el juicio para la protección de los derechos político

EL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL
CIUDADANO NAYARITA
Raúl Gutiérrez Agúero*1
Sumario: I.- Introducción. II.- Antecedentes. III.-Objeto del juicio.
IV.- Procedencia. V.- Competencia y sentencia. VII.- Conclusión.
I. INTRODUCCIÓN
La Constitución es un instrumento para limitar el poder y garantizar los derechos
de los ciudadanos2. La Constitución de Nayarit cumple 95 años de vigencia y,
durante la mayor parte de este tiempo, tuvo como principal tarea la de limitación
del poder a través de una serie de pesos y contrapesos entre los tres órganos en
que se divide el poder local; mientras tanto, la garantía efectiva de protección de
los derechos político electorales previstos en la Constitución permaneció en el
olvido durante mucho tiempo.
En la actualidad nuestra Constitución local prevé un completo sistema de
instrumentos procesales para hacer efectivos y salvaguardar los derechos humanos
consagrados en la Constitución local, principalmente en el artículo 7 y, por
remisión expresa, aquellos derechos consagrados en la Constitución Federal y en
los tratados internacionales de los que nuestro país es parte. Dentro del catálogo
de derechos humanos destacan los derechos político electorales; lo cuales son
garantizados a través de un instrumento procesal consagrado, en el año 2009, en
la Ley de Justicia Electoral para el Estado de Nayarit, y que se denomina juicio
para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano nayarita.
En este orden de ideas, para celebrar a nuestra Constitución nayarita,
consideramos oportuno realizar un esbozo de este juicio que es el medio de
impugnación, exclusivo del ciudadano Nayarita, para combatir legalmente la
constitucionalidad o legalidad de un acto o resolución de la autoridad electoral,
o partido político, que viole el derecho al voto activo o pasivo, de asociación
individual y libre para participar pacíficamente en los asuntos políticos, o de
afiliación libre e individual a los partidos políticos; o cuando se impugnen los
actos y resoluciones que indebidamente afecten su derecho para integrar las
autoridades electorales y de participación ciudadana en el Estado.
* Maestro en Derecho Público por la Universidad Autónoma de Nayarit. Magistrado de la Sala ConstitucionalElectoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit.
2 Rubio Llorente, Francisco, “El control parlamentario”, La forma del poder (Estudios sobre la Constitución),
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1997, p. 207.
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II. ANTECEDENTES
El juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano
Nayarita, es realmente joven; apenas en el mes de octubre del año 2009 el legislador
Nayarita lo incorporó a la Ley de Justicia Electoral para la entidad3.
El motivo de la iniciativa presentada al Pleno del Congreso del Estado, fue
el de garantizar el derecho fundamental que de manera expresa prevé el artículo
17 de la Constitución de Nayarit, consistente en el derecho de los ciudadanos
Nayaritas de votar y ser votado en las elecciones estatales y municipales; asociarse
individual y libremente para participar en forma pacífica en los asuntos políticos
del Estado y de las demás prerrogativas consignadas en los artículos 35 y 41
de la Constitución General de la República; preceptos constitucionales donde
básicamente se consagran los derechos político-electorales del ciudadano, así como
en lo dispuesto por el artículo 5 fracción VII de la Ley Electoral del Estado, donde
se previene como derecho de los Ciudadanos nayaritas el presentar impugnaciones
ante la Sala Constitucional-Electoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Nayarit para que se respeten sus derechos político electorales.
Es importante comentar que dicho derecho, (no el Juicio) ha estado vigente
como tal en la Constitución del Estado, así como en Ley Electoral de la Entidad
desde el 25 de noviembre de 1995, precisamente en el artículo 4, fracción VII, de
la ley en cita, y no es sino hasta el día 31de octubre de 2009, cuando se le dota
a los ciudadanos nayaritas de un instrumento procesal a través del cual puedan
reclamar su observancia a las autoridades electorales, así como a los partidos
políticos.
