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Escuela de Gestión Pública Plurinacional Programa de Tele educación “Construyendo un nuevo Estado” MÓDULO: EL SERVIDOR PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL CURSO EL NUEVO ORDEN CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL Tele docente Farit Limbert Rojas Tudela. Abogado con estudios en Filosofía e Historia, es máster en Investigación Social y ha cursado un doctorado en Epistemología y un doctorado en Ciencias del Desarrollo con mención en Justicia. Profesor titular en Derecho Constitucional y Teoría del Estado de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo”. Es coordinador del proyecto Enciclopedia Jurídico Constitucional, coordinador entre la Universidad Católica Boliviana y la Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. OBJETIVO Entender la estructura de nuestra Constitución Política del Estado a partir del análisis de sus partes fundamentales y su organización interna. Mi nombre es Farit Rojas. El título del módulo es El Nuevo Orden Constitucional del Estado Plurinacional y en consecuencia quisiera trabajar un breve acercamiento a la teoría constitucional, un breve acercamiento a la historia del constitucionalismo para finalizar con un acercamiento a un análisis breve, pequeño, por el tiempo que supone este tipo de modalidad, de la Constitución Política del Estado parte por parte, es decir los 411 artículos, que posee la Constitución vistos globalmente. Lo primero que debemos preguntarnos a momento de enfrentarnos a la Constitución Política del Estado es ¿qué es una Constitución? Una Constitución es una norma fundamental, algunos autores la denominaron simplemente norma fundamental. Sin embargo, es necesario recuperar la idea política de Constitución. Una Constitución es, como indica su nombre, la Constitución del ejercicio político de un Estado. La Constitución Política del Estado, en consecuencia, es una norma fundamental que tiene por finalidad organizar el ejercicio de poder. Esa es una de las primeras condiciones. Esta condición ya la vemos aparece en teóricos como Montesquieu, en teóricos como John Locke. La idea básica es, cómo organizo el poder, cómo gestiono el ejercicio de poder y una Constitución es una forma fundamental que organiza el poder. Pero, ¿cuál es la finalidad de esta organización del poder? Inicialmente es el buen fluir del ejercicio del poder pero ante todo se encuentra el hecho de que la Constitución debe reconocer, deber garantizar el ejercicio de derechos fundamentales. Entonces, tres elementos fundamentales para recordar una Constitución: es una norma fundamental que organiza el ejercicio de poder para el reconocimiento el goce y ejercicio de derechos fundamentales. Norma fundamental, organización de poder y derechos, esos Escuela de Gestión Pública Plurinacional Programa de Tele educación “Construyendo un nuevo Estado” tres elementos se encuentran detrás de lo que supone una Constitución Política del Estado. En consecuencia, generalmente lo que vamos a ver, no solamente en este país sino en cualquier otro país del continente, es que éstos se organizan por una norma fundamental, una norma que establece las reglas de juego, las reglas del ejercicio del poder público y a la vez establece los derechos fundamentales, es decir el abanico de derechos que posee la población de este Estado. Segundo elemento, ¿cuándo nace históricamente esta idea de organizar el poder? Uno puede encontrar múltiples orígenes; los constitucionalistas tratan de encontrar orígenes en la Carta Magna de 1215, tratan de encontrar incluso orígenes en los escritos de Aristóteles que nos hablan de la noción de poli tella que se traduce como Constitución. Sin embargo, para tratar de encontrar un origen algo que se denomina una prótesis de origen, es decir llevamos a más que inventarnos vamos a determinar un origen, el origen en materia constitucional de lo puede determinar y vamos a hacerlo ahora vamos a determinar en 1787. 1787 supone la primera Constitución escrita del mundo moderno, el primer documento que se denomina a si mismo Constitución. Hablamos de la Constitución Política de Estados Unidos que tiene siete artículos, una Constitución que entra en una hoja porque es bastante pequeñita y esta Constitución ¿qué hace? Organiza el ejercicio de poder, divide y organiza el ejercicio de poder, los norte americanos se olvidaron de algo, se olvidaron de establecer los catálogos de derecho, lo hicieron en la primera enmienda. Sin embargo, esta Constitución, la de 1787, inaugura el constitucionalismo liberal. Se inaugura no solamente la fase de constitucionalismo sino se inaugura el constitucionalismo liberal. Otro documento muy importante es la Declaración del Derecho del Hombre Ciudadano de 1789. Es un catálogo amplio de derechos que tiene una virtud: los franceses, el pueblo francés, los redactores de esta declaración, se animan por primera vez a pensar una declaración con un alcance universal y hablar de los derechos del hombre, derechos que venían hacer inmanentes al hombre, derechos que son inherentes, derechos que se encuentran inscritos en su naturaleza. Se puede discurrir estas ideas, por supuesto que sí, pero este documento, la Declaración de los Derechos del Hombre