instructivo para la aplicación de la disposición transitoria única del

SUBSECRETARÍA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Instructivo para la aplicación de la Disposición
Transitoria Única del Reglamento General para
la Administración, Utilización y Control de los
Bienes y Existencias del Sector Público
1
INSTRUCTIVO PARA LA APLICACIÓN DE LA DISPOSICIÓN
TRANSITORIA ÚNICA DEL REGLAMENTO GENERAL PARA LA
ADMINISTRACIÓN, UTILIZACIÓN Y CONTROL DE LOS BIENES Y
EXISTENCIAS DEL SECTOR PÚBLICO
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MINISTERIO DE FINANZAS DEL ECUADOR.
República del Ecuador.
Edición:
Cubierta:
Composición y diagramaci ón:
Es tructuraci ón:
Ministerio de Finanzas del Ecuador
Ministerio de Finanzas del Ecuador
Ministerio de Finanzas del Ecuador
Ministerio de Finanzas del Ecuador
Autores:
Ing. Horacio Ayala
Ing. Patricia Hidalgo
Ing. Hugo García
Ing. Francisco Vega
Ing. Daysi Yanchaliquin
Revisado:
Ing. Walter Medina
Aprobado:
Fecha:
Actualización:
Econ. Magdalena Vicuña C.
29/ 09/ 2015
12/ 10/ 2015
2
Contenido
1.
2.
3.
4.
ANTECEDENTES ......................................................................................4
BASE LEGAL ............................................................................................4
ÁMBITO DE APLICACIÓN.........................................................................4
PROCEDIMIENTO ....................................................................................4
4.1 Registro actualizado de los bienes .....................................................................................5
4.2 Conformación de una Comisión .........................................................................................5
3
INSTRUCTIVO PARA LA APLICACIÓN DE LA
DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA DEL
REGLAMENTO GENERAL PARA LA
ADMINISTRACIÓN, UTILIZACIÓN Y CONTROL DE
LOS BIENES Y EXISTENCIAS DEL SECTOR PÚBLICO
1. ANTECEDENTES
Mediante Acuerdo Nº 027-CG-2015 de la Contraloría General del Estado, publicado en el
Suplemento del Registro Oficial 585 de 11 de septiembre de 2015, se expide el Reglamento
General para la Administración, Utilización y Control de los Bienes y Existencias del Sector
Público.
Con la finalidad de cumplir con lo establecido en la Disposición Transitoria Única del
instrumento legal antes mencionado, se expide el siguiente instructivo que servirá de guía para
la correcta aplicación de la revalorización de los bienes.
2. BASE LEGAL
La Subsecretaría de Contabilidad Gubernamental del Ministerio de Finanzas, ha elaborado el
presente instructivo, en concordancia con los artículos 152 y 158 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas y NTCG 3.2.5.1 “Alcance”, que señalan respectivamente:
“Art. 152.- Obligaciones de los servidores de las entidades.- Las máximas autoridades
de cada entidad u organismo público, serán los responsables de velar por el debido
funcionamiento del componente de contabilidad gubernamental y los servidores de las
unidades financieras, de observar la normativa contable… ”.
“Artículo 158.- Normativa aplicable.- El ente rector de las finanzas públicas tiene la
facultad privativa de expedir, actualizar y difundir los principios, normas técnicas,
manuales, procedimientos, instructivos y más disposiciones contables, que serán de
cumplimiento obligatorio por parte de las entidades y organismos del Sector Público no
Financiero”.
NTCG 3.2.5.1 Alcance: “Esta norma establece los criterios para el reconocimiento,
valuación, erogaciones capitalizables, baja y control de los bienes de larga duración,
excepto la pérdida de los mismos”.
3. ÁMBITO DE APLICACIÓN
El instructivo está dirigido para el cumplimiento obligatorio de todas las entidades que se
señalan en el Art. 1 del Reglamento General para la Administración, Utilización y Control de
los Bienes y Existencias del Sector Público.
4. PROCEDIMIENTO
Conforme lo establecido en el artículo 10 del Reglamento, que dice:
4
“Art 10.- Constatación Física y Obligatoriedad de inventarios.- En cada unidad
administrativa se efectuará constatación física de los bienes, por lo menos una vez al
año, en el último trimestre, con el fin de controlar los inventarios en las entidades y
posibilitar los ajustes contables. En ella podrán intervenir el Guardalmacén o quien
haga sus veces, el Custodio Administrativo, y el titular de la unidad administrativa o su
delegado. De tal diligencia; se presentará a la máxima autoridad de la entidad en la
primera quincena de cada año, un informe de los resultados, detallando todas las
novedades que se obtengan durante el proceso de constatación física y conciliación con
la información contable y las sugerencias del caso; además, del Acta suscrita por los
intervinientes. Se enviará a la Unidad Financiera o quien haga sus veces, copia del
informe de constatación física realizado para los registros contables correspondientes.
