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Lima,
2lJUL.20I6
VISTO:
El recurso impugnatorio de fecha 03 de junio de 2016, el lnforme N' 1812-2016MINEDUA/MGI-PRONABEC-OBPREG de la Oficina de Becas Pregrado, y demás
recaudos que se acompañan al expediente N' 20949 (SINAD), y;
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 109.1 del artículo 109, concordado con el numeral 206.1 del
artículo 206 de la Ley N' 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General establece
que frente a un acto administrativo que supone viola, desconoce o lesiona un derecho o
interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos
administrativos para que sea revocado, modificado, anulado o suspendido en sus efectos;
Que, el numeral 207.2 del artículo 207 de la Ley N' 27444 establece que el término
.para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios y deberán
--
resolverse en el plazo de treinta (30) días;
'-*1
Que, mediante Resolución Directoral Ejecutiva No 320-2014-MINEDU-VMGIv OBEC-pRONABEC, modificada mediante Resolución Directoral Ejecutiva No 341-2014-
-
M[NEDU-VMG|-OBEC-PRONABEC, se delega en elJefe de la Oficina de Becas Pregrado
la administración de diversas modalidades de Becas Especiales, dentro de ellas, la beca
para poblaciones vulnerables, Beca Especial para Licenciados del Servicio Militar
Voluntario;
N' 951-2015-MINEDUA/MGI-PRONABECpor
N" 1382-2015-MINEDUA/MGlJefatural
Resolución
modificada
OBPREG,
PRONABEC-OBPREG, se aprobó la relación de 22,848 (velntidós mil ochocientos
cuarenta y ocho) becarios, correspondientes al primer, segundo, tercer y cuarto (parcial)
Que, mediante la Resolución Jefatural
corte, del concurso Beca 18 de Pregrado y Becas Especiales delegadas en Administración
, Convocatoria 2015, para postulantes a instituciones de educación superior privadas, que
fueran aprobadas mediante Resoluciones Jefaturales N'062,628,654 y 936-2015MINEDU-VMGI-PRONABEC-OBPREG, considerando a la señorita Resnyk Alonso
Espinoza, identificada con DNI N'71390899, para seguir estudios de Administración de
Negocios lnternacionales en
el lnstituto de Educación Superior Tecnológico Privado
de
Comercio Exterior ADEX;
Que, mediante la Resolución Jefatural N' 6287-201 6-MINEDU-VMGI-PRONABECOBPREG, la Oficina de Becas Pregrado sancionó a la becaria Resnyk Alonso Espinoza
con amonestación por desaprobar el curso de "Lógica y Funciones Aplicadas a los
Negocios lnternacionales" en el semestre 2015-1, exhortandolo a cumplir con la obligación
de aprobar d¡cho curso, bajo apercib¡miento de pérdida de ra beca en caso continúe con
dicha situación o incumpla re¡teradamente la obligación de aprobarlo;
Que, med¡ante la Resolución Jefatural N" 3805-2016-MtNEDU-VMGI_PRONABECpregrado formatizó et Acuerdo N"
9_B]?RE9 qq]7 de mayo de 2016, ta Oficina de Becas
0120-039-cEB-20'16 del comité Especiar de Becas y sancion1 a Ia señorita Resnyk Alonso
Esplnoza, con la pérdida de d¡cha beca espec¡ar, por desaprobar reiteradamenté el curso
de 'Lógica y Funciones Apr¡cadas a ros Negocios rntórnacionares" en er semestre
académico 2015-2 de ta tES ADEX;
Que, med¡ante el escr¡to de fecha 03 de jun¡o de 2016, la señorita Resnyk Alonso
!¡ninoza interpone recurso de reconsideración contra la Resoruc¡ón Jefatural N. 3g052016-MINEDU-VMG|-PRONABEC-OBpREG que ra sanc¡ona con ra pérdida de la beca,
solic¡tando sea revocada y se d¡sponga su continuidad como becaria de la Beca 1á
pregrado, convocator¡a 201 5;
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modif¡caciones aprobadas de tas.Normas que RegutaÁ
pñóñÁaié",' ;
com ité Especrar de Beca"
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del l:::9lT
numerat f6.4.1
de ra'Guía de Resorución de casos Referentes á rá-ó""ái.iá" ááí
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Que, revisada la documentación ad.iuntada se advierte que el recurso interpuesto
no presenta nueva ¡nformación, incumpriendo con ra condición de sustentarse
en nueva
prueba, exigido en el artículo 208 de la Ley N 2t444t, Ley
proced¡m¡ento
del
Admin¡strativo Generar, que estabrece: "Er recurso de reconsidiración
se interpondrá ante
órgano que dictó et primer acto que es mater¡a de la impugnacián y deberá
ry"fo
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susfenlarse en nueva prueba. En /os casos de actos administratiros énítiaos poí
orgáÁoi
que constituyen única instancia n.o se requiere nueva prueba.