ciudadano de 1789, es un documento fundamental que inaugurársete ciclo del constitucionalismo liberal. Durante todo el siglo XIX estamos delante de Constituciones liberales que supone constituciones liberales constituciones que enfatizan en el valor libertad. El enfatizar en el valor libertad significa que la libertad individual, la libertad económica, es el eje ordenador de las relaciones sociales, económicas, políticas, jurídicas. Marx va a hacer una crítica contundente a esto en un texto muy hermoso que se llama La Cuestión Judía y va a señalar que estos derechos no son más que derechos de burguesía emergente. Y eso es lo que eran, derechos de una burguesía emergente que colocan a la libertad como el centro de organización. Recordemos por ejemplo el Himno Nacional boliviano es un himno que fue escrito en el siglo XIX, ¿qué dice al final del himno? dice “morir antes que esclavos vivir”, o sea la vida no es tan importante en el fondo, lo que es importante es el ejercicio de la Escuela de Gestión Pública Plurinacional Programa de Tele educación “Construyendo un nuevo Estado” libertad. Y lo que ésta supone, no solamente en el sentido de que un ejercicio me de libertad social sino es libertad económica, la libertad de producir, la libertad de contratar, ese será el eje del constitucionalismo liberal. Siglo XIX. Constitucionalismo liberal. No hay Constitución en el mundo que no se desmarque de esta lógica. Recién veremos un cambio y esto es muy interesante a principios del siglo XX, y será México y esto hay que reconocerlo; es un país latinoamericano, México, el primer país que, podríamos decir, reformula las bases del constitucionalismo y nos propone un constitucionalismo social. El constitucionalismo social mexicano supone ante todo un constitucionalismo que reconoce a campesinos, que reconoce derechos sociales, un constitucionalismo que empieza a reconocer a sujetos colectivos como la familia, como los trabajadores, etc. Entonces, el constitucionalismo social se inaugura en México en 1917. Y también deberíamos hablar del constitucionalismo alemán de Weimar. La Constitución de Weimar de 1919 sería el correlato de un texto constitucional inspirado en las ideas de pensadores socialistas del siglo XIX. La Constitución de Weimar trae derechos sociales que son derechos que las personas pueden exigir en su cumplimiento al Estado. Son derechos de prestación positiva es decir el Estado debe de programar debe de inscribir una partida presupuestaria para ejecutar estos derechos es decir hablamos de derechos que son onerosos. ¿Cuáles? Educación, salud, viviendas, alimentación, todos estos derechos precisan que el Estado programe la provisión de este derecho. Por ejemplo, para salud se precisa no solamente médicos sino también hospitales, se precisa que el Estado también erogue derecho o sea son derechos de prestación positiva derechos programáticos que se van cumpliendo conforme el Estado va teniendo ingresos económicos. Este constitucionalismo social es el que va a caracterizar el siglo XX. El constitucionalismo social se desarrolla desde 1917 a 1919. Estas dos constituciones, la de México y la Constitución alemana de Weimar, son las que inauguran el constitucionalismo social y todo el siglo XX se va a caracterizar por este constitucionalismo social que busca establecer derechos en equidad. El tercer ciclo, y con esto culminamos esta primera parte, es del constitucionalismo plural o pluralista y lo inaugura Canadá en 1982. Canadá inaugura en 1982 la primera Constitución plural. ¿Cuál es la característica la Constitución de Canadá? Nos dice lo siguiente: el pueblo no es homogéneo, es decir, hasta antes de 1982 ha existido por lo menos en la narrativa constitucional, una relación íntima entre Estado y nación es decir a cada Estado una nación a cada Estado una población homogénea. Canadá en 1982 es el primer Estado que señala “mi población no es homogénea”. Es decir, mi población reconoce una herencia multicultural, multicultural heritage. Ese es el denominativo que utilizan los canadienses y se abre en 1982 por primera vez una Constitución que reconoce una población compleja, Escuela de Gestión Pública Plurinacional Programa de Tele educación “Construyendo un nuevo Estado” heterogénea, múltiple no solamente por la presencia de pueblos indígenas sino y ante todo por la presencia migrante. En Canadá hay un problema interesante, lo que tenemos es básicamente una población francófona, una población que habla francés que está en Quebec y una población que habla inglés. Los quebequeses que hablan francés y la demás población canadiense que habla inglés, en ese momento que se está discutiendo los derechos de diferencia cultural aparecen los pueblos Inuit que son pueblos indígenas que dicen “nosotros también queremos reconocimiento en la Constitución”. En 1982 la Constitución de Canadá abre el pluralismo y constitucionalismo pluralista y a la vez el pensar en clave pluralista. Esto va a tener una continuidad en la Constitución de Nicaragua, en la Constitución de Guatemala, esas constituciones que son del año 85, 86 son las primeras que traen autonomías indígenas. La Constitución Brasilera de 1978 es la primera que reconoce la existencia de afrodescendientes; es decir, una diferencia étnica muy