El Plan Nacional de Desarrollo 2013

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 busca orientar e impulsar un crecimiento verde
Por Alejandra Salazar
El lunes 20 de mayo se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, documento que establece las metas de desarrollo del país para este sexenio y al que
habrán de sujetarse las políticas y programas de la actual administración. La elaboración del Plan
Nacional de Desarrollo tiene su sustento jurídico en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM). El artículo 25 de la CPEUM señala que el Estado tiene la rectoría del
desarrollo nacional para garantizar que este sea integral y sustentable, indicando posteriormente
en su artículo 26 que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo
nacional. El artículo también señala que mediante la participación de los diversos sectores
sociales, el Estado recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y
los programas de desarrollo. Adicionalmente, el artículo remite a la ley, en este caso la Ley de
Planeación, para establecer los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema
nacional de planeación democrática, así como los criterios para la formulación, instrumentación,
control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. El artículo finaliza señalando que la ley
determinará las bases para que el Ejecutivo Federal mediante convenios con los gobiernos de las
entidades federativas induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su
elaboración y ejecución, estableciendo de esta manera un mecanismo mediante el cual la
sociedad civil es participe en la construcción e implementación del PND.
Durante la presentación del Plan Nacional del Desarrollo 2013-2018, el Dr. Luis Videgaray, titular
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), institución responsable de conducir el
sistema de planeación del desarrollo, compartió varios datos interesantes sobre el proceso de
consulta que se llevó a cabo para la elaboración del PND. Fue uno de los procesos de consulta con
mayor registro de participaciones a la fecha con un total de 228 mil 949 propuestas ciudadanas.
Además de los mecanismos de recepción de propuestas en ventanillas físicas y vía electrónica, se
realizaron 5 foros nacionales, 7 foros especiales, 32 foros estatales, 231 paneles de discusión y 122
mesas sectoriales, así como un sondeo por internet, en el que participaron más de 109 mil
ciudadanas y ciudadanos.
El presente Plan Nacional de Desarrollo bajo el cual operará la administración del Presidente
Enrique Peña Nieto contiene 5 grandes metas nacionales que son: un México en paz, un México
incluyente, un México con educación de calidad, un México próspero y un México con
responsabilidad global. Además de estas metas, el PND incluye tres estrategias transversales que
son: Democratizar la productividad, alcanzar un gobierno cercano y moderno, así como tener una
perspectiva de género en todos los programas de la Administración Pública Federal.
El tema ambiental se incluye específicamente dentro del capítulo de un México Próspero, sin
embargo, al ser el derecho a un medio ambiente sano un derecho constitucional, se toca en
diversas metas en temas como fortalecimiento de las instituciones para garantizar los derechos de
los mexicanos, temas como transparencia y rendición de cuentas, entre otros. Por lo que se
requiere una revisión más exhaustiva del PND para identificar aquellas estrategias y líneas de
acción que bajo las diferentes metas también se relacionan con los temas ambientales.
El desarrollo sustentable y la conservación del patrimonio natural, como mencionaba en el párrafo
anterior, se tocan de manera específica en el capítulo México Próspero, junto con temas como
estabilidad macroeconómica, acceso a financiamiento, empleo, acceso a servicios de
telecomunicaciones, producción de energía, fomento económico, política sectorial y regional,
minería, infraestructura para transporte, agricultura y turismo. Como parte del plan de acción
para esta meta en particular, el objetivo 4.4 busca impulsar y orientar un crecimiento verde
incluyente y facilitador que preserve el patrimonio natural del país al mismo tiempo que genere
riqueza, competitividad y empleo de manera eficaz.
Las principales estrategias y líneas de acción para este objetivo son las siguientes:
Estrategia 4.4.1. Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad
ambiental con costos y beneficios para la sociedad.
Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los
mexicanos tengan acceso a ese recurso.
Estrategia 4.4.3. Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente
para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono.
Estrategia 4.4.4. Proteger el patrimonio natural.
Para cada una de estas estrategias se desarrollan diversas líneas de acción, desde alineación y
coordinación de programas federales, de legislación ambiental, del uso de instrumentos
financieros y de mercado, educación ambiental, impulso al sector forestal, fortalecer sistemas de
información geográfica, colaboración con organizaciones de la sociedad civil, fortalecimiento del
capital social y capacidades de gestión de comunidades, focalizar los programas, entre muchos
otros. En general, el marco que se establece es razonable pero habrá que dar seguimiento desde la
sociedad civil para que efectivamente el desarrollo económico se lleve a cabo con un enfoque
integral que reconozca a la biodiversidad y el capital natural como un activo fundamental de la
sustentabilidad. Debe evitarse que el desarrollo económico del país justifique la degradación y
pérdida de la biodiversidad y comprometa la integridad ecológica y los medios de vida de una
porción importante de la población rural y urbana en México.
A partir del PND, se deberán desarrollar los diferentes programas especiales, institucionales y
sectoriales para dar cumplimiento a los objetivos, estrategias y líneas de acción. Los programas
sectoriales tienen como fecha límite para su publicación el 13 de diciembre del 2013 y serán las
dependencias del Ejecutivo Federal que tengan bajo su competencia temas específicos los
responsables de conducir los procesos de consulta y elaboración de dichos programas. Será en
estos programas en donde se detallen los cómos para lograr los objetivos plantados en el Plan
Nacional de Desarrollo. Además del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
tendrán un impacto en el desarrollo sustentable y conservación del patrimonio natural del país los
siguientes programas: Programa Sectorial de Energía, Programa Sectorial de Desarrollo
Agropecuario, Pesquero y Alimentario, Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano, Programa Nacional Forestal, Programa Nacional Hídrico. Programa Especial Concurrente
para el Desarrollo Rural Sustentable; Programa Especial de Cambio Climático, Programa Especial
de los Pueblos Indígenas, Programa Especial de Producción y Consumo Sustentable y Programa
Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Alejandra Salazar es directora de política ambiental de Pronatura México, A.C.
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