5. Administración General y Competencias
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OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 1 Indice Capítulo 5 5. ADMINISTRACIÓN GENERAL Y COMPETENCIAS. 2 5.1 LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN MÉXICO. ..................................... 2 5.2 EL GOBIERNO FEDERAL. ................................................................................. 2 5.2.1 Estructura administrativa. ......................................................................................... 2 5.2.2 Reorganización de la Secretaría de Educación Pública. ......................................... 5 5.2.3 El nuevo Consejo Nacional de Participación Social. ............................................... 6 5.3 LOS GOBIERNOS ESTATALES. ......................................................................... 6 5.4 LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS. ........................................................ 7 5.4.1 Clasificación de los establecimientos. ..................................................................... 7 5.4.2 Autoridades del establecimiento escolar. ................................................................ 7 5.4.3 Normas de construcción escolar. ............................................................................. 9 5.5 CALENDARIO ESCOLAR. .................................................................................. 9 5.6 FUNCIONES DE CONTROL. ............................................................................... 9 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 2 5. ADMINISTRACIÓN GENERAL Y COMPETENCIAS. 5.1 LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN MÉXICO. La transformación de la educación básica y normal en México, requirió una profunda reorganización del sistema educativo, basada en el federalismo educativo y en nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad. En el marco del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, firmado por el gobierno federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación en mayo de 1992, y de los convenios entre el gobierno federal y los gobiernos de los estados de la República, se inició un proceso de federalización educativa. Los servicios de educación preescolar, primaria y secundaria, de formación de maestros y de educación indígena y especial que operaba el Poder Ejecutivo Federal, fueron transferidos a los Estados. Así, los inmuebles escolares y de oficinas, el mobiliario, el personal docente, administrativo y de servicios, y los recursos financieros pasaron al control de los gobiernos estatales, incluyendo las unidades estatales de la Universidad Pedagógica Nacional. El gobierno federal sólo conservó la dirección y operación de los planteles de educación básica y de formación de maestros en el Distrito Federal, y se comprometió a transferir recursos suficientes para que cada gobierno estatal tenga la posibilidad de elevar la calidad y cobertura de los servicios de educación a su encargo. Los gobiernos estatales, a su vez, se comprometieron, junto con el gobierno federal, a otorgar recursos a la educación «considerablemente superiores a las del crecimiento del producto interno bruto». El gobierno federal, por su parte, conserva la autoridad normativa, técnica y pedagógica, para el funcionamiento de la educación básica. Esto es, los planes, programas de estudio, los libros de texto gratuitos, la autorización de textos complementarios, la evaluación del aprendizaje, el calendario escolar y otras cuestiones, son de responsabilidad exclusiva de la autoridad educativa federal. La magnitud del esfuerzo de la descentralización se resume en las cifras siguientes: se transfirieron alrededor de 700 mil trabajadores de la educación (513 mil plazas docentes y 116 mil puestos administrativos), casi 100 mil bienes inmuebles y aproximadamente 22 millones de bienes muebles, 3.9 millones de horas-clase y 13.5 millones de alumnos. Entre mayo y diciembre de 1992 se transfirieron recursos superiores a los 16 mil millones de nuevos pesos (US$5,130,425,023.6), además del apoyo que se dio, en concurrencia con los estados de la República, para el Programa Emergente de Actualización del Magisterio y para la homologación y reclasificación del personal no docente (SEP: 1993c). En 1993 la cantidad autorizada a transferirse a las entidades federativas ascendió a poco más de 22,207 millones de nuevos pesos. (US$7,120,709,281.30) En 26 estados de la República se crearon organismos descentralizados específicos con el propósito de asumir la responsabilidad de ofrecer los servicios educativos transferidos por el gobierno federal. Otras cinco entidades federativas asumieron directamente los servicios, a través de sus propias secretarías de educación. 