particular sobre todo porque de cada 10 latinoamericanos 4 son de color, es decir que de cada 10 latinoamericanos 4 son negros. Eso significa que los afrodescendientes no son una minoría en Bolivia, los afrodescendientes están reconocidos en el artículo 3 de la Constitución. La Constitución colombiana de 1991 es la primera Constitución que reconoce a la jurisdicción indígena. La Constitución boliviana de 1994 presenta por primera vez un país multicultural, un país multiétnico, es decir, que la Constitución de 1994 que utiliza el término (para corregirme un poco) pluricultural y multiétnico es la primera Constitución boliviana que reconoce que no tiene Bolivia una población homogénea y reconoce la existencia de naciones y de pueblos indígenas. El término naciones todavía no lo utilizan pero sí la existencia de pueblos indígenas. Vamos a tener que esperar a la Constitución del Ecuador del año 2008 que es la primera Constitución que declara Estado Plurinacional y la Constitución boliviana del año 2009 nuestra primera Constitución, en todo este recorrido, que en Bolivia declara al Estado como Estado plurinacional. Esto quiero enfatizar, Ecuador el año 2008: artículo 1 de la Constitución del Ecuador “es un Estado plurinacional”; artículo 1 de la Constitución boliviana: “Bolivia es un Estado plurinacional” ¿Qué significa esto? Que reconoce que su tejido social no es homogéneo, que reconoce la diferencia; Bolivia lo reconoce en el artículo 2 cuando señala que las naciones y pueblos originarios indígenas campesinos son anteriores al proceso colonial, y otorga a éstos una serie de derechos. Veremos que no son derechos que restringen derechos a los bolivianos, que no son de nación y pueblo indígena, es decir, que no son integrantes de esta nación y pueblos indígenas sino que son derechos de última instancia, amplían, generan un abanico complejo de derechos que trae la nueva Constitución. Entonces, recapitulando tres ciclos de constitucionalismo: Constitucionalismo liberal (1787) Primera Constitución de Estado Unidos. Ese constitucionalismo liberal se desarrolló durante todo el siglo XIX. Escuela de Gestión Pública Plurinacional Programa de Tele educación “Construyendo un nuevo Estado” Constitucionalismo social (1917) Constitución de México – Querétaro. Este constitucionalismo inundó casi todo el siglo XX. (1982) Constitucionalismo plural o pluralista, lo inauguramos con Canadá. La Constitución de Canadá es una de las primeras constituciones con esta característica. Y podríamos decir, y eso se está discutiendo hoy en día, si la Constitución del Ecuador del 2008 y la boliviana 2009 no abren un nuevo constitucionalismo plurinacional. Esto lo veremos en tanto veamos qué procesos constituyentes nos llevan hacia un constitucionalismo plurinacional. Síntesis Recapitulando, hablamos de 3 constitucionalismos: constitucionalismo liberal en 1987 con la primera Constitución de Estados Unidos que se desarrolló durante todo el siglo XIX. Posteriormente se manifestó el constitucionalismo social que se desarrolló en México en 1917 durante casi todo el siglo XX. Finalmente en 1982, en Canadá, se desarrolló el constitucionalismo plural o pluralista que fue la primera Constitución con estas características. En esta segunda parte lo que me gustaría introducir es brevemente algunas consideraciones sobre el derecho constitucional. Lo que vimos en el anterior sector fue el constitucionalismo, la historia del constitucionalismo, es decir, la historia de la tradición de las constituciones en un sentido continental; empezamos con EE.UU y terminamos con Bolivia y al medio vimos algunas constituciones como la de Canadá, como la colombiana. Estas constituciones son las que nos permiten, tras estudiarlas y compararlas, desarrollar algunos principios que son comunes, que se encuentran de manera común en las constituciones. Estos principios nos llevan a reformular algunas teorías, y aquí me refiero a la Teoría de General de la Constitución. ¿Cómo nace esta teoría general de esta Constitución? Básicamente estudiando las constituciones que se reducen y tratando de ver qué hay de común en ellas. Es decir, qué tienen en común la Constitución norteamericana de 1787 con la Constitución francesa de 1791, las primeras constituciones europeas o qué tiene en común la Constitución mexicana de Querétaro de 1917 con nuestra primera Constitución social. La primera Constitución social boliviana fue la de 1938, la primera Constitución que reconoce derechos sociales, qué tienen en común estas constituciones. Cuando empezamos a sistematizar lo que tienen en común pues llegamos a la Teoría general del derecho y eso es de lo que trata el derecho constitucional, de tratar de dar cuenta a un marco teórico, un marco en ambición teorético que nos permita después examinar y estudiar a las constituciones en concreto. ¿Qué elementos tiene una Constitución? Vayamos por las partes de una Constitución que era lo que en realidad quería explicarles. Una Constitución tiene básicamente tres partes. Escuela de Gestión Pública Plurinacional Programa de Tele educación “Construyendo un nuevo Estado” A la primera parte se la denomina Dogmática. La parte dogmática de una Constitución es aquella que presenta el marco ideológico, el marco filosófico, el marco