosanitaria a nivel nacional y contribuyendo a la detección
oportuna de las plagas cuarentenarias y reduciendo el impacto de aquellas de importancia
económica.
7. COSTO TOTAL DEL PROYECTO
Total = B/. 1,016,154.00
8. FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Presupuesto de Inversiones Públicas del Estado.
9. FECHA DE INICIO Y FINALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN
Se ha previsto que el Proyecto tenga dos fases:
 Inversión (2 años): 2016 – 2017
2
 Operación y evaluación (2 año): 2018 - 2019
La fase de inversión inicia el 2 de enero 2016 y finaliza el 31 de diciembre de 2019.
VARIABLES DE IDENTIFICACIÓN
10. ANTECEDENTES
El Ministerio de Desarrollo Agropecuario, en la figura de la Dirección Nacional de Sanidad
Vegetal, tiene un rol muy importante ante el país desde el punto de vista fitosanitario, por ser
Panamá miembro de la Organización Mundial del Comercio y de la Convención Internacional
de Protección Fitosanitaria.
La situación fitosanitaria en el país exige de respuestas positivas así como alternativas que
ayuden a mejorar la producción y productividad de los rubros agrícolas de importancia
nacional (rubros tradicionales y no tradicionales para exportación). La asistencia técnica
fitosanitaria involucra la observación, detección y diagnóstico de laboratorio, seguimiento
epidemiológico, certificación, así como el registro de la situación fitosanitaria existente, de
manera que se conozca mediante un método científico la realidad imperante en cada cultivo.
Se requiere así contar con metodologías que permitan efectuar las inspecciones sobre
malezas, plagas y enfermedades, así como de un personal capacitado para dar respuesta a
la problemática fitosanitaria que se presente.
Los Laboratorios de Diagnóstico Fitosanitario apoyan al Departamento de Vigilancia
Fitosanitaria y Certificación Fitosanitaria de Exportación, en la determinación y certificación
de áreas libres de plagas reglamentadas, a través de los diagnósticos, producto de las
encuestas fitosanitarias, los trampeos y monitoreos.
Hace una década, la Dirección Nacional de Sanidad Vegetal mediante el Proyecto
PROMOSA (Proyecto de modernización de servicios agropecuarios / MIDA-BID), logró la
construcción de las infraestructuras de los Laboratorios de Diagnóstico Fitosanitario en
David, Divisa y Ciudad de Panamá y dos módulos de Diagnóstico Fitosanitario y Vigilancia
en Changuinola (Bocas del Toro) y en Metetí (Darién). En los años siguientes se consiguió
equipar estos laboratorios y módulos, e incorporar analistas de laboratorios, lográndose
mejorar la oferta de análisis que se brindaba. Actualmente, se demanda una mayor y más
confiable oferta de servicios.
Con el apoyo económico que brindará este proyecto se pretende certificar el Departamento
de Coordinación de Servicios Técnicos de Detección y Diagnóstico Fitosanitario (DCSTDDF)
en Tapia (Tocumen), David (Chiriquí) y Divisa (Herrera) con la ISO/IEC 9001-2008 y
encaminar las pruebas de detección de Hongos, Virus, Bacterias, y Nematodos
Fitopatógenos, en material propagativo de importación hacia la acreditación con la ISO/IEC
17025-2005. Considerando a futuro, la acreditación con la ISO/IEC 17025-2005 de todas las
pruebas de laboratorio del DCSTDDF.
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11. JUSTIFICACIÓN
Sin estos recursos la autoridad competente no podrá desarrollar los análisis fitosanitarios,
cónsonos con la demanda de los servicios, por lo tanto, a contribuir con la mejora continua
de la capacidad de detección y diagnóstico fitosanitario. De no ejecutarse, se limita su
competencia ante la demanda nacional e internacional.