Otro motivo, no plasmado así en la iniciativa, pero que sin duda también
influyó en la misma, lo fue una sentencia emitida por la sala Superior en el
SUP-JDC1130/2008, promovido por una ciudadana contra actos del Instituto
Estatal Electoral, que fue inédita, pues nunca antes se había pronunciado en el
sentido que lo hizo; señalando que si bien era cierto que en las leyes locales del
estado de Nayarit no existía el juicio para la protección de los derechos políticoelectorales; sin embargo, con base en lo que al efecto establecía el artículo 75 de la
Ley de Justicia Electoral para el Estado de Nayarit, similar al actual artículo 53,
fracción II, de la Ley de Justicia Electoral en vigor, la agraviada si tenía interés
jurídico para combatir el acto impugnado, mediante el recurso de apelación, pues
el mismo le causaba perjuicio de manera directa y personal, motivo por el cual
reenvió el asunto al entonces Tribunal Electoral del Estado para su sustanciación
y resolución.
El anterior criterio, junto al derecho constitucional y legal expreso, fue
suficiente para que la Vigésima Novena Legislatura del Estado, instaurara el
Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano
Nayarita, en la Ley de Justicia Electoral para el Estado de Nayarit, por considerar
que las violaciones a los derechos político-electorales deben tramitarse mediante
3 El Decreto 074 fue publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado el día 31 de octubre del
año 2009.
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un juicio formal, y no a través de un recurso ordinario.
III. OBJETO DEL JUICIO
El objeto del juicio es, primordialmente, restituir al ciudadano en el pleno goce
de sus derechos político electorales violados, relativos a su derecho de votar
y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente
para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos, y de afiliarse libre e
individualmente a los partidos políticos, o integrar las autoridades electorales y
de participación ciudadana en el Estado.
Al respecto, es importante señalar que este juicio local, no es procedente
contra actos del Instituto Federal Electoral, sino sólo contra partidos políticos y
autoridades electorales de la entidad federativa; aunque si es procedente contra
algunos actos de partidos políticos nacionales con registro en el estado, cuando
estos violen los derechos político-electorales enumerados en el párrafo que
antecede.
Los actos y resoluciones que pueden ser motivo de impugnación son
múltiples y variados; por lo que podemos enunciar los siguientes:
a) La negativa de registro como candidato,
b) La cancelación de registro como candidato,
c) La aplicación de sanciones administrativo-electorales.
d) La negativa a integrar las autoridades electorales.
e) El cambio en el orden de las listas de candidatos de representación
proporcional.
f) La negativa de registro como partido político
g) La omisión o negativa de proporcionar información electoral
h) La negativa o exclusión para participar activa y pasivamente dentro
de los procesos de elección de dirigencias partidistas.
i) La negativa para participar como observador electoral; entre otras.
Como puede advertirse, son muchos los casos que pueden darse, y que
constituyen violaciones a los derechos político electorales que a través de este
juicio, el ciudadano sin intervención de ninguna otra persona o partido político,
puede lograr la reparación de cualquier violación, directamente ante la Sala
Constitucional–Electoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit,
misma que ha estado en todo momento cumpliendo a cabalidad con la atribución
que el legislador Nayarita le encomendó.
IV. PROCEDIBILIDAD
Como todo juicio, la procedibilidad de este medio de impugnación se debe analizar
en cuanto al tiempo y espacio para su promoción, al objeto de controversia,
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a la legitimación activa y pasiva de las partes esenciales que intervienen, y a
las formalidades fundamentales que se deben satisfacer el ejercer la acción
impugnativa.
Por su naturaleza, este juicio es procedente en cualquier tiempo, es decir,
dentro y fuera del proceso electoral, siempre y cuando se promueva dentro de
los cuatro días siguientes a aquel en que el actor tenga conocimiento del acto o
resolución impugnada, o bien de la fecha en que sea notificado legalmente. No
debe olvidarse que durante el desarrollo del proceso electoral todos los días y
horas son hábiles, lo que no ocurre fuera de éste.
Igualmente, como todos los medios de impugnación previstos en la Ley
de Justicia Electoral para el estado de Nayarit, para la procedencia de este juicio
debe cumplirse con los requisitos que establece el artículo 11 de la ley en cita4.