político. Es decir, es el conjunto de artículos que la Constitución, define en la esencia política del Estado. Entonces, nos va a presentar el conjunto de artículos que posicionan políticamente a ese Estado y que adicionalmente son artículos que buscan realizarse en políticas públicas, que buscan realizarse en la manera de organizar la institucionalidad de un Estado. Pero, ¿qué más tiene la parte dogmática? También tiene derechos fundamentales, es decir, la parte dogmática de la Constitución es la que trae el catálogo de derechos fundamentales. Éste es muy importante porque al leer el catálogo de derechos uno puede darse cuenta delante de qué tipo de Estado está. Por ejemplo, un Estado que privilegia la propiedad privada o la libertad individual frente a la salud o frente a la vivienda pues es eminentemente, un Estado liberal, de corte individualista y es un Estado que va a asentar este tipo de filosofía. En cambio, un Estado que va a denominar fundamentalisimo el derecho al agua, por ejemplo, un Estado que va a señalar que la vivienda, la alimentación y relacionar esto con la seguridad sobre la soberanía alimentaria son derechos fundamentales, incluso se los llamó fundamentalismo en el proceso constituyente es un Estado obviamente que está tratando de descentrarse del liberalismo tradicional. Los catálogos de derechos vienen a ser muy significativos. ¿Qué más trae la parte dogmática? También trae todo el sistema de garantías y de acciones, de defensa de esos derechos. Es decir, los derechos, para que no sean un saludo a la bandera, tienen todo un sistema de garantía y acciones que posibilitan su exigibilidad ante sus autoridades del Estado. Cualquier persona puede pedir que se cumplan esos derechos y tienen que ser cumplidos y tienen que ser, podríamos decir, provistos en el caso de que así fuera por parte del Estado de manera inmediata. Entonces, la parte dogmática de la Constitución trae la parte ideológica, filosófica, el catálogo de derechos, las garantías y las acciones. Esa viene a ser la parte dogmática a de una Constitución. ¿Qué más trae la Constitución? Trae una parte Orgánica. La parte orgánica de la Constitución es la parte en la cual el Estado se organiza; vayamos a relacionar orgánico con organización, el Estado tiende a organizarse. ¿Cómo se organiza divide el ejercicio de poder? Hay un órgano ejecutivo, hay un órgano legislativo, hay un órgano judicial en Bolivia tienen un órgano electoral este órgano ni es muy común en potras constituciones pero organiza su ejercicio de poder pero también presenta los órganos de defensa de la sociedad los órganos de defensa de la sociedad son: La Defensoría del Pueblo es una institución que defiende a la sociedad. Ministerio Público, Policía Boliviana y los órganos de defensa del Estado el Estado se defienden por lo menos no solamente el Estado en el sentido el Estado territorial o soberanamente sino el Estado y su administración pública se defienden a partir de órganos como la procuraduría General del Estado, la Contraloría General del Estado o las Fuerzas Armadas. En consecuencia la organización del Estado, la organización territorial también se organiza territorialmente tiene departamentos, tiene provincias, tiene municipios, tendrá regiones. Entonces, en la Escuela de Gestión Pública Plurinacional Programa de Tele educación “Construyendo un nuevo Estado” parte orgánica de la Constitución se encuentra la organización del Estado, la organización en poderes, la organización territorial, también la organización económica. La parte orgánica tiende a ser funcional y debe ser funcional a la parte dogmática. Porque la parte dogmática es la que presenta el conjunto de principios filosóficos ideológicos. La parte orgánica tiene que realizar estos principios en la organización de los órganos de poder, en la organización territorio en la organización económica en la manera en la cual aremos uso de nuestros recursos naturales etc. Entonces, las partes de una Constitución son: parte dogmática, parte orgánica. Hay una parte más: cláusulas de reforma. Las cláusulas de reforma son casi tan importantes como la parte orgánica, como la parte dogmática. Casi tan importante porque hablamos de normas técnicas, pero que tiene una finalidad muy importante: evitar que cualquier norma, cualquier ley de constitucionalice, es decir deconstruya la Constitución. Y en consecuencia lo que plantean las cláusulas de reforma es primero, que la Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano, es decir, es la norma más importante y que para reformarla hay un procedimiento particular. Este procedimiento particular supone una reforma rígida, compleja. La Constitución boliviana no puede ser reformada fácilmente, la Constitución no solamente boliviana, la Constitución de cualquier país si es una Constitución que busca que la misma sea respetada no puede ser reformada fácilmente. En el caso boliviano la Constitución se reforma a partir de una serie de procedimientos. Inicialmente si hablamos de una reforma total de una Constitución tenemos que convocar a una Asamblea Constituyente y después aprobar esta reforma mediante referéndum. Si hablamos de una reforma parcial de la Constitución precisamos aprobar esta reforma por dos tercios del total de los