Las actas e informes resultantes de la constatación física se presentarán con sus
respectivos anexos, debidamente legalizados con las firmas de conformidad de los
servidores participantes…”.
4.1 Detalle actualizado de los bienes
La revalorización será aplicada a todos los bienes de larga duración, para lo cual la entidad
deberá contar con un detalle actualizado de sus bienes institucionales; para el cumplimiento de
este trabajo, su información contará como mínimo de lo siguiente :
Código del bien, descripción, marca, modelo, serie (a los bienes que se aplique), valor
de adquisición, fecha de compra, valor libros, valor residual, vida útil, condición (bueno
– malo - regular).
El Guardalmacén será el responsable de entregar el detalle actualizado de los bienes
institucionales a la comisión designada para el proceso de revalorización de los bienes, dicha
información deberá ser entregada máximo hasta el 30 de noviembre del presente ejercicio fiscal.
4.2 Conformación de la Comisión
La Máxima Autoridad o su delegado, conformará una comisión interdisciplinaria para el
cumplimiento de la Disposición Transitoria Única del Reglamento citado, la cual estará
constituida por:
Guardalmacén o sus delegados,
Director Financiero o quien haga sus veces, o sus delegados,
Director Administrativo o quien haga sus veces, o sus delegados,
Esta Comisión siempre se conformará por los 3 miembros antes enunciados; y, podrá
incorporarse personal que conozca la especificación de dichos bienes, la conformación de la
Comisión deberá ser notificada por escrito por la autoridad correspondiente y no podrá
cambiarse, eliminarse o subrogarse.
La Comisión se deberá conformar, como máximo, hasta la tercera semana de noviembre del
presente ejercicio fiscal impostergablemente.
5
Para la revalorización de los bienes, se aplicará lo establecido en el Art. 25 del Reglamento
General para la Administración, Utilización y Control de los Bienes y Existencias del Sector
Público, que expresa lo siguiente:
“Art 25.- Los avalúos.- El avalúo de los bienes muebles lo realizarán servidores que
posean los conocimientos científicos, artísticos o técnicos y la experiencia necesaria
para valorar los bienes designados por la máxima autoridad, quienes considerarán el
valor comercial actual, el precio de adquisición, el estado actual, el valor de bienes
similares en el mercado y, en general, todos los elementos que ilustren su criterio en
cada caso, de manera que se asigne su valor razonable o valor realizable neto. De no
existir un servidor que posea los conocimientos científicos, artísticos o técnicos y la
experiencia necesaria para valorar los bienes, se recurrirá a la contratación de un
perito según la naturaleza y característica de los bienes de que se trate. El avalúo de
los bienes inmuebles lo realizarán las municipalidades y distritos metropolitanos
respectivos considerando los precios comerciales actualizados de la zona. En las
municipalidades que no cuenten con la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros”; en
el caso de no cumplir con lo dispuesto anteriormente se deberá aplicar el
procedimiento descrito a continuación:
Sobre la base de lo expuesto en los artículos citados, y en caso, que por la naturaleza de
los bienes o su antigüedad, la comisión no pueda determinar la revalorización, esta procederá
a obtener del mercado, por lo menos tres cotizaciones de proveedores de este tipo de bienes o de
similares características, estas cotizaciones servirán de referencia para que la comisión tenga los
parámetros necesarios para dar valor a cada uno de los bienes.
Una vez concluido el proceso de revalorización, la Comisión, presentará a la máxima autoridad
o su delegado, un informe detallando los valores que se ha otorgado a cada uno de los bienes
institucionales, así como, toda la documentación de soporte.
Para la incorporación de los ajustes contables que sean necesarios como producto de este
proceso, el informe de la Comisión deberá contar con la aprobación de la respectiva autoridad.
Es necesario señalar que el revalúo que se realice a los bienes, podrá ser aplicado al valor
contable o a la vida útil: si el valor contable se incrementa, se debe incrementar
proporcionalmente el valor residual y se recalculará la depreciación; si el valor contable
disminuye, se debe disminuir proporcionalmente el valor residual y se recalculará la
depreciación, en estos casos el valor contable revalorizado del bien no podrá ser menor al valor
residual original del bien.