5.2 EL GOBIERNO FEDERAL. 5.2.1 Estructura administrativa. La Secretaría del Gobierno Federal encargada de la educación es la Secretaría de Educación Pública, cuyo domicilio es: Argentina núm. 28, Col. Centro México, D.F., CP 06029 El titular de la Secretaría es el Secretario de Educación Pública. Sus atribuciones son llevar los asuntos del despacho educativo del Poder Ejecutivo. En la actualidad, la Secretaría de Educación Pública básicamente cumple funciones de carácter técnico-normativo y establece orientaciones de política educativa general. En el diagrama de la página siguiente pueden verse las diferentes partes integrantes de la Secretaría. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 3 SECRETARIO UNIDAD DE PROYECTOS ESPECIALES CONSEJOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL (NACIONAL, ESTATALES, MUNICIPALES Y ESCOLARES) UNIDAD DE TELESECUNDARIA CONSEJO NACIONAL TÉCNICO DE LA EDUCACIÓN CONSEJO NACIONAL CONSULTIVO DE EDUCACIÓN NORMAL COMISIÓN INTERNA DE ADMINISTRACIÓN Y PROGRAMACIÓN UNIDAD DE PUBLICACIONES EDUCATIVAS CONSEJO DE CONTENIDOS Y MÉTODOS EDUCATIVOS CONSEJO DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN TECNOLÓGICA COMISIÓN GENERAL DE BECAS SUBSECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y COORDINACIÓN SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN BÁSICA SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS EDUCATIVOS PARA EL D.F. SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN SUPERIOR E INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN TECNOLÓGICAS OFICIALÍA MAYOR UNIDAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL D.G. PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO D.G. NORMATIVIDAD D.G. OPERACIÓN SERVICIOS EDUCATIVOS EN EL D.F. D.G. EDUCACIÓN SUPERIOR D.G. EDUCACIÓN TECNOLÓGICA AGROPECUARIA D.G. PERSONAL D.G. RELACIONES INTERNACIONALES D.G. ACREDITACIÓN, INCORPORACIÓN Y REVALIDACIÓN D.G. MATERIALES Y MÉTODOS EDUCATIVOS D.G. PLANEACIÓN Y PROGRAMACIÓN EN EL D.F. D.G. BACHILLERATO D.G. INSTITUTOS TECNOLÓGICOS D.G. RECURSOS FINANCIEROS COORD. DE LA DESCENTRALI ZACIÓN EDUCATIVA D.G. DE EVALUACIÓN D.G. INVESTIGACIÓN EDUCATIVA D.G. EDUCACIÓN NORMAL EN EL D.F. D.G. PROFESIONES D.G. EDUCACIÓN TECNOLÓGICA INDUSTRIAL D.G. RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS UNIDAD DE TELEVISIÓN EDUCATIVA CENTRO PROCESAMIENTO ARTURO ROSENBLUETH D.G. EDUCACIÓN INDÍGENA D.G. ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL EN EL D.F. COORDINACIÓN DE UNIVERSIDADES TECNOLÓGICAS D.G. CENTROS FORMACIÓN PARA EL TRABAJO D.G. INFORMÁTICA COMISIÓN NACIONAL DEL DEPORTE COORD. GRAL. REPRESENTACIONES DE LA SEP EN LOS ESTADOS UNIDAD DE NORMATIVIDAD Y DESARROLLO PARA LA D.G. EDUCACIÓN FÍSICA D.G. DEPECHOS DE AUTOR D.G. SECUNDARIAS TÉCNICAS D.G. DE ASUNTOS JURÍDICOS CONSEJO NACIONAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES REPRESENTANTES DE LA SEP EN LOS ESTADOS ACTUALIZACIÓN, CAPACITACIÓN Y SUPERACIÓN PROFESIONAL DE MAESTROS UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL UNIDAD EDUCACIÓN EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA DEL MAR INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA COORD. ÓRGANOS DESCONCENTRADOS Y DEL SECTOR PARAESTATAL INSTITUTO NACIONAL BELLAS ARTES Y LITERATURA RADIO EDUCACIÓN INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL CENTRO DE INGENIERÍA Y DESARROLLO INDUSTRIAL OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 4 La Secretaría de Educación Pública se integra jerárquicamente por el Secretario, los Subsecretarios y el Oficial Mayor, los Directores Generales, los Directores y Subdirectores de Área y los Jefes de Departamento. De acuerdo con el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública expedido en marzo de 1994, el Secretario tiene todas las facultades necesarias para cumplir con las atribuciones que competen a la Secretaría. Son atribuciones exclusivas del Secretario que no pueden ser delegadas entre otras: a) determinar, dirigir y controlar la política de la SEP y la del sector paraestatal coordinado por ella, y de conformidad con la legislación aplicable, con los objetivos, estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y con los lineamientos que determina el Presidente de la República; b) someter al acuerdo del Presidente de la República los asuntos de la Secretaría