miembros de la Asamblea Legislativa plurinacional y después someter a referéndum esta reforma en ambos casos es un procedimiento extraordinario que nos permita reformar. En consecuencia y recapitulando, ¿cuáles son las partes de la Constitución? Una parte dogmática donde se presentan las bases filosóficas del Estado. Una parte orgánica donde se organiza el Estado Las cláusulas de reforma son aquellas que nos dicen cómo se reforma esa Constitución. Muy bien, ¿cómo encontramos estas partes de la Constitución? En el texto constitucional vigente. La parte dogmática de la Constitución se encuentra en la primera parte de ésta. Es decir, la parte dogmática se encuentra establecida en los primeros artículos. La primera parte de la Constitución obviamente se inaugura en el artículo 1 que es la que caracteriza la forma estable, señala que Bolivia es un Estado unitario, social, de derecho, plurinacional comunitario y que reconoce los pluralismos político, económico, jurídico, cultural y lingüístico. Entonces, la parte dogmática se extiende del [artículo] 1 al 144. Esta una parte que es también denominada pétrea. No es fácil reformar esta parte de la Constitución, si Escuela de Gestión Pública Plurinacional Programa de Tele educación “Construyendo un nuevo Estado” alguien quiere reformar un artículo del 1 al 144 tendría que convocar a una Asamblea Constituyente; no puede ser reformada de manera sencilla del 1 a la 144 [pues] tiene que convocar a una Asamblea Constituyente. La parte orgánica se encuentra en la segunda, tercera y cuarta parte de la Constitución. Es decir, la parte orgánica es la que extiende, la que se desarrolla de una manera más extensa, parte del artículo 145 y culmina en el artículo 409. Del 145 al 409 tenemos la parte orgánica de la Constitución, es ahí donde se organiza esta Constitución y organiza al ejecutivo, al legislativo, al judicial, al electoral, organizará cuál es la función del Ministerio Público, de la Defensoría del Pueblo, las funciones de la Policía, del Ejército, etc. Es decir, organizará también territorialmente a departamentos, autonomías departamentales, regionales, municipales, indígena originario campesinas, la parte de organización económica. Bolivia tiene una economía plural como lo veremos en seguida, es decir, la parte orgánica se encuentra en la segunda, tercera y cuarta parte de la Constitución del artículo 145 al 409. Y, finalmente, ¿dónde encontramos las cláusulas de reforma de la Constitución? En la quinta parte de la Constitución que viene a ser la última. En la quinta parte de la Constitución compuesta por dos artículos 410 y 411. El artículo 411 es muy importante, ahí se desarrollan todas las cláusulas de reformas. ¿Cómo reformar esta Constitución? Para reformar la primera y quinta parte se precisa convocar a una Asamblea Constituyente, para reformar la segunda, tercera y cuarta parte se lo puede hacer mediante una ley de necesidad de reforma aprobada por dos tercios por la Asamblea Legislativa Plurinacional y después será sometida a un referéndum. Si se quiere reformar la totalidad de una Constitución supone que está reformando la primera y la quinta parte, si quiero reformar la totalidad tengo que convocar a una Asamblea Constituyente. Entonces, las partes de una Constitución son dogmática orgánica, cláusula de reformas y estas pertenecen a las 5 partes de la Constitución. Primera parte (dogmática), segunda, tercera y cuarta parte (orgánica), quinta parte (cláusulas de reforma). La Constitución tiene cinco partes, nunca olviden eso. Así como tienen 5 dedos en la mano, la Constitución también tiene cinco partes: bases fundamentales del Estado, órganos de poder, organización territorial, organización económica, y cláusulas de reforma. Son cinco partes de la Constitución que obedecen en sí a estas partes comunes que tiene el derecho constitucional. Síntesis Las partes de una Constitución son: dogmática, orgánica y cláusulas de reforma y estas partes pertenecen a las cinco partes de la Constitución. Primera parte (dogmática), segunda, tercera y cuarta parte (orgánica), quinta parte (cláusulas de reforma). La Constitución tiene cinco partes que son bases fundamentales del Estado: los órganos de poder, la organización territorial, la organización económica y cláusulas de reforma, que obedecen en si a las partes comunes que tiene el derecho constitucional. Escuela de Gestión Pública Plurinacional Programa de Tele educación “Construyendo un nuevo Estado” Llegamos finalmente al tema que nos interesa, es decir, cómo está organizada la Constitución y cómo se presenta este nuevo ordenamiento constitucional. Decíamos que la Constitución tiene cinco partes, vayamos cada una de ellas: La primera parte, las bases fundamentales del Estado, los derechos, los deberes y garantías, las bases fundamentales del Estado, se encuentra en los primeros 12 artículos. Yo les invito a leer la Constitución, a revisar los doce primeros artículos. Sin embargo, podríamos caracterizar algunos elementos. Bolivia es un Estado plurinacional, ¿qué significa esto? Que Bolivia reconoce la existencia de una pluralidad de naciones, una pluralidad de diferencias étnicas, culturales, lingüísticas, relacionadas a las formas de ejercicios del poder político, relacionadas a las