Para poder registrar estas variaciones en los registros contables, se deberá tomar en cuenta las
siguientes cuentas contables:
MATRIZ DE CUENTAS
CÓDIGO
1
14
ASOCIACIÓN
PRESUPUESTARIA
DÉBITOS CRÉDITOS
DESCRIPCION
ACTIVOS
Los activos están integrados por los bienes corporales e incorporales de propiedad o dominio del Estado, expresados en
términos monetarios; están constituidos por los recursos Operacionales, las Inversiones Financieras, en Existencias, en Bienes
de Larga Duración y en Proyectos y Programas en Ejecución.
INVERSIONES EN BIENES DE LARGA DURACION
Incluye los activos en bienes muebles e inmuebles; est án conformados por los recursos en Bienes de Administración y de
Producción.
6
MATRIZ DE CUENTAS
CÓDIGO
141
141.01
141.01.03
141.01.04
141.01.05
141.01.06
141.01.07
141.01.08
141.01.09
141.01.10
141.01.11
141.01.12
141.01.13
141.01.14
141.01.15
141.01.16
141.03
141.03.01
141.03.02
141.03.03
141.03.99
141.05
141.05.12
141.05.13
141.05.14
141.05.15
141.05.99
142
142.01
142.01.03
142.01.04
142.01.05
142.01.06
142.01.07
142.01.08
142.01.09
142.01.11
142.01.13
142.01.14
142.01.15
142.01.16
142.03
142.03.01
142.03.02
142.03.99
142.05
142.05.12
142.05.13
142.05.14
142.05.15
142.05.99
146
146.01
146.01.03
146.01.04
146.01.07
146.01.08
146.01.09
ASOCIACIÓN
PRESUPUESTARIA
DÉBITOS CRÉDITOS
DESCRIPCION
Bienes de Administración
Comprende las cuentas que registran y controlan los bienes muebles e inmuebles, destinados a actividades administrativas y
operacionales.
Bienes Muebles
Mobiliarios (Bienes de Larga Duración)
84.01.03
Maquinarias y Equipos (Bienes de Larga Duración)
84.01.04
Vehículos (Bienes de Larga Duración)
84.01.05
Herramientas (Bienes de Larga Duración)
84.01.06
Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos
84.01.07
Bienes Artísticos y Culturales
84.01.08
Libros y Colecciones
84.01.09
Pertrechos para la Defensa y Seguridad Pública
84.01.10
Partes y Repuestos
84.01.11
Bienes de Seguridad Nacional Estratégica
84.01.12
Equipo Médico
84.01.13
Instrumental Médico
84.01.14
Equipo Odontológico
84.01.15
Instrumental Odontológico
84.01.16
Bienes Inmuebles
Terrenos (Bienes Inmuebles)
84.02.01
Edificios, Locales y Residencias (Bienes Inmuebles)
84.02.02
Bienes Prefabricados
84.02.03
Otros Bienes Inmuebles
84.02.99
Bienes Biológicos
Semovientes
84.05.12
Bosques
84.05.13
Acuáticos
84.05.14
Plantas
84.05.15
Otros Bienes Biológicos
84.05.99
Bienes de Producción
Comprende las cuentas que registran y controlan los bienes muebles e inmuebles destinados a actividades productivas.
Bienes Muebles
Mobiliarios (Bienes de Larga Duración)
84.01.03
Maquinarias y Equipos (Bienes de Larga Duración)
84.01.04
Vehículos (Bienes de Larga Duración)
84.01.05
Herramientas (Bienes de Larga Duración)
84.01.06
Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos
84.01.07
Bienes Artísticos y Culturales
84.01.08
Libros y Colecciones
84.01.09
Partes y Repuestos
84.01.11
Equipo Médico
84.01.13
Instrumental Médico
84.01.14
Equipo Odontológico
84.01.15
Instrumental Odontológico
84.01.16
Bienes Inmuebles
Terrenos
84.02.01
Edificios, Locales y Residencias
84.02.02
Otros Bienes Inmuebles
84.02.99
Bienes Biológicos
Semovientes
84.05.12
Bosques
84.05.13
Acuáticos
84.05.14
Plantas
84.05.15
Otros Bienes Biológicos
84.05.99
INMOBILIAR - Bienes Inmuebles Recibidos
Comprende las cuentas que registran y controlan los Bienes Inmuebles transferidos a INMOBILIAR, por parte de órganos que
forman la Administración Pública Central e Institucional. La Depreciación Acumulada que registran corresponde a la
registrada hasta la fecha de su recepción por parte de INMOBILIAR.