Este recurso i" opiioiri i
su no interpos¡c¡ón no imp¡de et ejercicio del recurso de apelación,,;
Que, el recurso de reconsiderac¡ón es una acción que el admin¡strado puede o no
adoptar, a mérito de su característica de opc¡onal, pues ta aOministración'
no pueJé
com.puls¡vamente obligar al adm¡nistrado a reconsideiai, corresponde que
el pRONÁBEC
califlque adecuadamente er recurso interpuesto, tomando
ár"nt, que tar carificación
siempre debe producirse para preservar el derecho a la recurrencia
"n
del adm¡nistra¡o-, ;;
para perjudicarlo; por lo tanto, en concurrenc¡a con el principio
de informalismo, reiulta
aplicable al caso er artícuro 213 de ra Ley N" 27444, qre'senáiá: 'Et
error en ta cai¡ncaiiéÁ
del recurso por parte der recurrente no será obstácuró para su tramitac¡ón
siempre que der
escrlfo se deduzca su verdadero carácter."i siendo que efeciivamente
se áeduce der
escrito que tiene el carácter de recurso de aperación pó.
se sustenta en diferente
de ta,pruetas producidas en et procedimlentá"u"nü
Oá sánciOn de ta pérdida de ta
S§rtr.""tTlóI
óeca t 6 de pregrado _ Convocatoria 201 5:
Que, es de resaltar que uno de los deberes de las autoridades en
los
procedimientos administrativos, es la de encausar de oficio el procedimiento, cuando
advierta cualquier error u omisión de los administrados, sin perjuicio de la actuación que
les corresponda a ellos; según lo establecido en el artículo 75 de la Ley N' 27444;
Ley
Que, recalificando el recurso como de apelación, tenemos que el artículo 209 de la
N'
27444, establece que "El recurso de apetación se interpondrá cuando la
impugnación se susfenfe en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando
se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico", en esa
medida, de los actuados se advierte que el recurso interpuesto por la señorita Resnyk
Alonso Espinoza, fue dirigido a la Oficina de Becas Pregrado, órgano que emitió la
Resolución Jefatural
No
3805-2016-MtNEDU-vMGt-pRoNABEC-oBpREG
que
ta
sanciona con la pérdida de la beca, se encuentra autorizado por letrado, se sustenta en
diferente interpretación de la pruebas producidas en el procedimiento de sanción, ha sido
interpuesta en el plazo de ley y cumple con los requisitos previstos en el articulo 113 y 211
de la Ley
"
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' --.1{
v
.