formas de administración de justicia, es decir, en Bolivia se reconoce una pluralidad que es preexistente a la colonia. El artículo 2 de la Constitución señala este elemento: Bolivia reconoce naciones y pueblos originario indígena campesinos que son preexistentes. El acontecimiento colonial, como ustedes saben, se produce después de 1492 después del denominado descubrimiento de América. Y bueno, ustedes saben que los españoles no vinieron a hacer turismo o a conocer nuestras culturas sino vinieron a desconocer, vinieron en última instancia a generar colonia y eso supone no solamente al desconocimiento a las formas de organización política de sus pueblos sino también supone una manera de dominar, de doblegar a esos pueblos que históricamente tenemos todos estos resultados. El orden colonial no desapareció con la independencia de Bolivia, es decir, si bien desaparece la colonia fáctica, la dependencia táctica de este territorio a la administración española todavía continua, se prorrogan. Es decir, se extienden en el tiempo las relaciones de poder y las maneras, formas en las cuales se sometieron a los pueblos indígenas. Dato interesante: en el censo del año 1900 se creía que los pueblos indígenas iban a desaparecer. Bueno en el censo que se llevó a cabo el año 2012, y creo que esto lo corroboran los datos, los pueblos indígenas están muy lejos de desaparecer y en consecuencia las naciones y los pueblos indígenas originarios campesinos son una realidad política y esa realidad política se la reconoce en el artículo 2 de la Constitución que permite entender el artículo 1. Es decir, que Bolivia es un Estado plurinacional. ¿Qué elementos más? Bolivia reconoce una población plural una población compuesta por bolivianos y bolivianas, es decir los individuos, usted, mi persona, somos bolivianos y bolivianas; todos somos bolivianos y bolivianas pero por primera vez reconoce la existencia de sujetos colectivos, no solamente sujetos individuales, no solamente el individuo persona, sino que también sujetos colectivos y son naciones y pueblos indígenas campesinos, comunidades interculturales y comunidades afrobolivianas. ¿Qué más realiza esta parte dogmática? Separa la religión del Estado, por primera vez Bolivia separa la religión del Estado lo cual no significa que ingrese a un laicismo radical, a un laicismo de corte francés. Separa la religión, específicamente está generando una distancia de alguna religión oficial, pero en ningún momento prohíbe la realización de estos cultos e incluso la existencia de este tipo de religiones que adicionalmente administran centros de educación. Es decir, en ningún Escuela de Gestión Pública Plurinacional Programa de Tele educación “Construyendo un nuevo Estado” momento desaparecen los colegios católicos ni los colegios evangélicos; es más, lo único que se pretende hacer es generar una distancia: el Estado genera una distancia respecto a la religión. ¿Qué otro elemento? Bolivia reconoce una pluralidad de lenguas, el artículo 5 de la Constitución establece y cuenta una serie de lenguas, más de 30 lenguas indígenas, muchas de ellas que es necesario empezar a recuperarlas porque las mismas están en extinción ¿Qué más desarrolla? Se desarrollan los principios ético morales (artículo 8 de la Constitución) suma qamaña, ñandereco, capaq ñan, todos ellos relacionados no solamente al vivir bien sino al camino y vida noble. También la Constitución establece en el artículo 10 que Bolivia es un Estado pacifista ¿Qué significa esto? Bolivia no puede declarar la guerra a ningún otro Estado pero guarda el derecho para defenderse. Si por ejemplo se diera un conflicto entre Chile y Argentina en estos días y se le exige a Bolivia de qué lado está en este conflicto bélico, Bolivia no puede estar de ningún lado porque es un Estado pacifista que sí puede responder a la agresión, eso no significa que no tiene ejército; sí tiene ejército, sí tiene Fuerzas Armadas para responder a cualquier acto de agresión. Entonces, se caracteriza toda una filosofía nueva, una filosofía de un Estado Plurinacional comunitario del artículo 1 al 12. Del 13 al 107 se encuentra todo el catálogo de derechos. Esta Constitución presenta uno de los catálogos más extensos de derecho (me animaría a decir que es el catalogo más extenso a nivel global) es decir, debemos de tener este año 2012 por que habrá que ver qué pasa a futuro pero debemos de tener hoy en día uno de los catálogos más extensos en materia de derechos fundamentales. Inclusive, si no bastase este catálogo es cuestión de regresar al artículo 256 y 410 de la Constitución donde se señala que si el catálogo de derecho que se estableció en la Constitución no es suficiente se puede buscar derechos en los tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos. El artículo 256 es muy claro, los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que declaran derechos más favorables en los que están establecidos en la Constitución se aplicarán en la Constitución. Es decir, una Constitución que garantiza, que reclama, una serie de derechos y sobre todo vincula derechos a sujetos colectivos como los pueblos indígenas. El artículo 30 de la Constitución es el artículo que establece todo el catálogo de derecho de pueblos indígenas. El artículo 108 