INMOBILIAR - Bienes Muebles
Mobiliarios
Maquinarias y Equipos
Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos
Bienes Artísticos y Culturales
Libros y Colecciones
7
MATRIZ DE CUENTAS
CÓDIGO
DESCRIPCION
146.03
146.03.01
146.03.02
147
147.01
147.01.03
147.01.04
147.01.05
147.01.06
147.01.07
147.01.08
147.01.09
147.03
147.03.01
147.03.02
147.03.99
15
151
151.41
151.41.03
151.41.04
151.41.05
151.41.06
151.41.07
151.41.08
151.41.09
151.41.10
151.41.11
151.41.12
151.41.13
151.41.14
151.41.15
151.41.16
151.42
151.42.01
151.42.02
151.42.03
151.42.99
151.43
151.43.01
151.43.02
151.43.99
151.44
151.44.12
151.44.13
151.44.14
151.44.15
151.44.99
151.45
151.45.03
151.45.04
151.45.06
151.45.07
151.45.08
151.45.09
ASOCIACIÓN
PRESUPUESTARIA
DÉBITOS CRÉDITOS
INMOBILIAR - Bienes Inmuebles
INMOBILIAR - Terrenos
INMOBILIAR - Edificios, Locales y Residencias
Bienes Declarados en Real Propiedad
Comprende las cuentas que registran y controlan los bienes muebles e inmuebles, incautados a las instituciones financieras en
liquidación y declarados en real propiedad. Este subgrupo de Bienes no se deprecia por la naturaleza de la transacción.
Bienes Muebles
Mobiliarios
Maquinarias y Equipos
Vehículos
Herramientas
Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos
Bienes Artísticos y Culturales
Libros y Colecciones
Bienes Inmuebles
Terrenos
Edificios, Locales y Residencias
Otros Bienes Inmuebles
INVERSIONES EN OBRAS EN PROYECTOS Y PROGRAMAS
Incluye las acumulaciones de costos para producir bienes o servicios destinados a las actividades de la gestión pública o para
satisfacer las demandas de la comunidad; están conformados por las inversiones realizadas en Obras en Proceso y en
Programas en Ejecución.
Inversiones en Obras en Proceso
Comprende las cuentas que registran y controlan la acumulación de costos por insumos necesarios para la construcción de
bienes, mejoras, adiciones, reparaciones vitales o ejecución de otros proyectos de igual naturaleza, destinados a actividades
administrativas, productivas o de servicio a la comunidad.
Bienes Muebles
Mobiliarios (Bienes de Larga Duración)
84.01.03
Maquinarias y Equipos (Bienes de Larga Duración)
84.01.04
Vehículos (Bienes de Larga Duración)
84.01.05
Herramientas (Bienes de Larga Duración)
84.01.06
Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos
84.01.07
Bienes Artísticos y Culturales
84.01.08
Libros y Colecciones
84.01.09
Pertrechos para la Defensa y Seguridad Pública
84.01.10
Partes y Repuestos
84.01.11
Bienes para la Defensa y Seguridad Nacional Estratégica
84.01.12
Equipo Médico
84.01.13
Instrumental Médico
84.01.14
Equipo Odontológico
84.01.15
Instrumental Odontológico
84.01.16
Bienes Inmuebles
Terrenos (Bienes Inmuebles)
84.02.01
Edificios, Locales y Residencias (Bienes Inmuebles)
84.02.02
Bienes Prefabricados
84.02.03
Otros Bienes Inmuebles
84.02.99
Bienes de Expropiaciones
Terrenos (Expropiación de Bienes)
84.03.01
Edificios, Locales y Residencias (Expropiación de Bienes) 84.03.02
Otros Bienes de Expropiaciones
84.03.99
Bienes Biológicos
Semovientes
84.05.12
Bosques
84.05.13
Acuáticos
84.05.14
Plantas
84.05.15
Otros Bienes Biológicos
84.05.99
Bienes Muebles no Depreciables
Mobiliarios (Bienes Muebles no Depreciables)
73.14.03
Maquinarias y Equipos (Bienes Muebles no Depreciables) 73.14.04
Herramientas (Bienes Muebles no Depreciables)
73.14.06
Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos
73.14.07
Bienes Artísticos, Culturales y Bienes Deportivos y
73.14.08
Símbolos Patrios
Libros y Colecciones
73.14.09
8
MATRIZ DE CUENTAS
CÓDIGO
151.45.11
151.46
151.46.12
151.46.14
151.46.15
152
152.41
152.41.03
152.41.04
152.41.05
152.41.06
152.41.07
152.41.08
152.41.09
152.41.10
152.41.11
152.41.12
152.41.13
152.41.14
152.41.15
152.41.16
152.42
152.42.01
152.42.02
152.42.03
152.42.99
152.43
152.43.01
152.43.02
152.43.99
152.44
152.44.12
152.44.13
152.44.14
152.44.15
152.44.99
152.45
152.45.03
152.45.04
152.45.06
152.45.07
152.45.08
152.45.09
152.45.11
152.46
152.46.12
152.46.14
152.46.15
DESCRIPCION
Partes y Repuestos
ASOCIACIÓN
PRESUPUESTARIA
DÉBITOS CRÉDITOS
73.14.11
Bienes Biológicos no Depreciables
Semovientes
73.15.12
Acuáticos
73.15.14
Plantas
73.15.15
Inversiones en Programas en Ejecución
Comprende las cuentas que registran y controlan la acumulación de costos por insumos utilizados en la ejecución de
programas destinados a mejorar el bienestar de la comunidad.
