DIAGNOSTICO Y LINEA BASE DEL MUNICIPIO DE

PLAN DE ACCIÓN INTERSECTORIAL DE ENTORNOS SALUDABLES – PAIES
DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN, DEPARTAMENTO DEL CAUCACON ÉNFASIS EN LOS
RESGUARDOS INDÍGENAS DE POBLAZÓN Y QUINTANA Y TERRITORIO CAMPESINO
DE ASOCAMPO Y ASOPROQUINTANA
INTRODUCCIÓN
La Estrategia de Entornos Saludables -EES-,a través del mejoramiento de las condiciones socioambientales y sanitarias de los entornos, esun vehículo para la promoción de la salud y la calidad de vida
de las poblaciones. Actúa directamente sobre los determinantes de la salud a través de procesos
participativos de promoción y proyección de la salud organizados alrededor de entornos como pueden ser
la vivienda, la escuela y el lugar de trabajo1, entre otros (OPS et al., 2009). Esta estrategia propicia
espacios y ambientes saludables permitiendo que las condiciones de vida y el estado de salud de las
personas sean más favorables. Se considera que el trabajo de la EES se da donde la gente vive, ama,
trabaja y se divierte, para esto se hace necesario tener un enfoque holístico e interdisciplinario que integre
acciones dirigidas a la gestión de los riesgos para la salud causados por las relaciones con el medio
ambiente.
Para el buen desarrollo de la EES se haconsiderado relevante “diseñar, implementar, supervisar la
ejecución y evaluar planes de acción intersectoriales en los territorios, orientados al mejoramiento de las
condiciones socio-ambientales y sanitarias de los entornos” (OPS et al., 2009: 24). En este sentido, el
presente documento brinda los lineamientos para el Plan de Acción Intersectorial de Entornos Saludables
-PAIES- del Municipio de Popayán (Cauca - Colombia), especificando acciones en los Resguardos
Indígenas de Poblazón y Quintana, así como en los territorios campesinos de Asocampo y Asoproquintana.
En el marco del Programa Conjunto sobre “Integración de ecosistemas y adaptación al cambio climático en
el Macizo colombiano” del Sistema de Naciones de Unidas, se acogió la EES como parte de las medidas
para la reducción y adaptación de los impactos de la variabilidad climática y el cambio climático en la salud
de la población de los resguardos que participaron en el área piloto del Programa Conjunto. Bajo este
contexto es que se abordó la EES con el objeto de orientar acciones para disminuir los riesgos y
vulnerabilidad de la salud frente a los impactos climáticos.
El eje articulador que se ha propuesto para las acciones de la EES ha sido el agua, ya que el recurso
hídrico tiene una relación directa con el cambio climático y los principales efectos del cambio climáticoen
los individuos y en el medio ambiente sedejan notar en el agua. El cambio climático afecta directamente el
ciclo del agua, y por lo tanto la cantidad y calidad de los recursos hídricos disponibles para las demandas
humanas y ambientales. Esto se puede ver manifestado tanto en inundaciones como sequías. Los cambios
en la disponibilidad del recurso afectarán la salud, la agricultura, la energía y los ecosistemas acuáticos.
Esto imprime un reto para todos los sectores, pero para el caso específico del sector salud, la calidad del
agua es de vital importancia para el bienestar humano, por lo tanto el impacto en el recurso agua afecta
igualmente la salud humana.
En este sentido es que ha sido vital enfocar las acciones de la EES en el territorio de Popayán para reducir
la vulnerabilidad ypromover la adaptación al cambio climático a través de la gestión del recurso hídrico de
una forma compleja, pensando tanto en las fuentes, en los sistemas de abastecimiento como en el manejo
del agua que se hace en el interior de las viviendas. Además Popayán por encontrarse en el Macizo
Colombiano que es reconocido por su importancia nacional y mundial por constituirse como la “Estrella
Fluvial de Colombia”, el agua se convierte en un recurso sagrado y primordial.
El Manual de Gestión Territorial, sugiere que las entidades territoriales se concentren en la vivienda por ser el núcleo de la estructura familiar,
en la escuela por ser el entorno donde los niños y niñas y adolescentes, interactúan socialmente y pasan gran parte de su tiempo y en el
entorno laboral, por ser este el motor de desarrollo de los territorios.
1
Así mismo, al tener en cuenta que esta ruta de acción para la EES se proyecta en parte en un territorio
indígena ha sido importante reconciliar las cosmovisiones y visiones de vida para que cualquier actividad
que se emprenda en el territorio tenga pertinencia cultural. Por esto ha sido prioritario emprender un
diálogo de saberes para comprender y entender que implica realizar la estrategia de entornos saludables
en el territorio indígena kokonuko. La forma como los pueblos indígenas conciben la saluddista de la forma
como occidente la entiende, va más allá de una manifestación individual corporal, la salud tiene que ver
con un estado de armonía y equilibro entre todos los seres y la naturaleza. Considerando el modelo de
salud propio de los indígenas del Cauca que se basa en la “relación de armonía y equilibrio entre todos los
seres, hombre, naturaleza y espíritus”, los principios de la EES se articula a esta visión en la medida que
busca la prevención y protección de la salud y bienestar de las personas a través del cuidado y atención de
los factores que pueden amenazar con la calidad de vida de los seres humanos así como la de los
ecosistemas y todos los sistemas que sustentan la vida.
Este es un diálogo inconcluso y requiere todavía un caminar conjunto entre comunidad, autoridades
municipales y autoridades indígenas, para poder construir programas de forma conjunta con los valores,
normas y prácticas culturales del pueblo kokonuko y del pueblo campesino. Aúnhay camino por recorrer y
una de las acciones prioritarias de este plan de acción es la construcción intercultural de la Estrategia de
Entornos Saludables en el municipio de Popayán. Por esto es importante concebir este plan como un
documento vivo que requiere ser alimentado continuamente, para que las acciones aquí planteadas sean
pertinentes y coherentes con las realidades y necesidades locales.
Teniendo en cuenta la importancia de partir con una descripción general de las condiciones de los entornos
y la salud de la población, se realizó una línea base sobre la situación de salud del municipio, así como de
las determinantes que pueden estar protegiendo o poniendo en riesgo la salud de las personas del
municipio. Se partió de información secundaria existente como el perfil epidemiológico del Municipio de
Popayán 2008 (Cauca), el Plan Territorial de Salud, la Encuesta Nacional de Salud 2007, el documento
“Los objetivos de desarrollo del milenio y los desafíos del cambio climático en el departamento del cauca
(PNUD, 2010), Indicadores básicos, Departamento del Cauca, República deColombia, 2010” (OPS et al.,
2010), y el Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011. Adicionalmente se tuvo en cuenta la información y
los datos levantados en terreno por el Programa Conjunto de Naciones Unidas “Integración de
Ecosistemas y Adaptación al Cambio Climático en el Macizo Colombiano”2 a través de encuestas de
percepción a nivel veredal. Se realizaron entrevistas con actores clave en el tema de salud, como, los
funcionarios de las Secretarías de Salud Municipal, Departamental, y los promotores de salud
comunitarios. Y finalmente en talleres específicos de Entornos Saludables también se
identificaronpercepciones y sentimiento alrededor de la morbilidad asociada con los eventos climáticos3.
El apoyo y acompañamiento para la elaboración de este plan has sido producto y se has realizado en el marco del Programa Conjunto del
Sistema de Naciones Unidas (SNU) “Integración de Ecosistemas y adaptación al cambio climático en el Macizo Colombiano”, mucho de los
datos e información utilizada para el diagnóstico fue recogida de forma conjunta entre las diferentes agencias del SNU (FAO, PNUD, UNICEF y
OPS).
2
El apoyo y acompañamiento para la elaboración de este plan has sido producto y se has realizado en el marco del Programa Conjunto del
Sistema de Naciones Unidas (SNU) “Integración de Ecosistemas y adaptación al cambio climático en el Macizo Colombiano”, mucho de los
datos e información utilizada para el diagnóstico fue recogida de forma conjunta entre las diferentes agencias del SNU (FAO, PNUD, UNICEF y
OPS). Por esta razón en el documento se trabajará de forma conjunta o comparativa algunos datos tanto de Puracé como de Popayán ya que
fue en ambos territorios donde se desarrolló el PC.
3
Por último se desarrolló un trabajo colectivo y conjunto con diferentes actores clave donde se identificaron
problemáticas sentidas en salud causadas por algunos factores de riesgo presentes tanto en las viviendas
como en las escuelas, se buscaron las posibles soluciones, identificando objetivos, actividades, acciones y
actores clave para el desarrollo de la EES para un proceso aproximado de cinco años.
El presente documento se encuentra dividido en cuatro secciones, el primer capítulo se presenta la línea
base donde se hace una caracterización general del Municipio de Popayán. En el segundo capítulo se
presenta la situación de salud del municipio. En el tercer capítulo se identifican algunas de las
determinantes ambientales de los problemas de salud de la población de Popayán. Y en el cuarto capítulo
se presentan los lineamientos del PAIES que fueron construidos colectivamente entre diferentes actores
institucionales y sociales.
Como se mencionó en líneas anteriores este plan tiene que ser alimentado, pensado y reconstruido
constantemente, según las experiencias y dinámicas de las comunidades vayan cambiando.
1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN
1.1. Ubicación geográfica y localización
El territorio del Municipio de Popayán, creado en 1537, tiene una extensión de 483,11 km2, su altitud sobre
el nivel del mar es de 1737m. Su temperatura promedio es de 19°C, se halla situado al sur occidente de la
República de Colombia, limitando al Norte con los municipios de Cajibío y Totoró; por el Sur con Sotará y
Puracé; por el Oriente con Totoró, Puracé y el Departamento de Huila y por el Occidente con El Tambo y
Timbío.
El municipio de Popayán es eminentemente urbano, tiene un 88,1% de población urbana y 11,9%de
población rural. Cuenta con 9 comunas y 23 corregimientos. Para el caso particular del PAIES,la acción en
EES se ha enfocado en la zona rural, especialmente en el territorio priorizado por el Programa Conjunto:
los Resguardos de Poblazón y Quintana; y la microcuenca del Río Piedras con las veredas Las Huacas, El
Canelo, Quintana, El Clarete y el Cabuyo (Ver tabla 1).
Tabla 1. Veredas correspondientes a comunidades indígenas y
campesinas donde se concentra el PAIES
CORREGIMIENTO
VEREDAS
Resguardo Indígena de
Quintana
Resguardo Indígena de
Poblazón
Las Piedras y El Canelo
(Asocampo
y
Asoproquintana)
San Isidro, Laguna, San Juan, Cabuyo, El Hatico, Santa Teresa, San Ignacio, El
Canelo, Velasquillo, Arrayanales, La Esmeralda
Pobñazón, Buena Vista, Pisoje Alto, Imperio, Santa Elena y Alto Pesares.
Las Huacas, El Canelo, Quintana, Clarete, el Cabuyo.
Fuente:POMCH Río Piedras (Rivera, 2008)
A continuación se presentan algunas generalidades de estos corregimientos.
1.1.1. Corregimiento Poblazón
 Localización: Está localizado a 20 km al oriente de la ciudad de Popayán, sobre la cuenca del Río
Negro con un área de 2185 has.Laprincipal corriente de agua es el Río Molino.
 Límites: Alnorte con Santa Bárbara, al oriente con Santa Bárbara y El Canelo, al Sur con El Canelo y
el Municipio de Sotará, al occidente con El Sendero, Samanga y el Municipio de Sotará.
 Núcleos poblados: La cabecera del corregimiento es Poblazón.
 Clima: La mayor parte de la zona se ubica en el piso térmico andino entre los 2300 y 2800 m.s.n.m.,
con un clima frío húmedo y una zona menor en el piso bioclimático subandino entre los 1800 y 2200
metros, con un clima medio húmedo.
 Uso actual del suelo:café (4,80 has), caña (1,20 has), pastos 150 has), maíz (7,20 has), hortalizas
(1,10 has), frijol (1,00has), otros cultivos (0,90 has), rastrojo (285,4 has). Extensión área agrícola
16,20 hectáreas.
 Principal problemática ambiental:En este corregimiento el déficit de cobertura boscosa es
predominante, el bosque protector soloaparece sobre la margen de las fuentes de agua y el uso de la
leña es frecuente. En esta zona seubica el nacimiento del Río Molino, por lo tanto la disminución de
bosque protector podría ser un riesgo para la fuente.
 Limitaciones de uso del suelo:Irregularidad del relieve, pendientes variables, baja fertilidad.
1.1.2. Corregimiento El Canelo
 Localización:Localizado a 30 km al oriente de la cabecera Municipal, con un área de 1620 hectáreas.
 Límites:Al norte con Poblazón y Santa Bárbara, al oriente con el Municipio de Puracé, al sur con el
Municipio de Sotará y al occidente con el corregimiento de Poblazón y el Municipio de Sotará.
 Núcleos poblados: La cabecera del corregimiento corresponde al caserío del Canelo.
 Clima: Se extiende en sentido suroriental, la mayor parte de la zona se localiza en el piso térmico
Andino entre los 2400 y 2800 m.s.n.m., con un clima frío húmedo y una zona menor en el piso
bioclimático alto andino a los 2800 metros, con un clima frío húmedo.
 Hidrología:El territorio del corregimiento está conformado por la cuenca del Río Cauca, susprincipales
quebradas son: Chorrillos, Cuatro Esquinas, El Canelo.
 Uso actual del suelo:Caña (0,20 has), pastos (972,20 has), maíz (23,50 has), hortalizas (1,00 has),
frijol (0,80 has),frutales (1,20 has), fresa -y otros cultivos- (1,40 has) y rastrojo (162,3 has). El área
cultivada tiene27,30 has.
 Principal problemática ambiental:Hay déficit de cobertura boscosa, los bosques se utilizan para la
extracción de leña y para construcciones.La deforestación las quemas y el desfase hídrico se
presentan en sitios puntuales.
 Limitaciones de uso del suelo: Irregularidades del relieve, pendientes fuertes, baja fertilidad.
1.1.3. Corregimiento Las Piedras
 Localización:Localizado a 15 km, al oriente de la Ciudad de Popayán, sobre las cuencas de los ríos
Cauca y Palacé. Tiene un área de 6322 has.
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Límites: Al norte con el Municipio de Totoró, al oriente con el corregimiento de Quintana, al sur el
corregimiento de Santa Bárbara y por el occidente con la Ciudad de Popayán y los corregimientos de
San Bernardino, la Rejoya y Calibío.
Núcleos poblados:La cabecera del corregimiento está conformado por las veredas: Lame, el Cabuyo,
Clarete, Los Llanos, Las Huacas y San Isidro.
Clima: La mayor parte de la zona se encuentra en el piso térmico subandino entre los 1800 y 2200
m.s.n.m., con clima medio húmedo y una zona menor en el piso térmico Andino entre los 2200 y 2400
m.s.n.m., con clima frío húmedo.
Hidrología:Conformado por las cuencas de los ríos Cauca y Palacé. Los principales ríos y quebradas
son Clarete, El Cabuyo, El Vergel, La Laguna, Lame, LasHuacas, El Zanjón, El Carmen, Río las
Piedras, Río Blanco, Río el Mortiñal.
Uso actual del suelo: Pasto (3840,30 has), maíz (50 has), hortalizas (3,40 has), frijol (3,00 ha) frutales
(0,80 has), otros cultivos (0,90 has), rastrojo (316,20 has), zona de reserva (13,14 has), café (107,40
has), caña (6,25 has), plátano (6,70 has), fique (34,80 has) con 10330 plantas y moreras (0,30 has).
Posee un área agrícola de 351,55 has. Es uno de los corregimientos de mayor área de bosque natural
sobre las microcuencas de Clarete y río Blanco con un área aproximada de 16 hectáreas.
Principal problemática ambiental:En los pequeños arroyos el bosque protector es escaso. Hay
actividad constante de extracción de leña para construcción y elaboración de cercas. La erosión es
puntual en veredas como los Llanos, las Huacas, San Isidro. Se presentan quemas.
Limitaciones de uso del suelo: Relieve fuertemente quebrado a escarpado, erosión moderada a
severa, baja fertilidad, fluctuación de caudales.
1.1.4. Corregimiento de Quintana
 Localización:Está localizado a 24 km al oriente de la Ciudad de Popayán, con un área de 7.182,5 has
sobre la microcuenca del río Las Piedras.
 Límites:Al Norte con el Municipio de Totoró, al Oriente con los Municipios de Totoró y Puracé, al Sur
con el Municipio de Puracé y al Occidente con el corregimiento de las Piedras.
 Núcleos poblados:La cabecera del corregimiento corresponde al centro poblado de Quintana, lo
conforman las veredas de Quintana, parcelación San Ignacio, parcelación el Canelo, San Juan y San
Ignacio.