presenta los deberes de los bolivianos. Muchos han criticado que los deberes están en un solo artículo pero es una parte de la tradición constitucional hacerlo en un solo artículo y del artículo 108 es decir del 109, 110, 111 se encuentran las garantías constitucionales y desde el 125 al 144 las acciones de defensa, y los Estados de excepción Esta vendría a ser la primera parte de la Constitución, son muy importantes los elementos de las bases del Estado es muy importante recordar que tenemos un catálogo muy extenso y que tenemos una serie de garantías y de acciones de defensa. La segunda parte de la Constitución divide el ejercicio de poder, nos presenta el órgano ejecutivo. Es muy interesante, por primera vez se caracteriza a la Vicepresidencia, al Escuela de Gestión Pública Plurinacional Programa de Tele educación “Construyendo un nuevo Estado” vicepresidente, como parte del órgano ejecutivo. Antes, el vicepresidente era una especie de bisagra entre el órgano ejecutivo y el legislativo; ahora es parte del órgano ejecutivo conjuntamente con el presidente y conjuntamente con los ministros. Se establecen algunas cosas muy interesantes; los ministros tienen que ser designados, nombrados, por el presidente de la republica atendiendo dos criterios importantes: el de plurinacionalidad y el de género. Me animaría a decirles que históricamente debe ser de las primeras veces que se conforman gabinetes con una presencia de género tan alta. En consecuencia la Constitución organiza el ejercicio de poder, el ejecutivo, el legislativo diputados y senadores. Por primera vez también un texto constitucional establece una edad de 18 años para ser diputado como senador; generalmente las constituciones establecen criterios de edad mucho más exigentes digámoslo así, es decir, tener 25 años para ser para ser diputado 35 para ser senador. No, en Bolivia necesitas 18 años y tienes la cámara de diputados y de senadores. Luego tenemos el órgano judicial que está compuesto por el tribunal supremo de justicia y sus magistrados, el tribunal agroambiental y sus magistrados y el consejo de la magistratura y sus consejeros. Por primera vez estos órganos son elegidos por la población antes de ser los elegía el Congreso para muchos el hecho de que se lo elijan a los partidos políticos mediante acuerdos al entrar al congreso podía garantizar en última instancia que se elegían a personas que gozaban de indeterminada parcialidad porque tenían que contentar a todos los partidos políticos dentro el Congreso. Ahora se saca una lista, decide el Congreso. Hoy en día es llamada Asamblea Legislativa Plurinacional. Colocan una lista de personas elegibles y la población es la que elige. La legitimidad de un órgano como el judicial no solamente está en su nombramiento, es decir, la intención del constituyente fue lograr que la población se acerque a elegir a estas personas sin embargo la legitimidad dependerá de sus actos. La legitimidad es un elemento que se conquista día tras día, la legitimidad es un tipo, es una manera, una forma de creencia, es una forma de subordinación consentida a los actos de estas autoridades. Finalmente tenemos el órgano electoral. El órgano electoral que aparece en la formación constitucional aprobada en Oruro, es un elemento interesante para tomar en cuenta. Es decir, en el proceso constituyente no se pensaba que el órgano electoral iba a ser un cuarto órgano; el que se perfilaba en proceso constituyente era el control social, pero bueno, aparece el órgano electoral que está conformado por un tribunal supremo y tribunales departamentales electorales. También tenemos en la segunda parte de la Constitución la normativa relacionada a los órganos de defensa del Estado y los órganos de defensa de la sociedad. Del Estado: Contraloría, Procuraduría, Fuerzas Armadas. De la sociedad: Defensor del Pueblo, Ministerio Público y Policía. Entonces, en la segunda parte de la Constitución vamos a ver emerger estos órganos. Escuela de Gestión Pública Plurinacional Programa de Tele educación “Construyendo un nuevo Estado” La tercera parte de la Constitución establece la organización territorial. Inicialmente se señala que Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígenas, es decir, éstas son las unidades territoriales. Sin embargo, aparece una unidad más que se conformará: las regiones. Entonces, departamentos, regiones, provincias, municipios y territorios indígenas. De todos ellos, ¿cuáles tienen autonomía? Existe la autonomía departamental, existe la autonomía regional, existe la autonomía municipal, existe la autonomía indígena originario campesina. Una anotación, la autonomía regional no tiene capacidad legislativa; se ha criticado mucho qué sucede con una autonomía que no tiene capacidad legislativa, una autonomía que no puede [autonomizarse] que no puede autolegislarse. La autonomía regional fue elaborada por un proceso muy tenso porque en el proceso constituyente se debatía de un décimo departamento, se decía que el décimo departamento debería ser el Chaco o por lo menos se buscaba que sea el Chaco, y dado de que los departamentos cerraron sus filas en este proceso es que acordaron, si muy bien no se crea un décimo departamento si se establece la posibilidad que se desarrolle una autonomía