N
27444; razón por la cualse admite a trámite;
Que, del estudio y análisis integral del expediente administrativo, se aprecia que
los puntos controvertidos Oel recurso-impugnatorio consisten en: 1) §i la sanción de
Oérdida de la beca por la causal contenida en el literal k) del inciso tO.á Oel artículo 10 del
Texto Normativo que integra en un solo cuerpo las modificaciones aprobadas de las
"Normas que Regulan los Procedimientos del Comité Especial de Becas del PRONABEC",
^--^
^^l como
así
en el literal j) del numeral6.4.1 de la "Guía de Resolución de Casos Referentes a
la Condición del Becario de Pregrado", vulnera el principio de razonabilidad del
procedimiento administrativo, y 2) Si corresponde aplicar lo establecido en la Resolución
Directoral Ejecutiva No 332-2016-MINEDUA/MGI-PRONABEC de fecha 26 de mayo de
2016, que aprueba la modificación del supuesto infraccional tipificado en los refáridos
preceptos legales;
Que, respecto al primer punto controvertido, debemos señalar que, el literal f) del
artículo 35" de
]a Ley N' 29837, Ley que crea el Programa Nacional de Becas y CréOito
Educativo, aprobado por los Decretos Supremos N'013-2012-ED y N" OOi-201S-MINEDU,
establece que el becario está obligado a aprobar trimestral, semestral o anualmente,
según corresponda, los cursos contenidos en el plan de estudios de la institución
educativa; asimismo, el inciso j) del numeral 37.3 de la norma citada, estipula como causal
de pérdida de beca a otras causas graves que sean determinadas por la Dirección
Ejecutiva del PRoNABEC en los "procedimientos del comité Especial de Becas,,;
Que, el literal k) del numeral 10.2 del artículo 10 del Texto Normativo gue integra
en un solo cuerpo l_as modificaciones aprobadas de las "Normas que Regulan los
Procedimientos del Comité Especial de Becas del PRONABEC", aprobado -mediante
Resolución Directoral Ejecutiva N' 353-2014-MINEDUA/MGl-OBEC-PRONABEC,
tipificaba
como causal de pérdida de beca, el reiterado incumplimiento de sus obligacionei como
becario que haga irrazonable la subsistencia de su condición de becario;
:,, , _
Que, en ese mismo sentido, el literal j) del numeral 6.4.1.1 de la "Guía de
Resolución de Casos Referentes a la Condicién del Becario de pregrado" aprobado
''
mediante Resolución Directoral Ejecutiva
N' ¿J-zv
39-2016-MINEDU-VMG|--PRoNABEC
u-tvilt\ELJU-vlvlr\rl_rñL.I\AI
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tru oe
de
t
.
fecha 15 de enero de 2016, tipificaba como causal de pérdida de beca entre otras, al
reiterado incumplimiento de sus obligaciones como becario, el cual era entendido cuando
el becario incumplía con sus obligaciones más de una ,ez, señalando que era el Comité
quien evaluaría si se debía sancionar o no al becario con la pérdida
de la beca, evaluando
individualmente cada situación considerando la razonabilidad'de la sanción;
Que, de los preceptos legales citados, se advierte que, el hecho de desaprobar por
segunda vez el curso de'Lóg¡ca y Funciones Aplicadas a los Negocios lnternacionales',
hacía a la becar¡a pas¡ble de ser sancionada con la pérdida de la beca, más aún cuando
ya se le había apercrbido con la pérdida de la beca si no cumplía con la obligac¡ón de
aprobar dicho curso, por lo que al volver a desaprobarlo, la Oficina de Becas Pregrado
formaliza el Acuerdo del Comité Especial de Becas e impone la sanción de pérd¡da de
beca. En ese sentido, siendo de pleno conocimiento de la becaria y encontrándose firme el
apercib¡miento establecido en la Resolución Jefatural N" 6287-2016-MINEDU-VMGIPRONABEC-OBPREG-MINEDUA/MGl-PRONABEC-OBPREG,
haber sido
al no
¡mpugnada en su momento por la interesada, la sanción ¡mpuesta resulta legal y oportuna;
Que, respecto al segundo punto controvertido, cabe señalar que mediante
Resolución Directoral Ejecutiva No 332-2016-MINEDUA/MGl-PRONABEC de fecha 26 de
mayo de 2016, se mod¡ficó el l¡teral k) del inciso 10.2 del artículo'10 del Texto Normativo
que ¡ntegra en un solo cuerpo las mod¡ficaciones aprobadas de las "Normas que Regulan
los Proced¡m¡entos del Comité Especial de Becas del PRONABEC', así como el literal j)
del numeral 6.4.1 de la "Guía de Resolución de Casos Referentes a la Condición del
Becario de Pregrado', establec¡endo respecto de las s¡tuaciones y/o causales de pérdida
se cons¡dera reiterado
- .. ¡ncumplimiento para las becas de pregrado, la tercera desaprobación del m¡smo curso, sea
prev¡a o no":
>. 'que haya amonestac¡ón
de beca, que: "...En el caso de la desaprobación de maler¡as,
.