 Clima:Se encuentran cuatro pisos bioclimáticos distribuidos así: en orden de mayor a menor
extensión. Páramo: entre los 3200 y 3600 m.s.n.m., clima muy frío. Altoandino: entre los 2800 y 3200
m.s.n.m., con clima frío húmedo. Andino: entre los 2200 y 2800 m.s.n.m., con clima frío húmedo.
Subandino: entre los 1800 y 2200 m.s.n.m., con clima medio húmedo.
 Hidrología: Principal corriente de agua, río las Piedras, y las quebradas Santa Teresa, el
Limonar,Zanjón el Arado, el Vado, Carnicería, Carpintería, El Cedro, San Juntas, Peñas Blancas, la
Costa,Aguas Claras, La Charlare, Arrayanes y Pronagra.
 Uso actual del suelo.El área de pastizal tiene 4236,30 hectáreas. Los cultivos que se encuentran en la
zona son: maíz (50 has), hortalizas (1,30 has), frijol (3,00 has), frutales (0,60 has), otros cultivos (0,16
has), café (1,60 has), caña (4,25 has), plátano (6,70 has), fique (34,80 has), morera (0,30 has),
rastrojo (301 has), existe además mora y bosque plantado. El área agrícola posee 128,41 has y la
zona de reserva 200 hectáreas. Tiene un área agrícola de 7182,50 hectáreas.
 Principal problemática ambiental:Este corregimiento es de máxima importancia para la Ciudad de
Popayán por que en su territorionace el río Las Piedras, principal fuente abastecedora de agua para el
acueducto de la Ciudad.Existe bosque protector en la zona de captación de la microcuenca del río las
Piedras y sobre lasquebradas Santa Teresa, Arrayanes, el Vado, Carnicería, Piedra Grande y Agua

colorada. Sepresentan quemas y deforestación y la erosión se encuentra en algunos sitios en San
Isidro y en laparte alta de Santa Teresa. Faltan bosques protectores, se presenta deforestación por
consumo deleña y sobreuso del suelo.
Limitaciones de uso del suelo:Irregularidades del relieve, pendientes fuertes, baja fertilidad, erosión
moderada a severa.
1.2. Medio natural y problemática ambiental
Según la clasificación de zonas de vida de Holdrige, Espinel y Montenegro la Meseta de Popayán se
coloca dentro de la formación de bosque húmedo sub- tropical (bh- ST), que reúne condiciones climáticas
altamente favorables para los asentamientos humanos, la lluvia regularmente distribuida y la agradable
temperatura han sido factores esenciales en su poblamiento. Es por ello que estas tierras soportan una
gran concentración humana, favorecida por el cultivo del café que permite el sostenimiento de un grueso
núcleo de población.
Debido a las permanentes talas realizadas en la zona central, especialmente en los municipios de El
Tambo y Morales, son muchas las especies vegetales que se han extinguido y otras están en proceso de
extinción. Entre las especies vegetales que aún quedan -no en grandes cantidades -, se tienen: Roble
(Quercus sp.), Cascarillo (Landenbergia magnifolia), Cucharo (Eaponea sp.), Guayacán (Lafoencia
speciosa), Cachimbo (Eritrina sp.), Guamo (Inga sp), Arrayán (Mirsia sp.), Encenillo (Wenmania
tormentosa), Punta de lanza (Visnia sp.), Aguacatillo (Clethra sp.), Jigua (Nectandra sp) y Laurel de cera
(Myrcia pubercens).
Los escasos bosques que quedan en la zona de Popayán, están aislados entre sí. Esta circunstancia
impide la existencia de corredores biológicos y complica el intercambio genético, dando lugar a lo que se
conoce como erosión genética (que diezma la fauna silvestre). Por otra parte, existe un alto tráfico ilegal de
fauna silvestre. Loros y demás aves exóticas, culebras, armadillos y mariposas son parte del botín.
En lo que respecta a maderas, hay alta demanda de Cali y en general del Valle. Afectando la conservación
de la biodiversidad, las maderas del Cauca salen por la Costa Pacífica hacia Buenaventura; del sur del
Cauca y la Bota Caucana, parcialmente hacia y por Popayán; y de la zona de Santa Leticia (en límites con
el Huila) hacia esa región. Hahabido denuncias en el sentido de que la autoridad ambiental otorga
permisos indistintos de aprovechamiento forestal, sin tomar en cuenta el origen del recurso: los relitos de
bosque. Por otra parte, en determinadas fechas como días festivos, los mismos permisos pueden llegar a
ser utilizados varias veces: los controles se relajan y/o son sobornados.No pueden dejar de mencionarse
en este punto los incendios forestales: en el ámbito rural de Popayán y el resto del Cauca se producen
quemas por prácticas agrícolas y sociales.
1.3. Situación poblacional
Según el último Censo de población realizado en Colombia (DANE, 2005), el municipio de Popayán parael
año 2005 tenía 258.653 habitantes, de los cuales 227.840 residían en el casco urbano y 30.813 en la
zona rural, equivalentes al 88.1% y al 11.9% respectivamente. Es decir que la población de este municipio
es esencialmente urbana, al contrario de la del Departamento, en donde el 60% es rural y el 40% urbana.
El 52.6% de la población son mujeres y el 47.4% son hombres. La distribución de la población por edad se
puede observar en la tabla 2.
Tabla 2. Población de Popayán según grandes grupos deedad - Censo 2005
Grupos por rango de edad
% por grupo
Menor 15 años
26,31%
15 a 29 años
29,17%
Mayor a 30 años
44,52%
30 a 60 años
35,09%
Mayor a 60 años
9,43%
Fuente: Dane, 2005.
Para el año 2010 la proyección de la población fue de 265.702, con 235.495 de personas en zona urbana y
30.207 en la zona rural, equivalentes al 88.6% y al 11.4% respectivamente. Estas cifras muestran una
tendencia de crecimiento diferente a la que se dio en el siglo veinte. Entre los años 1973 y 1985 la tasa de
crecimiento fue del 4.6%; y entre 1985 y 1993 la tasa fue del 2.9%. Ya para el último periodo intercensal la
tasa fue del 1.9%, lo cual demuestra una tasa inferior a la de los periodos anteriores. A partir de la
proyección para el 2010 se puede indicar que en este siglo XXI el municipio ha entrado decididamente a la
fase de transición demográfica, caracterizada por una disminución abrupta de la tasa de crecimiento
poblacional, que trae como consecuencia directa un número menor de personas por hogar y el
achatamiento a mediano y largo plazo de la pirámide poblacional, con la disminución de representación la
población de los grupos de menor edad y al aumento progresivo de las personas de tercera edad.
En el municipio de Popayán hay dos Resguardos indígenas: Quintana y Poblazón, y una comunidad
indígena (Yanacona). Según el Censo de Población y Vivienda de 2005, en Popayán había 7.401
indígenas, de los cuales 4.579 vivían en la cabecera y 2.822 en la zona rural. Ello indica el 2,7% de la
población del municipio, mientras en el departamento del Cauca los indígenas representan el 20%.
También se encuentra que en 2005 en el municipio vivían 7.541 afrocolombianos, de los cuales 7.013
vivían en la cabecera y 528 en la zona rural, es decir el 2,9% de la población del municipio. A nivel
departamental este grupo étnico responde al 25% de la población total del Cauca.
Por otro lado, el municipio por ser capital del departamento se convierte en receptor de población en
situación de desplazamiento teniendo una población de 8.540 hogares equivalente a 36.401 personas.
1.4. Dinámica de la actividad económica
La estructura económica del municipio se soporta en primer lugar, en el sector servicios y
fundamentalmente en las ramas del comercio, educación y turismo. En segundo lugar, en el sector
financiero. En tercer lugar en la agroindustria.
De acuerdo con el informe elaborado por la Cámara de Comercio del Cauca, sobre el comportamiento
empresarial de Popayán y el Departamento del Cauca durante el período comprendido entre enero y
diciembre de 2006, se plantea lo siguiente:
 En el Departamento del Cauca se crearon 169 nuevas empresas durante el año 2006, de las cuales
el 57% fueron domiciliadas en el municipio de Popayán, el 15% en Santander de Quilichao, 8% en
Caloto, 5% en Puerto Tejada, 2% en Villa Rica y un 13% en otros municipios; con lo cual puede
evidenciarse, que la dinámica empresarial se acentúa desde la capital caucana - Popayán, hacia el
norte del Departamento.

De acuerdo con la actividad económica de las empresas creadas, se puede establecer que los
renglones económicos más dinámicos en Popayán y el Cauca son:comercio, actividad inmobiliaria,
agroindustria, servicios, agricultura, transporte y almacenamiento, construcción.
Por otro lado, dada la acción institucional del Departamento y del municipio (a través de la UMATA) y de
otras organizaciones como el Comité de Cafeteros del Cauca, de gremios, cooperativas y asociaciones, se
ha logrado la dinamización de sectores productivos que son promisorios como:
 En el sector agropecuario y agroindustrial:agrocadenas, cafés especiales regionales, forestal,
ganadería, hortofrutícola.
 Otros sectores:artesanías, industria del software, minería, conocimiento, turismo.
El municipio de Popayán, en el área rural es netamente agrícola y entre sus principales cultivos están el
café, la caña panelera, el maíz, la yuca, el plátano, los frutales y las hortalizas; también la explotación
ganadera y forestal. Los terrenos planos resisten una agricultura intensiva y es necesario que así se haga
cuando las condiciones lo permitan, estableciendo las ganaderías y los bosques en las zonas más
pendientes. Cerca a la cuenca de los ríos Palacé - Robles, hay un área plana, localizada a la salida de
Popayán. En la actualidad estos suelos está explotados con ganadería de tipo extensivo sin manejo
especial; y se consideran aptos para cultivos de maní, fríjol, yuca, arracacha, arveja, cebolla y hortalizas.
En las cuencas de la Meseta, en áreas con pendiente no mayores al 12%. éstos suelos están dedicados a
una gran variedad de cultivos: maíz, fríjol, yuca, hortalizas, plátano, banano, piña, caña panelera,
arracacha, café, fique, papo, haba, cebolla, ullucos y cítricos con rendimientos bajos. Se recomiendan los
mismos cultivos; y además arveja y pastos, usar barreras vivas y sembrar en curvas de nivel para prevenir
la erosión.
1.5. Problemática zona rural de Popayán
A lo largo de la zona rural (aprox. 48.167.54 has) conviven comunidades campesinas, aproximadamente
2822 indígenas y 7541 afrodescendientes4, distribuidas en 23 corregimientos (76 veredas) y 2 resguardos
indígenas.
Dentro del diagnóstico del Plan de Desarrollo Municipal (2008) se establece que en la “dinámica rural se
manifiestan graves problemas de exclusión social, hay un fuerte desequilibrio urbano-rural en el desarrollo
socio-económico que estimula los desplazamientos campo – ciudad”. Entre las problemáticas identificadas
se encuentran: “la existencia de zonas vulnerables a la presencia e incidencia de cultivos de uso ilícito”, así
como la presencia de actores armados, el alto porcentaje de la migración juvenil a las ciudades lo que
reduce las posibilidades del relevo generacional y el fortalecimiento de nuevos liderazgos, la
transformación del escenario rural con la aparición de nuevos actores, formas de intervención y procesos
de urbanización.
“La estructura económica rural aún no se transforma y su perfil tradicional le resta funciones y peso
específico en la economía regional. La actividad agropecuaria se desarrolla bajo sistemas tradicionales de
producción con algunos cultivos de pancoger (maíz, frijol, yuca, arracacha en menor proporción, hortalizas
y frutales) y ganadería especializada y extensiva, los cuales generan pequeños excedentes para
comercialización. La tenencia de la tierra se caracteriza por la presencia de minifundios que oscilan entre
0,5 y 5 has, con suelos de baja fertilidad natural, topografía crítica en algunos corregimientos y problemas
en cuanto a la infraestructura vial de la región, principalmente en época de invierno” (PDM, 2008).
4
Datos Plan de Ordenamiento Territorial. Municipio de Popayán.
La presencia institucional en el área rural es baja centralizándose las acciones en el sector agropecuario y
productivo a cargo de la UMATA, la falta de implementación de proyectos integrales se manifiesta en un
alto porcentaje de necesidades básicas insatisfechas, de acuerdo con indicadores que miden las
condiciones de vida de la población, reflejando limitaciones para acceder al trabajo, a la educación, a la
salud y en general a los servicios sociales básicos.
Desde el punto de vista ambiental la zona rural se constituye en un escenario de alto potencial ecológico,
sin embargo se presentan graves problemas ambientales como la contaminación hídrica, prácticas
indiscriminadas con los recursos naturales como las quemas indiscriminadas en los cultivos, inadecuado
manejo de los residuos sólidos y del suelo agudizando la erosión; reflejándose en el deterioro del paisaje
natural.
Esta situación se convierte por lo tanto en determinante de la salud y se convierte en prioridad la búsqueda
de soluciones para la protección del bienestar de las personas y mejoramiento del estado ambiental.
1.6. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
De acuerdo con el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI por municipios, calculado con
información del Censo 1993, realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE- , se establece para el Municipio de Popayán un índice del 22,2%, reflejado fundamentalmente en la
carencia de vivienda propia, y también en menor proporción, en la cobertura de algunos servicios como
Educación, Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico. Este indicador para el año 2005 se calcula en un
24%, teniendo en cuenta el incremento de la población según lo establecido en el censo poblacional
realizado en ese año.
2. CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN DE SALUD EN EL MUNICIPIO
El Cambio Climático tendrá impactos positivos o negativos para la salud humana: entre los impactos
positivos se encuentra la reducción en el pico invernal y la consecuente disminución de la mortalidad en
países templados, mientras que para regiones cálidas un aumento en el temperatura podría reducir la
viabilidad de poblaciones de mosquitos trasmisores de enfermedades (OMS et al., 2003). No obstante, la
mayoría de los impactos sobre la salud serían negativos. La OMS, en el Informe sobre la salud en el
mundo 2002 (OMS et al., 2003), estimó que el Cambio Climático fue responsable en el año 2000 de
aproximadamente el 2,4% de los casos de diarrea en todo el mundo y del 6% de los casos de paludismo
en algunos países de ingresos medios, sin embargo, muchos eventos no han podido ser atribuidos
directamente al cambio climático por los cambios experimentados por otros factores causales (Lee K. et
al., 2002).
La diferencia de temperaturas en verano o invierno, sumado a la variabilidad climática, podrían alterar la
exposición a temperaturas extremas y por tal motivo ocasionaría problemas en la salud a nivel global
(OMS et al., 2003). También se pueden enumerar las consecuencias en la salud pública por la alteración
de los ecosistemas naturales y productivos destinados al cultivo de alimentos, la elevación en el nivel
medio del mar y los desplazamientos de poblaciones por peligros físicos, la pérdida de tierras,
alteraciones económicas y conflictos civiles probablemente que se manifestarían en decenios posteriores
(OMS et al., 2003).
El IPCC resaltó en su reporte del año 2007, que los efectos en salud serían principalmente cargas
adicionales en enfermedades diarreicas, desnutrición, enfermedades cardio-respiratorias e infecciosas,
también se aumentarían la morbi-mortalidad producto de olas de calor, las inundaciones y sequías; así
mismo se presentarían cambios en el comportamiento de enfermedades vectoriales (IPCC, 2007).
En términos generales, un cambio de las condiciones climáticas puede tener tres tipos de repercusiones en
la salud (OMS et al., 2003):



Repercusiones más o menos directas, causadas en general por fenómenos meteorológicos
extremos. Los cambios de temperatura y las precipitaciones van a generar nuevas vías de
contaminación y nuevas dinámicas en la transmisión de las enfermedades. Los efectos de la salud
que encontramos en este punto son aquellos que tienen que ver con enfermedades y muertes
relacionadas con la temperatura, efectos relacionados con la contaminación atmosférica,
enfermedades transmitidas por el agua y los alimentos.
Consecuencias para la salud por causa de diversos procesos de cambio ambiental y
perturbación ecológica resultantes del cambio climático. Como es el caso de los cambios que
se dan en los agrosistemas o en nuestro ríos, teniendo efectos en la salud por la falta de alimentos
y agua. Así mismo se modificará la distribución geográfica de enfermedades transmitidas por
vectores como la malaria y el dengue. Para el caso específico de Popayán, entre este grupo de
repercusiones están las afectaciones de salud reportadas por la comunidad.
Diversas consecuencias para la salud (traumáticas, infecciosas, nutricionales, psicológicas
y de otro tipo) que se producen en poblaciones desmoralizadas y desplazadas a raíz de
perturbaciones económicas, degradaciones ambientales y situaciones conflictivas originadas por el
cambio climático.