regional. La Constitución en ningún momento establece cuántos departamentos tiene Bolivia, aunque si debemos aceptar que en el proceso y acuerdo debemos respetar los 9 departamentos existentes en el país. La autonomía municipal existe desde el siglo XIX, es más, es una herencia colonial; es ese el ayuntamiento, es el gobierno municipal, es el alcalde, los concejales, es el gobierno más cercano a la población a la que realiza obras. Esta autonomía está garantizada y también en esta tercera parte se presenta por primera vez la autonomía indígena originaria campesina. Es decir, que las naciones y pueblos indígena originario campesina puedan organizarse en una autonomía y puedan ir abrazando las competencias de un municipio en consecuencia tenemos en la tercera parte de la Constitución la manera en la cual se organiza territorialmente el Estado boliviano. Cuarta parte. La cuarta parte de la Constitución es la que presenta la organización económica de Bolivia. Reconoce distintas formas de organización económica. Reconoce la forma de organización comunitaria. La forma de organización comunitaria tiene distintas expresiones, sin embargo, la más común es aquella donde una comunidad no funciona en base del intercambio de dinero sino en base a la reciprocidad. Imaginemos que mi persona es parte de una comunidad, yo soy parte de una comunidad de diez familias, no tengo dinero para contratar quien cultive la tierra pero sí puedo llegar a un acuerdo con las otras familias; si ellos me colaboran al cultivar la tierra yo me comprometo a cultivar la tierra de ellos, no hay intercambio de dinero lo que existe es la reciprocidad y lo que existe es una forma de reproducciones económica comunitaria. Es decir, vamos creando y produciendo riqueza a partir de una lógica de reciprocidad y a partir de una lógica comunitaria. Luego tenemos la economía cooperativa, es decir las economías que no buscan fines de lucro y sobre todo contribuyen ante todo para el desarrollo social boliviano ante todo, tenemos la economía privada y la economía estatal. Escuela de Gestión Pública Plurinacional Programa de Tele educación “Construyendo un nuevo Estado” En esta cuarta parte de la Constitución también están las políticas económicas, la política fiscal el tema de tributos, impuestos las distintas políticas económicas, las políticas sectoriales el tema del turismo etc. es decir, esta cuarta parte de la Constitución trata de organizar las maneras en las cuales el Estado tiene un rol en la economía y las maneras en las cuales la economía tiene un rol para el Estado. Que es lo que más le importa a esta Constitución generar los recursos para cubrir los derechos sociales, derechos de prestación positiva. Como les decía en anteriores segmentos de este programa, es decir derechos que tienen que ser reprogramados derechos que tienen que ser inscritos en una base presupuestaria porque son onerosos cuesta dinero, educación salud, vivienda. Entonces, el Estado tiene esta misión: generar recursos, redistribuir recursos y tratar de enfocarse al tema de vivir bien. Algo curioso: el tema de vivir bien se encuentra explicitado en la primera parte de la Constitución y sobre todo en la cuarta parte de la Constitución aparece cerca de 8 o 10 veces en el texto constitucional y todas la veces se encuentra ligado a la manera en la cual hacemos una organización económica, entonces la organización económica. Que más está en la cuarta parte: recursos naturales. Una gran parte del proceso constituyente boliviano fue para fijar que los recursos naturales y que los bienes del Estado ya no son de propiedad de Estado sino son de los bolivianos. Los recursos naturales son de los bolivianos y los bolivianos son un sujeto complejo porque, por que los bolivianos, el pueblo boliviano de acuerdo al artículo 3 de la Constitución, el pueblo boliviano es una complejidad de naciones y pueblos indígena originario campesinos, comunidades interculturales, comunidades afro, en consecuencia estos son los titulares, en esta cuarta parte de la Constitución también tenemos medio ambiente, también tenemos el tema de desarrollo rural sustentable. Finalmente y de manera muy breve la quinta parte de la Constitución. Esta tiene 2 artículos 410 y 411. 410 la supremacía de la Constitución; la Constitución es la norma suprema del orden jurídico boliviano y 411 la cláusula de reforma constitucional, es decir cómo se reforma esta Constitución. Hablé de ello hace un momento pero básicamente la reforma de la Constitución, es un proceso complejo que debe convocar en todo caso a una aprobación mediante referéndum Constitución, estas son las 5 partes de la Constitución Política del Estado y bueno esta es una Constitución problemática que precisa no solamente de los pobladores, precisa no solamente de las instituciones, sino precisa de una serie de acciones políticas para ponerla en pleno funcionamiento y se está poniendo en funcionamiento. La Constitución todavía no basta, habrá que realizar otro tipo de acciones a futuro para que la misma sea per formativa. Porque desde mi punto de vista es muy buena Constitución y como toda Constitución puede tener errores y contradicciones es una obra humana pero esta Constitución abre un horizonte muy amplio y muy bueno para este país.