prec¡tada resolución, habiéndose determinado que la comisión de la conducta infractora
por parte de la recurrente, así como Ia emisión de la resolución que la sanc¡ona con la
pérdida de la beca, ocurrieron con anter¡oridad a la moCificac¡ón del supuesto normativo, y
teniendo en cuenta que, un límite a la potestad sancionadora es la aplicación de los
principios que delimitan el ejerc¡c¡o de la potestad sancionadora, los mismos que se
encuentran recogidos en el artículo 230 de la ley N" 27444, Ley del Proced¡m¡ento
Administrativo General, como en la propia Const¡tuc¡ón Política del Perú, corresponde
analizar los alcances de la retroactividad benigna en maleria de sanciones y los requisitos
que deben presentarse a efectos de que la misma opere como excepción al princip¡o de
irrefoact¡vidad de las normas, plasmado en la Constitución y en la Ley N' 27444;
Oue, el artículo 103 de la Constitución Política del Perú 1993, modificada por la Ley
N' 28389, establece que la ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las
consecuencias de las relaciones y s¡tuaciones juríd¡cas existentes y no tiene fuerza n¡
efectos retroactivos, salvo en ambos supuestos en materia penal cuando favorece al reo,
consagrando así el pr¡nc¡pio de irrectroact¡vidad de las normas y estableciendo por
excepción la retroact¡v¡dad de la norma más benigna en mater¡a penal;
Que, en concordancia con el disposit¡vo constitucional cilado anteriormente, el
artículo 6 del Código Penal vigente, establece que si durante la ejecución de la sanc¡ón se
d¡ctase una ley más favorable al condenado, el Juez sust¡tu¡rá la sanción impuesta por la
que corresponda, conforme a la nueva ley;
Que, del mismo modo, el numeral 5 del artículo 230 de la Ley N'27444, Ley del
Proced¡miento Adm¡nistrativo General, establece textualmente que: 'Son aplicables las
dispos,biores sanc¡onadoras vigentes en el momento de incurri el administrado en la
conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables";
Oue, el texto de la precitada norma extiende para el campo de las sanciones
adm¡n¡strativas, Ia apl¡cación de la retroactividad benigna, reconocida constitucionalmente
sólo para el ámbito penal, adoptando de esta manera una posición ampliamente
sustentada por la doctrina y la jur¡sprudenc¡a tanto nacional como extranjera, conforme a
las cuales la potestad sancionadora administrativa del Estado es de naturaleza penal;
Que, de los preceptos legales citados y conforme lo sustenta la doctrina en materia
admin¡strativa, se advierte que la aplicación práctica del principio de retroactividad benigna
en materia administrativo sancionadora implica que, si luego de la comisión de un ilíc¡to
adm¡nistrativo según ley preexistente, se produce una modificación leg¡slat¡va, y Ia nueva
norma sancionadora, en su cons¡deración ¡ntegral, es más favorable para el administrado,
se debe apl¡car al caso, así no haya estado v¡gente al momento de ¡a comisión del hecho
ilícito, o al momento de su calif¡cación por la autor¡dad adm¡nistrativa;
.,.
Que, s¡n embargo, las normas administrativas más favorables sólo deben alcanzar
a los hechos sobre los que todavía no se ha realizado un pronunciamiento firme de parte
del órgano u organismo competente para la apl¡cación de la sanción, ya que una vez
producido un pronunciamiento firme por parte de la ent¡dad competente, ésta no tendrá la
facultad para retrotraer las normas posteriores, pues se trata de un acto administrat¡vo
.-fiime en sede administrativa, con lo cual de encontrarse en ejecución, la misma deberá
lrosegu¡r;
..