A continuación se hace una presentación de las cargas en salud identificadas en el municipio de Popayán,
teniendo en cuenta, principalmente, aquellas que pueden tener relación directa con la variabilidad climática
y el cambio climático (ver gráfica 1). La Organización Mundial de la Salud menciona, que en términos
generales, un cambio en las condiciones climáticas puede tener tres tipos de repercusiones en la salud:
Gráfica 1. Resumen de amenazas del cambio climático en el territorio colombiano
Fuente: Modificado de OMS, 2008
Sin poder haber establecido directamente la carga de enfermedad asociada a eventos climáticos a nivel
municipal se identificaron las enfermedades que más pueden estar directamente relacionadas con las
variaciones climáticas y cambios ambientales. A nivel local se pudo establecer una relación más directa
entre eventos climáticos y enfermedades, esto se hizo a través de encuestas veredales donde se
identificaron las percepciones de la comunidad sobre las afectaciones de salud asociadas a los cambios en
el clima. Estas encuestas se concentraron en la zona rural de Popayán. Sin embargo vale la pena aclarar
que más que una muestra representativa es una muestra indicativa.
Teniendo en cuenta que la vulnerabilidad de las poblaciones está en función del carácter, magnitud y
rapidez del cambio climático y de la variación a la que un hogar está expuesto, de su sensibilidad y de su
capacidad de adaptación, a continuación se presentan en términos de salud, las enfermedades que
percibió la comunidad relacionadas con los cambios en el clima, igual se presentan los resultados del
análisis del perfil epidemiológico del municipio de Popayán donde se identifican las posibles enfermedades
que pueden estar interrelacionadas con el cambio climático.
En una primera instancia en la encuesta veredal se identificaron las diferentes enfermedades que sufre la
población de los resguardos, posteriormente se priorizaron aquellas que tuvieran que ver directamente con
eventos climáticos, entre catorce enfermedades, la población sintió que las enfermedades más
relacionadas con eventos climáticos son las siguientes: la enfermedad diarreica aguda, las enfermedades
respiratorias, la desnutrición y las infecciones de piel.
2.1. Enfermedad Diarreica Aguda (EDA)
Uno de los grandes impactos del cambio climático tiene que ver principalmente con la variación de la
calidad y la cantidad de agua. Tanto en épocas de sequía como de inundaciones, la calidad del agua se
puede ver afectada, esto produce un aumento en el riesgo de que se produzcan enfermedades
relacionadas con el agua como es el caso de las diarreas y otras enfermedades gastrointestinales. Esta
enfermedad puede ser transmitida por alimentos contaminados, esto tiene que ver también con la higiene
que se tenga en la manipulación y preparación de los alimentos como en el cuidado que se tienen en toda
su cadena productiva.
En la morbilidad sentida por la población una de las primeras causas de morbilidad asociadas con el clima
es la diarrea. Igualmente tanto en los perfiles epidemiológicos como en los informes del SIVIGILA y los
informes de la Asociación Indígena del Cauca se pueden encontrar datos de la incidencia de estas cargas
de salud.
A través de las encuestas veredales la población manifestó que entre los problemas de salud relacionados
con eventos climáticos se encuentran las diarreas, se identificó que en 10 veredas la población ha sufrido de
diarreas en el último año. En el Mapa 1 se muestra como las poblaciones definieron el grado de afectación
por casos de diarrea, se identifica que uno de los resguardos más afectados por esta enfermedad es
Quintana. También se registran algunos eventos en el territorio campesino en el corregimiento de Las
Piedras. Para el resguardo de Poblazón solo se reporta una vereda con casos de diarrea. En la tabla 3 se
puede observar cómo se clasificaron las veredas por el grado de afectación de la población.
Tabla 3. Morbilidad sentida por EDA en veredas de Popayán
Grado de Afectación
Resguardo /
Veredas
Muchísimo más grave
Grave
Un poco menos grave
Muchísimo menos grave
Corregimiento
Quintana
Quintana
Las Piedras
Quintana
Las Piedras
Poblazón
Las Piedras
San Isidro
San Ignacio, Quintana, San Juan
Santa Teresa, La Laguna
Alto Pesares
El Canelo
Santa Bárbara
Las Huacas
Mapa 1. Percepción de la intensidad de las diarreas en el territorio de la Cuenca Alta del Río Cauca
En el perfil epidemiológico de Popayán (2008)también se puede observar entre las primeras causas de
morbilidad por consulta externa la “diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso” con un total de
3118 casos, también se presenta la parasitosis intestinal con 5239 casos. Entre las primeras causas de
morbilidad por hospitalización están 275 casos de “diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso”.
Y entre las primeras causas de morbilidad por urgencias la “diarrea y gastroenteritis de presunto origen
infeccioso” se encuentra con una total de 2005 casos.
En el conglomerado de las patologías de interés en salud pública del SIVIGILA 2008 de Popayán la EDA
se encuentra en el segundo lugar con más incidencia después de la IRA con un total de 4024 casos, se
presentaron un total de 1805 casos en los hombres correspondiente al 44,9% y 2219 casos en las mujeres
correspondiente al 55,1%. El grupo etáreo con mayor número de casos reportados de EDA reporta el
mayor número de casos en el grupo de 15 a 44 años con un total de 1237 eventos correspondientes al
30,7% (Ver tabla 4). Sin embargo, también se observa como entre los niños menores de un año y los que
están entre un año y cuatro años están los mayores casos, lo cual demuestra un riesgo para la población
infantil.
Tabla 4. Morbilidad por EDA según notificación SIVIGILA por grupos de edad. Municipio de Popayán 2008
Grupos de edad
EDA
No.
%
< 1 año
541
13,4
1-4 años
703
17,5
5-14 años
579
14,4
15-44 años
1237 30,7
45-64 años
611
15,2
> De 65 años
353
8,8
Total
4024 100
Hombres
1805 44,9
Mujeres
2219 55,1
Fuente: Perfil epidemiológico de Popayán 2008
También es importante señalar que en el perfil epidemiológico 2008 de Popayán se registraron 3 casos de
intoxicación por agua y alimentos.
2.2. Infección Respiratoria Aguda (IRA)
Los cambios abruptos del clima, los cambios en la calidad del aire, habitar viviendas y otros lugares que no
cuenten con protección necesaria para las lluvias, los vientos y el no estar preparados para las
inclemencias de las temporadas de lluvia y humedad, traen consecuencias a la salud, como las infecciones
respiratorias agudas, también llamadas IRA. Para el caso específico del Municipio de Popayán la IRA
ocupa el primer lugar en las patologías de interés en salud pública.
En Popayán se registra la incidencia de morbilidad por:
 Consulta externa con un total de 8953 casos de IRA, ocupando el tercer lugar con igual proporción
para hombres y mujeres.
 Hospitalización con un total de 790 casos, ocupando el cuarto lugar.

Urgencia con un total de 2426 casos, ocupando el quinto lugar.
La notificación del SIVIGILA (2008) por grupos de edad de la morbilidad por IRA es la siguiente:
Tabla 5. Morbilidad por IRA según notificación SIVIGILA por grupos de edad
Municipio de Popayán, 2008
GRUPOS DE EDAD
< 1 Año
1-4 Años
5-14 Años
15-44 Años
45-64 Años
> De 65 Años
Total
Hombres
Mujeres
Fuente: Perfil epidemiológico
2008
IRA
No.
801
1194
886
1539
717
565
5702
2626
3076
de Popayán
En la tabla 5 se puede observar como el grupo de menores de un año y el de 1 a 4 años sumados
corresponden a 1995 casos, cifra que muestra el riesgo que implica las IRA en la población infantil. Así
mismo se explicita que entre las principales causas de mortalidad en el grupo menor de 5 años son las
relacionadas con problemas cardiacos, las del sistema respiratorio y la desnutrición.
Respecto a la mortalidad por IRA en los últimos años se ha registrado un descenso del peso de las mismas
en total de defunciones, situación que podría explicarse por una mayor precocidad en la consulta y un
mejoramiento de la atención ambulatoria.
Dentro de las percepciones que se recogieron en las encuestas veredales también aparecen los problemas
respiratorios como parte de la morbilidad sentida asociada con eventos climáticos. En el Mapa 2 y tabla 6
se observan las veredas donde la gente puede estar siendo más afectada por problemas respiratorios. Las
veredas que se identificaron con mayor afectación son Quintana y Laureles. Para el caso del Resguardo de
Poblazón no se registraron eventos de IRA.
Tabla 6. Morbilidad sentida por IRA en veredas de Popayán
Grado de Afectación
Resguardo/Corregimiento
Veredas
Quintana
Quintana
Grave
Las Piedras
Laureles
Un poco menos grave
Las Piedras
La Laguna, Las Huacas
A nivel de Departamento las IRA todavía son causa de muerte en menores de cinco años, siendo la tasa
de 11,5 por 100.000 habitantes.
Mapa 2. Percepción de la intensidad de Problemas Respiratorios
en el territorio de la Cuenca Alta del Río Cauca
Percepción de Intensidad Problemas Respiratorios
2002 - 2007
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SISTEMA DE NACIONES UNIDAS EN COLOMBIA
PROGRAMA DE INTEGRACION DE ECOSISTEMAS Y ADAPTACION
AL CAMBIO CLIMATICO EN EL MACIZO COLOMBIANO
2.3. Enfermedades producidas por uso de agroquímicos en la zona
Si bien las cargas de salud que se pueden presentar con estas amenazas químicas no están directamente
ligadas al cambio climático, el uso de agroquímicos puede incrementarse en la medida que la variabilidad
climática afecte los sistemas productivos en cuanto a plagas, hongos, etc.
Los datos que maneja la autoridad territorial de salud no son exactos y en algunas bases de datos no se
identifican casos. Sin embargo, en unos datos parciales del perfil epidemiológico del municipio de 2008
presentados por la Secretaría de Salud Departamental del Cauca aparecen registrados 8 casos de
intoxicación por plaguicidas en Popayán.
El uso y manipulación inadecuada de los envases de agroquímicos se convierten en un riesgo para los
habitantes de las viviendas, las posibles intoxicaciones se pueden dar por la reutilización de los envases en
el almacenamiento de líquidos para consumo humano como la leche y jugos. Además algunas veces los
recipientes con los pesticidas no se encuentran separados o aislados en la vivienda, en algunos casos se
encuentran al alcance de los niños5.
Dentro de los datos del PC se identifica el uso de agroquímicos principalmente en los cultivos de papa y
fresa en el piso térmico frío, sin embargo no se hace evidente ninguna carga en la salud humana por causa
de estos químicos. Igualmente en los índices de sensibilidad obtenidos en la encuesta veredal presentados
por el equipo de terreno del Programa Conjunto, se evidencia eventos de contaminación por agroquímicos.
Cuando se realizaron las encuestas veredales, entre los problemas percibidos por la comunidad que
puedenser causados por un uso no adecuado de los agroquímicos están las afecciones en la piel. En el
Mapa 3 y Tabla 7se pueden ver los grados de afectación de las diferentes veredas. Las dos veredas donde
se presentan mayores problemas de piel son Quintana y La Laguna. Poblazón no registran casos.
Tabla 7.Intensidad de afectación por las Enfermedades de Piel en las veredas de Popayán
Grado de Afectación
Resguardo
Veredas
Quintana
Quintana
Grave
Las Piedras
La Laguna
Muchísimo menos grave Las Piedras
Laureles , Las Huacas
5Situaciones
productivos.
encontradas y relatas por las personas que contestaron las encuestas realizadas por el PC para los sistemas
Mapa 3. Percepción de la intensidad de Infecciones de Piel
en el territorio de la Cuenca Alta del Río Cauca
Debido a la escasa información que hay alrededor de este tema es prioritario indagar más por la incidencia
del uso de agroquímicos en la salud de la población con la que se está trabajando.
2.4. Nutrición en el Municipio Popayán
Las dificultades ligadas a la variabilidad climáticaigualmente afectan la producción agropecuaria, la
seguridad alimentaria y los activos de las comunidades, lo cual repercute en la buena nutrición de las
poblaciones (PNUD, 2010). Igualmente algunas prácticas productivas que no son sostenibles pueden
afectar la diversidad alimenticia y calórica de una familia, cuyo sustento depende de sus cultivos y sistemas
de producción.
En términos de salud, esto afecta el aporte diario recomendado de calorías siendo un riesgo de
malnutrición, “sus efectos son más graves cuando éstas afectan a la primer infancia, ya que truncan el
normal desarrollo físico, biológico y mental, con consecuencias casi irreversibles que colocan a las
personas afectadas en desventaja en la adultez, por no tener óptimas capacidades para aprender y tener
trabajos cualificados, limitando las oportunidades para su desarrollo profesional y económico, lo que
contribuye a perpetuar el ciclo de la pobreza” (PNUD, 2010).
En los resultados del trabajo del equipo de terreno del PC se pueden identificar algunos datos que tienen
que ver con la relación que hay entre sistemas productivos, salud y nutrición. Ellos clasifican los sistemas
productivos en tres tipos intensivo, mixto y tradicional, los cuales se ubican en tres pisos térmicos: frío,
medio, templado.
Las familias que tienen el sistema productivo intensivo y el mixto “tienden a presentar menor calidad
nutricional, por la calidad de alimentos externos que consumen. Se produce abundante cantidad pero poca
diversidad para el consumo. En general las familias que tienen este sistema productivo tienden a presentar
un estado anímico inestable por la calidad de alimentos que consumen denominados "chatarra" o de baja
calidad nutricional. Las familias tienden a presentar un menor interés por estudiar y los rendimientos en los
estudios no son los mejores por la calidad de la alimentación. Algunas familias poseen indicadores de los
estados de nutrición o desnutrición de los miembros de la familia (calidad del cabello, la energía, el
ánimo)”.
Las familias que tienen el sistema productivo tradicional “tienden a presentar una mejor calidad nutricional,
por la calidad de alimentos propios que consumen, un mejor estado anímico por la calidad de alimentos
propios que consumen, las familias poseen indicadores de los estados de nutrición o desnutrición de los
miembros de la familia (calidad del cabello, la energía, el ánimo).
Dentro de las encuestas veredales se plantean casos de desnutrición únicamente las veredas de La
Laguna, Quintana, Laureles y Las Huacas, la comunidad manifiesta que los casos más graves se prsentan
en La Laguna en el corregimiento de Las Piedras. Ver tabla 8 y mapa 4.
Tabla8. Desnutrición por Veredas
Grado de Afectación
Grave
Muchísimo menos grave
Resguardo
Las Piedras
Quintana
Las Piedras
Veredas
La Laguna
Quintana
Laureles, Las Huacas
Es importante anotar que a nivel departamental entre las primeras causas de mortalidad para la población entre los 5
y 14 años son atribuidas a la deficiencia nutricional con una tasa de 1,1 por 100.000 habitantes.
Mapa 4. Percepción de la intensidad de Problemas de Desnutrición
en el territorio de la Cuenca Alta del Río Cauca
2.5. Enfermedades Trasmitidas por Vectores
En estas amenazas se identifican las enfermedades transmitidas por vectores, en el documento en
construcción “Los desafíos del Departamento del Cauca frente a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio” se advierte que en el departamento del Cauca ya se aevidencia la inminente ampliación de
las fronteras de las enfermedades tropicales, pese al bajo registro de casos.
En cuanto al dengue, en el año 2008 en el departamento del Cauca se han identificado algunos
casos en municipios que se encuentran ubicados más arriba de los 1700 msnm:



Argelia (1700 msnm)
Caldono (1920 msnm)
La Vega ( 2272msnm)
Para el caso de la Malaria en el año de 2008 se reportaron seis casos de malaria en Popayán (cinco
hombres y una mujer), se especifica en el Sivigila del 2008 que hubo un caso de Malaria Vivax, los
otros cinco se atribuyen a Malaria Complicada, no se identifica la procedencia de las personas
afectadas. Sin embargo, se ve con preocupación que en el departamento del Cauca los números de
casos de malaria y dengue se han aumentado conforme al calentamiento global (Documento ODMs,
2009).
Aunque en el área del PC no se presentan casos y en los perfiles epidemiológicos no hay registro,
puede existir la posibilidad, en la medida que aumente la temperatura por causa del calentamiento
global, que se den algunos casos de malaria y dengue. En la Encuesta Nacional de Salud del 2007,
se identificó que en el Cauca, el 64.0% de la población no conoce la forma de transmisión del
dengue y el 55.7% tampoco conoce la forma de prevención, cifras que doblan el promedio nacional,
este es un punto importante para tener en cuenta ya que es deber de las autoridades locales de
salud fortalecer los programas educativos para controlar y prevenir estas enfermedades. No se
encontraron datos con respecto a la capacitación de las autoridades alrededor de la malaria.
Por otro lado, hay que tener en cuenta que las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA), si bien se
atribuyen principalmente a las enfermedades transmitidas por alimentos y agua, también pueden
presentarse por la convivencia de animales domésticos, moscas y cucarachas. Esto sólo se puede
comprobar en la medida que se hagan observaciones directas en los hogares para identificar la
posible convivencia con animales domésticos y la presencia de insectos en las casas. Los datos de
las EDA se presentan en el próximo apartado.