El Departamento de Coordinación de Servicios Técnicos de Detección y Diagnóstico
Fitosanitario (DCSTDDF) mediante sus análisis de detección y diagnóstico brinda
herramientas de juicio para la toma de decisiones, contribuyendo a las acciones inherentes
de la Dirección Nacional de Sanidad Vegetal (DNSV) encaminadas a proteger las áreas
agrícolas y productos vegetales; y prevenir la introducción, establecimiento y diseminación
de plagas de plantas y partes para plantar, flores de follaje, arbolitos de navidad y productos
vegetales a nivel nacional, cumpliendo así con la Ley 47 de 9 de julio de 1996 que crea la
DNSV. Es por esto que la Dirección Nacional de Sanidad Vegetal pretende con este proyecto
la implementación de nuevas técnicas de detección y diagnóstico y actualización de los
protocolos actuales, mediante adiestramientos para la mejora de la capacidad analítica y de
diagnosis de los analistas de laboratorio y la incorporación de equipos e insumos de
laboratorio.
12. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA /NECESIDAD
Considerando que el incremento del comercio internacional y que los cambios climáticos
actuales favorecen la dispersión y establecimiento de plagas primarias, secundarias y
potenciales para los cultivos agrícolas nacionales y que además representan un riesgo para
la salud humana (ejemplo el Hongo “Exserohilum rostratum” que produce herpes de piel y el
Molusco “Achatina fulica” vector del nematodo “Angiostrongylus cantonensis” causante de la
enfermedad “Meningoencefalitis eosinofilica” en humano), es fundamental contar con una
mejor y mayor capacidad de detección y diagnóstico fitosanitario a nivel nacional. El
DCSTDDF requiere incrementar la capacidad de respuesta a las actividades de vigilancia
fitosanitaria, de importación y exportación para cumplir con los retos de un Panamá haciendo
frente a las normas, regulaciones y protocolos internacionales vinculantes, que le permitan
competir en el mercado internacional considerando los Tratados de libre comercio y
promoción comercial acordados por Panamá.
13. ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
Fortalecer las actividades actuales de detección y diagnóstico fitosanitario y aumentar la
capacidad de diagnostico de nuevas especies de plagas emergentes, incrementando el
número de analistas y la capacidad de análisis del personal mediante capacitaciones y
desarrollando nuevos protocolos de diagnóstico.
14. OBJETIVOS DEL PROYECTO
Objetivo General
Prevenir y controlar, en forma integral, los problemas Fitosanitarios y lograr la calidad
Fitosanitaria de las plantas y productos vegetales en su proceso de producción, clasificación,
empaque, almacenamiento y transporte, así como, evitar la introducción, establecimiento y
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diseminación de plagas de plantas y productos vegetales en el territorio de la República de
Panamá.
Objetivos específicos
1. Mejorar la capacidad técnica de detección y diagnostico taxonómico y molecular de
plagas de importancia cuarentenaria y económica, a través de:
 La adquisición de equipos e insumos necesarios para la ejecución de los servicios
ofrecidos.
 Capacitaciones (mejora continua) a los analistas que brinda actualmente el
Departamento de Coordinación de Servicios Técnicos de Detección y Diagnóstico
Fitosanitario al 31 de diciembre del 2016.
2. Acondicionamiento y equipamiento de los módulos de diagnostico fitosanitario de Paso
Canoas (Chiriquí R1), Metetí (Darién R10) y Changuinola (Bocas del Toro R9).
3. Ampliar y acondicionar los invernaderos de los Laboratorios del DCSTDDF en Tocumen,
Divisa y David.
15. ESTRATEGIAS
 Sede del Proyecto. Estará en Tapia- Tocumen, considerando los laboratorios regionales
(David y Divisa) y módulos (Paso Canoas, Changuinola y Metetí).
 Financiamiento. Este proyecto se financiara como un nuevo proyecto de Inversión del
Gobierno de la República de Panamá: Fortalecimiento de las capacidades de detección y
diagnóstico fitosanitario, con una vida útil de cuatro (4) años (2016 – 2019).
 Contratación de tres (3) analistas asistentes. Graduados en Ingeniería Agronómica o
Licenciatura en Biología desde el 1 de enero al 31 de diciembre de 2015, quienes
procesaran y analizaran muestras en laboratorios de Entomología, Nematología y Virología
de Tapia, David y Divisa.
 Consecución de equipos, reactivos y materiales de laboratorio.
 Capacitación en el exterior. Se realizarán ocho (8) eventos de capacitación en el exterior
donde se adiestrará a quince (15) analistas en las siguientes disciplinas: Nematología (2),
Malacología (1), Entomología (2), Micología (2), Virología (2) Bacteriología (1).
