Prodavinci

1
Prodavinci
¿Qué puede hacer la actual AN a partir del 15 de
diciembre?; por José Ignacio Hernández
José Ignacio Hernández G. · Tuesday, December 15th, 2015
El 15 de diciembre de 2015 se vence el segundo período de sesiones ordinarias del
último año del período constitucional de la Asamblea Nacional que fue electa en
2010. Parece un trabalenguas, pero en resumen la idea es así: salvo en casos de
emergencia, la actual Asamblea Nacional sólo puede ejercer funciones hasta el 15 de
diciembre. Pero, a pesar de eso, se ha anunciado que la actual Asamblea Nacional
continuará sesionando después de esa fecha y hasta el 4 de enero de 2016.
Así que cabe preguntarse: ¿qué puede hacer la actual Asamblea Nacional entre el 15
de diciembre de 2015 y el 4 de enero de 2016?
El período y las sesiones de la Asamblea Nacional
Para responder a esa pregunta, debo aclarar antes dos conceptos: el período
constitucional y las sesiones de la Asamblea.
De acuerdo con el Artículo 192 de la Constitución, los diputados electos para
conformar la Asamblea Nacional duran cinco años en el ejercicio del cargo. Esto es lo
que se conoce como “período constitucional”, el cual inicia el 5 de enero del año
Prodavinci
-1/3-
15.12.2015
2
siguiente a aquél en el cual se realizó la elección (Artículo 219). Por eso, en el caso de
la Asamblea Nacional electa en 2010, su período inició el 5 de enero de 2011 y
terminará el 4 de enero de 2016.
Ahora bien, dentro de ese período constitucional la Asamblea Nacional sólo puede
actuar durante las sesiones. Las sesiones son las reuniones de los diputados para
ejercer las competencias propias de la Asamblea Nacional. Y, de acuerdo con la
Constitución, hay básicamente dos tipos de sesiones: las ordinarias y las
extraordinarias (Artículo 218 y Artículo 220).
Las sesiones ordinarias se dan en dos bloques: del 5 de enero al 15 de agosto y del 15
de septiembre al 15 de diciembre. Entre el 15 de diciembre y el 5 de enero y entre el
15 de agosto y el 15 de septiembre, la Asamblea Nacional entra en lo que se conoce
como “receso”. Y durante el receso se instala una “Comisión Delegada”, integrada por
la Junta Directiva de la Asamblea, los Presidentes y los Vicepresidentes de las
Comisiones Permanentes (Artículo 195). Esa comisión atenderá solamente asuntos de
urgencia durante el receso de la Asamblea y podrá, en tal sentido, convocar a sesiones
extraordinarias.
De esta manera, tal como aclara el Artículo 99 del Reglamento Interior y de Debate,
las sesiones extraordinarias son aquellas convocadas especialmente durante el
período de receso de la Asamblea Nacional.
¿Y para qué sirven las sesiones extraordinarias?
Como su nombre lo indica, las sesiones extraordinarias son convocadas durante el
período de receso de la Asamblea para atender asuntos extraordinarios, especiales o
excepcionales, esos que no pueden diferirse hasta el fin del receso parlamentario.
Quizás alguien rebata mi argumento señalando que ninguna norma de la Constitución
ni del Reglamento limita el objeto de las sesiones extraordinarias. En realidad esa
limitación se desprende de la interpretación lógica de la Constitución: si hay sesiones
ordinarias, las sesiones extraordinarias sólo pueden ser convocadas para atender
temas de urgencia, distintos a los temas ordinarios. De lo contrario, no tendría mucho
sentido distinguir entre sesiones ordinarias y extraordinarias. Así como tampoco
tendría mucho sentido el receso parlamentario.
El antecedente de 2010: una Asamblea sin receso
Este principio ya ha sido incumplido. En 2010, luego del 15 de diciembre, la saliente
Asamblea Nacional convocó distintas sesiones extraordinarias para aprobar leyes y, en
general, tomar decisiones que en modo alguno podían ser calificadas de especiales. En
lo que se llamó “el paquetazo legislativo”, la Asamblea de entonces dictó varias leyes,
entre ellas una Ley Habilitante y las Leyes del Poder Popular.
¿Y qué puede esperarse de la actual Asamblea Nacional
a partir del 15 de diciembre de 2015?
De acuerdo con los anuncios realizados, es posible que la actual Asamblea Nacional
convoque a distintas sesiones extraordinarias entre el 16 de diciembre y el 4 de enero
Prodavinci
-2/3-
15.12.2015
3
para dictar un conjunto de leyes y adoptar otras decisiones que en modo alguno
pueden ser considerados como temas de urgencia.
Por ejemplo: ya se ha anunciado que la Asamblea, en sesiones extraordinarias,
procederá a designar a magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. Y, si
consideramos el antecedente de 2010, tampoco sería descabellado pensar que la
saliente Asamblea Nacional dicte una nueva Ley Habilitante.
En pocas palabras: si se repite lo que pasó en el 2010, es posible esperar una muy
activa Asamblea Nacional durante los últimos días del 2015 y el inicio del 2016.
¿Y qué puede hacer la próxima Asamblea Nacional
con las Leyes aprobadas en sesiones extraordinarias?
Toda ley o toda decisión que adopte la actual Asamblea Nacional en sesiones
extraordinarias, para atender asuntos que no son de emergencia, serán contrarias a la
Constitución y, por ello, no podrían generar efecto alguno. Además, como principio
general, la nueva Asamblea Nacional podrá derogar cualquier ley aprobada por la
actual Asamblea, especialmente si lo hizo abusando de la figura de las sesiones
extraordinarias.
La violación del receso parlamentario:
¿una forma de desconocer las elecciones del 6D?
Las decisiones y Leyes aprobadas por la Asamblea luego del 15 de diciembre, para
temas que no sean de urgencia, no sólo serán una violación al régimen constitucional
del receso parlamentario. La intención de la actual Asamblea de seguir adoptando
decisiones luego del 15 de diciembre puede ser interpretada como un intento por
afectar el normal funcionamiento de la próxima Asamblea Nacional y, por ello, como
un desconocimiento, de hecho, de las elecciones del 6 de diciembre.
Esto es así, pues la única razón que permitiría comprender por qué se abusa de las
sesiones extraordinarias es el propósito de la actual Asamblea de adoptar decisiones
que le corresponden en realidad a la nueva Asamblea: lo que en Derecho se conoce
como desviación de poder o fraude constitucional.
This entry was posted
on Tuesday, December 15th, 2015 at 7:30 am and is filed under
You can follow any responses to this entry through the Comments (RSS) feed. You can
skip to the end and leave a response. Pinging is currently not allowed.
Prodavinci
-3/3-
15.12.2015