2.6. Exposición a Amenazas por Desastres y Catástrofes Naturales
En el documento de los ODM del Departamento del Cauca se menciona que el 54,6% de los
hogares del departamento ha sido afectado en los últimos dos años por algún tipo de desastre
natural como inundaciones por desbordamiento de crecientes o arroyos, hundimiento del terreno,
avalanchas, derrumbes, deslizamientos o fallas geológicas (el promedio nacional es del 43,8%).
El equipo de terreno del PC a través de los índices de sensibilidad que se construyeron a partir de
las encuestas veredales también evidencian que han ocurrido los siguientes eventos:
deslizamientos, inundaciones, terremotos, erupciones volcánicas, contaminación minera,
contaminación por agroquímicos, hundimientos e incendios.
En los perfiles epidemiológicos de Popayán de 2008 entre las primeras causas de morbilidad se
presentan las IRA, si bien no son atribuibles directamente a los eventos antes mencionados, estos
casos pueden sugerir alguna relación, que obviamente, sería necesario estudiar para poder
confirmar algunas de estas correlaciones.
3. DETERMINANTES AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA SALUD
La evolución de la salud ambiental durante los últimos decenios ha permitido evidenciar que una
buena o mala salud tanto en lo individual como en lo colectivo es determinada por un gradiente
diverso, interactivo y complejo de causas ambientales y sociales. Los determinantes ambientales de
la salud en general se consideran como aquellas circunstancias externas que están en el ambiente
que pueden afectar a la salud.
Se entiende como determinantes de la salud todos aquellos elementos presentes en los niveles
individuales (persona), particulares (grupos poblacionales, comunidades) y generales (sociedad) que
caracterizan los estilos, las condiciones y los modos de vida de las poblaciones; en ese sentido
estos son capaces de configurar perfiles de protección y deterioro de la salud y por lo tanto definir
las formas de enfermar y morir de las poblaciones en las que se encuentran presentes. En cada uno
de estos niveles se pueden identificar determinantes siendo unos de ellos los ambientales, que a su
vez pueden ser biológicos, químicos (orgánicos e inorgánicos), físicos (mecánicos y no mecánicos) y
psicosociales. Todos podemos ver afectada nuestra condición de salud por los determinantes
ambientales (Osorio, 2009).
Esta aproximación al concepto salud desde los determinantes supone una comprensión integral del
ser humano. En ese sentido, establecer los mecanismos y cuantificar el efecto de un determinante
en la salud es un proceso complejo, siendo así importante aclarar y tener en cuenta que aun cuando
la información no está completa y muchas veces se deben asumir supuestos que pueden generar
incertidumbre, la toma de decisiones en la mayoría de los casos no puede esperar a contar con
evidencias totalmente claras y debe actuar bajo el principio de precaución (Osorio, 2009).
El clima también es considerado como factor determinante de la salud, lo cual representa un reto
nuevo para las iniciativas actuales encaminadas a proteger la salud humana. Como sabemos, la
buena salud de las poblaciones depende de que los sistemas ecológicos, físicos y socioeconómicos
de la biosfera se mantengan estables y en correcto funcionamiento, por lo tanto el sistema climático
mundial también hace parte de los procesos complejos que mantienen la vida y determinan el
funcionamiento de los sistemas.
Por otro lado esta mirada de los determinantes de la salud rescata y reivindica aproximaciones
tradicionales y ancestrales de los pueblos indígenas, ya que para ellos la buena salud se debe
gracias a la coexistencia de diferentes elementos individuales, sociales, espirituales y de la
naturaleza. En la comprensión de los Kokonuko la salud encuentra su expresión en la medida que
las comunidades sean las máximas autoridades de su territorio para poder controlar y mantener la
armonía y equilibrio con todos los seres que lo habitan. La salud entonces es el balance entre los
componentes del individuo (estado físico, mental, emocional y espiritual) y los componentes
colectivos (sistemas ecológicos, economía, cultural, y de nuevo lo espiritual).
23
Teniendo al agua como eje articulador de las acciones de la EES en el territorio de Popayán, se
hace indispensable entender cómo este recurso en el ámbito de cambio climático se puede ver
afectado y por lo tanto la salud humana. Así mismo existen otras determinantes que están en
estrecha relación con el agua, todas aquellas acciones que van en detrimento de la calidad del agua,
las prácticas y hábitos culturales relacionados con el manejo del agua, la forma de la disposición de
las aguas residuales, entre otros.
Adicionalmente, la vivienda como la unidad funcional de las familias donde se desarrolla parte del
ciclo de sus vidas y condiciona fundamentalmente la calidad de vida de las personas que la habitan,
también hay que considerarla como determinante de la salud. Las carencias y las deficiencias en la
vivienda y la falta de saneamiento son determinantes reiterados del exceso de mortalidad, factores
asociados a los niveles de pobreza, y la inequidad territorial. Para el caso específico del agua,
encontramos que el agua en la vivienda es una de las condiciones prioritarias para una buena salud.
Esto lo podemos observar en los principios protectores que nos plantea la Estrategia de Vivienda
Saludable en cuanto a:
 Asegurar el acceso al agua potable
 Hacer la eliminación de excretas de forma segura para los habitantes y el ambiente.
 Hacer una óptima y segura eliminación de los residuos sólidos
 Construir drenajes de las aguas superficiales de forma segura
 Asegurar agua para la higiene personal y doméstica
 Manipulación y preparación higiénica de alimentos.
Finalmente, no hay que desconocer que lugares como la vivienda y la escuela hacen parte de un
territorio y ellas como unidades habitacionales, espacios sociales y culturales también hacen parte
de las dinámicas de las personas y por lo tanto se encuentran en ellas tanto factores protectores
como de riesgo para la salud humana.
Muchos de los problemas de salud presentados en el apartado 2 si bien pueden ser causados por
factores ambientales, gran parte de ellos podrán ser evitados si aumentamos la capacidad de
respuesta a ciertas circunstancias ambientales y sociales que afectan nuestra salud, y que
posiblemente podrán incrementarse por el cambio climático. Muchas de estas acciones se pueden
emprender a diferentes escalas ya sea a nivel territorial, del resguardo, de la casa del cabildo, de la
vivienda o de la escuela.
Dentro de los principales determinantes sentidos por la comunidad se encuentran principalmente el
agua, el saneamiento y la falta de educación sanitaria. Para realizar este capítulo se tomó tanto
información secundaria como los resultados obtenidos en los tres talleres de Entornos Saludables
realizados en el municipio de Popayán en cojunto con el municipio de Puracé.
3.1. Condiciones de la vivienda
Uno de los ambientes habituales donde convive el ser humano es la vivienda. La carencia y las
deficiencias en la vivienda y la falta de saneamiento constituyen un determinante reiterado del
exceso de mortalidad y una característica sistemáticamente vinculada a los niveles de pobreza.
24
De acuerdo con las cifras de NBI según el censo de 2005 el déficit de vivienda del Cauca es superior
al del total nacional, ya que para el total departamental este es de 10,65% mientras que para
Colombia es de 8,48%. De acuerdo con las cifras de NBI el Cauca presentaun 46,4% de hogares
con necesidades básicas insatisfechas, dentro de este indicador: “un hogar se considera pobre
cuando presenta al menos una de las siguientes características: Viviendas con materiales
inadecuados, viviendas con servicios públicos de acueducto y alcantarillado inadecuados, o
inexistentes, hacinamiento critico, alto nivel de dependencia económica, ausentismo de la población
en edad escolar”. Así, ocupa el puesto 9, entre los departamentos con mayores dificultades medidas
a partir de NBI.
Cómo se observó en el primer acápite se establece para el Municipio de Popayán un indíce NBI del
22,2% reflejado fundamentalmente en la carencia de vivienda propia. Para el caso específico de la
zona rural de Popayán6, hay un déficit de vivienda nueva del 19% es decir unas 1320 unidades y el
45% del total de viviendas necesita reparación (POT Popayán, 2002). Dentro de las veredas que
mayor necesidad presentan se encuentra la vereda de Poblazón, acompañada de Puelenje Centro,
Cajete, Sendero, El Túnel, Samuel Silverio y Julumito, veredas de otros corregimientos que no
corresponden al área piloto del PC.
Según el diagnóstico presentado por el POT 2002, en términos generales la problemática de
vivienda en el sector rural no puede desligarse de la falta de recursos y de las condiciones precarias
de la zona por la falta de servicios básicos en gran parte de las veredas. También se presentan
problemas de tipo estructural ya que las viviendas no se construyen siguiendo las recomendaciones
técnicas para prevención sísmica, en varios sectores los muros son de bahareque pero no
tecnificado, sin construcción de bases lo que implica el deterioro de sus partes bajas debido a la
humedad. La ventilación de las viviendas es deficiente, y hay zonas donde se cuenta con servicio de
energía, se utilizan hornillas de leña rudimentarias para preparar los alimentos dentro de la casa
generando concentración del humo en las habitaciones; sin olvidar, el deterioro que esta práctica
también produce para el ambiente.
De acuerdo a las visitas realizadas en campo en el mes de septiembre de 2010 por la consultora de
la OPS/OMS, se pudo evidenciar que en general las viviendas cuentan con servicios sanitarios, en
algunos casos son letrinas y en otros pozos sépticos ambos en la mayoría de los casos con mal
mantenimiento, en muchas de las viviendas no cuentan con lavamanos, pues esta práctica la
realizan en el lavadero, la ducha se encuentra en la mayoría de los casos separada del sanitario.
Las cocinas son en general adecuadas para preparación de alimentos, en la gran mayoría cocinan
con leña, lo que ocasiona problemas respiratorios; en otras lo hacen con gas propano. Los
utensilios de cocina se almacenan en plateros expuestos, los alimentos son almacenados en
canastos y alacenas.
En las viviendas también se observa casos dehacinamiento ya que el número de personas que
habitan en la casa es mayor que el número de camas y habitaciones. Se evidencia convivencia con
animales lo que puede representar un riesgo para que los niños especialmente obtengan
enfermedades.
6Hay
una mayor concentración en la zona rural de Popayán debido al enfoque del PAIES en los Resguardos de Quintana
y Poblazón y los territorios de Asocampo y Asoproquintana.
25
El suministro de agua es de mala calidad ya que muchas de las fuentes no se encuentran aisladas lo
que permite que lleguen agentes que contaminan dichas aguas, también es importante mencionar
que en ningún resguardo los acueductos cuentan con un tratamiento para potabilizarlas además
estos acueductos prestan el servicio de forma intermitente.
Se observó que en la mayoría de las viviendas la única toma de agua se encuentra ubicada en el
lavadero y es llevada con mangueras al mismo.El consumo de agua dentro de la vivienda se hace
en la mayoría de los casos de forma directa es decir no se hierve para consumirla ni mucho menos
se realiza desinfección pues al parecer de los habitantes sus aguas son “puras”.
En los talleres de EES que se realizaron en el municipio de Popayán, entre los principales problemas
sentidos de la vivienda se consideró “la inadecuada calidad del agua y carencia de sistemas de
tratamiento de aguas y residuos, así mismo se planteó que haycarencia de espacios adecuados y
uso de materiales no convenientes para la salud de los moradores”.
Se evidencia que la comunidad no tiene a acceso a agua de buena calidad, debido a la creciente
contaminación de las fuentes. Esto se agrava en la medida que en muchas familias no hay
conciencia de las consecuencias que puede traer consumir agua no tratada, no se tiene la
costumbre de tratar el agua en el interior de la vivienda. Se manifiesta que por parte de algunas
familias hay falta de compromiso en el cuidado de las fuentes y se desconoce el daño de algunas
prácticas que contaminan como la disposición de las aguas residuales a los ríos. También se
evidencia la ausencia de conocimientos de tecnologías más eficientes y menos contaminantes para
cocinar. Finalmente se plantea que el cambio en los patrones de consumo ha traído el uso de
muchos productos contaminantes como bolsas, plásticos y otros residuos que no son buenos para el
medio ambiente. De forma conclusiva se manifiesta la importancia de trabajar en educación integral
donde confluyan conocimientos en gestión y cuidado ambiental, en educación sanitaria y para la
higiene, y finalmente en tecnologías alternativas.
3.2. Condiciones de la escuela
En la escuela se construyen y se reproducen saberes, se desarrollan afectividades y
comportamientos básicos para la vida, ya que es un espacio en el que habita y convive la comunidad
educativa (estudiantes, profesores, trabajadores y padres de familia). Es un espacio donde se
establecen relaciones sociales que determinan una manera de vivir y de ser, también es un lugar
físico donde existen unas condiciones ambientales y sanitarias que pueden determinar la salud de la
comunidad escolar, así como los ámbitos psicosociales que también pueden ser una determinante
de la salud mental y emocional de las personas que viven cotidianamente en la escuela.
Enun diagnóstico que realizó la Secretaría de Educación Municipal de Popayán en el año 2008, se
encontraron falencias en relación con los índices que la Norma establece para los establecimientos
educativos. Lo cual demuestra posibles riesgos para la comunidad escolar, ya que en la medida que
las escuelas no cuenten con espacios adecuados para el estudio, aprendizaje, actividad física y
recreativa, ni con ambientes psicosociales armónicos para la convivencia y relaciones entre los
diferentes actores de la comunidad educativa, la comunidad se encontrará con obstáculos para el
pleno aprendizaje y desarrollo integral de los estudiantes.
26
En el municipio de Popayán la oferta educativa dirigida por la Secretaría de Educación Municipal
está organizada en 38 instituciones educativas y 128 subsedes, tal como se detalla en la siguiente
tabla:
Tabla 9. Oferta educativa del Municipio de Popayán
Carácter
Oficial
Subsedes
Instituciones Educativas
Urbano
Rural
29
9
Total
38
Urbano
69
Rural
57
Total
126
Fuente: Plan de desarrollo del municipio de Popayán 2008 - 2011
De las 38 Instituciones educativas, de carácter oficial, 30 ofrecen los niveles de preescolar, básica y
media académica, 21 se encuentran ubicadas en el sector urbano y 9 en el área rural.
Para el caso específico de la zona rural de Popayán los hallazgos fueron los siguientes en el caso de
recursos físicos, espacios de recreación y salones de informática (Tabla 10 y 11):
Tabla 10. Recursos físicos (espacios pedagógicos, deportivos, recreativos, salud, restaurante)
Institución
educativa
Cajete
Calibío
Julumito
Las huacas
Las mercedes
Nor occidente
Poblazón
República suiza
Santa rosa
Área sede
central
1400 m2
2650 m2
771 m2
5080 m2
4723 m2
7 hs
4 hs
3500 m2
420 m2
Población
sede central
481
420
220
200
163
240
378
575
220
Aula
multiple
No
No
No
Si
Si
Si
No
No
No
Salones
10
12
5
4
9
8
9
15
9
Biblioteca
Laboratorio
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Fuente: Plan de desarrollo Municipio de Popayán 2008 - 2011
De acuerdo con la tabla anterior de las 9 instituciones sólo tres cuentan con aula múltiple y ninguna
con biblioteca y laboratorio. En la tabla 11 se observa como 7 poseen sala de cómputo, 2 cuentan
con cancha de microfútbol, cuatro con cancha de básquetbol y vólibol, cuatro con cancha múltiple,
tres con restaurante, ninguno tiene enfermería y solo tres tienen zonas de recreación.
Tabla 11. Espacios de recreación e informática
Institución
educativa
Talleres
Cajete
Calibío
Julumito
Las huacas
Las mercedes
Noroccidente
Poblazón
República
No
No
No
No
No
No
No
No
Sala
cómputo
Si
Si
Si
No
Si
Si
No
Si
Aula
idiomas
Cf
Cmf
Cbv
Cancha
múlti-ple
R
E
Zonas
recreación
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Si
No
No
No
No
No
Si
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Si
Si
No
Si
No
Si
No
No
No
Si
No
Si
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Parque infantil
Si
No
Si
27
suiza
Santa rosa
No
Si
No
No No
No
Si
No No No
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Popayán 2008 - 2011
Convenciones: CF=Cancha fútbol, CMF=Cancha Microfútbol, CBV= Cancha Baloncesto-Voleibol,
R= Restaurante, E= Enfermería
A partir de la tabla anterior se puede inferir que las instituciones educativas no cuentan con el
equipamiento necesario, principalmente en lo que tiene que ver con áreas de recreación,
restaurantes, aulas de idiomas. Se encuentra con preocupación que ninguna de las instituciones
tiene enfermerías.
Dentro del área del programa conjunto se priorizaron tres instituciones educativas para el proyecto
de educación ambiental liderado por UNICEF y el de EES liderado por OPS. Con el propósito de
conocer los recursos humanos y físicos se visitó cada escuela y se realizó un diagnóstico en cuanto
a su infraestructura, el acceso a agua potable y su sistema de saneamiento (Ver tabla 12).