Bienes Muebles
Mobiliarios (Bienes de Larga Duración)
84.01.03
Maquinarias y Equipos (Bienes de Larga Duración)
84.01.04
Vehículos (Bienes de Larga Duración)
84.01.05
Herramientas (Bienes de Larga Duración)
84.01.06
Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos
84.01.07
Bienes Artísticos y Culturales
84.01.08
Libros y Colecciones
84.01.09
Pertrechos para la Defensa y Seguridad Pública
84.01.10
Partes y Repuestos
84.01.11
Bienes para la Defensa y Seguridad Nacional Estratégica
84.01.12
Equipo Médico
84.01.13
Instrumental Médico
84.01.14
Equipo Odontológico
84.01.15
Instrumental Odontológico
84.01.16
Bienes Inmuebles
Terrenos (Bienes Inmuebles)
84.02.01
Edificios, Locales y Residencias (Bienes Inmuebles)
84.02.02
Bienes Prefabricados
84.02.03
Otros Bienes Inmuebles
84.02.99
Bienes de Expropiaciones
Terrenos (Expropiación de Bienes)
84.03.01
Edificios, Locales y Residencias (Expropiación de Bienes) 84.03.02
Otros Bienes de Expropiaciones
84.03.99
Bienes Biológicos
Semovientes
84.05.12
Bosques
84.05.13
Acuáticos
84.05.14
Plantas
84.05.15
Otros Bienes Biológicos
84.05.99
Bienes Muebles no Depreciables
Mobiliarios (Bienes Muebles no Depreciables)
73.14.03
Maquinarias y Equipos (Bienes Muebles no Depreciables) 73.14.04
Herramientas (Bienes Muebles no Depreciables)
73.14.06
Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos
73.14.07
Bienes Artísticos, Culturales, Bienes Deportivos y
73.14.08
Símbolos Patrios
Libros y Colecciones
73.14.09
Partes y Repuestos
73.14.11
Bienes Biológicos no Depreciables
Semovientes
73.15.12
Acuáticos
73.15.14
Plantas
73.15.15
Sí, el monto contable revalorizado se incrementa o es superior a los datos registrados, se
deberá realizar el siguiente ajuste contable :
Código
141.xx.xx
629.51
Código
Descripción
Cuenta respectiva de bienes
Actualización de Activos
Descripción
9
DÉBITO CRÉDITO
XXXX
XXXX
DÉBITO CRÉDITO
63x.xx.xx
141.99.xx
Gasto Depreciación
Cuenta de depreciación acumulada
XXXX
XXXX
Sí, el monto contable revalorizado disminuye o es inferior a los datos registrados, se
deberá realizar el siguiente ajuste contable:
Código
639.52
141.xx.xx
Descripción
Actualización del Patrimonio
Cuenta de bienes
DÉBITO CRÉDITO
XXXX
XXXX
Código
63x.xx.xx
141.99.xx
Descripción
Gasto Depreciación
Cuenta de depreciación acumulada
DÉBITO CRÉDITO
XXXX
XXXX
Si el valor registrado en libros de la depreciación de un determinado bien es menor que
el valor recalculado de la depreciación, se deberá registrar conforme a lo que se detalla
a continuación:
Código
141.99.xx
629.51
Descripción
Cuenta de depreciación acumulada
Actualización de Activos
.
10
DÉBITO
XXXX
CRÉDITO
XXXX