 Capacitaciones internas. Se realizarán dos (2) entrenamientos en acreditación como lo
exige la norma ISO. En esta actividad se invertirá el 2.43% del presupuesto total del
proyecto.
 Los diagnósticos se realizaran en las disciplinas de: Nematología, Malherbologìa,
Malacología, Entomología, Micología, Virología y Bacteriología. En esta actividad se
invertirá el 10.63% del presupuesto total del proyecto.
 Evaluación de los diagnósticos. Se verificaran las identificaciones taxonómicas de
insectos, hongos, bacterias, virus, nematodos, malezas, caracoles y babosas con el apoyo
de especialistas a nivel nacional e internacional. Los análisis moleculares de laboratorio
serán confirmados empleando controles positivos y negativos; además, se corroboraran
los resultados obtenidos con los kits de campo y los obtenidos en laboratorio.
16. EL PROYECTO EN EL MARCO DE LAS POLITICAS Y ESTRATEGIAS DE
GOBIERNO Y DEL PAE 2010-2014
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Modernización institucional del sector público agropecuario: el fortalecimiento a los
laboratorios mediante la incorporación equipos modernos y el adiestramiento en nuevas
técnicas y taxonomía de plagas mejorará la capacidad analítica de detección y diagnóstico
fitosanitario que brinda la CSTTDF a importadores, productores y técnicos. Se logrará
ampliar la capacidad actual de diagnosticar plagas de interés económico y/o cuarentenario
cumpliendo nuestra función de salvaguardar el patrimonio fitosanitario del país.
Reconversión productiva: la información generada en los análisis de detección y
diagnóstico complementan las actividades de vigilancia fitosanitaria que dan seguimiento a
plagas de interés económico y/o cuarentenario lo cual es de suma importancia para que los
productores nacionales puedan accesar a nuevos mercados de exportación.
Seguridad Alimentaria: el diagnóstico pronto y confiable de una problemática fitosanitaria
permite implementar medidas de manejo oportunas encaminadas a la reducción de las
pérdidas y los costos en el manejo de la plaga. La correcta detección de plagas en materiales
de propagación importados permite salvaguardar el patrimonio fitosanitario de nuestro país
sobre el cual se planifican y desarrollan las producciones agrícolas. Estas actividades
contribuyen directamente en la reducción de los costos de producción, en especial de los
cultivos sensibles de la canasta básica.
Comercialización: el establecimiento de áreas libres de determinadas plagas se
fundamenta en diagnósticos fitosanitarios fiables desarrollados por analistas capacitados en
la identificación taxonómica de dichas plagas. Estas áreas libres permitirán a los productores
y empresarios poder ofertar productos sanos a otros mercados internacionales sin ningún
tipo de restricción y de manera más estable.
17. RECURSOS DISPONIBLES
La Dirección Nacional de Sanidad Vegetal cuenta las infraestructuras y analistas del
Departamento de Coordinación de Servicios de Detección y Diagnóstico Fitosanitario a nivel
nacional: Laboratorio Nacional y Centro de Referencia Fitosanitaria (LNCRF), Laboratorio
Regional Fito-Diagnóstico Divisa, Herrera R3 (LRFDDI), Laboratorio Regional FitoDiagnóstico David, Chiriquí R1 (LRFDDA), Módulos de Paso Canoas (Chiriquí R1),
Changuinola (Bocas del Toro R9) y Metetí (Darién R10). Además de Coordinadores
Regionales y Técnicos del Departamento de Vigilancia Fitosanitaria (DNSV), que organizan
actividades con personal de las Regionales y Agencias del Ministerio de Desarrollo
Agropecuario.
18. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
(Ver Matriz adjunta sobre Cronograma de actividades)
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19. RESULTADOS ESPERADOS
Con la implementación del proyecto se pretende lograr los siguientes resultados:
OBJETIVOS
RESULTADOS



1
2
3
Laboratorios y módulos del DCSTDDF con la Certificación ISO 9001
Tres pruebas de laboratorio acreditadas por la norma ISO 17025
Ampliada el área de invernadero de los laboratorios de diagnostico de Tapia
(Tocumen), Divisa (Herrera) y David (Chiriquí).