Tabla 12. Generalidades de las Escuelas Visitadas
Institución
Educativa
Las Huacas
Vereda
Generalidades
Agua
Saneamiento
Las Huacas
 Tiene solo jornada en la
mañana.
 Cuenta con los grados de
1º a 11º
 Cuenta con un total de
470 estudiantes y 26
docentes.
 No hay espacios para
recreación.
 El número de aulas es
adecuado para el número
de estudiantes.
 Cuenta con cocina, pero
no con restaurante
escolar. El
almacenamiento de
alimentos en un armario
que no tiene las
condiciones adecuadas.
 Cuenta con servicio de
acueducto.
 Se hace tratamiento de
agua a través de la
práctica de hervir.
 No cuenta con
lavamanos ni bebederos
a la entrada de la cocina.
 Hay una batería sanitaria
para niñas y otra para
niños, cada una con
cuatro unidades
sanitarias, la de niños
cuenta con un orinal.
 Los baños no se
encuentran dotados de
jabón ni papel higiénico.
 Los baños se encuentran
ubicados en un lugar de
fácil acceso y cerca de
los salones de clase, los
baños se encuentran
diferenciados por sexo
en la puerta de cada
batería sanitaria.
 Las baterías y lavamanos
se encuentran en
regulares condiciones ya
que presentan fugas de
agua en especial los
lavamanos debido a la
falta de mantenimiento
 No hay baños exclusivos
para docentes.
 No tiene manejo de
residuos sólidos ni
proyectos de reciclaje.
 Las aguas residuales son
recogidas por el
alcantarillado de la
28
Poblazón
Poblazón
(Poblazón)
Agroforestal
San Juan
San Juan
(Quintana)
 Tiene solo jornada en la
mañana.
 Cuenta con los grados de
1º a 11º
 Cuenta con un total de
142 estudiantes y 27
docentes.
 No tiene cerramiento
apropiado para la
protección de los
estudiantes.
 Cuenta con espacios
destinados a la
recreación como canchas
y zonas verdes.
 No cuenta con las aulas
suficientes para albergar
al número de estudiantes
que asisten a ella.
 Tiene cocina, pero hay
riesgos en el
almacenamiento de
alimentos debido al
armario que no presenta
las condiciones
adecuadas.
 Presta servicios en la
jornada de la mañana.
 Tiene del grado de cero
(0) a noveno (9).
 Tiene una población
educativa de 250 niños.
 Tiene cerramiento.
 No cuenta con espacios
de recreación.
 Tiene pocas aulas para
el número de niños que
asisten a la escuela.
 Cuenta con cocina.
 Hay riesgos en la forma
como almacenan los
alimentos.
 El restaurante no tiene la
capacidad de albergar
los 250 estudiantes, solo
tiene capacidad para 40.
 No cuenta con
lavamanos ni bebederos
a la entrada de la cocina.
 No hay tanque para
almacenamiento de
agua. Cuando hay
alguna eventualidad se
almacena agua en
canecas.
 Se presentan fugas de
agua en los lavamanos
de los baños.
 No cuenta con
lavamanos ni bebederos
cerca de la cocina.
 En el establecimiento
cuentan con un tanque
de almacenamiento de
agua para la cocina.
empresa de acueducto
de Popayán.
 Hay una batería sanitaria
para niñas y otra para
niños, cada una con
cuatro unidades
sanitarias y tres
lavamanos.
 Los baños no se
encuentran dotados de
jabón ni papel higiénico.
 Se encuentran ubicados
en un lugar de fácil
acceso y cerca de los
salones de clase, los
baños se encuentran
diferenciados por sexo
en la puerta de cada
batería sanitaria
 No hay baños exclusivos
para docentes.
 No hay manejo de
residuos sólidos pues
son depositados en un
botadero a cielo abierto.
Las aguas residuales son
recogidas por pozo
séptico.
 Hay baterías sanitarias
separadas para niños y
niñas. Se encuentran
ubicados en un lugar de
fácil acceso y cerca de
los salones de clase.
 No hay dotación para
papel higiénico ni jabón.
 Cada batería tiene cuatro
unidades sanitarias.
 Las baterías no se
encuentran en buen
estado pues se debe
cargar agua para poder
descargarlas debido a
que las tuberías que
conducen el agua se
encuentra dañada.
 No existen lavamanos.
 No hay baños exclusivos
para los docentes.
 Los residuos sólidos son
separados en orgánicos
para compost e
inorgánicos que se
entierran bajo tierra.
29
A partir de las visitas a las escuelas priorizadas por los cabildos y líderes campesinos, se evidencia
problemas en la infraestructura. Las aulas no son suficientes en dos de las tres instituciones. No
cuentan con el espacio adecuado para el restaurante escolar. Las cocinas están funcionando pero
por la cantidad de niños se torna su espacio insuficiente tanto para cocinar como para almacenar los
alimentos. Existen baterías sanitarias pero requieren de reparaciones y de mejoramientos para que
sean en su totalidad sanitariamente seguras. Las aguas residuales de dos de las instituciones son
descargadas a pozos sépticos, los cuales no tienen un mantenimiento regular, los residuos sólidos
en algunos casos son separados en orgánicos para hacer compostajey en inorgánicos que muchas
veces son enterrados.
En relación al desempeño académico de las instituciones, la Secretaría de Educación Municipal
(2008) evidencia que la institución educativa Las Huacas y la institución educativa Poblazón se
encuentran entre la categoría de desempeño inferior.
Adicionalmente a través de los talleres que se realizaron de EES se identificaron con los
participantesalgunas dificultades presentes en las instituciones educativas en cuanto a las
condiciones socioambientales y sanitarias. Entre los principales problemas sentidos de la escuela se
identificó que: “no hay agua suficiente ni potable, tampoco hay cultura para el manejo de basuras,
además las escuelas no cuentan con las instalaciones sanitarias necesarias y las que existen se
encuentran en mal estado”.
Los participantes analizaron que estos problemas son causados principalmente por causas de
impacto ambiental, falta de educación ambiental y sanitaria, así como falta de organización y
orientaciones políticas municipales. Se alude la mala calidad del agua al deterioro de las fuentes por
causa de la deforestación, a la “presión poblacional” sobre las fuentes, a las actividades económicas
de la ganadería y agricultura que no tienen precauciones en el cuidado de los ríos, y más
específicamente en relación a la escuela se plantea que no hay soluciones de agua para los
planteles educativos, ni se prioriza por parte de las autoridades municipales el acceso al agua
segura para los niños y niñas.
Adicional a lo anterior, se plantea que en el interior de las instituciones educativas faltan programas
de educación ambiental más fuertes y de mayor impacto en el reconocimiento del territorio y la
reivindicación de lo propio (alimentos, tradiciones, cultura). Así mismo faltan programas de
promoción de la salud y prevención de las enfermedades en la escuela, también se alude por la
importancia de la educación sanitaria y para la higiene.
3.3. Agua para consumo humano
La dificultad al acceso al agua de buena calidad es uno de los problemas sentidos por la población, y
que además consideran que puede agravarse con la variabilidad y cambio climático. Las diferentes
zonas del municipio cuentan con variedad de fuentes de agua como ríos,quebradas, lagunas y
nacimientos. Sin embargo la calidad del agua se ha venido deteriorando por diferentes actividades
antrópicas como la ganadería, el uso de plaguicidas y fertilizantes, vertimiento de aguas residuales a
las fuentes, entre otras. Igualmente de acuerdo a los cambios ambientales el caudal de las fuentes
también ha disminuido.
Para el caso específico del sector salud, la calidad del agua es de vital importancia para el bienestar
humano, por lo tanto el impacto que pueda tener el cambio climático en el recurso agua afecta
30
igualmente la salud. Adicionalmente la dificultad en el acceso al agua potable también se convierte
en un aspecto de vulnerabilidad para la comunidad en la medida que el ciclo hidrológico y la
disponibilidad del agua puede variar. Por lo tanto esta situación de acceso podría agravarse.
En Popayán el servicio de agua potable en la zona urbana es prestado por la Empresa de Acueducto
y Alcantarillado de Popayán S.A. E.S.P. cuyo propietario mayoritario es el municipio. En los
corregimientos y veredas del área rural el servicio es prestado a través de acueductos veredales
que administran las Juntas de Acción Comunal. Sin embargo este suministro no garantiza la calidad
necesaria para que el agua sea potable.
En lo que concierne al sector rural, el 59,97% de las viviendas tienen servicio de acueducto y el
41,03% restante toma el agua de pozos, quebradas y otras fuentes. El 91% de las familias cuentan
con abastecimiento de agua (soluciones de agua), la cobertura interna de cada solución de agua no
es del 100% y además sus aguas carecen de los mínimos procesos de tratamiento requerido (POT,
2002)7. En la tabla 13se puede observar cuales son las soluciones de agua que utilizan en los dos
resguardos y los dos corregimientos que hacen parte del área del programa conjunto, se presenta el
número de viviendas abastecidas por cada solución.
Tabla 13. Número de viviendas abastecidas por tipo de solución de agua
Corregimiento Acueducto Río,
Pozo,
Pila
Total de
Manantial Bomba, pública viviendas
Algibe
u otra
fuente
Las Piedras
186
7
19
13
225
Poblazón
61
13
5
1
80
El Canelo
15
14
7
12
48
Quintana
41
36
9
20
106
Total
303
70
40
46
459
Fuente: POT, 2002.
Como se mencionó en líneas anteriores el agua que toma la comunidad en el sector rural no es
buena y presenta riesgos para la salud. Esto último se ve reflejado en el estudio sobre calidad de
agua que se desarrolló en el marco del Programa Conjunto de Cambio Climático con el liderazgo de
la Organización Panamericana de la Salud y que se presenta en las próximas líneas.
Para el análisis de la calidad de agua se escogieron dos sistemas de acueducto por resguardo y dos
por territorio campesino, a lo largo de todo el sistema se tomaron siete puntos de muestreo (el
tanque de almacenamiento, un sitio de interés común, cinco viviendas). Se tomaron tres muestras de
cada punto en tres momentos diferentes con el fin de tener una información más acertada de cada
punto (Ver Tabla 14).
Tabla 14. Lugares de muestreo de calidad de agua
RESGUARDO
7Si
VEREDA
FUENTE
PUNTOS TOMA DE
FECHA
bien estos datos resultan algo desactualizados, son los únicos datos oficiales que reportan las autoridades locales.
31
MUESTRAS
San Isidro
Piedra
Grande
San Juan
San Juan
Resguardo de
Quintana
Asocampo
Asoproquintana
Las Huacas
Carnicerías
Los Llanos
Carnicerías
Quintana
La Chorrera
Poblazón
El Mangón
– El Canelo
Resguardo de
Poblazón
Alto Pesares
El Cedro
 Tanque Almacenamiento
 Institución Educativa (IE)
San Isidro
 Cinco Viviendas
 Tanque Almacenamiento
 IE Agroforestal San Juan
 Cinco Viviendas
 Tanque Almacenamiento
 IE Las Huacas
 Cinco Viviendas
 Tanque Almacenamiento
 IE Los Campos
 Cinco Viviendas
 Tanque Almacenamiento
 IE Vereda Quintana
 Cinco Viviendas
 Tanque Almacenamiento
 Puesto de Salud
 Cinco Viviendas
 Tanque Almacenamiento
 IE Altos Pesares
 Cinco Viviendas
 Primera serie de muestreos: 6
de septiembre de 2010
 Segunda serie de muestreos:
27 de septiembre de 2010
 Tercera serie de muestros: 4
de octubre de 2010
 Primera serie de muestreos:
21 de septiembre de 2010
 Segunda serie de muestreos:
28 de septiembre de 2010
 Tercera serie de muestros: 11
de octubre de 2010
Teniendo como guía la Resolución 2115 de 2007, se tuvieron en cuenta las características físicas y
químicas del agua para consumo humano, así mismo que las características microbiológicas para
evaluar si el agua que están bebiendo los pobladores de los resguardos de Poblazón y Quintana y
los territorios campesinos de Asocampo y Asoproquintana es viable para el consumo humano. Si la
calidad del agua sobrepasa los valores máximos aceptables para cada una de las características
que se presentan a continuación es agua no apta para consumo humano (Ver tabla 15).
Tabla 15. Parámetros usados y valores de referencia (Resolución 2115 de 2007)
Parámetro
Expresadas como
Color
Fisicoquímicos
Unidades de platino cobalto
Turbiedad
pH
Unidades Nefelométricas de T
> = 6.5 y < = 9
Cloro residual libre
> = 0.3 y > = 2
Alcalinidad total
CaCO3
Dureza total
Olor
CaCO3
Aceptable o no aceptable
Coliformes totales
Microbiológicos
Unidad formadora de Colonia
Coliformes fecales
Unidad formadora de Colonia
Valor máximo aceptable
< = 15
<=2
> = 6.5 y < = 9
> = 0.3 y > = 2 (mg/L)
< = 200 mg/L
< 250 mg/L
Aceptable
0 UFC/100 cm3
0
UFC/100 cm3
En los cuatro territorios analizados se puede observar que los resultados de los análisis en cuanto a
las características físico-químicas no presentan mayores riesgos (Ver Tabla 16). Las aguas
32
analizadas en general presentan un color aceptable para ser consumidas, solo 2 de las 60 muestras
no fueron aceptadas, es decir, que no son aptas para consumo humano.Estas se encuentran en la
fuentePiedra Grande como se muestra en la tabla 16.
Tabla 16. Número de muestras que sobrepasan los parámetros sobre el total de
muestras analizadas de las fuentes seleccionadas
Fuente
Vereda
Piedra Grande
San Isidro
2/9
1/9
0/9
Cloro
Residual
(0.3 y
2.0 mg/l)
9/9
Color
Turbiedad
(<= 15)
pH(6.5
y 9)
Alcalinidad
Total
(<= 200)
Dureza
Total
(<250)
Olor
Coliformes
Totales
Coliformes
Fecales
0/9
0/9
A
21/21
21/21
San Juan
San Juan
0/9
2/9
1/9
9/9
0/9
0/9
A
21/21
19/21
Carnicerías
Las Huacas
0/9
9/9
0/9
9/9
0/9
0/9
A
21/21
21/21
Carnicerías
Los Llanos
0/6
0/6
0/6
6/6
0/6
0/6
A
14/14
14/14
La Chorrera
Quintana
0/9
0/9
0/9
9/9
0/9
0/9
A
21/21
21/21
El Mangón – El
Canelo
Poblazón
0/9
0/9
0/9
9/9
0/9
0/9
A
21/21
21/21
El Cedro
Alto Pesares
0/9
0/9
0/9
9/9
0/9
0/9
A
21/21
21/21
Sólo se evidenció problemas de turbiedad en la fuente de Carnicerías de la vereda Las Huacas de
los territorios campesinos. Solo 1 de las 60 muestras analizadas no fueron aceptadaspor pH, esta
se presentó en la fuente San Juan en el resguardo de Quintana (Ver tabla 6), esto puede ser
causado por sustancias ya sean químicas u orgánicas que han llegado al agua por medio de
escorrentía. El pH en la salud puede causar molestias estomacales y algunos problemas en la piel.
En ninguna de las muestras se obtuvieron indicios de cloro residual. Esto demuestra poca actividad
de desinfección del agua lo que implica un mayor riesgo por presencia microorganismos.
De acuerdo a los parámetros de alcalinidad total y dureza total se puede decir que todas las fuentes
cumplen con lo establecido por la norma, también hay que decir que estos parámetros no tiene
mucha afectación sobre la salud humana, estos afectan más a la maquinaria, tubería, costos
familiares por aumento en el jabón pues la dureza en las aguas no deja que el jabón actúe como
debe ser, no lo deja producir espuma y por talhace que se gaste más afectando la economía familiar.
Con respecto a los coliformes totales se puede decir que ninguna de las fuentes cumple con la
norma, que especifica que en las aguas destinadas para consumo humano no debe haber presencia
de coliformes totales. La presencia de éstas en el suministro de agua es un indicio de contaminación
de las fuentes posiblemente por aguas negras u otro tipo de desechos en descomposición. Es muy
común encontrar este resultado en aguas crudas, es decir sin potabilizar, ya que estas bacterias son
removidas mediante los procesos que se realizan en las plantas de potabilización como coagulación,
floculación, sedimentación y desinfección, al no existir estos procesos en las aguas, las bacterias
coliformes seguirán presentes en las aguas. Por eso siempre se recomienda hacer aislamientos y
cerramientos de las fuentes para evitar que lleguen todo tipo de animales y evitar descargas de
aguas residuales. Generalmente, las bacterias coliformes se encuentran en mayor abundancia en la
capa superficial del agua o en los sedimentos del fondo.