y del sector educativo; c) proponer al Presidente de la República los proyectos de iniciativas de leyes y proyectos de decretos, acuerdos y órdenes sobre asuntos de la competencia de la SEP y del sector educativo; d) refrendar los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes expedidos por el Presidente de la República; e) dar cuenta al H. Congreso de la Unión del estado que guarda la Secretaría y el sector educativo e informar a cualquiera de las cámaras, cuando sea requerido en virtud de la discusión de leyes o negocios concernientes a su competencia; f) representar al Presidente en los juicios constitucionales; g) aprobar la organización y funcionamiento de la Secretaría y adscribir orgánicamente las direcciones generales y demás unidades administrativas; h) proponer al Presidente de la República la creación, supervisión y modificación de las unidades administrativas de la Secretaría; i) establecer comisiones internas y resolver la creación de plazas; j) establecer unidades de coordinación, asesoría y de apoyo técnico; k) expedir el manual de organización general y otros manuales de organización, procedimientos y servicios; l) acordar los nombramientos del personal de la Secretaría y resolver sobre las propuestas de creación de plazas; m) resolver las dudas que se susciten con motivo de la interpretación o aplicación del Reglamento Interior y sobre los casos no previstos en éste. n) acordar el nombramiento de los servidores públicos de mandos superiores de la Secretaría; ñ) acordar con los Subsecretarios y con el Oficial Mayor los asuntos de sus respectivas competencias; o) aprobar el anteproyecto de presupuesto de egresos de la Secretaría y de sus órganos desconcentrados; p) aprobar los proyectos de programas sectoriales, regionales y especiales de la Secretaría, órganos desconcentrados y entidades paraestatales del sector; q) fijar los lineamientos de carácter general que la Ley General de Educación atribuye a la SEP. r) establecer los planes y programas de estudio para la educación preescolar, primaria, secundaria y normal; s) establecer el calendario escolar para los planteles de educación primaria, secundaria y normal. t) coordinar las entidades del sector educativo y agruparlas en subsectores; u) designar representantes de la SEP en comisiones, consejos, órganos de gobierno, instituciones y entidades paraestatales en los que la Secretaría participe; v) otros que el reglamento estipule expresamente. Los Subsecretarios tienen, entre otras, las siguientes atribuciones: OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 5 a) auxiliar al Secretario dentro de su ámbito competencial; b) desempeñar los encargos del Secretario y representar a la Secretaría en los actos que su titular determine; c) planear, programar, dirigir, organizar y evaluar las actividades de las unidades administrativas que se le adscriban; d) proponer al Secretario proyectos de iniciativas de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, órdenes y demás disposiciones en asunto de su competencia; e) proponer al Secretario anteproyectos de tratados, acuerdos interinstitucionales, acuerdos y bases de coordinación con las entidades federativas y municipales, y convenios con los sectores social y privado en asuntos de su competencia; f) representar a la Secretaría en asuntos que el Secretario lo indique; g) asuntos de naturaleza laboral, movimientos de personal, etcétera; h) asuntos de naturaleza financiera (informar sobre el ejercicio presupuestal, formular proyectos y programas de presupuesto) i) asuntos administrativos; j) otras de diversa naturaleza. El Oficial Mayor, de rango similar al de los Subsecretarios, tiene facultades básicamente de índole administrativa, financiera y laboral. Es el encargado general de los recursos materiales, suscribe convenios y contratos de cuya ejecución se desprenden obligaciones patrimoniales, fija lineamientos para el ejercicio presupuestal y controla dicho ejercicio, etcétera. Los Directores Generales tienen la función de auxiliar a sus superiores dentro del ámbito de competencia de la dirección a su cargo. Además de las Direcciones Generales existen órganos administrativos descentralizados. Estos son: - Centro de Ingeniería y Desarrollo Industrial; - Comisión Nacional del Deporte; - Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; - Instituto Nacional de Antropología e Historia; - Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura; - Instituto Politécnico Nacional; - Radio Educación; - Universidad Pedagógica Nacional. 