 Personal capacitado siete (15) nuevas metodologías de diagnóstico
incorporadas a la oferta de servicios y mejorada la capacidad técnica de
detección y diagnóstico taxonómico y molecular de plagas de importancia
cuarentenaria y económica.
 Incorporados los análisis de ELISA DAS y ELISA DASI para el diagnóstico de
virus y bacterias en los laboratorios de David y Divisa con personal capacitado
(3) y provistos de los equipos y reactivos requeridos.
 Incorporados los análisis para el diagnostico de fitonemátodo en los laboratorios
de Divisa y David con personal capacitado (2) y provistos de los equipos y
reactivos requeridos.
 Áreas de trabajo disponibles para la ejecución de pruebas de patogenecidad de
bacterias fitopatógenas, producción de plantas testigo y crías de enemigos
naturales nativos en Tapia (Tocumen).
Información técnica-científica que permite actualizar el estatus fitosanitario de
plagas agrícolas a nivel nacional
 Ampliadas las Colecciones Baucher de insectos, moluscos, hongos y
nematodos de los laboratorios de referencia de la CSTDDF-Tapia/Tocumen.
Iniciadas estos tipos de colecciones en los laboratorios de David y Divisa.
 Bases de datos levantadas sobre plagas de plantas cultivadas comercialmente.
20. METAS
Con la implementación del proyecto se pretende levantar información que provea sustento
técnico-científico para la actualización de los Listados de plaga reportadas y de interés
cuarentenario que emite la Dirección Nacional de Sanidad Vegetal. Además de las
siguientes metas:
OBJETIVO
METAS
ESPECÍFICO
Tener las capacidades físicas (equipos y adecuación de los invernaderos)
1
para brindar un servicio oportuno a los usuarios (importadores,
exportadores, productores y técnicos).
Contar con personal capacitado para brindar un servicio oportuno a los
2
usuarios (importadores, exportadores, productores y técnicos).
Contar con Colecciones Baucher que sirvan de herramientas para las
identificaciones de plagas.
3
Bases de datos que den soporte a la lista oficial de plagas reglamentadas
de Panamá.
21. PRESUPUESTO
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(Ver Matriz adjunta sobre Presupuesto mensualizado por objeto del gasto)
II ESTUDIO TÉCNICO
22. LOCALIZACIÓN
La sede del proyecto estará en el Laboratorio Nacional y Centro de Referencia Fitosanitaria
(LNCRF) del Departamento de Coordinación de Servicios Técnicos de Detección y
Diagnóstico Fitosanitario ubicado en Tapia-Tocumen (Ciudad de Panamá). Se trabajará en
coordinación con los Laboratorios Regionales de David y Divisa, Módulos de Paso Canoas,
Changuinola y Metetí; además, con los Coordinadores Regionales de la Dirección Nacional
de Sanidad Vegetal a fin de realizar los muestreos-fase diagnóstico en las Regiones R1, R2,
R3, R4, R5, R6, R7, R8 y R10 del Ministerio.
23. TAMAÑO DEL PROYECTO
El proyecto realizará un aproximado total de 400,000 análisis por todos los laboratorios y
módulos a nivel nacional (insectos, Nematodos, hongos, virus, bacterias y gasterópodos
terrestres).
24. ORGANIZACIÓN DEL PROYECTO
La Unidad Ejecutora será la Dirección Nacional de Sanidad Vegetal a través del
Departamento de Coordinación de Servicios Técnicos de Detección y Diagnóstico
Fitosanitario (DCSTDDF):
 Jefe del Departamento
 Coordinador del Proyecto
 Asistente administrativo (Planilla de Inversión): responsable de las solicitudes de bienes
y servicios
 Analistas de laboratorio: responsables de los análisis de laboratorio.
III. EVALUACIÓN FINANCIERA
No aplica en este momento
IV. EVALUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
No aplica en este momento
V. EVALUACIÓN AMBIENTAL
Durante el año 2013 se realizaron las consultas necesarias para definir la necesidad de
realizar estudio de impacto ambiental para las dos obras de infraestructura que se tienen
programadas para el 2015.
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