Las bacterias coliformes fecales se encuentran en los intestinos de los humanos y otros animales de
sangre caliente. La presencia de coliformes fecales en un suministro de agua es un buen indicador
33
de que las aguas negras han contaminado el agua. Este tipo de bacterias se encuentran presentes
en el 99% de las muestras recolectadas es decir en 140 muestras, 139 registraron presencia de
coliformes fecales, en una de las muestras tomadas en la fuente San Juan, no se registraron este
tipo de bacterias podría deberse a un error en el análisis.
En general las aguas analizadas presentan altos riesgos para la salud en la media que no cuentan
con las características mínimas para consumo humano, principalmente en cuanto a la presencia de
Coliformes. Además no cuentan con desinfección ni con ningún tratamiento que lo supla.
3.4. Alcantarillado y saneamiento
En el sector rural el manejo de las aguas negras se realiza mediante la construcción de pozos
sépticos particulares; presentándose algunos casos prácticos tendientes al desagüe al aire
libre.Frente a este tema se evidencia que hay pocos estudios y falta información para hacer una
evaluación real de la situación.
4. PLAN DE ACCION INTERSECTORIAL DE ENTORNOS SALUDABLES (PAIES)
Para la construcción de este PAIES se contó con la participación de actores clave de la autoridad
municipal, de los cabildos, de la Asocampo, de la Asociación Indígena del Cauca, de los colegios y
personas de la comunidad. Esta participación fue primordial, ya que como práctica, puede
considerarse una condición y una necesidad de acción ciudadana fundamental para cualquier tipo de
desarrollo social.
La participación significa ser parte de, tomar parte en, vivir el proceso, apropiarse de la información y
sobre esta base tomar decisiones para transformar la realidad. Por esta razón fue clave construir el
PAIES con diferentes actores institucionales y sociales para que pudieran ser parte de este proceso
de construcción de entornos más saludables y amigables para la salud y el medio ambiente del
municipio de Popayán.
La metodología que se usó para la construcción del PAIES de forma participativa fue la de taller, que
es un espacio de construcción colectiva, en el cual participa un número delimitado de personas
realizando un trabajo activo, creativo, concreto, puntual y sistemático, mediante el aporte e
intercambio de experiencias, discusiones y consensos, permitiendo la generación de puntos de vista,
soluciones y alternativas a los problemas dados.El taller para la construcción de los lineamientos del
PAIES fue concebido de la siguiente manera:
En primer lugar se realizó una breve presentación donde se dieron elementos básicos sobre la
estrecha relación entre cambio climático y salud, así mismo se presentaron las directrices principales
de la Estrategia de Entornos Saludables. Se examinó la pertinencia de elaborar un PAIES en el
municipio y de la importancia del trabajo intersectorial para la EES.
En segundo lugar se expusieron los resultados del diagnóstico que se realizó como línea base de la
situación de salud del municipio de Popayán, identificando a su vez sus determinantes sociales y
ambientales. Esta exposición se hizo con el objeto de presentar el escenario general de la salud
delmunicipio y para trabajar posteriormente en mesas de trabajo alrededor de las problemáticas
expuestas. A partir de este diagnóstico se hizo un análisis participativo y colectivo de la situación de
34
salud del Popayán que sirvió como un insumo para complementar el diagnóstico previamente
realizado.
En tercer lugar el grupo se dividió en dos subgrupos: uno trabajó en torno a la vivienda y el otro en
torno a la escuela. Se seleccionaron las problemáticas más representativas de vivienda a través de
un árbol de problemas identificando tanto las causas como las consecuencias de los problemas
sentidos.
En cuarto lugar, una vez elaborado el árbol donde se identificaban las causas, problema central y
consecuencias que propician algunas de las cargas de enfermedades de la población, se hizo una
plenaria por grupos para redactar colectivamente los principales objetivos del PAIES.
En quinto lugar se hizo un ejercicio para configurar el mapa de actores clave e identificar las alianzas
estratégicas para la elaboración del PAIES de Popayán. Ejercicio complementario al análisis de
actores que se había realizado con anterioridad en acompañamiento del Programa Conjunto. Se
identificaron las expectativas, intereses, temores, aspiraciones y objetivos de los actores clave con
relación al PAIES.
De manera conjunta se estableció que el PAIES debe tener dos ejes, vivienda y escuela, además se
concertó que la EES tiene la obligación de tener un enfoque diferencial cultural y no puede
desconocer el contexto sociopolítico del país en cuanto a la pobreza.
El enfoque diferencial cultural tiene que estar presente porque se está trabajando con comunidades
campesinas e indígenas y por tanto las concepciones de salud, enfermedad, entornos, vivienda y
escuela son diferentes y particulares a cada contexto cultural, esto aporta un reto para construir
estrategias pertinentes y significativas cultural y socialmente en el municipio. Se hace indispensable
pensar en articular conceptos y acciones para los diferentes contextos culturales del municipio de
Popayán (indígenas y campesinos). Hay que mencionar por ejemplo que en cuanto a la salud, la
concepción indígena responde a que la “salud no es solo el bienestar de mi cuerpo, es también la
relación con el mundo espiritual, armonía y equilibrio con la madre naturaleza. Todo tiene vida, todo
que esté vivo tiene un espíritu”. En este sentido las acciones que se emprendan en Entornos
Saludables tienen que estar orientadas no sólo a la salud de las personas, también hay que pensar
en la salud del entorno, de la naturaleza, tiene que haber una acción sin daño al medio ambiente.
4.1. Objetivos
A partir de la priorización de los problemas centrales que se realizó en los talleres, se identificaron
dos objetivos uno para escuela y otro para vivienda, y de las causas se desprendieron los objetivos
específicos. Sin embargo a partir del ejercicio del mapeo de alcances se identificó la importancia de
acotar y delimitar mejor los objetivos para una mayor posibilidad de cumplimiento de los objetivos del
PAIES.
4.1.1. Para vivienda
Objetivo general:
35
Propender por un entorno saludable a través del mejoramiento de hábitos y prácticas para el uso
eficiente de los recursos naturales, haciendo posible el acceso al agua potable e implementando
alternativas uni y multifamiliares para el tratamiento de los residuos sólidos.
Objetivos específicos:
1. Implementar una estrategia de educación y comunicación para el manejo de los recursos
naturales.
2. Diseñar e implementar soluciones para la potabilización de agua y el manejo adecuado de
residuos.
3. Garantizar programas de promoción de la salud y prevención de enfermedades en las viviendas.
4.1.2. Para escuela
Objetivo general:
Mejorar las condiciones socioambientales y sanitarias de la comunidad educativa a través de la
garantía de acceso y calidad del agua, y a través de educación ambiental y para la salud en el marco
de la autonomía territorial propendiendo a buenas prácticas para el cuidado de los recursos
naturales y la salud.
Objetivos específicos:
1. Emprender y/o fortalecer proyectos de educación ambiental y para la salud en el marco de la
autonomía territorial.
2. Sensibilizar a la una comunidad educativa en el manejo eficiente de los recursos naturales.
3. Garantizar programas de promoción y prevención en salud en las instituciones educativas.
4. Contar con sistemas de agua potable para las instituciones y sedes educativas.
5. Mejorar la infraestructura escolar para que permita calidad en el desarrollo de las actividades
escolares.
4.2. Definición de ámbitos de acción para el PAIES
A partir de la definición de los objetivos se estableció que las acciones de EES debían estar
inmersas en unos ámbitos de acción, en los cuales se integran acciones puntuales de la estrategia
de entornos saludables con otras acciones que ya están siendo desarrolladas o contempladas por
los diferentes actores del municipio, de los resguardos indígenas, de la AIC, entre otros.
La estrategia no puede estar aislada de los procesos internos de las comunidades. La EES debe ser
parte integral de un proceso ya adelantado que busque el mejoramiento de la calidad de vida de una
comunidad, en donde se persigaevitar los problemas de contaminación y mitigar el impacto
ambiental, ya que las afectaciones al entorno recaen en la salud y sus posteriores sobrecostos de
atención a la salud y descontaminación. Por ello, se establecieron ámbitos de acción, dentro de los
cuales se identificaron acciones que hacen sinergia con la EES (Ver tabla 17). Así mismo se
señalaron aquellos actores directos y actores de apoyo, los cuales son clave para llevar a cabo las
acciones planteadas.
A continuación se plantean los cuatro ámbitos de acción identificados:
36
Tabla 17. Líneas de acción del PAIES
Líneas de
Acciones
Acción
Incluir dentro de la política de protección y
conservación del medio ambiente de los
planes de vida indígena la importancia de
conservación de los recursos naturales.
Incluir dentro de las políticas de protección y
conservación del medio ambiente de las
reservas de la sociedad civil la importancia
de conservación de los recursos naturales.
Desarrollar programa educativo autónomo y
propio como pueblo indígena para el cuidado
del recurso hídrico y manejo del agua
segura.
Comprometer
recursos
desde
las
organizaciones sociales para la formación
técnica profesional de la comunidad.
1. Recurso 1. Tomar en cuenta a los actores sociales en
hídrico y Agua los procesos de concertación y que se lleve
Potable
a la práctica los POMCH con
acompañamiento de las comunidades.
Mejorar y fortalecer las obras de
infraestructura para construcción de
acueductos.
Crear centros de recuperación ambiental
para la protección del recurso hídrico.
Desarrollar políticas locales en pro de la
conservación del medio ambiente.
Desarrollar estrategias de comunicación y
diálogo intercultural para que el municipio de
apropie de las problemáticas de las
comunidades,
así
como
de
sus
concepciones alrededor de ellas para
realizar programas pertinentes y acordes con
las necesidades de las comunidades.
2.
Programas Articular e incluir dentro del programa de
propios de Salud salud del municipio la estrategia de entornos
saludables con el enfoque y apropiación de
las comunidades indígenas y campesinas.
Desarrollar programas de autoconsumo y
recuperación de alimentos tradicionales.
Actores
directos
Actores de
apoyo
Cabildos /
Asociaciones
campesinas /
Organizaciones
sociales
Asociación
Genaro
Sánchez /
Familias
indígenas y
campesinas
CRC
Organizaciones
sociales
Gobernación
CRC
Alcaldía
Organizaciones
sociales
Asociación
Genaro
Sánchez
AIC
Alcaldía
Familias,
Cabildos,
Alcaldía
Asociaciones
campesinas
Fortalecer los programas de promoción y
AIC
ICBF,
Juntos
Red
Gobernación
37
prevención, articulando algunos temas de
Alcaldía
entornos saludables
Establecer y poner en marcha el sistema de
Alcaldia,
salud indígena propio respondiendo a las
Gobernación
AIC
necesidades en salud de las comunidades
indígenas.
Crear y construir alternativas de Organizaciones
saneamiento básico saludable y accesible a Sociales
las familias.
Alcaldía,
Familias
mismas
3. Saneamiento
ambiental
Capacitar a los técnicos profesionales de las Organizaciones SENA,
organizaciones sociales en temas de Sociales,
Universidades
saneamiento alternativo para apoyar el Alcaldía
Involucradas
mejoramiento de las viviendas, así como de
la escuela.
Generar proyectos educativos que permitan
mejorar desde cada familia las formas de
habitabilidad
Asociación
Desarrollar proyectos educativos autónomos Organizaciones
y propios para hábitos saludables,
Sociales,
Genaro
rescatando los saberes tradicionales y
Juntas de
Sánchez
desarrollando un diálogo intercultural
acción comunal
Construir estrategias para el mejoramiento
de los sistemas de salud y educación
propios
Desarrollar proyectos articulados en salud y
AIC,
educación.
Alcaldía
Comunidad
educativas
4. Educación
Evaluar y analizar posibles ajustes en los
Gobernación,
ambiental y para proyectos educatibos para introducir temas
Alcaldía
la salud
en salud, entornos saludables y medio
(Secretarí de
ambiente desde el enfoque de la salud
Educación)
intercultural.
Idear y desarrollar estrategias para la
Organizaciones
formación de agentes multiplicadores desde
sociales
la escuela hacia la comunidad en temas de
Comunidad
salud, entornos y medio ambiente.
Educativa
Elaborar desde la experiencia docente y
desde el saber propio materiales
pedagógicos y didácticos para trabajar
entornos saludables.
Articular dentro de los proyectos
Organizaciones
transversales escolares la estrategia de
Sociales
entornos saludables.
4.3. Estrategias y acciones
38
En el apartado anterior se puede observar cómo se proyecta la estrategia de entornos saludablesa
través de estos cuatro ámbitos de acción, tanto desde la vivienda como de la escuela, sin
desconocer las dinámicas, prácticas y concepciones propias del territorio. Así mismo las acciones
planteadas responden a procesos culturales, político-organizativos y educativo-comunitarios de la
comunidad indígena y campesina del municipio. Es a partir de estos procesos que se plantea el
desarrollo de los objetivos.
Los procesos político-organizativos son aquellos que orientan el quehacer de la comunidad en pro
de lograr unas metas y objetivos comunes, a través del cumplimiento de compromisos pactados
colectivamente y de la garantía de los derechos fundamentales y culturales de la comunidad
indígena. Estosson procesos que requieren de la cooperación entre los diferentes actores donde se
disponen y coordinan los recursos disponibles (materiales, humanos, financieros, etc.). Gracias a
estos procesos político-organizativos es que el pueblo Kokonuko paulatinamente ha ejercido
soberanía y autonomía sobre los recursos de los cuales depende su seguridad alimentaria y
nutricional, incluyendo el control sobre semillas, insumos, suelos de vocación productiva y, en
general, las cadenas productivas y la distribución y acceso a los alimentos básicos. La
gobernabilidad de comunidades indígenas sobre territorios permite consolidar propuestas iniciadas
en relación con el manejo de los recursos naturales, apoyados en su cosmovisión, prácticas y
conocimientos que han permitido conciliar crecimiento poblacional, producción y conservación. Así
mismo las comunidades campesinas se han visto en la tarea de organizarse y propender a trabajar
en red con las familias campesinas en pro de la conservación de su territorio y cuidado de los
recursos naturales.
Los procesos culturales son aquellos que lideran la reconstrucción de los procesos de la identidad y
las relaciones de interculturalidad de los pueblos, rescatando valores, prácticas y formas de
pensamiento propio, los cuales le dan sentido y significado al proyecto de vida indígena. A través de
estos procesos se busca la importancia de revitalizar los elementos de la cosmovisión que son base
de la relación de armonía y equilibrio con la naturaleza. Desde ese campo se valoran muchos
aspectos de la vida comunitaria, las formas de conocimiento y los mismos saberes y técnicas que se
utilizan para el ejercicio del derecho propio, el manejo racional de los recursos así como de las
expresiones propias de la cultura (música, danza, rituales, de limpieza), que de alguna manera están
vinculadas a la economía, la producción, los eventos sociales, la elección de cabildos y muchas
otras actividades organizativas.Esto último se hace clave no solo para la comunidad indígena,
también para la comunidad campesina. Los procesos culturales son además de vital importancia
para la transformación cultural en pro de buenas prácticas, cambios de paradigma necesarios para
un mundo cambiante e incierto como el que tenemos ahora.
Los procesos educativo-comunitarios buscan la apropiación de conocimientos, principios y prácticas
técnicas y científicas desde la articulación de lo propio con lo externo o ajeno de la comunidad.
Específicamente en el entorno escolar estos procesos implican abordar la escuela desde el aspecto
organizativo para que tenga proyección comunitaria, y desde el aspecto cultural,identificandoel papel
y las formas de expresión de identidad de la comunidad.
4.3.1. Estrategia de Vivienda Saludable
De acuerdo a las carencias y a las problemáticas que se encontraron enlas viviendas del municipio
de Popayán, que constituyen una incidencia en lamorbimortalidad, se estableció prioritario trabajar
39
en el acceso al agua potable, saneamiento, fortalecimiento organizacional alrededor del agua y
saneamiento. Para el caso específico del territorio indígena se contempla la importancia de
circunscribir la estrategia de vivienda saludable al programa de salud propia e indígena. Las
acciones que se acordaron responden fundamentalmentea los procesos culturales, políticoorganizativos y educativo-comunitarios. Adicionalmente se incluyen aquellas acciones asociadas a
tecnologías alternativas.
Acceso al agua potable
El agua es vital para la vida de los seres humanos, y por lo tanto tiene que ver con la salud,
desarrollo y con todas las actividades que las personasrealizan, la potabilidad de este recurso es
muy importante desdeel punto de vista de la salud y es indispensablepara evitar algunas de las
enfermedades que aquejan a la población dePopayán. Las acciones propuestas son:
Acciones político-organizativas:
 Incluir dentro de la política de protección y conservación del medio ambiente de los planes
de vida indígena la importancia de conservación del recurso hídrico.
 Incluir dentro de las políticas de protección y conservación del medio ambiente de las
reservas de la sociedad civil la importancia de conservación de los recursos naturales.
 Comprometer recursos desde las organizaciones sociales para la formación técnica
profesional de la comunidad en el manejo del recurso hídrico.