5.2.2 Reorganización de la Secretaría de Educación Pública. La federalización educativa hizo necesaria la reorganización de la Secretaría de Educación Pública. De este modo, se buscó conservar y reforzar la rectoría nacional sobre la educación. Esto implicó que la SEP fortaleciera sus funciones sustantivas, es decir, las de carácter normativo, político y técnicopedagógico, y que dejara de tener la responsabilidad de muchos asuntos de índole administrativa. Para ello, la SEP desapareció las Subsecretarías de Educación Elemental y de Educación Media y creó las Subsecretarías de Educación Básica y Normal y de Servicios Educativos para el Distrito Federal. A través de una permanente coordinación con las autoridades educativas de los estados, se han difundido las normas de los distintos programas y se han establecido mecanismos de seguimiento y evaluación de la ejecución de los mismos. Dentro de los programas se ha dado especial atención a la microplaneación, a la programación detallada y al sistema de información integral, a través de los cuales se conocen por regiones los servicios, los indicadores y las necesidades educativas. Una parte fundamental de la evaluación se realizará a través de los instrumentos diseñados para la Carrera Magisterial1. En junio de 1993 se habían aplicado y revisado encuestas de conocimientos a cerca de 200 mil profesores en todo el país. La Subsecretaría de Educación Básica fue encargada de cumplir funciones normativas nacionales, definir planes y programas para la educación preescolar, primaria, secundaria y normal, organizar la OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 6 elaboración de los nuevos libros de texto gratuito y velar por su actualización permanente, diseñar, realizar, promover y autorizar el uso de material didáctico, coordinar los programas de formación, actualización y capacitación del magisterio. Por su parte, a la Subsecretaría de Servicios Educativos en el Distrito Federal se le asignó la responsabilidad de atender la educación en la capital mexicana. Esta Subsecretaría ha preparado las condiciones para establecer un sistema desconcentrado de operación de los servicios, mediante diversas acciones programadas. 5.2.3 El nuevo Consejo Nacional de Participación Social. En el Acuerdo para la Modernización de la Educación Básica, el gobierno federal, los gobiernos estatales y el SNTE convinieron que la modernización educativa requería de una participación más intensa de la sociedad en el campo de la educación. «Para lograr ese propósito, indica el Acuerdo, es indispensable fortalecer la capacidad de organización y la participación en la base del sistema —la escuela misma—, de los maestros, los padres de familia y los alumnos». Las ventajas de esa participación son desplegar la energía social para un enriquecimiento de la educación, eliminar la intermediación burocrática entre todos los actores del proceso educativo y lograr una comunicación directa y fluida entre alumnos, maestros, escuelas y comunidades. En esa participación social los padres y los sectores sociales tendrían un lugar destacado. Como consecuencia del Acuerdo para la Modernización, la Ley General de Educación (LGE) expedida en julio de 1993 incluyó la creación de Consejos de Participación Social (Nacional, Estatales, Municipales y Escolares). En el artículo 72, la Ley determina que «la Secretaría promoverá el establecimiento y funcionamiento del Consejo Nacional de Participación Social en la Educación, como instancia nacional de consulta, colaboración, apoyo e información, en la que se encuentren representados padres de familia y sus asociaciones, maestros y su organización sindical, autoridades educativas, así como los sectores sociales especialmente interesados en la educación». Este Consejo «tomará nota de los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas, conocerá el desarrollo y la evolución del sistema educativo nacional, podrá opinar en asuntos pedagógicos, planes y programas de estudio y propondrá políticas para elevar la calidad y la cobertura de la educación». 