Es de destacarse que si la demanda no se presenta por escrito, no lleva nombre,
o no lleva la firma autógrafa del promovente, se desechará de plano. Lo mismo
ocurrirá cuando no existan hechos y agravios expuestos, o habiéndose señalado
solo hechos, de ellos no se puede deducir agravio alguno.
Cuando el acto reclamado provenga de un partido político, el quejoso
deberá haber agotado previamente las instancias de solución de conflictos
previstas en las normas internas del partido de que se trate, salvo que los órganos
internos no estuvieren integrados e instalados con antelación a los hechos
litigiosos, o dichos órganos incurran en violaciones graves de procedimiento que
dejen sin defensa al quejoso.
También es importante señalar que, cuando por causas de inelegibilidad
de los candidatos en los procesos electorales locales, las autoridades electorales
competentes determinen no otorgar o revocar, en su caso, la constancia de mayoría
o de asignación respectiva, el candidato agraviado solo podrá impugnar dichos
actos a través del juicio de inconformidad en la forma y términos previstos en la ley.
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I. Presentarse por escrito;
II. Hacer constar el nombre del actor y carácter con que promueve;
III. Señalar domicilio para recibir notificaciones en la capital del Estado y, en su caso, a quien en su nombre
las pueda oír y recibir; si el promovente omite señalar domicilio, las notificaciones se le harán por estrados.
IV. Acompañar el o los documentos que sean necesarios para acreditar la personería del promovente, en
caso de no tenerla acreditada ante la responsable;
V. Identificar el acto o resolución que se impugna y al responsable del mismo;
VI. mencionar de manera expresa y clara los hechos en que se basa la impugnación, los agravios que cause
el acto o resolución, los preceptos presuntamente violados y, en su caso, las razones por las que se solicite
la no aplicación de leyes sobre la materia electoral por estimarlas contrarias a la constitución Local.
VII. Ofrecer y aportar las pruebas dentro de los plazos para la interposición o presentación de los medios
de impugnación, mencionar, en su caso, las que se habrán de aportar dentro de dichos plazos, así como las
que deban requerirse, cuando el promovente justifique que oportunamente las solicitó por escrito al órgano
competente y éstas no le hubieren sido entregadas, y
VIII. llevar la firma autógrafa del promovente.
Cuando la violación reclamada verse exclusivamente sobre puntos de derecho, no será necesario cumplir
con el requisito previsto en la fracción VII del párrafo anterior.
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V. COMPETENCIA Y SENTENCIA
La Sala Constitucional Electoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Nayarit, en única instancia, es la competente para resolver el juicio para la
protección de los derechos político- electorales del ciudadano Nayarita, en los
casos señalados en el artículo 84 de la Ley de Justicia electoral para el estado de
Nayarit.
Las sentencias que emita la Sala constitucional Electoral, que resuelvan
el fondo del juicio será: Confirmar el acto o resolución impugnada, o revocar o
modificar el acto o resolución impugnada y/o restituir al promovente en el uso y
goce del derecho político-electoral que le haya sido violado.
VI.CONCLUSIÓN
La incorporación del Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales
del Ciudadano Nayarita en la legislación electoral de Nayarit, ha resultado un
acierto del legislador local, pues a través de este instrumento es posible reclamar
una serie de actos que pueden producirse en agravio de los ciudadanos nayaritas.
Sin duda, nadie puede estar al margen de la constitución ni de la ley, es por eso
que el juicio de protección de derechos político-electorales constituye una garantía
eficaz para salvaguardar una serie de derechos que se derivan, precisamente, de
nuestra condición de ciudadanos. La importancia de este medio de impugnación
ha quedado comprobada en la Sala Constitucional-Electoral del Tribunal Superior
de Justicia del Estado de Nayarit, toda vez que durante el proceso electoral local
2011 resolvió cincuenta y cuatro juicios de este tipo y, en lo que va del año se han
tramitado trece juicos, lo que comprueba plenamente su eficacia.
VII. BIBLIOGRAFIA
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entidades federativas mexicanas. A modo de
presentación”, en Derecho electoral de las entidades
federativas, Raúl Calvo Barrera y David Cienfuegos
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México, 2007.
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