 Crear o fortalecer centros de recuperación ambiental para la protección del recurso hídrico,
como es la Red de Reservas del Río Piedras.
 Desarrollar políticas locales en pro de la conservación del medio ambiente.
 Tomar en cuenta a los actores sociales en los procesos de concertación y que se lleve a la
práctica los POMCH con acompañamiento de las comunidades.
Acciones educativo-comunitarias:
 Desarrollar programa educativo autónomo y propio como pueblo indígena para el cuidado
del recurso hídrico y manejo del agua segura.
Acciones culturales:
 Desarrollar estrategias de comunicación y diálogo intercultural para que el municipio se
apropie de las problemáticas de las comunidades, así como de sus concepciones alrededor
de ellas para realizar programas pertinentes y acordes con las necesidades de las
comunidades.
Saneamiento ambiental
La disposición inadecuada de las excretas y de los residuos sólidos es una de las principales causas
de contaminación de la vivienda y aparición de enfermedades en la familia. Por eso se hace
pertinente comprender la importancia de un manejo adecuado de las excretas, de los residuos
sólidos, así como de la práctica de hábitos higiénicos en la prevención de enfermedades. Es así
como el saneamiento ambiental va dirigido al manejo sanitario del agua potable, las aguas
residuales y excretas, los residuos sólidos y el comportamiento higiénico que reduce los riesgos para
40
la salud. Tiene por finalidad la promoción y el mejoramiento de condiciones de vida de la comunidad.
Las acciones propuestas son:
Acciones político-organizativas:
 Construir y crear alternativas de saneamiento básico, saludables y accesibles a las familias.
 Articular acciones entre actores locales, municipales y nacionales para el adecuado manejo
del saneamiento en resguardos y corregimientos.
Acciones educativo-comunitarias:
 Capacitar a los técnicos profesionales de los cabildos en temas de saneamiento alternativo
para apoyar el mejoramiento de las viviendas, así como de la escuela.
 Capacitar a la comunidad en saneamiento básico.
Programas propios de Salud
Pensar en programas de salud comunitaria busca promover espacios de reflexión, análisis y toma de
decisión frente a la salud al interior de las organizaciones locales, zonales, regionales y nacionales,
de tal forma que fortalezca la visión cultural, organizativa y política en salud en cada una de las
comunicades. Es de suma importancia concebir la estrategia de entornos saludables en el marco de
la visión propia de la salud indígena, así como en el marco de las visiones que los campesinos
tienen de la salud.
Acciones político-organizativas:
 Fortalecer los programas de promoción y prevención, articulando algunos temas de entornos
saludables
 Establecer y poner en marcha el sistema de salud indígena propio respondiendo a las
necesidades en salud de las comunidades indígenas.
 Idear y desarrollar estrategias para la formación de agentes multiplicadores desde la escuela
hacia la comunidad en temas de salud, entornos y medio ambiente.
Acciones educativo-comunitarias:
 Desarrollar un programa educativo, autónomo y propio como pueblo indígena para el
cuidado del recurso hídrico y manejo del agua segura.
 Generar proyectos educativos que permitan mejorar desde cada familia las formas de
habitabilidad
Acciones culturales:
 Articular e incluir dentro del programa de salud del municipio la estrategia de entornos
saludables con el enfoque y apropiación de las comunidades indígenas y campesinas.
 Desarrollar programas de autoconsumo y recuperación de alimentos tradicionales.
 Desarrollar proyectos educativos autónomos y propios para hábitos saludables, rescatando
los saberes tradicionales y desarrollando un diálogo intercultural
4.3.2. Estrategia de Escuela Saludable
41
La Estrategia de Escuela Saludable se planteó bajo la premisa de que educación y salud deben
fortalecerse mutuamente. La salud se crea y se vive día a día y es por eso que la escuela como
parte de ese entorno cotidiano de niños, niñas y jóvenes, puedefavorecer o desfavorecer las
condiciones de salud de esta población. La escuela se constituye en un lugar pertinente para la
aplicación de programas de promoción de salud de amplio alcance y repercusión, debido a que los
niños y jóvenes en la escuela se encuentranen una etapa en que hay un mayor aprendizaje y
capacidad de retenerconocimientos. En cuanto al acceso al agua potable y saneamiento se deben
adoptar las mismas acciones político-organizativas y culturales que se presentaron en la Estrategia
de Vivienda Saludable. Igualmente el ámbito de programas propios de salud es transversal a ambas
estrategias. Adicionalmente en la Estrategia de Escuela Saludable es de gran importancia la
articulación de la educación ambiental y educación para la salud.
Acciones político-organizativas:
 Articular acciones y actores en pro del mejoramiento de la calidad de vida de los escolares
y la comunidad, gestionando, planificando y haciendo seguimiento de la inversión de los
recursos económicos en temas de salud y ambiente (incluyendo principalmente temas de
agua y saneamiento), y estableciendo políticas locales-municipales concertadas
previamente con las comunidades.
Acciones educativo-comunitarias:
 Desarrollar un programa educativo, autónomo y propio como pueblo indígena para el
cuidado del recurso hídrico y manejo del agua segura.
 Desarrollar un programa educativo pertinente a las realidades particulares de la población
campesina.
 Desarrollar proyectos articulados en salud y educación.
 Evaluar y analizar posibles ajustes en el Proyecto Educativo Comunitario (PEC) para
introducir temas en salud, entornos saludables y medio ambiente desde el enfoque de la
salud intercultural.
 Evaluar y analizar posibles ajustes en el Proyecto Educativo Institucional (PEI) para
introducir temas en salud, entornos saludables y medio ambiente desde el contexto propio
de la comunidad campesina.
 Idear y desarrollar estrategias para la formación de agentes multiplicadores desde la escuela
hacia la comunidad en temas de salud, entornos y medio ambiente.
 Elaborar desde la experiencia docente y desde el saber propio materiales pedagógicos y
didácticos para trabajar entornos saludables.
 Articular dentro de los proyectos transversales escolares la estrategia de entornos
saludables.
 Implementar estrategias educativas en salud permitiendo en los estudiantes nuevos
conocimientos para aplicar en sus actividades diarias prácticas saludables que promuevan y
protejan su salud.
 Fortalecer la educación ambiental para que propenda a la armonía y equilibrio entre el
hombre-naturaleza para el buen vivir de la comunidad.
 Articular la estrategia de escuela saludable con los PRAE.
Acciones culturales:
42
 Aplicar prácticas agronómicas y culturales para la recuperación semillas y especies nativas
en torno al espacio productivo escolar, y de prácticas saludables de manejo, manipulación y
conservación de los alimentos en los restaurantes escolares.
Para poder hacer operativas estas acciones revisar los Anexos 1, 2, 3, 4 donde se presentan los
esquemas para la planeación de acciones y actividades.
4.4. Mapeo de alcances
En el interior del equipo del Programa Conjunto se estableció la importancia de identificar los
alcances definidos por los actores que están involucrados directamente en el desarrollo de las
acciones de la EES. En la metodología del mapeo de alcances se parte del principio de que los
actores directos son los que realmente controlan y logran los cambios para que un plan de acción o
un programa de desarrollo se de en términos reales. Los alcances se definen como cambios en el
comportamiento, en las relaciones, actividades y/o acciones de las personas, los grupos y las
organizaciones con los que un programa trabaja en forma directa (Earl, S. et al., 2001). En último
término son las personas, los grupos y las organizaciones las que son responsables de mejorar el
bienestar de sus comunidades, y por ello se hace necesario conocer los cambios correspondientes a
su comportamiento. Son estos cambios los que permiten los resultados reales de las acciones
planteadas en este PAIES.
Dentro de los talleres de elaboración del PAIES se identificaron los socios o actores directos para el
desarrollo de las acciones en entornos saludables. En segundo lugar se describieron los alcances
deseados que pretenden a través de la EES. Finalmente se identificaron las señales de progreso
graduadas para cada uno de los alcances deseados, estas señales reflejan la complejidad del
proceso de cambio en cada socio directo y representan la información que el PAIES puede recopilar
para el seguimiento de los pasos hacia el logro del alcance deseado.
Las señales de progreso se identificaron progresivamente, a partir del mínimo que se espera que
realice el actor directo como primera respuesta a las actividades fundamentales del PAIES. En un
segundo nivel se identificaron las señales que indican un nivel de aprendizaje o compromiso más
activo y se enumeraron como “sería positivo que”. Aquellas señales que revelan una auténtica
transformación se enumeraron bajo “sería ideal que”.
En la siguiente tabla se presentan los actores directos y los alcances deseados. Se identificaron
siete actores clave. Se estableció que trabajar en pro de un entorno saludable no solo corresponde a
las familias, comunidad educativa y a la institucionalidad, sino que integran otros actores ya que es
un trabajo mancomunado y participativo.
Actor directo
Familias
Comunidad
Tabla 18. Actores directos y Alcances deseados
Alcances deseados
Las familias comprometidas y responsables con su entorno y salud de acuerdo con sus
posibilidades y recursos. A través de su fortalecimiento y capacitación en plantas
medicinales y reconocimiento de la medicina tradicional. Multiplicando y replicando
buenas prácticas y alternativas de manejo de residuos, administrando de forma
eficiente el agua y haciendo uso eficiente de los recursos.
La comunidad educativa fortalecida en la interrelación armónica entre persona-familia-
43
Educativa
Cabildos
indígenas
Asociaciones
campesinas
Asocampo
y
Asoproquintana
Asociación
Genaro
Sánchez
Alcaldía

municipal
entorno ambiental y sociedad en procura del mejoramiento de la calidad de vida, la
salud, la educación y el agua potable.
Fortalecidos técnica, administrativa y financieramente para manejar desde su
autonomía el agua y la implementación de sistemas de abastecimiento. Fortalecidos en
capacidades que les permitan en el marco de su autonomía estar promoviendo y
controlando el uso eficiente de los recursos naturales con implementación de acciones
concretas.
Comprometidas y apropiadas de la EES generando procesos dinámicos en pro del
desarrollo autosostenible con enfoque socioambiental y económico articulados con
programas de promoción y prevención en salud.
Articula proyectos para el buen vivir de las comunidades procurando beneficiar el
mayor número de familias sin distinción de color político.
Comprometida en el fortalecimiento, ajuste y desarrollo de una estrategia de educación
y formación para el manejo apropiado de los recursos naturales, donde ajusta los
diagnósticos y diseños para aumentar cobertura de acueductos y sistemas de
abastecimiento en un esquema de adecuada planificación en acuerdos con comunidad
y principios de equidad.
Programa de Comprometido en el proceso para que las familias se hagan responsables de la
Salud Indígena promoción y protección de su propia salud y su entorno. Así mismo comprometido en el
fortalecimiento de la medicina tradicional indígena y en el entendimiento de la
interacción entre la medicina occidental e indígena.
Para llegar de forma gradual y paulatina a estos alcances se establecieron las siguientes señales de
progreso:
44
Tabla 19. Señales de progreso
FAMILIAS
Como primera respuesta se espera que….
1. Se capaciten en el cuidado de los recursos naturales, recuperación de semillas, uso
de plantas medicinales, en el entorno interno y externo de la vivienda.
2. Se apropien y apliquen los conocimientos de la EES.
3. Recuperenprácticas que propendan al mejoramiento de lasalud y el entorno.
4. Recuperen saberes alrededor de la medicina tradicional
A partir de un compromiso mayor sería positivo que…
5. Administren responsablemente los recursos naturales de la promoción y protección
del entorno.
6. Multipliquen y repliquen las buenas prácticas de salud y manejo ambiental que se han
aprendido.
7. Al mostrar resultados las familias amplíen sus aprendizajes.
A partir de un proceso de transformación sería ideal que…
8. Tengan sistemas de tratamiento de aguas y saneamiento seguros.
9. Tengan resuelto las necesidades básicas de saneamiento y operen tecnologías
alternativas y sostenibles.
CABILDO
Como primera respuesta se espera que….
1. El cabildo sea un ente que permita el intercambio de conocimientos y saberes.
2. Se motive y promueva procesos de capacitación y adquisición de conocimientos en el
manejo de recursos naturales, entornos saludables dándole importanciaal mejoramiento de
su territorio.
3. Genere y gestione oportunidades para que se apliquen conocimientos, aprendizajes,
capacidades adquiridas con la EES.
4. Identifique áreas de importancia comunitaria.
5. Genere en su territorio sinergias y logros en la protección de áreas de importancia
comunitaria.
6. Se apropie de la estrategia de entornos saludables y que la incluya en su política y planes
de vida.
A partir de un compromiso mayor sería positivo que…
7. Establezca planes de manejo en las áreas de importancia comunitaria.
8. Operativice los mandatos de la comunidad y el PAIES.
9. Asigne recursos y prioridad al tema de entornos saludables
1. A partir de un proceso de transformación sería ideal que…
10. En articulación con alcaldía e IPS tenga programas de entornos saludables.
ALCALDÍA
Como primera respuesta se espera que….
1. Las prioridades de salud, mejoramiento de vivienda, entornos saludables, seguridad
alimentaria estén en los planes municipales.
2. Se asuma el compromiso de jalonar recursos para este PAIES, para impulsar y movilizar
procesos planteados en los alcances deseados.
3. Se vincule el recurso humano a la alcaldía que sea capaz de movilizar los procesos
45
planteados en el plan.
4. Se fortalezca el recurso humano antiguo y nuevo en entornos saludables, el cuidado de los
recursos naturales, recuperación de semillas, plantas medicinales, manejo del agua,
residuos sólidos.
A partir de un compromiso mayor sería positivo que…
5. Articule sus acciones con el cabildo en los temas de recursos naturales, entornos
saludables, recuperación de semillas, plantas medicinales, manejo agua, residuos sólidos.
6. Se articule con las organizaciones campesinas.
A partir de un proceso de transformación sería ideal que…
7. Las acciones y procesos emprendidos en el territorio del PC sea replicado en todo el
municipio de Popayán.
8. Se promuevan las sinergias entre zona urbana y rural, en el manejo de recursos, residuos,
saneamiento, etc.
ASOCIACIONES CAMPESINAS
Como primera respuesta se espera que….
1. Tengan conocimientos básicos en promoción de la salud y prevención de enfermedades.
2. Tengan conocimiento general sobre los programas de saneamiento básico, promoción y
prevención en salud.
3. Implementen los programas de promoción de la salud y prevención de enfermedades, y de
saneamiento y salud en la comunidad.
A partir de un compromiso mayor sería positivo que…
4. Se mantengan actualizados, informados y capacitados en cuanto a saneamiento,
prevención de enfermedades y promoción de la salud.
5. Se gestionen recursos para proyectos de saneamiento, promoción y prevención en salud.
6. Las nuevas generaciones se involucren en los programas.
A partir de un proceso de transformación sería ideal que…
7. Se logren convenios interinstitucionales.
8. Las organizaciones campesinas se apropien de lo aprendido y lo repliquen.
COMUNIDAD EDUCATIVA
Como primera respuesta se espera que….
1.
1. Se apropie de acciones que generen un entorno ambiental saludable para tener una mejor
calidad de vida en cuanto a salud, educación y agua potable.
2. Las prácticas de saneamiento, promoción y prevención para la salud se conviertan en una
rutina en el centro educativo.
3. Se promueva la soberanía y seguridad alimentaria desde la escuela como parte de la
estrategia de EES.
A partir de un compromiso mayor sería positivo que qué…
4. Exista coordinación entre la comunidad educativa para mantener entornos saludables.
5. Se fortalezcan los conocimientos en tecnología para usarlos en retroalimentación de los
conocimientos ya adquiridos.
6. Se cuente con ayudas educativas para impartir el conocimiento en saneamiento, promoción
y prevención.
46
A partir de un proceso de transformación sería ideal que…
7. Se incluya en los PEI y los PEC la materia de seguimiento, promoción y prevención en
salud.
8. Las instituciones educativas se les dé énfasis en agroecología.
Dentro del análisis del compromiso y participación de los diferentes actores, se plantea:
 Un primer momento de comprensión y entendimiento de la importancia de la EES en el
mejoramiento de la calidad de vida de las familias, la comunidad educativa y del territorio en
sí mismo. Es un momento de introspección de la estrategia y de sus elementos más
pertinentes al contexto local. En este momento se busca identificar las conexiones entre
programas existentes y la EES.
 Un segundo momento de planeación y articulación con los procesos ya emprendidos en el
territorio de salud y de protección ambiental.
 Un tercer momento de coordinación y ejecución de las acciones.
 Un cuarto momento de evaluación, ajuste y replica.