5.3 LOS GOBIERNOS ESTATALES. Antes de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, el gobierno federal administraba directamente al 64.5% de la matrícula total y al 70.5% de las escuelas, mientras que los estados controlaban al 25.6% de los estudiantes y el 16% de los establecimientos. Para poder asumir el control de los servicios federales, 26 gobiernos de los estados crearon organismos descentralizados y cinco los integraron a la estructura administrativa previamente existente. De este modo, en algunos estados coexisten Secretarías de Educación e institutos o direcciones encargadas de administrar los servicios anteriormente federales. Los secretarios de Educación y los directores de los organismos descentralizados son nombrados por el gobernador de cada estado y sus atribuciones son encargarse del despacho de los asuntos educativos. El artículo 71 de la Ley General de Educación estipula que en cada entidad federativa funcionará un Consejo Estatal de Participación Social en la educación, como órgano de consulta, orientación y apoyo. En dichos consejos se asegurará la participación de padres de familia y de maestros y de sus respectivas organizaciones representativas, de instituciones formadoras de maestros, autoridades educativas estatales y municipales y de sectores sociales de la entidad federativa especialmente interesados en la educación. Estos consejos promoverán y apoyarán entidades extraescolares de carácter cívico, cultural, deportivo y de bienestar social; coadyuvarán a nivel estatal en actividades de protección civil y emergencia escolar; sistematizarán los elementos y aportaciones relativos a las particularidades de la entidad federativa que contribuyan a la formulación de contenidos estatales en los planes y programas de estudio; podrán opinar en asuntos pedagógicos; conocerán las demandas y necesidades que emanen de la participación social en la educación a través de los consejos escolares y municipales y gestionarán ante las autoridades competentes su resolución y apoyo; conocerán los resultados de las evaluaciones que efectúen las autoridades educativas y colaborarán con ellas en actividades que influyan en el mejoramiento de la calidad y la cobertura de la educación. Asimismo, existirán consejos de participación social municipales y escolares, integrados por una amplia representación educativa y social. Los consejos municipales de participación tendrán, entre otras OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 7 funciones, gestionar el mejoramiento de los servicios educativos, la construcción y ampliación de escuelas públicas y otros proyectos de desarrollo educativo municipal. Realizarán también actividades de seguimiento de las escuelas públicas de educación básica del municipio; apoyarán actividades de intercambio en diversos aspectos cívicos, sociales, culturales, deportivos y sociales; establecerán coordinación entre escuelas del municipio para contribuir a la formulación de contenidos locales a ser propuestos para los planes y programas de estudio; podrán opinar sobre asuntos pedagógicos; etcétera. 5.4 LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS. 5.4.1 Clasificación de los establecimientos. De conformidad con el Acuerdo núm. 96, relativo a la organización y funcionamiento de las escuelas primarias publicado en el Diario Oficial del 7 de diciembre de 1982, que rige a las escuelas primarias dependientes de la SEP y de las escuelas particulares autorizadas por la Secretaría, las escuelas primarias se clasifican de acuerdo con diversos criterios. Por su ubicación: las escuelas urbanas son aquellas situadas en localidades mayores de 2,500 habitantes y rurales las localizadas en núcleos poblacionales menores a 2,500 habitantes. Por su organización: las escuelas completas imparten los seis grados de educación primaria y tienen un maestro por cada grado. Las escuelas de organización incompleta, independientemente del número de grupos y maestros con que cuentan, no imparten el ciclo completo de educación primaria. Las escuelas unitarias tienen un solo maestro, independientemente del número de grados o grupos que atienda. Las escuelas rurales unitarias completas cuentan con uno o dos maestros que atienden a los seis grados de educación primaria. Por la permanencia de alumnos en el plantel: en las escuelas internas los alumnos residen en el plantel y reciben alimentación completa dentro de éste. En las escuelas medio internas los alumnos permanecen en el plantel, además de las horas de clase, el tiempo necesario para que se les proporcione uno o dos alimentos. En las escuelas externas los alumnos permanecen en los planteles sólo el tiempo de clases. Por el alumnado al que presten sus servicios: las escuelas comunes son las dedicadas a la atención de alumnos típicos. Las especiales son escuelas que atienden alumnos atípicos. Las escuelas bilingües y biculturales son las que imparten educación a los diferentes núcleos étnicos. Por el sexo: existen escuelas unisexuales y escuelas mixtas. Las escuelas oficiales son mixtas. Por su dependencia económica: escuelas