Que, al no al existir un pronunciamiento firme respecto al caso y en aplicación de la
excepción al principio de ¡rretroactividad de la ley, la modificación del supuesto infraccional
tip¡ficado en el literal k) del inc¡so 10.2 del artículo '10 del Texto Normativo que integra en
un solo cuerpo las modificaciones aprobadas
las "Normas que Regulan los
de
Proced¡m¡entos del Comité Especial de Becas del PRONABEC", así como en el literalj) det
numeral 6.4.1 de la "Guía de Resolución de Casos Referentes a la Cond¡c¡ón del Becario
de Pregrado", aprobada por
Resoluc¡ón Directoral Ejecut¡va No 332-2016MINEDUA/MGI-PRONABEC de fecha 26 de mayo de 2016, por ta cuat de forma tácita ta
desaprobación de un mismo curso por segunda vez ya no constituye causal de pérdida de
la beca, resulta más favorable para la administrada, por cuanlo en su consideración
integral es más ben¡gna, debiendo aplicarse al caso, aun cuando no estuvo vigente al
momento de la comisión del hecho ilíc¡to ni al momento de su calif¡cac¡ón por la autor¡dad
admin¡strativa;
la
Que, en consecuencia, corresponde declarar fundado el recurso de apelación
encausado, dejando sin efecto el Acuerdo N' O12O-039-CEB-2016 del Comité Especial de
Becas, así como lo resuelto por la Resoluc¡ón Jefatural N" 3BO5-2016-MINEDU-VMGIPRONABEC-OBPREG de fecha l7 de mayo de 20i6, que sanc¡ona a la señorita Resnyk
Alonso Espinoza, identificada con DNI N" 7'l 39OB9g, con la pérdida de la Beca i g
pregrado, convocatoria 2015, por desaprobar reiteradamente
el curso de
,,Lógica y
Funciones Apl¡cadas a los Negoc¡os lnternacionales" en el semestre académ¡co 201¡-ll
la carrera de Administrac¡ón de Negocios lnternacionales en el IEST ADEX, y;
d;
Con el Visto de la Oficina de AsesorÍa Jurídica y la Oficina de Becas pregrado, y
conforme a lo normado en la Ley N" 29837, Ley que crea el pRONABEC, modificado por
la Ley N" 3028'1, Ley de Presupuesto del Sector públ¡co para el Año Fiscal 2015, su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N" 013-20i2-ED, modificado por los Decretos
Supremos N' 008-2013-ED y N" 001-20i S-MINEDU, y Manual de Operaciones det
PRONABEC, aprobado por la Resolución M¡nisterial No 01OB-2012-ED y modif¡cado por
Resolución M¡nister¡al N" 0535-2015-MtNEDU;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Declarar fundado, el recurso de apelación encausado, dejando sin
efecto el Acuerdo N" 0120-039-CEB-2016 del Comité Especial de Becas, asi como lo
resuelto por la Reso¡uc¡ón Jefatural N' 380S-2016-MtNEDU-VMGt-pRONABEC-OBpREG
de fecha '17 de mayo de 2016, que sanciona a la señorita Resnyk Alonso Espinoza,
ident¡ficada con DNI N" 71390899, con la pérd¡da de la Beca'18 pregrado, convocatoria
20'15, por desaprobar reiteradamente el curso de "Lógica y Funciones Apl¡cadas a los
Negocios lnternacionales" en el semestre académico 2015-ll de la carrera de
Adm¡nistración de Negocios lnternacionales en el IEST ADEX.
Artículo 2.- Declarar agotada Ia vía adm¡nistra'r¡va.
Artículo 3.- Disponer la notificación de la presente resoluc¡ón, con arreglo a Ley, la
señorita Resnyk Alonso Espinoza, al Com¡té Especial de Becas, a la Oficina de Becas
Pregrado, a la Oficina de Fiscal¡zación y Control Previo, y a la Unidad de S¡stemas e
lnformación de la Oficina de Adm¡n¡stración del PRONABEC.
Artículo 4.- Disponer que los acluados orig¡nales de este exped¡ente, un orig¡nal
de esta Resolución y los cargos de las notificac¡ones antes dispuestas, se remitan a la
Unidad de Archivo y Trámite Documentario de la Oficina de Administración del
PRONABEC para que se incluyan en la Carpeta de la becaria, debidamente foliados
cronológicamente, para su archivo, conservación y custod¡a.
Artículo 5.- Publicar la presente Resolución en el portal electrónico inst¡tuc¡onal del
PRONABEC.
Regístrese, comuniquese y cúmplase.
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