Transversal a estos momentos y específicamente la comunidad educativa, el programa de salud
indígena, y los cabildos resaltan que la EES no debe verse como una estrategia aislada, el mismo
Programa de Salud Indígena ya dentro de su concepción incluye elementos de promoción y
prevención que van dirigidos a procesos agroalimentarios, al rescate de prácticas culturales y
ancestrales en torno a la salud y la relación con el territorio, a mejorar las condiciones de higiene,
entre otros. Se establece que se hace necesario hacer una experiencia piloto, que después de su
ajuste y evaluación, puedan ser replicada en otros territorios. Se considera primordial las acciones
en agua y saneamiento buscando contribuir a la creación de ambientes sanos y de buscar
estrategias de adaptación a los cambios climáticos que aumenta la vulnerabilidad del recurso
hídrico. Se plantea que las acciones de entornos saludables en el municipio son prioritarias para
dirimir las cargas de salud atribuibles a los malos hábitos y a los inadecuados entornos en vivienda y
escuela. Se reitera en acciones tanto de tipo político-organizativo, como educativo-comunitario y
cultural.
Adicionalmente se consideran que hay otros actores que pueden entrar a participar en el proceso
como apoyo al desarrollo del PAIES, a través de investigación, orientaciones técnicas, consecusión
de los recursos, entre otros (Ver tabla 20).
Tabla 20. Identificación de los actores de apoyo y las acciones posibles dentro del PAIES
Actor de apoyo
Universidad del Cauca
Escuela Superior de Administración
Pública
Fundación Universitaria de Popayán
Universidad Cooperativa de Colombia
Universidad Autónoma Indígena
Intercultural (UAII)
Acciones
1. Apoyo con pasantías, capacitación, y tesis
permitiendo estudios prácticos para las
comunidades.
2. Convenios con la Alcaldía y los Cabildos.
3. Investigación
4. Incorporar temas de entornos saludables con
énfasis en cambio climático en los currículos de
formadores.
47
Fundación Río Piedras
Emisoras comunitarias
SENA
IPS Propia
1. Continuar con los proyectos que están haciendo
en educación ambiental, producción sostenible.
2. Incorporar la estrategia de entornos saludables a
sus proyectos.
1. Difundir programas
2. Transmisión de información
3. Propuesta de comunicación estratégica para
difundir los entornos saludables
1. Capacitación
2. Puesta en marcha
3. Módulos adecuados a lo étnico, rural
4. Pasantías
1. Recuperación de medicina tradicional indígena,
semillas
2. Apropiación, adecuación y capacitación en
entornos saludables
3. Propuesta metodológica y estratégica propia de
la EES
4. Propuesta propia de comunicación y educación
de la EES
1.7. Definición de proyecto piloto en la estrategia de entornos saludables
Se estableció la importancia de realizar un piloto para dar inicio a las acciones planteadas a través
de las siguientes actividades. Donde no se requieran muchos recursos y dependa más de la
voluntad de los cabildos y la comunidad. Para esto se presentan los siguientes pasos a seguir:

Selección de la comunidad piloto para la implementación de la estrategia. Definir
criterios de selección como asentamientos con mayores problemas de salud, comunidades
receptivas y con reconocimiento de trabajo comunitario, ejecución de proyectos relacionados
con la estrategia, entre los más importantes.

Definición del responsable de la coordinación y ejecución del proyecto. Todo proyecto
debe contar con un coordinador de trabajo o facilitador de la estrategia. Será la persona que
realizará el diagnóstico sanitario de la comunidad con el apoyo de los agentes comunitarios,
realizará las reuniones comunitarias, establecerá de manera conjunta con la comunidad de
planes de acción, coordinará, realizará seguimiento, evaluación y ajustes de las visitas
domiciliarias efectuadas por los agentes a su cargo y realizará los informes de seguimiento
de la ejecución.

Selección del equipo base conformado por agentes comunitarios. Una vez se efectúe el
taller de agentes comunitarios de la estrategia, de carácter interno y concertado se realizará
la selección de los agentes comunitarios de acuerdo al requerimiento en el contexto
geográfico y número de familias del proyecto a ejecutar. Se explica que por cada 10
48
viviendas se escoge un agente comunitario. En la tabla 21 se explicita la forma para
planificar la ejecución del piloto.

Concertación del plan de trabajo para la ejecución de la estrategia casa a casa y en el
ámbito comunitario (reuniones con la comunidad ejecutadas por el facilitador). Esto
responde a las siguientes etapas:
 Adecuación de material de apoyo8 (manual, guías, ficha de caracterización y afiche)
 Plan de trabajo implementación: reuniones comunitarias (3) y visitas domiciliarias (6)
 Identificación de recursos necesarios para su ejecución.
 Identificación de alianzas estratégicas y aportes para su ejecución.
 Definición de plan de trabajo de acuerdo al nivel de compromisos para su ejecución
por etapas.
 Firma de acta de compromisos
 Definición de reunión de trabajo para iniciación de trabajo en la comunidad.
 Definida la propuesta de implementación del piloto, es preciso contar con alcalde,
secretario de salud, gerente de IPS y EPS, Autoridades indígenas, Asociación
Indígena y demás actores involucrados definidos según requerimiento de
intervención en la ejecución.
Tabla 21. Ejemplo plan operativo y presupuesto
Costo
Descripción
Cantidad
Costo Total
unitario
Reconocimiento a Agentes
(incentivo) – 6 visitas por
familia
Apoyo transporte Agentes
Apoyo alimentación
Agentes
Apoyo papelería, material y
distintivos
Apoyo reuniones con la
comunidad (tres reuniones)
Opcional parte Tecnológica
Material de apoyo prácticas
(filtros), incluido transporte*
Dotación de filtros para las
escuelas del sector
Material de apoyo prácticas
(ej. trampas de grasas),
incluido transporte*
Responsable
8El
material de apoyo para el desarrollo de la estrategia de entornos saludables se encuentra en el CD de la Serie de
Documentos de la EES. También se puede encontrar en el siguiente link:
http://new.paho.org/col/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=14&id=681&Itemid=99999999
49
Sub Total
TOTAL
*opcional (apoyo en talleres prácticos en las viviendas y comunidad acordadas en concertación)
2. FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA
CRIC. Página electrónica: http://www.cric-colombia.org/
Documentos Programa Conjunto “Integración de Ecosistemas y Adaptación al Cambio Climático en el Macizo
Colombiano”: http://www.cambioclimaticomacizo.org/siprocambioclimatico/ind_mon_mp_alcanc.php
Earl, S. et al. 2001. Mapeo de alcances. Incorporando aprendizaje y reflexión en programas de desarrollo.
Tomados de: http://web.idrc.ca/openebooks/989-5/
Herrera, Marcela. 2011. Capacitación en Vivienda Saludable en el territorio Kokonuko. Informe Final. Bogotá:
OPS
IPCC. 2007. Cambio climático. Resumen para responsables de políticas. Base de ciencia física. Contribución
del Grupo I de trabajo al cuarto informe de evaluación del IPCC.Reino Unido: IPCC & Cambridge University
Press. 113 p.
Kreutzer, R. et al. 1991. “Characterization of Leishmania colombiensis sp. n (Kinetoplastida:
Trypanosomatidae), a new parasite infecting humans, animals, and phlebotomine sand flies in Colombia and
Panama”. American Journal of Tropical Medicine and Hygiene 44 (6): 662-675.
OMS. 2003. Cambio climático y salud humana - Riesgos y respuestas. Ginebra: OMS.
OMS. 2009. Orientación para realizar evaluaciones de la vulnerabilidad de la salud y las intervenciones de
salud pública y atención sanitaria para abordar el cambio climático. Documento borrador. No publicado.
OPS et al. 2009. Caja de Herramientas para la Estrategia de Entornos Saludables. Bogotá: OPS - Nuevas
Ediciones Ltda. Material digital.
OPS et al. 2010. Indicadores básicos del Departamento del Cauca, República de Colombia. Colombia: OPS
Osorio, S. 2009. Salud ambiental y entornos saludables en Colombia. Mesas de Trabajo. Bogotá.
Perfil Epidemiológico de Popayán 2008.
Plan de Desarrollo del Municipio de Popayán 2008 - 2011
Plan de Ordenamiento Territorial 2002.
Rivera, 2008. POMCH del Río Piedras. Municipio de Popayán.
PNUD. 2010. Los objetivos de desarrollo del milenio y los desafíos del cambio climático en el departamento
del cauca. Bogotá: Nuevas Ediciones
50
Universidad del Cauca. 2009. Boletín No. 5 del Observatorio Político de la Universidad del Cauca. Tomado
de: http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/articles-189545_archivo_pdf.pdf
GLOSARIO
Salud:
La OMS la define como “un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la
ausencia de dolencias o enfermedades”. En el marco de este Programa además, la salud tiene que
ser concebida aún más integral en cuanto se debe incluir el bienestar social de las poblaciones
afectadas por el cambio climático.
Vulnerabilidad y salud:
Desde la perspectiva de salud, la vulnerabilidad puede definirse como la sumatoria de todos los
factores de riesgo y protección que a la larga determinan si una subpoblación o región experimenta
resultados sanitarios adversos debidos al cambio climático (Balbus, 2009 citado en OMS, 2009).
Entornos:
De acuerdo a la OMS, un entorno es donde las personas interactúan activamente con el medio que
los rodea (espacio físico, biológico, ecosistema, comunidad); es también donde la gente crea y/o
soluciona problemas relacionados con la salud. El entorno se identifica por tener un espacio físico
definido, un grupo de personas con roles definidos, y una estructura organizacional. Los entornos,
además de los relacionados con el espacio físico, biológico o del ecosistema que rodea a las
personas, son los relacionados con el ámbito social donde interactúa el ser humano con los demás.
Algunos ejemplos de entornos pueden ser: escuelas, viviendas, lugares de trabajo, y hospitales.
Entornos Saludables:
La OMS define entornos saludables como aquellos que “apoyan la salud y ofrecen a las personas
protección frente a las amenazas para la salud, permitiéndoles ampliar sus capacidades y desarrollar
autonomía respecto a la salud. Comprenden los lugares donde viven las personas, su comunidad
local, el hogar, los sitios de estudio, los lugares de trabajo y el esparcimiento, incluyendo el acceso a
los recursos sanitarios y las oportunidades para su empoderamiento.” Un entorno saludable alude a
un ámbito de la vida que carece o presenta factores de riesgos controlados y prevenibles e incluye
factores promotores de la salud y el bienestar. Los entornos saludables son el marco para identificar
los factores protectores (físicos y sociales) y comprender como estos contribuyen a la salud, la
calidad de vida y el desarrollo humano sostenible y sustentable.
Estrategia de Entornos Saludables:
51
Es una estrategia que contribuye al fortalecimiento de los territorios para que establezcan procesos
sociales que logren la reducción del riesgo y la promoción de factores protectores en salud
existentes en los entornos, especialmente en los más amenazados y vulnerables, y fomenten
procesos de construcción de oportunidades de desarrollo que sean seguras y sostenibles”. El
desarrollo de la Estrategia de Entornos Saludables –EES, en Colombia va de la mano con la acción
mundial sobre la equidad sanitaria, liderada por la Comisión sobre Determinantes Sociales de la
Salud de la OMS. La Comisión en su informe de 2008 “Subsanar las desigualdades en una
generación. Alcanzar la equidad sanitaria actuando sobre los determinantes sociales de la salud”
recomienda en forma explícita, la importancia de trabajar por entornos salubres para una población
sana.
Vivienda Saludable:
Una Vivienda Saludable “alude a un espacio de residencia caracterizado por un conjunto de
condiciones que influyen de manera favorable en los procesos de restauración, protección y
promoción de la salud e incentiva la actividad y el aprendizaje de sus moradores”. “Este espacio: la
casa (el refugio físico donde residen individuo), el hogar (el grupo de individuos que viven bajo un
mismo techo), el peri-domicilio (el ambiente físico y psicosocial inmediatamente exterior a la casa) y
la comunidad (el grupo de individuos identificados como vecinos por los residentes).
Una Vivienda Saludable carece o presenta factores de riesgo controlados y prevenibles e incluye
agentes promotores de la salud y el bienestar.” De acuerdo a los Lineamientos Nacionales para la
Aplicación y el Desarrollo de las Estrategias de Entornos Saludables, la Vivienda Saludable cumple
con las siguientes condiciones fundamentales: Tenencia segura. Ubicación segura, diseño y
estructura adecuados, y espacios suficientes para una convivencia sana. Servicios básicos de buena
calidad. Muebles, utensilios domésticos y equipamientos mínimos seguros y eficientes. Entorno
adecuado que promueva la comunicación y colaboración. Hábitos de comportamiento que
promuevan la salud.
Qué es Escuela Saludable:
La Escuela Saludable es definida como el espacio geográfico en donde habita la comunidad
educativa; donde se construye y reproduce la cultura, se desarrolla el pensamiento, la afectividad y
los comportamientos básicos para producir nuevos conocimientos, se buscan alternativas, mejores
formas de vivir y relacionarse con su entorno. La Escuela Saludable contribuye al desarrollo humano
de los escolares propiciando acciones integrales de promoción de la salud, prevención de la
enfermedad en torno al centro educativo, promoviendo el desarrollo humano sostenible de las niñas,
los niños y los jóvenes a través del desarrollo de habilidades y destrezas para cuidar su salud, la de
su familia y comunidad.
52
53
ANEXOS - ESQUEMAS Y EJEMPLOS PARA LA PLANEACIÓN DE ACCIONES Y ACTIVIDADES.
Anexo 1. Esquema Cronograma
Acciones de mejora de las condiciones socio-ambientales y sanitaria de los entornos y prevenir su deterioro
Mes
1
2
3
4
…
5
Acciones político-organizativas
 Incluir dentro de la política de protección y conservación del medio ambiente de los planes de vida
indígena la importancia de conservación del recurso hídrico.
 Comprometer recursos desde los cabildos para la formación técnica profesional de la comunidad en el
manejo del recurso hídrico.
 Crear centros de recuperación ambiental para la protección del recurso hídrico.
 Desarrollar políticas locales en pro de la conservación del medio ambiente.
Acciones educativo-comunitarias
 Desarrollar programa educativo autónomo y propio como pueblo indígena para el cuidado del recurso
hídrico y manejo del agua segura.
Acciones culturales
 Desarrollar estrategias de comunicación y diálogo intercultural para que el municipio de apropie de las
problemáticas de las comunidades, así como de sus concepciones alrededor de ellas para realizar
programas pertinentes y acordes con las necesidades de las comunidades.
…
Acciones para la capacitación de la comunidad en tecnologías alternativas
Acciones político-organizativas
 Acción 1
 Acción 2
 Acción 3
Acciones educativo-comunitarias
 Acción 1
 Acción 2
…
54
Anexo 2. Esquema Presupuesto
Acciones de mejora de las condiciones socio-ambientales y sanitaria de los entornos y
prevenir su deterioro
Pesos COL
Responsable
Acciones político-organizativas
 Incluir dentro de la política de protección y conservación del medio ambiente de los
planes de vida indígena la importancia de conservación del recurso hídrico.
 Comprometer recursos desde los cabildos para la formación técnica profesional de la
comunidad en el manejo del recurso hídrico.
 Crear centros de recuperación ambiental para la protección del recurso hídrico.
 Desarrollar políticas locales en pro de la conservación de la madre tierra.
Acciones educativo-comunitarias
 Desarrollar programa educativo autónomo y propio como pueblo indígena para el
cuidado del recurso hídrico y manejo del agua segura.
Acciones culturales
 Desarrollar estrategias de comunicación y diálogo intercultural para que el municipio
de apropie de las problemáticas de las comunidades, así como de sus concepciones
alrededor de ellas para realizar programas pertinentes y acordes con las necesidades
de las comunidades.
…
Acciones para la capacitación de la comunidad en tecnologías alternativas
Acciones político-organizativas
 Acción 1
 Acción 2
 Acción 3
Acciones educativo-comunitarias
 Acción 1
 Acción 2
…
55
Anexo 3. Esquema Asignación de Roles y Responsabilidad
Acciones de mejora de las condiciones socio-ambientales y sanitaria de los entornos y
prevenir su deterioro
Institución /
Organización
Responsable
Funcionario Responsable
Nombre
Cargo
Acciones político-organizativas
 Acción 1
 Acción 2
 Acción 3
Acciones educativo-comunitarias
 Acción 1
 Acción 2
 Acción 3
Acciones culturales
 Acción 1
 Acción 2
 Acción 3
…
Acciones para la capacitación de la comunidad en tecnologías alternativas
Acciones político-organizativas
 Acción 1
 Acción 2
 Acción 3
Acciones educativo-comunitarias
 Acción 1
 Acción 2
…
56
Anexo 4. Esquema presentación de cada componente del PAIES
Nombre de la medida:
Justificación de la medida:
Objetivos de la medida:
Resultados esperados:
Programación
 Actividad 1
 Actividad 2
 Actividad 3
….
CRONOGRAMA
Actividades
Mes
1
2
3
4
5
…
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
…
Presupuesto e instituciones responsables
Actividad
Pesos COL
Institución /
Organización
Responsable
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
57