federales son aquellas cuyo sostenimiento, control técnico y administrativo están a cargo de la SEP. Las escuelas «artículo 123» son sostenidas por empresas públicas y privadas y cuyo control técnico y administrativo está a cargo de la SEP. Las escuelas por cooperación clave «C» están controladas técnica y administrativamente por la SEP y sostenidas por personas físicas o morales sin fines de lucro. Las escuelas particulares son controladas técnica y administrativamente por la SEP y sostenidas por personas físicas o morales de carácter privado. Por su turno de trabajo: existen escuelas matutinas que funcionan de 8:00 a 12:30 horas, escuelas vespertinas que funcionan de las 14:00 a las 18:30 horas y nocturnas que realizan sus labores de las 19:00 a las 21:00 horas. Por otro lado las escuelas primarias pueden ser militarizadas cuando cuenten con autorización de la Secretaría de la Defensa Nacional para impartir instrucción militar. 5.4.2 Autoridades del establecimiento escolar. La primera autoridad en las escuelas es el director del plantel, designada o autorizada por la Secretaría de Educación Pública. Esta autoridad es responsable del correcto funcionamiento, organización, operación y administración de la escuela y sus anexos. En las escuelas que cuenten con un mínimo de cinco maestros, se integrará un Consejo Técnico como órgano de carácter consultivo de la dirección del plantel. Es presidido por el director. En las escuelas con más de doce grupos, se elegirá un representante de los maestros por cada grado. El consejo sesionará por lo menos una vez al mes y le corresponde analizar y recomendar respecto a los planes y programas de estudio; los métodos de enseñanza; la evaluación de los programas tendientes a la superación del servicio educativo; la capacitación del personal docente; la adquisición, elaboración y uso de auxiliares didácticos, y otras cuestiones de carácter educativo. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 8 De acuerdo con el artículo 69 de la Ley General de Educación, en cada escuela funcionará un Consejo Escolar de Participación Social, integrado por una amplia representación educativa y social. Entre sus funciones se encuentran: conocer el calendario escolar, las metas educativas y el avance de las actividades escolares, para contribuir con el maestro a su mejor realización; tomar nota de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas; propiciar la colaboración de maestros y padres de familia; proponer estímulos y reconocimientos de carácter social a alumnos, maestros, directivos y empleados de la escuela; estimular actividades extraescolares que refuercen la formación de los alumnos; llevar a cabo acciones de participación, coordinación y difusión para la protección civil y la emergencia escolar; alentar el interés familiar y comunitario por el desempeño del educando; opinar en asuntos pedagógicos; contribuir a reducir las condiciones sociales adversas que influyan en la educación; realizar convocatorias para trabajos específicos de mejoramiento de las instalaciones escolares; respaldar las labores cotidianas de las escuelas y realizar actividades diversas en beneficio de las escuelas. El servicio educativo de secundaria se realiza a través de cuatro modalidades: general, para trabajadores, telesecundaria y técnica. Cada modalidad cuenta con sus propios planteles escolares. Las escuelas secundarias, de conformidad con el Acuerdo Núm. 98 de la SEP publicado en el Diario Oficial el 7 de diciembre de 1982, integran su personal con un director, un subdirector por cada turno, el personal docente, de asistencia educativa, administrativo y de intendencia. Las escuelas secundarias particulares pueden optar por esta u otra forma de organización, siempre que se garantice el cumplimiento de los objetivos educativos correspondientes. La SEP tiene la facultad de designar y adscribir al personal escolar en cualquiera de las categorías establecidas, conforme al Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo y al Reglamento de Escalafón. El director y el o los subdirectores componen el personal directivo. El director es la máxima autoridad escolar y es el responsable directo e inmediato del funcionamiento de la institución. Para el cumplimiento de sus funciones será auxiliado por el o los subdirectores. El personal de servicios de asistencia educativa es responsable de proporcionar servicios de orientación educativa, trabajo social y prefectura. En las escuelas secundarias, al igual que en las primarias, existe un Consejo Técnico Escolar, como órgano de consulta y colaboración, cuya función es auxiliar al director en la planeación, desarrollo y evaluación de las actividades educativas y en la solución de los problemas del plantel. El Consejo está constituido por el director, quien los preside, un secretario y un número variable de vocales (el o los subdirectores, un jefe por cada una de las asignaturas del plan de estudios, un orientador educativo y los presidentes de la sociedad de alumnos, de la cooperativa escolar, del consejo de la parcela escolar si ésta existiere y de la asociación de padres de familia). Además, en cada escuela se constituirán academias locales por cada especialidad o área de trabajo, para tratar exclusivamente los asuntos de carácter técnico pedagógico. Las academias se integran por la totalidad del personal de una especialidad o área de trabajo. Por otra parte, en la escuelas secundarias existen sociedades de alumnos, cuyos principales objetivos son ejercitar a sus miembros en la práctica de la vida democrática, realizar actividades que contribuyan a formar en los alumnos una personalidad responsable, fortalecer los vínculos de solidaridad, promover acciones para el mejoramiento físico, moral, social y cultural de sus componentes y promover iniciativas ante las autoridades para el progreso y mejoramiento de la escuela. Como en las escuelas de educación primaria, en las secundarias se integrará, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 69 de la Ley General de Educación, un Consejo Escolar de Participación Social. Los planteles de educación media superior presentan formas diversas de organización interna. Ello se debe a la variedad de ofertas educativas y adscripciones de las escuelas de este nivel y a que no existe una normatividad nacional al respecto. Existen escuelas preparatorias dependientes de universidades autónomas y/o estatales; colegios de bachilleres federales y estatales; tecnológicos con diversas ofertas formativas; colegios de ciencias y humanidades (UNAM); centros de estudios científicos y tecnológicos dependientes del IPN; centros y escuelas de estudios medios profesionales, como los colegios nacionales de estudios profesionales (CONALEP) y otros dependientes de distintos organismos públicos y privados. En suma, la diversidad de ofertas y establecimientos se expresa en la variedad de formas organizativas que adoptan las escuelas del nivel medio superior, tanto las de carácter propedéutico, OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 9 propedéutico-terminal y terminal. Las formas de designación de las autoridades escolares difieren también entre los distintos tipos de escuelas. Todas estas escuelas cuentan con un director como máxima autoridad escolar. Algunas escuelas, como las que dependen de la UNAM, por ejemplo, cuentan con Consejos Internos de carácter consultivo y con representación de profesores y alumnos. En algunas escuelas privadas existen juntas directivas y/o juntas de gobierno en las que participan directivos, maestros y padres de los alumnos. 5.4.3 Normas de construcción escolar. En el artículo 44 del Acuerdo núm.96, se establece que los recursos materiales con que cuente la escuela primaria, así como el edificio escolar y sus anexos, reunirán las condiciones necesarias de seguridad, funcionalidad e higiene, de manera que en ellos puedan realizarse eficientemente todas las actividades y funciones a las que están destinadas. La construcción de escuelas públicas es realizada por el Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE), cuyas normas de construcción y arquitectónicas constituyen un parámetro para la edificación de planteles escolares. El CAPFCE tiene diversos modelos y proyectos de escuelas, de acuerdo al nivel escolar, tipo y tamaño de escuela, terrenos y clima. El Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE) establece las características arquitectónicas, estructurales y de mobiliario de las escuelas que construye. 5.5 CALENDARIO ESCOLAR. El calendario para las escuelas de educación primaria, secundaria y normal, oficiales y particulares incorporadas, es de 200 días hábiles de clases (artículo 51 de la LGE). En el ciclo 1993-1994 las actividades iniciaron el 30 de agosto y concluyeron el 8 de julio de 1994. Hay dos periodos vacacionales de diez días laborales cada uno, que no se contabilizan dentro de los 200 días de clases. Los horarios de actividades dependen del tipo de escuela de que se trate: en preescolar de 9:00 a 12:00 horas; en primaria matutina de 8:00 a 12:30 horas y vespertina de 14:00 a 18:00 horas; en secundaria generalmente de 7:20 a 13:40 horas y vespertina de 13:50 a 20:10 horas; en secundaria técnica matutina de 7:00 a 14:00 horas y vespertina de 14:00 a 21:00 horas; y en secundaria para trabajadores de 17:30 a 22:10 ó de 17:00 a 21:40 horas. En otros niveles educativos los calendarios son variables. Muchas escuelas de educación media superior y superior tienen calendarios semejantes a los de la Secretaría de Educación Pública; otras tienen periodos vacacionales distintos y días feriados adicionales, y otras más funcionan por semestres y no por ciclos anuales. Los horarios de asistencia a clases también son diversos, aunque en general existen turnos matutinos, vespertinos, nocturnos y mixtos. 5.6 FUNCIONES DE CONTROL. El control admnistrativo y técnico-pedagógico de las escuelas primarias y secundarias es coordinado por las dependencias educativas de los gobiernos federal y estatales a través de diversas instancias y por las autoridades escolares. 1. A nivel escolar: a) La dirección de la escuela desarrolla funciones de planificación, dirección, control de la prestación del servicio, administración de personal, de recursos materiales y financieros. En las secundarias, los subdirectores auxilian a los directores en sus tareas. b) El personal docente programa, conduce y evalúa la enseñanza en el grupo a su cargo. c) El Consejo Técnico Consultivo define aspectos de la organización e integración del servicio y efectúa las consultas necesarias para el mejoramiento en la aplicación del plan y los programas de estudio. d) En las escuelas secundarias el personal de asistencia educativa proporciona los servicios de orientación educativa, medicina escolar, trabajo social y prefectura. Cada escuela formula un plan anual de trabajo compuesto por: a) los planes específicos de cada profesor de grupo; b) los informes recabados en la comunidad acerca de la estimación potencial de la demanda del servicio; OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 10 d) la demanda real generada por la inscripción a primer año y la reinscripción de segundo a sexto grados; e) la información adicional que detecte el director de la escuela sobre necesidades de personal docente, materiales, equipo, mantenimientos, conservación y otros. 2. A nivel de zona escolar: Los supervisores e inspectores generales (secundaria) cumplen funciones generales de vigilancia técnico-pedagógica y administrativa y de enlace entre las autoridades superiores y las escolares. Los supervisores deben conocer las necesidades educativas de la comunidad, organizar y promover el trabajo escolar en todos sus aspectos y vincular los lineamientos de la política educativa nacional con las realizaciones concretas de cada escuela. El plan anual de la escuela es remitido por el director al supervisor de zona y a los inspectores generales (secundaria), para que éstos lo incorporen al plan de trabajo de la zona respectiva. El supervisor de zona, a su vez, hace las gestiones con las autoridades educativas inmediatamente superiores para que se formule el programa operativo anual de la educación primaria en el estado respectivo. Una vez que se haya elaborado el programa operativo anual del sistema de educación primaria, el supervisor tendrá un programa específico para su zona o sector, el mismo que deberá vigilar para que las escuelas lo cumplan. Como se desprende de lo anterior, la supervisión técnica del funcionamiento de la escuela la realiza el supervisor de zona escolar, conforme a las normas y lineamientos que expide la autoridad educativa. En cambio el control interno de la prestación del servicio es realizado de forma integral por el director de la escuela y la supervisión de la labor educativa en cada grupo es competencia del profesor asignado. El director de la escuela, por conducto del supervisor, reúne y envía a las autoridades educativas superiores la información adicional que se le requiera, como la plantilla del personal, las formas estadísticas de inicio y fin de cursos, las formas de control escolar, las necesidades de material, equipo, conservación y mantenimiento, el censo escolar, la información técnica, etcétera. Por su parte las autoridades educativas responsables de la operación de los niveles de primaria y secundaria, envían a las escuelas el personal y los recursos materiales, conforme el presupuesto autorizado. Notas 1 Para conocer el funcionamiento de la Carrera Magisterial, consúltese el capítulo 15. «El Personal Docente: Situación y Formación». Regresar a Índice del País Regresar a Página Principal de la Red Quipu Email: [email protected]
